前言：中文期刊網精心挑選了公租房建設管理辦法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

公租房建設管理辦法范文1

關鍵詞：公租房；保障房；租金補貼

Abstract: this paper introduces the general situation of Beijing and rent construction, combined with Germany, Britain, Singapore and other countries now that the mature male rent operation mode, puts forward some advice in order to improve the quality of housing supply: the government play in male rent construction in the leading role, increase the supply of male rent; Sound and rent the legal guarantee of system, improve the living quality and rent; Combined with the income of the residents, strictly control the audit and monitoring mechanism, supervise the application, in accordance with the rent exit, queuing for supervision and rational configuration of resources, to set fair and effective policy, let "housing" into practice.

Key words: male rent; security room; rent subsidies

中圖分類號：D523.31文獻標識碼：A文章編號：

作者簡介：馬昆齡，1967年12月生，北京，女，北京師范大學本科學士，

為了完善公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）制度，切實解決中低收入家庭住房困難，根據國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（[2011]45號）、住房城鄉建設部等部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）、北京市人民政府《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發[2011]61號），北京市住房城鄉建設委員會于2012年4月27日同時了《關于公共租賃住房租金補貼申請、審核、發放等有關問題的通知》、《關于公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準有關問題的通知》，標志著北京市公共租賃住房制度的完善和發展進入了一個新階段。本文先介紹了北京市公租房建設概況，然后結合德國、英國和新加坡的相對成熟經驗，提出了有關公租房建設與使用的應注意的措施與建議。

北京市公租房建設概況

北京市于2008年開始啟動公共租賃住房建設。全市已累計落實公租房項目98個、10.3萬套。目前，中關村園區、亦莊開發區5000余套公租房竣工并開始啟動配租。北京計劃“十二五”期間建設收購公租房30萬套以上，占公開配租配售保障性住房的60%。[1] 2011年，北京市政策性住房完成投資746.1億元，比上年增長94.9%，其中住宅完成投資589.5億元，比上年增長87.9%。全市政策性住房新開工面積為1726.8萬平方米，比上年增長59.7%，其中住宅新開工面積為1388.7萬平方米。[2]

1.北京市公共租賃住房的供應對象

根據《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發[2011]61號）的規定，公共租賃住房的供應對象包括三類人員：一是廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房輪候家庭；二是申請人具有本市城鎮戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；三口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、四口及以上家庭年收入13萬元（含）以下；三是外省市來京連續穩定工作一定年限、能提供相應證明且在本市無住房的人員。

此外，產業園區公共租賃住房用于解決引進人才和園區就業人員住房困難，供應對象具體條件由產業園區確定。

據調查，目前北京超過限價房標準又無力購買商品房的人群較多，主要包括新就業職工、新畢業大專院校學生等，這類群體是北京目前房屋租賃消費的主體。此前，北京市對最低收入群體出臺了廉租房管理辦法；對低收入、有一定支付能力的群體，有經濟適用房管理辦法，對中等收入家庭，出臺了限價商品住房管理辦法。本次將新就業職工和在北京市有穩定工作的外地人員納入到住房保障范圍內，北京市住房保障方式實現了多層次、全覆蓋的模式。

2.公租房的租金

根據國務院“按照略低于市場租金的原則合理確定”的要求，對于公租房的租金，北京市制定了“土地讓利、稅費減免、市場定價、分檔補貼、租補分離”方針。首先通過土地讓利、稅費減免等一系列支持性政策，降低公共租賃住房建設和運營成本，再根據工程造價、融資利息、維修費用等成本確定租金標準；同時，根據租賃對象收入水平，政府分檔給予租金補貼。[3]

通過公開搖號配租的承租公租房的廉租家庭以及家庭人均月收入不高于2400元且無其他住房、家庭資產符合一定條件的其他公租房承租家庭可分“六檔”申請不同標準的房租補貼，先交后補，最高租金補貼可達租金的95%。

公租房租金補貼實行“租補分離”原則，承租家庭需先交納租金，區縣住房保障管理部門再依照規定按月向承租家庭發放租金補貼。公共租賃住房租金補貼實行動態管理。對于領取補貼的家庭人口、收入、住房、資產等情況發生變化時，申請人應在家庭情況變動后60日內如實向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮）人民政府住房保障管理部門申報，并按照相關住房政策有關規定執行。承租人拖欠租金或其他費用的，產權單位可以通報其所在單位，按照國家有關規定劃扣。每年將對公共租賃住房承租家庭住房情況進行復核，不再符合條件的應退出。

國外公租房建設的經驗

公租房建設管理辦法范文2

 

 第一章  總則

 

第一條 為了建立和完善我市住房保障制度，規范我市公租房和廉租住房并軌后的管理實施工作，根據《住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）、《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部關于進一步做好公共租賃住房有關工作的意見》（建保〔2017〕111號）、《海南省廉租住房實物配租管理暫行辦法》、《海南省公共租賃住房管理辦法（試行）》、《海南省住房和城鄉建設廳、財政廳、海南省發展和改革委員會轉發<關于公租房和廉租住房并軌運行的通知>的通知》（瓊建住房[2014]23號）”、《關于印發〈進一步加強公共租賃住房分配入住工作的實施辦法〉的通知》（瓊建住房〔2017〕296號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱公共租賃住房和廉租住房并軌管理，是指我市政府投資集中建設的公租房和廉租住房統一納入公租房管理，統稱為公租房。

第三條 市住房和城鄉建設局負責公租房建設管理監管工作，市保障性住房建設管理服務中心具體負責我市政府集中投資公租房的建設、分配和管理工作。

市監察、審計、發改委、財政、資源規劃、公安、民政、市場監管、稅務、金融、住房公積金管理、各鎮政府等有關單位按照各自職責，做好公租房相關指導和監管工作。

第二章  保障對象

 

第四條：市政府投資集中建設的公租房保障對象為住房困難的公租房所在地城鎮戶籍低收入家庭以及公租房所在地行政、企事業單位（含教師、醫生、引進人才、公交司機、環衛工人等）住房困難的工作人員和外來務工人員中的低收入家庭。

 

第三章  建設管理

 

第五條 公租房建設、分配和管理應遵循公開、公正、嚴格監管、政府主導、市場運作、多渠道建設、動態管理的原則。

第六條 市政府投資建設的公租房套型建筑面積以60平方米以下小戶型為主，可以規劃建設配套商業服務設施。

第七條 市政府投資建設公租房及配套的商業服務設施不對外銷售，由市保障性住房建設管理服務中心統一出租、統一管理。

 

第四章  申請條件和程序

 

第八條 申請租賃市政府在投資集中建設的公租房條件：

（一）申請人為公租房所在地城鎮戶籍居民的，應同時具備以下條件：

1.年滿18周歲；

2.家庭在那大主城區和濱海新區規劃范圍內無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房不超過13平方米（含13平方米）。

（二）申請人為公租房所在地的行政、事業單位人員（含教師、醫生、引進人才、公交司機、環衛工人等），應具備以下條件：

家庭在那大主城區和濱海新區規劃范圍內無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面積不超過13平方米（含13平方米）。

（三）申請人為公租房所在地的企業單位（含私企）人員的，應同時具備以下條件：

1.與用人單位簽訂2年以上（含2年）有效合同；

2.在與用人單位簽訂的有效合同期限內，連續在儋州市社保部門繳交2年以上（含2年）社會養老保險費的在職人員，或連續在省社保部門繳交2年以上社會養老保險費用的省駐市單位在職人員；

3.在那大主城區和濱海新區規劃范圍內無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面積不超過13平方米（含13平方米）。

第九條 申請租賃市政府投資集中建設的公租房應當提交以下材料：

（一）申請表。

（二）申請人及家庭成員身份證原件（備查）及復印件、戶口簿原件（備查）及復印件。

（三）申請人婚姻狀況證明。

（四）儋州市居住證（外來務工人員提供）。

（五）用人單位證明、有效勞動用工合同；社保部門出具的社會養老保險證明。

（六）市不動產登記部門出具的現有不動產信息證明。

第十條 申請租賃市政府投資集中建設的公租房按以下程序辦理：

（一）社區或單位意見。社區（申請人為我市城鎮戶籍居民）或單位收到申請材料后組織核查，經核查符合資格條件的由社區或單位進行公示（一榜公示），公示無異議或異議不成立后出具意見。

（二）鎮政府或主管部門意見。鎮政府（申請人為我市城鎮戶籍居民）或主管部門收到經社區或單位公示符合資格的申請材料后，經核查符合資格條件的，由鎮政府或主管部門進行公示（二榜公示），公示無異議或異議不成立后出具意見（無主管部門的企事業、私營企業申請人不進行“二榜”公示）。

（三）初審。市保障性住房建設管理服務中心受理窗口收到鎮政府或主管部門公示符合資格的申請材料后進行初審，經初審符合資格條件的予以受理，并出具受理告知書。經初審不符合資格條件的，予以退回申請材料，并說明原因。

（四）復審。市保障性住房建設管理服務中心組織復審。對申請人為我市城鎮戶籍居民的，通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的情況進行審查。

（五）“三榜”公示。經復審，對符合條件的申請者，市住房和城鄉建設局在市政府網站或媒體予以公示（三榜公示）。公示內容包括申請者姓名、家庭收入及住房情況等。

（六）批準。公示后有投訴舉報的，由市保障性住房建設管理服務中心會同有關部門進行調查和核實，對不符合規定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知。經“三榜”公示無異議或者異議不成立的，由市保障性住房建設管理服務中心報主管部門審批。

第五章  租金管理

 

第十一條 市政府投資集中建設的公租房租金標準，由市價格主管部門會同市住房保障部門按照不超過同地段、同品質住房市場租金的50%確定，報市政府審批。

第十二條 原廉租房住戶，仍符合廉租住房租賃條件的，租金按廉租住房租金標準繳納。

公租房租金一次性繳交期限不低于6個月，住戶在繳交公租房租金的同時，必須按物業管理規定繳交物業服務費及水電公攤等費用。

第十三條 收繳的公租房租金，按照政府非稅收入管理的規定，由市保障性住房建設管理服務中心繳入國庫，實行收支兩條線管理，專項用于公租房房屋的維修、公共設施的維護和保障性住房管理經費。

第十四條 收繳的公租房配套商業服務設施租金，應該按照非稅收入管理的規定，由市保障性住房建設管理服務中心繳入國庫，實行收支兩條線管理，專項作為保障性住房后續管理經費。

 

 

第六章  實物配租

 

第十五條 市政府投資集中建設的公租房分配遵循公開、公平、透明的原則，實行輪候管理制度，由市保障性住房建設管理服務中心根據實際申請情況確定輪候順序。

對拆遷安置戶、低保戶、特困戶、重殘疾人員、孤兒、優撫對象、復員軍人、城鎮困難職工及教師、醫生、引進人才等住房困難家庭，同等條件下優先安排公租房抽號。

第十六條 市保障性住房建設管理服務中心結合輪候對象家庭人口數量、房源數量、戶型等情況制定分配工作實施方案，報市政府批準后組織實施分房，輪候年限一般不超過3年。

第十七條 公租房配租后，承租人因就業、子女入學等原因需要調換公租房的，承租人可以提出申請，經市保障性住房建設管理服務中心批準后辦理調整手續，并告知物業公司。

 

第七章  租賃補貼

 

    第十八條 已取得本市公租房保障對象資格但未得到公租房實物配租或在本市城鎮通過市場租賃住房的，可申請領取住房困難租賃貨幣補貼。

第十九條 租賃住房貨幣補貼金額計算公式為：月租賃住房貨幣補貼金額=家庭可保障住房建筑面積×補貼標準。

第二十條 家庭可保障住房建筑面積=人均保障住房建筑面積×家庭人口數。

（一）人均保障住房建筑面積按本市公布的公租房保障對象住房困難標準計，本市公租房保障對象住房困難標準由市住房保障部門參照當地廉租住房政策確定的面積標準（人均住房建筑面積13平方米）確定。

（二）家庭人口數按保障對象資格核定的家庭人口數計。

家庭可保障住房建筑面積大于60平方米的，按60平方米計。

第二十一條 本實施細則第十九條規定的補貼標準，按本市公布的公租房保障對象每人每平方米每月貨幣化補貼標準計。

第二十二條 經核定，申請人家庭月可領取租賃住房貨幣補貼額大于申請人家庭租賃住房協議約定的月租金額的，按其租賃住房協議約定的月租金核發租賃住房貨幣補貼。

第二十三條 符合本實施細則規定的，申請人可持如下證明材料向市保障性住房建設管理服務中心或社區申請貨幣補貼：

(一)住房困難租賃補貼申請表。

(二)房屋租賃合同。

(三)其他必要的材料。

申請人家庭屬于本市城鎮居民最低生活保障對象、特困供養人員或本市城鎮住房救助對象的，應當同時提供有關證明材料。

第二十四條 經審核符合規定的，市保障性住房建設管理服務中心按月份或按季度及時發放住房困難租賃補貼。

貨幣補貼發放期間，申請人及家庭的人口、收入、租賃住房情況等發生變化的，申請人應及時主動向市保障性住房建設管理服務中心申報；申請人未及時申報的，市保障性住房建設管理服務中心可根據舉報線索，或以不定期抽查的方式對申請人家庭可領取補貼情況進行核定，并按核定結果重新發放或終止發放租賃住房貨幣補貼。

第二十五條 貨幣補貼對象信息及發放結果信息，應當向社會公開；涉及信息內容變更的，應當及時更新。

第二十六條 申請人得到公租房實物配租后，貨幣補貼停止發放。

第八章  入住管理

 

第二十七條 取得市政府投資集中建設的公租房租賃資格的保障對象，與市保障性住房建設管理服務中心簽訂公租房租賃合同后，方可按合同約定入住公租房。租賃合同應當明確公租房情況、租金標準、物業服務及違約責任等內容。

第二十八條 市政府投資集中建設的公租房由市保障性住房建設管理服務中心聘請物業服務企業進行物業管理，物業服務費標準由市價格主管部門核定。

第二十九條 市政府投資集中建設的公租房的共用部位、共用設施設備的維修養護由市保障性住房建設管理服務中心負責維修維護，自用部位、自用設備的維修維護由承租人自行承擔，承租人騰退住房時，在使用過程中所發生的房屋維修養護費、裝修費不予補償。

第三十條 承租人裝修房屋，必須報經市保障性住房建設管理服務中心批準，物業管理單位應將裝修的禁止和注意事項告知承租人，并對裝修情況進行監督。

第三十一條 承租人使用公租房應遵守下例規定：

（一）按時交納租金、物業服務費、水電費及公攤費等。

（二）不得改變房屋結構、外貌和用途。

（三）禁止對房屋的內外承重墻、梁柱、樓板、陽臺、雨棚、通道、屋面及管道進行違章鑿、拆、搭、占。

（四）嚴禁堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品。

（五）不得利用房屋從事危害公共利益的活動及其他違規違法行為。

（六）不得占用、損壞房屋的共用部位、共用設施設備。

（七）不得轉租使用或轉借使用。

第三十二條 公租房承租戶為原廉租住房家庭及新增困難家庭的，具有下列情形之一，經市住房保障管理部門審批，可以減少或免交住房租金：

（一）城鎮低保住房困難家庭，

（二）孤老、孤殘、孤病；

（三）喪失勞動能力家庭；

（四）經批準的優撫對象等特殊困難家庭；

（五）出現其他特殊困難，確實無力承擔租金的。

第三十三條 公租房承租戶為其他應保障對象，如出現特殊情況按約定繳交租金確有困難的，可以向市住房保障管理部門提出緩交申請，經市住房保障主管部門同意可以緩交租金。

第三十四條 公租房承租人應按月繳納住房租金和物業管理服務費用。承租人不按約定繳納公租房租金并經催交無效的，承租人所在的單位需配合市保障性住房建設管理服務中心完成催繳工作，經催繳仍未上繳的承租人，可按程序給予全市通報。

第三十五條 政府集中投資籌集的公租房物業管理服務費標準適當低于同地段、同類型普通住宅小區物業服務費水平。對原廉租住房物業管理費用較低的小區，市住房保障管理部門可以給予物業管理公司一定的補貼。補貼換算后的物業管理費不得高于同地段、同類型普通住宅小區最低物業服務水平。

 

第九章 退出管理

 

第三十六條 公租房實行動態管理，承租人的家庭收入、住房狀況、工作單位有下列情況發生后，不符合承租條件的，不再給予承租。

（一）申請人（包括原廉租房住戶）夫妻雙方在相關部門有營業執照或車輛登記等信息的，可認定家庭收入發生變化，并用于計算家庭人均年可支配收入依據。

（二）新購買的車輛由申請人提供購車發票，購車金額超過15.3萬元視為收入條件發生變化；

（三）擁有二手車或者購車原始票據遺失的，申請人需委托評估機構對車輛進行評估，評估價超過15.3萬元的視為收入條件發生變化。

（四）申請人同時擁有企業及車輛的，其車輛價值及注冊資本金可以合并計算總價值。

第三十七條 不再符合公租房承租條件或特定的租金標準條件的，經社區、單位及市保障性住房建設管理服務中心核實后，經市保障性住房建設管理服務中心批準，可按以下方式處理：

（一）不再符合原廉租房條件，但符合公租房保障對象條件的，可繼續承租原住房，同時按公租房租金標準繳納租金； 

    （二）不再符合公租房續租標準的，參照同地段市場房屋租賃價格核收租金；

（三）依法向人民法院申請強制執行，或依照本實施細則規定或合同約定向人民法院起訴，要求騰退所租賃房屋。

第三十八條 享受公租房的保障家庭有下列情況之一的，由市保障性住房建設管理服務中心作出取消保障資格的決定，收回承租的住房。

（一）采取虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入以及住房等欺騙方式取得公租房的；

（二）家庭的人口、收入及住房等情況發生重大變化，不再符合公租房保障條件的；

（三）擅自改變房屋用途且拒不整改的；

（四）將承租的公租房轉借、轉租的；

（五）無正當理由連續6個月以上未在公租房居住的；

（六）無正當理由連續6個月以上未繳納租金的。

（七）其他違反合同約定行為的。

第三十九條 市保障性住房建設管理服務中心作出取消保障資格的決定后，應在10個工作日內書面通知當事人，并說明理由。承租人如需提出異議，需在接到書面通知后10個工作日內提出，否則應在接到書面通知后30日期限內退出。逾期不退回的，市保障性住房建設管理服務中心可依法申請人民法院強制執行，并暫停承租房屋的水電氣供應。

第四十條 騰退公租房前承租人應結清租金、物業管理費、水電費及公攤等。

第四十一條  租住公租房的家庭，不能同時享受經濟適用住房、限價商品房等其他保障性住房待遇，在購買經濟適用住房、限價商品房或購買市場上的其它住房后，必須在辦理交房手續后6個月內退出原租住的公租房。

第四十二條 公租房保障對象或申請人有下列情形之一的，按不誠信記錄信息管理，由市住房保障部門將其記載入保障對象信用檔案：

（一）申請公租房保障時故意提供虛假材料或瞞報相關情 況的；

（二）符合本實施細則第三十八條規定情形，不主動退出公租房的。

第四十三條 對存在不誠信記錄的公租房保障對象或申請人，按以下規定處理：

（一）可在相關公示平臺或相關媒體公布其不誠信情況。

（二）5年內不得再次申請保障性住房。

 

第十章 監督管理

 

第四十四條 市保障性住房建設管理服務中心應當會同社區、公安、民政、市場監管、保障對象單位等有關部門和單位，加強對公租房住房保障工作的監督檢查，并公布監督檢查結果。

第四十五條 市保障性住房建設管理服務中心應當按戶建立公租房檔案，社區、公安、民政、市場監管、保障對象單位等有關部門和單位，有責任和義務配合市保障性住房建設管理服務中心采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握租住戶家庭的人口、收入及住房變動等情況。

第四十六條 享受公租房保障的家庭，由市保障性住房建設管理服務中心監督申請人家庭人口、收入及住房等變動情況。

對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得公租房保障的，由市保障性住房建設管理服務中心取消其申請資格，5年內不得再次申請保障性住房。

第四十七條 市保障性住房建設管理服務中心或者其他部門工作人員，違反本實施細則規定，在公租房管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；對已批準的公租房不依法履行監督管理職責的；或者發現違法行為不予查處的，依法給予行政處分。

第四十八條 社區、公安、民政、鎮政府及相關單位提供虛假材料，造成不符合條件的申請人承租公租房的，依法追究相關人員和單位責任。

 

第十一章 附則

 

第四十九條 本實施細則在執行過程中如有與國家、省有關政策相抵觸時，以國家、省有關政策規定為準。

第五十條 原有我市涉及公租房和廉租住房的規定，如與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

第五十一條 本實施細則由市住房和城鄉建設局負責解釋。

第五十二條 本實施細則自印發之日起實施，有效期5年。《儋州市公共租賃住房和廉租住房并軌管理實施細則（試行）》（儋府辦〔2015〕2號）同時廢止。

 

附件：1．《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、

國土資源部關于進一步做好公共租賃住房有

關工作的意見》（建保〔2017〕111號）

2．《關于印發〈進一步加強公共租賃住房分配入

住工作的實施辦法〉的通知》（瓊建住房〔2017〕

296號）

3．《海南省公共租賃住房管理辦法（試行）》（瓊

府辦〔2010〕111號）

4．《儋州市公租房和廉租住房并軌管理實施細則

（試行）》（儋府辦〔2015〕2號）

公租房建設管理辦法范文3

佛山市禪城區公共租賃住房管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步完善本區住房保障制度，構建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，公平、公正、有序解決本區符合條件的中低收入家庭的住房困難,改善本區外來務工人員和各類型人才的居住條件，根據《廣東省城鎮住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號)、《廣東省住房保障制度改革創新方案》(粵府辦〔20xx〕12號)、《佛山市保障性住房管理辦法》(佛府〔20xx〕72號)、《佛山市住房保障制度改革創新實施方案》(佛府辦函〔20xx〕436號)等文件精神，結合本區實際，制定佛山市禪城區公共租賃住房管理實施細則(以下簡稱細則)。

第二條 公共租賃住房是指由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持，其他各類主體投資建設，納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，面向本區內符合條件的中低收入住房困難家庭、外來務工人員和各類型人才等群體出租的政策性住房。

本細則所稱公共租賃住房包括廉租住房和租賃型經濟適用住房，將廉租住房、租賃型經濟適用住房同公共租賃住房合并管理，統一歸類為公共租賃住房(以下簡稱公租房)。區屬管理的住宅類直管公房將逐步納入公租房管理體系，對于空置的和原承租人已退出的住宅類直管公房(夫妻間轉名除外)要納入公租房管理。

第三條 本區行政范圍內公租房的規劃建設、用地和資金安排、申請和分配、管理和監督等相關活動適用本細則。

第四條 公租房的建設和管理應當堅持“政府主導、社會參與;統籌規劃、以需定建;適度保障、嚴格監管”的工作原則，對供應對象實行有限期租賃并只租不售。

第二章 職責分工

第五條 區人民政府對全區公租房的建設和管理負責。

區國土城建和水務局為本區公租房的建設、分配、管理的主管主責單位，負責保障性住房的規劃、政策制定，負責指導、監督全區住房保障工作，依據法律法規進行住房保障行政處罰等工作。

區公資辦負責統籌本區公租房的使用、增值、監控、分析和管理工作。

區住房保障中心是本區住房保障工作組織實施機構，負責做好公租房需求調查、建設、運營、管理以及保障對象的審核、保障等具體組織實施工作。各鎮(街道)應當設立住房保障管理實施機構，配備相應的專職工作人員，協助區住房保障中心做好上述工作。

區委宣傳部、區委社會工作部，區政務監察和審計局、區發展規劃和統計局、區環境保護和城市管理局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區地稅局、區經濟和科技促進局、區公安分局、區工商行政管理局等部門為本區解決符合條件中低收入家庭、外來務工人員和各類型人才住房困難的成員單位，各司其職，協同做好公租房的建設、管理等相關工作。

第三章 規劃建設

第六條 本區公租房建設納入本區“xx”住房保障規劃，納入國民經濟與社會發展規劃，按照以需定建的思路科學編制，分年度組織實施。

第七條 公租房可以由政府投資建設，也可以由企業和其他機構投資建設。公租房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體有以下方式：

(一)政府投資建設、收購、租賃、改建以及接管、沒收的公租房。

(二)在商品住房開發項目以及“三舊”改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設的公租房。

(三)企業經政府批準利用自用土地投資建設的公租房。

(四)開發企業在商品房項目中按照公租房套型標準自行建設的用于租賃的住房。

(五)各類投資主體在工業園區、產業園區建設及升級改造中，集中配套建設的公寓和集體宿舍。

(六)利用集體建設用地建設的公租房。

(七)社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

第八條 公租房的建設應符合城市總體規劃的要求，要因地制宜、科學規劃、合理布局，交叉式建設，充分考慮居民的生活、工作、就醫、子女上學等實際需求，盡量安排在設施齊全、交通便利的區域。公租房建設應按照城市規劃要求配套建設道路交通、學校、醫院、文體等基礎設施、公共服務設施和商業服務設施，同期交付使用。

第九條 規劃部門在符合城市規劃控制指標的前提下，可按照控制性詳細規劃指標的上限掌握公租房項目容積率，并適當預留公共綠地。

第十條 公租房建設項目允許配建適量的商業服務設施，商業服務設施配建比例不得超過項目總建筑面積的20%。

政府投資建設的公租房配套商業服務設施，統一經營管理，租金收入和其他經營收入專項用于公租房建設。

社會力量投資建設的公租房配套商業用房可以獨立確權、經營，經區住房保障主管部門審核批準后可以轉讓、轉租，但不得改變配套商業服務設施的功能。

第十一條 公租房以保障基本居住需求為原則，新建公租房可以是成套住房，也可以是職工公寓或集體宿舍。公租房的建設標準應符合廣東省保障性住房建筑規程的相關規定。可根據申請家庭的人口規模配租不同面積的成套住房，以集體宿舍形式建設的公租房，應執行國家宿舍建筑設計規范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

第十二條 公租房建設要嚴格執行國家相應建設程序和住宅建筑規范，在項目進行報建時，應明確建設類型為公租房。公租房的驗收和保修，按國家有關規定執行，公租房建設單位對其建設的公租房工程質量負責。

第十三條 大力鼓勵在外來務工人員集中的開發區、產業園區等，由政府統籌規劃，按照集約用地、集中建設的原則，由政府直接配建或引導投資主體建設公租房。集中配建的公租房面向用工單位或者園區其他單位符合條件的人員出租。

第十四條 住房困難職工較多的單位，在符合城鄉總體規劃的前提下，經政府批準，可以利用自用土地建設公租房，納入當地政府公租房計劃實行統一監管，優先向本單位符合保障條件的職工出租，剩余房源調劑安置其他保障對象租住。

第十五條 按照控制規模、優化布局、只租不售、土地所有權和使用權不流轉的原則，經省人民政府批準，可利用集體建設用地建設公租房。公租房建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業單位整體承租后再向符合住房保障條件的對象出租。利用農村集體建設用地建設的公租房應當整體確權，不得分拆確權，不得轉讓，不得抵押。

第十六條 公租房建設實行“誰投資、誰所有”的原則，整體確權并在房地產權證上載明公租房性質。在公租房性質不變的前提下，公租房可以整體(整幢)轉讓和整體抵押(利用集體建設用地建設的公租房除外)，不得分拆轉讓和分拆抵押。整體(整幢)轉讓公租房的，轉讓人和受讓人應持相關材料到區住房保障主管部門備案，受讓人應與區住房保障主管部門簽訂監管協議。

第十七條 各公租房建設項目的類別及性質須經認定，由建設單位(物業權屬單位)向區住房保障主管部門提出申請，填寫佛山市禪城區保障性住房項目認定申請表并提供相關材料，區住房保障主管部門對審核同意的項目予以認定并報市住建管理部門備案。

經政府認定的公租房建設項目，經相關部門審批后，免收各項行政事業性收費和政府性基金，并落實建設、購買、運營等環節免征城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等政策規定。

第四章 用地安排

第十八條 公租房建設用地納入年度土地供應計劃，區國土部門在制訂住房建設用地計劃中要先落實公租房建設計劃所需用地(包括劃撥和出讓)，并明確具體地塊和空間布局。涉及新增建設用地的，應提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。收回的閑置土地，優先安排用于公共租賃住房建設。

第十九條 政府投資建設和管理的公租房項目，其建設用地使用權以劃撥方式供應;其他方式投資建設的公租房建設用地使用權，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用，并將所建公租房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。對需要辦理公租房建設用地手續的，要簡化程序，加快辦理。

第五章 資金籌集

第二十條 公租房資金來源主要包括：

(一)中央和省安排的專項補助資金。

(二)政府財政年度預算安排資金。

(三)提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益。

(四)土地出讓凈收益提取一定比例的資金。

(五)通過創新融資方式及公積金貸款等籌集的資金。

(六)出租公租房及出租、出售配套設施回收的資金。

(七)通過貨幣配建形式收取的資金。

(八)企業投入的自有資金。

(九)村鎮集體經濟合作組織投入資金。

(十)發行企業專項債券。

(十一)社會捐贈的資金。

(十二)經當地政府批準可納入公租房籌集資金使用范圍的其他資金。

第二十一條 政府應建立保障性住房資金專用帳戶，所有公租房資金必須納入該專用賬戶，按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定，實行收支兩條線管理。

第二十二條 政府性質的公租房及配套設施的租賃收益專項用于償還政府建設的公租房貸款及利息、公租房及其配套設施的管理、維修、空置期的物業管理費用等。租金收入不足以償還貸款及利息的差額部分，經政府批準可以其他收入的方式償還。

其他投資主體建設的公租房租金收入，應優先用于歸還公租房建設貸款及公租房的維護和管理費用支出。

第六章 申請條件

第二十三條 本區公租房申請條件實行動態化管理，區住房保障主管部門根據本區經濟社會發展水平和住房價格水平進行調整，報區政府批準后公布執行。

第二十四條 本區公租房保障對象為：

(一)本區城鎮戶籍中低收入住房困難家庭(家庭成員包括配偶、共同生活的子女、父母和其他法定贍養、撫養、扶養關系的人員)。同時具備以下條件：申請人家庭具有本區城鎮戶籍且實際在本區工作或居住;家庭人均年收入不高于上一年度當地城鎮居民人均可支配收入;家庭人均財產總額不高于11萬元，其中銀行存款和投資類資產不高于5萬元(資產審核內容見附件1);申請人及共同申請的家庭成員在本市人均自有住房或租住政府公房、單位自管公房等建筑面積在15平方米(含15平方米)以下。

(二)符合條件的外來務工人員。同時具備以下條件：申請人家庭非本區城鎮戶籍，但申請人須在本區工作并連續全額繳納社會保險費滿3年;家庭人均年收入不高于上一年度當地城鎮居民人均可支配收入，家庭人均財產總額不高于11萬元，其中銀行存款和投資類資產不高于5萬元(資產審核內容見附件1);申請人及共同申請的家庭成員在本區人均自有住房或租住政府公房、單位自管公房等建筑面積在15平方米(含15平方米)以下。

(三)符合條件的各類型人才。(另文規定)

第一節 政府投資籌集公租房申請條件

第二十五條 申請政府投資籌集的公租房(不包括政府投資在工業園區、產業園區配套建設的公寓、集體宿舍和政府投資建設的人才公寓)須同時符合下列條件：

(一)申請人家庭為本區城鎮戶籍中低收入住房困難家庭。申請人及共同申請的家庭成員(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定贍養、撫養、扶養關系的人員)具有本區城鎮戶籍且實際在本區工作或居住，戶籍因就學、服兵役等原因遷出本區的，可作為家庭成員共同申請。家庭成員中有非本區戶籍的，若其在本區工作或居住(提供工作證明或居住證明)且在戶籍所在地未享受任何住房優惠政策，可作為共同申請的家庭成員。

30周歲以上的單身人士(含離異、喪偶)，其父母(子女)在本市范圍內自有產權住房，或父母(子女)租住的公租房家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米)的，可以獨立申請承租公租房。孤兒年滿18歲后，可獨立申請。

(二)申請人家庭未按房改政策購買公有住房，未參加單位內部集資建房，未購買經濟適用住房、限價房，不屬于村集體建房(村改居)和分房政策(包括宅基地分配)范圍，或享受過上述住房優惠政策但家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米);未領取機關企事業單位住房補貼等其他購房優惠政策。

(三)申請人及共同申請的家庭成員在申請日之前3年內在本市出售、贈與、離婚析產、自行委托拍賣的房產或以其他方式轉移的房產仍需計入在本市自有房產面積。

第二十六條 申請家庭因重大疾病等原因造成經濟條件特別困難，在申請之日前3年內(包括3年)在本市轉讓房產的，應提供二級以上(含二級)醫院專科醫生明確診斷等相關證明材料，經住房保障實施機構審核批準后可以不納入計算在本市自有房產面積。

第二十七條 在房源空余的情況下，可接受其他類別保障對象的申請。

第二節 社會力量投資建設公租房申請條件

第二十八條 申請社會力量投資建設的公租房(不包括社會力量投資在工業園區、產業園區配套建設的公寓、集體宿舍和社會力量投資建設的人才公寓)須同時符合以下條件：

(一)申請人家庭為本區城鎮戶籍中低收入住房困難家庭或符合條件的外來務工人員。申請人及共同申請的家庭成員(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定贍養、撫養、扶養關系的人員)不受戶籍限制，但須實際在本區工作或居住(提供工作證明或居住證明)。

(二)申請人家庭未按房改政策購買公有住房，未參加單位內部集資建房，未購買經濟適用住房、限價房，或享受過上述住房優惠政策但家庭人均建筑面積在15平方米以下(含15平方米);未領取機關企事業單位住房補貼等其他購房優惠政策。

(三)申請人及共同申請的家庭成員在申請日之前3年內在本區出售、贈與、離婚析產、自行委托拍賣的房產或以其他方式轉移的房產仍需計入在本區自有房產面積。

第二十九條 申請家庭因重大疾病等原因造成經濟條件特別困難，在申請之日前3年內(包括3年)在本區轉讓房產的，應提供二級以上(含二級)醫院專科醫生明確診斷等相關證明材料，經住房保障實施機構審核批準后可以不納入計算在本區自有房產面積。

第三節 各類投資主體投資建設的園區配套公寓、集體宿舍

申請條件

第三十條 各類投資主體投資在工業園區、產業園區配套建設的公寓、集體宿舍的供應對象主要為園區符合條件的職工，具體申請條件由公租房項目產權單位制定，報區住房保障主管部門批準后，報市住建管理部門備案。

第四節 各類投資主體投資建設的人才公寓申請條件

第三十一條 各類投資主體投資建設的人才公寓申請條件另文規定。

第七章 申請程序

第三十二條 申請本區公租房須提交以下申請資料：

(一)禪城區公租房申請表。

(二)戶口簿、申請人和共同申請人身份證、結婚證，離異或喪偶的提供相關證明，非本區城鎮戶籍人員還須提供居住證、社保證明、勞動(聘用)合同等。

(三)在戶籍所在地、實際居住地或外地擁有房產的證明材料，共同申請人所擁有的其他房產證明材料;承租住房的，提供租賃合同;有工作單位的，提交單位住房分配情況證明;其他居住狀況證明。

(四)申請人及共同申請人上一年度收入證明(工資收入含獎金、各類補貼、加班費或其他收入)，以及上一年度個人所得稅完稅證明或單位代扣代繳憑證;未就業的提供失業證明或其他相關證明;個體工商戶的提供營業執照和上一年度個人所得稅及相關繳稅憑證。

(五)申請人及共同申請人擁有土地、房產、汽車的，提供近期的有資質資產評估機構出具的資產評估報告。

(六)屬烈士家屬、優撫對象、移交政府安置的軍隊離退休和離職人員、轉業復員軍人、孤老、殘疾人以及受到區政府以上各級政府表彰的勞動模范的，提供相關證明。

(七)家庭資產情況及其證明材料。

(八)計劃生育證明。

(九)誠信承諾書。

(十)其他證明材料。

前款規定的各類證明材料，應提交經申請人簽字確認的復印件，并提供原件核對。申請不同類型的公租房，應根據該類型公租房的申請條件提供相應的證明。

第三十三條 公租房申請、審核、配租具體程序詳見附件2。

第八章 租賃管理及租金

第三十四條 公租房的租賃管理在政府統籌下，原則上實行“誰投資、誰具體管理”的方式進行公開配租。房源及配租檔案由住房保障實施機構統一備案，任何非投資主體、非委托指定單位和個人不得擅自出租。房屋的日常維護和管理由政府指定的運營機構或由產權單位自行負責。

第三十五條 建立公租房登記管理制度，住房保障實施機構必須為公租房建檔立冊，并實行信息化管理，實施嚴格監督。

第三十六條 處于輪候狀態的申請人家庭，在輪候期間家庭情況發生變動不再符合公租房保障條件的，取消該家庭的輪候資格。

第三十七條 取得配租資格的申請人發生以下情形之一的，視為自動放棄，本次配租作廢，但可重新申請：

(一)未按規定的時間、地點參加選房的;

(二)參加選房但拒絕接受選定住房的;

(三)已選房但拒絕在規定時間內簽訂租賃合同的;

(四)簽訂租賃合同后不入住或放棄租房的;

(五)其他放棄租賃資格的情況。

第三十八條 每個符合條件的家庭只能申請租住一套公租房。

配租公租房房型與申請對象相對應，原則上2人及以下家庭分配一房一廳的住房。3人及以上家庭可斟情分配兩房或以上戶型。

第三十九條 公租房按照“經濟環保”原則進行一次裝修，承租公租房的家庭不得對住房進行二次裝修、擴建、加建和擅自改變原有使用功能和內部結構。

第四十條 承租人不得將公租房出借、轉租、分租或閑置，不得用于從事經營活動，不得擅自改變使用性質，不得私自調換。

第四十一條 公租房租金標準根據市場租金參考價確定。(市場租金參考價的核定詳見附件4)

政府投資籌集的公租房租金按照套型建筑面積計收，對不同的收入群體原則上實施級差化租金，具體標準詳見附件5。租金計收比例根據經濟社會發展、保障對象承受能力以及市場房屋租金水平等情況進行調整。具體的調整時間和幅度，由區住房保障主管部門會同價格主管部門、財政部門提出意見，報區人民政府批準后公布執行。

社會力量投資建設的公租房和各類投資主體投資建設的園區配套公寓、集體宿舍的租金標準原則根據實際制定，但不得高于同期、同區域、同類型普通商品住房市場租金參考價的80%，且必須經區價格主管部門和區住房保障主管部門批準并備案。

各類投資主體投資建設的人才公寓的租金標準另文規定。

第四十二條 有自有產權住房家庭承租政府投資籌集的公租房的，享受租金優惠的承租面積為總承租面積扣除自有產權房面積，其余面積按市場租金參考價計收。

有汽車(非營運)的家庭承租政府投資籌集的公租房的，其租金標準不得低于房屋所在地市場租金參考價的60%。

第四十三條 政府投資籌集的公租房租金收入，按照政府非稅收入管理的規定繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。其中鎮(街道)投資籌集的公租房租金收入，先按照政府非稅收入管理的規定繳入區級國庫，區財政再全額返還給鎮(街道)。

第四十四條 承租人應按相關規定繳納租金及水、電、燃氣、有線電視、電信、衛生、治安、物業管理費等費用。

第九章 續約及退出

第四十五條 入住公租房必須簽訂租賃合同并繳納租房保證金。租房保證金按照承租人月租金的3倍計收，住房保障實施機構(出租人)應設立租房保證金專戶，實行專項管理。承租人騰退住房時，無違約責任的退還租房保證金，違約的可從租房保證金中抵扣應承擔的相關費用。

租賃合同應采用省住房和城鄉建設廳統一制定的租賃合同示范文本。原則上每個租賃期限為3年，租賃期滿后承租人經審核仍符合條件的，可以申請續租。已簽定廉租住房租賃合同、經濟適用住房租賃合同的，租賃期滿經審核仍符合條件改簽公租房租賃合同，租金標準按照新規定執行。

租賃合同中應明確以下內容：

(一)房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況。

(二)租金及其支付方式。

(三)房屋用途和使用要求。

(四)租賃期限。

(五)房屋維修責任。

(六)雙方的權利義務。

(七)停止公租房保障的情形。

(八)違約責任及爭議解決辦法。

(九)其他約定。

第四十六條 承租政府投資籌集公租房的保障家庭，應當自租賃合同屆滿之日前3個月內向住房保障實施機構申請續約。承租社會力量投資建設公租房，各類投資主體投資建設的園區配套公寓、集體宿舍和各類投資主體投資建設的人才公寓的應當自租賃合同屆滿之日前3個月內向出租人申請續約，并如實申報家庭收入、資產、人口和住房變動情況，有關部門應當在25個工作日內對其申報情況進行審核，住房保障實施機構應將審核結果予以公示，公示時間不少于20日，并按以下規定處理：

(一)經審核符合公租房租賃條件的，住房保障實施機構(出租人)繼續提供公租房，視家庭年人均收入情況相應調整租金標準，并與承租人續簽租賃合同。

(二)經審核不再符合公租房租賃條件的，按租賃合同約定退出所承租的公租房。

第四十七條 租賃合同期限屆滿未申請續約或申請續約未獲批準的，承租人應結清有關費用并于合同屆滿之日后30天內騰退出公租房。

第四十八條 申請公租房后承租人及家庭成員出現或被發現有下列情形之一的，承租人應當按規定結清有關費用并退出公租房：

(一)家庭收入、資產超過規定標準的。

(二)購買、受贈、繼承或通過其他途徑獲得住房，人均住房建筑面積超過規定標準的。

(三)出現不符合承租公租房條件的其他情形的。

第四十九條 公租房承租人主動申請退出公租房的，應向住房保障實施機構(出租人)提出解除租賃合同的書面申請;按規定退出公租房的，應結清水、電、煤氣等一切應當由承租人承擔的相關費用。

第五十條 租賃合同期限屆滿未申請續約或申請續約未獲批準以及被取消承租公租房資格的，應當結清有關費用騰退承租的公租房;暫時無法騰退的，給予6個月的過渡期，過渡期內按同地段市場租金參考價計收租金;過渡期滿后仍不騰退的，按租賃合同約定處理，并在適當范圍內公告，必要時申請人民法院強制執行。

第十章 監督管理

第五十一條 住房保障實施機構定期對保障家庭進行資格審查，同時不定期進行隨機抽查，并通過群眾舉報、入戶調查、信函索證等調查取證方式，加強公租房保障資格和住房使用情況監管。

經審查或抽查，對不再符合保障條件的家庭，取消其承租資格;對家庭收入、住房、人口等情況發生變動，不再符合原核定家庭年人均收入標準、租金標準、補貼標準，但仍符合保障條件的，視家庭年人均收入、住房情況相應調整租金標準、補貼標準并根據變動情況及時變更住房檔案，實現公租房的動態管理。

第五十二條 申請人家庭被發現提供虛假資料申請公租房的，取消保障資格，5年內不再受理申請人及共同申請的家庭成員的住房保障申請，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。已實物配租的勒令其退出租住房屋，解除租賃合同限期30天內搬出，并按照房屋所在地市場租金參考價補繳租金;已領取租賃補貼的，立即停止發放，并勒令其退還所騙取的租賃補貼，并按照銀行同期貸款利率補收補貼資金的利息。

第五十三條 公租房承租人有下列違規情形之一的，由住房保障實施機構(企業或其他機構)勒令其退出租住房屋，解除租賃合同并限期30天內搬出。自房屋收回之日起5年內不再受理申請人及共同申請的家庭成員住房保障申請。依法追究相關責任人員責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

(一)申請人不如實申報家庭情況及住房情況的。

(二)申請人擅自將租住房屋轉租、出借、調換的。

(三)無正當理由連續空置6個月以上的。

(四)無正當理由連續拖欠租金2個月或累計拖欠租金6個月的。

(五)擅自對租住房屋進行擴建、加建、改建、改變房屋結構或改變使用性質的。

(六)故意損壞租住房屋及其附屬設施、公共設施的。

(七)違反其他有關房屋管理規定或根據合同和相關法律規定應當收回住房的。

第五十四條 對出具虛假證明的單位或個人，由有關部門提請其上級主管部門或其他有權監管部門依法追究相關責任人員的責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 出租人在租賃合同存續期間不按規定的租金標準收繳租金或擅自向不符合條件家庭或個人出租公租房的，區住房保障主管部門應當責令其退回多收租金、追繳少交租金或者收回房屋，并將違規情況載入誠信紀錄。對拒不執行的，可提請有關政府部門暫停或取消其所享受的優惠政策，依照有關物價管理法律規定進行行政處罰等方式追究其責任。

第五十六條 從事公租房相關工作的職能部門及其工作人員在規劃、計劃、用地管理、資金籌集、資金使用管理、資格審核、房源籌集、配租和監督管理等工作中違反有關法律、法規、規章、政策和制度，不履行或不正確履行職責，影響機關工作秩序和效能，損害管理和服務對象的合法權益的，追究其行政責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

對公租房相關工作中的行政管理行為有異議或不服的，可以向有關部門投訴、申訴，或依法提請行政復議、行政訴訟。

政府有關部門的問責制度參照《佛山市保障性住房管理辦法》的規定。

第五十七條 各類違規行為承擔的法律責任參照《廣東省城鎮住房保障辦法》的規定。

第十一章 附 則

第五十八條 單位自建并自行管理的公租房面向本單位職工出租的，應當參照本細則的規定，結合實際制定具體申請條件、分配及監督管理方案，經單位討論通過，報區住房保障主管部門批準后，報市住建管理部門備案。

第五十九條 納入公租房管理的住宅類直管公房，應當由區住房保障中心參照本細則的規定，結合實際制定具體申請條件、審核程序、分配方案、租金標準及監督管理方案，經區住房保障主管部門批準后，報區政府和市住建管理部門備案。

公租房建設管理辦法范文4

關鍵詞：公共租賃；住房體系；運行機制；公租房

一、我國公共租賃住房政策

2010年我國住建部出臺了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，在這次政策中第一次提出了公租房概念。2011年和2012年也相繼了《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》和《公共租賃住房管理辦法》，在“十二五”綱要中則明確了對公租房的要求和運行機制。將住房重點放在公租房，逐步完善使其成為保障性住房的主要組成部分。如何更好的使公租房逐漸發展成為保障性住房的主體，并且能夠長期的運轉下去，是一個值得各地方政府思考的問題。各個地方的政府理應正確的認識到國家對于發展公租房的戰略目標，解放思想，轉變傳統的封閉思想，發展創新思維和創造性思維，不斷的探索有效科學的運行機制和創新運行機制，在實踐中創新改革。

在《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》中明確的要求“堅持政府主導政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政投入，同時發揮市場機制的作用”。這是國家擴大內需、創新改革的戰略意圖。同時這也是改革創新的必走之路，發展公租房運行機制應當堅持以政府政策為指導，以人民的利益為最終目標，充分利用社會各界的人力資源和物力資源，發揮市場機制在資源配置中的作用，實現資源的充分的配置，不斷的創新管理模式。公租房是為了解決部分公務人員由于各種原因無法住在經濟房和廉價房。公租房的本質就是房子只租不售，作為公共物品，公租房提供的不單單是居所，還包括了與其配套的各類服務和條例。而當前公租房體制存在的問題是部分人員低價租賃公租房再次高價出租進而賺取差價，另一方面，公租房的房屋所有方可以為公共機構或社會個人，而我國的國情導致公租房歸“公”的想法根深蒂固。這在一定程度上阻礙了公租房的發展。隨著社會和經濟的快速發展，當前我國的行政管理體系逐漸在朝著公共服務方向發生轉變，削弱公租房房屋歸屬方為國家的思想。建立以市場來調節機制、具有一定公益性的公租房體制。

二、探索和創新公共租賃住房體系

2.1將主導權交給地方政府

在宏觀上，是由政府對公租房政策作整體的戰略上的規劃，而在微觀上是由地方政府具體落實的。如今我國的情況是地方政府沒有任何具體的供給決策權，決策權是掌握在上級部門手中的，地方政府只是對上級政府的決定進行實施和分配。分配方式為“自下而上”的逐級分配，導致最需要公租房的基層的人員往往供不應求，同時也挫傷了地方政府的積極性，造成“供需脫節”的現象。

最了解對公租房的迫切需求的人群的部門非地方的基層政府莫屬。同時也最有權利出聲的部門。前人的經驗告訴我們發展保障性住房最基本的一點就是要保障公租房的覆蓋面積。明確范圍，精確收集相關數據資料，合理評估供給數量，進而實施建設.這項任務的實施只有地方基層政府的領導也是不夠的，還需要地方人民的積極配合和投入。例如以地毯式排查方式對城鎮登記人員的已有住房情況、家庭收支情況進行詳細的了解、同時對于政府的做法也可以存在不同的聲音。要可以接受來自社會各界的不同的聲音，意見應當得到被發表，地方政府在進行思考后也可以將來自社會各界的意見納入其中。

在宏觀上，國家在統一安排時應當充分的考慮地方政府的行政能力和財務能力。在劃撥財政資金的同時更多提供政策上的優惠。充分的調動地方政府的積極性和能動性，從根本上避開公租房和社會大眾的公眾需求錯位之間的供不應求現象。讓公租房真正的發揮其作用，給有需要的人提供便利，防止落入部分被利益熏心的人用作商業用途來謀取私利。

2.2合理利用結余資金，實現互濟

當前公租房體制面臨的最大的問題就是對公租房的建設資金投入嚴重不足的情況。現如今的公租房的投入建設資金大部分是由國家政府來進行投資和財政投入，但是廣大社會民眾對公租房有需求的人數遠遠大于所供應的公租房數量，公租房的建設遠遠跟不上需求量。這是因為公租房的建設資金來源過于單一，公租房的資金大部分來源都是政府的財政投入，資金嚴重短缺。在2011年國家政府對于各類的保障性政策資金補貼僅為所需資金的10%，而實際上剩余的90%是由地方政府來進行籌集。雖然近些年來興起的房地產信托基金等等由政府和企業共同合作的模式從而減少財政壓力。然而事實上是在這些合作中政府扮演的角色是“借款方”，在合作的本質其實還是由政府出資。

通過前十幾年的實踐我們可以發現，在保障民生、促進人們生活品質提高方面，住房公積金有著十分巨大的作用。在房地產商大力的炒熱房價的今天，許多的中低層工薪階級都買不起房子，這直接的讓住房公積金堆積在銀行系統中，無法發揮它本身的作用和價值。有調查顯示，直到2012年的年底來看，住房公積金的累積額（也稱結余量）已高達9000億人民幣、這些資金都是囤積在銀行當中的。如果這些資金能夠用于公租房建設資金投入和公租房項目周轉運營的話，就可以更好的發揮其保障性的本質，真正意義上體現社會公平。為此，有相關部門人員已表態會將公積金的結余資金很好的運用到公租房的建設和運營，從而降低國家的財政負擔和更好的促進人民的基本住房利益得到保障。

2.3利用公積金結余部分要注意的三點

因為資金數量龐大，來源更為穩定和成本相較低廉的優勢，使得住房公積金的結余資金用來投資公租房建設具有非常的優勢和好處。但是從當前的實踐來看，這類創新舉動也有值得注意和考察的部分。第一，政策上存在一定的風險。雖然有明文條例支出公積金增值收益可運用于公租房建設，但是是否可以使用公積金的結余資金這一點尚未有明確的指導。第二，一旦公積金的結余資金用于投入公租房建設的話，公積金繳保人的利益會受到一定程度上的損害，這是毋庸置疑的。關于這一點，政府應當在政策上給予充分的優惠，在確保增值的情況下，購買公租房產權將其轉入公租房運營。第三，公租房只租不售的特點對于融資安全和資金收益方面也存在一定的干擾。在這點問題上，政府應當在充分借鑒國外的經驗對公租房體制進行創新改革。

2.4將政府和社會合理的融合供應公租房

目前我國存在大量的商品房，除了有空置房外，還有大量的二手空房，部分由個體戶所有，以租賃的形式和房價升值的辦法在房業市場中賺取利益，這類做法是充分的由市場機制來進行調控的，模式成熟化。公租房機制可以由政府和個人混合供應，例如：政府提供一定的激勵機制，促進個體戶將其商品房租賃給政府，政府統一改造后加入公租房體系，或者是在財政上給予一定的優惠政策，個體戶自行改造商品房以達到公租房的出租標準，由政府提供租金差額。

地方政府應當成立一個專門用來監管和運行公租房體系的部門，在充分利用市場對資源充分配置的前提下，將財政資金轉租房基金，利用基金來“養”公租房，進而降低大量購入公租房的資金壓力。

三、結論

綜上所述，在建設公租房的初期，確保公租房體系科學有效、良好的運營是擺在我們面前一條值得思考的問題。在實踐中探尋更好、更高效的解決辦法是唯一的方法。我們要堅持創新思維，不斷的探索公租房運行體系的新道路，從而達到“居有住所”的民生目標。（作者單位：包頭市供暖經營管理處）

公租房建設管理辦法范文5

公租房申請條件：

申請人應年滿18周歲，在主城區有穩定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規定收入限制的無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業后就業和進城務工及外地來主城區工作的無住房人員。但直系親屬在主城區具有住房資助能力的除外。

【法律依據】

公租房建設管理辦法范文6

關鍵詞：保障性住房；銀川；城鎮

一、銀川市住房保障工作的現狀

2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房苦難的若干意見》頒布，旨在解決城市當中的低收入家庭的住房困難，并逐步建立健全我國的廉租房制度，標志我國保障性住房政策體系已經逐步走向了完善。目前，我國的住房保障體系面向低收入人群，建立了較為完善的廉租房制度和面向中低收入階層的經濟適用房制度，還有面向中等偏低收入階層的限價房、面向夾心階層的公共租賃住房，以及棚戶區改造等多種形式的城鎮保障性住房制度。銀川市委、市人民政府高度重視住房保障工作，著力解決住房保障民生問題。優先確保保障性住房土地供應，自2007年起，按照“集中規劃、分年實施”的原則，通過集中新建、開發企業配建及企事業單位參與建設等途徑，多方籌建公共租賃住房3萬套、152萬平方米，先后投入資金40億元。在大力實施保障房建設的同時，銀川市深化制度改革，完善政策體系，加強機構建設。2008年以來，先后出臺了《關于構建銀川市住房保障制度體系的指導意見》、《銀川市新建住宅小區配套建設廉租住房規定》、《銀川市城市住房保障管理辦法》、《銀川市公共租賃住房管理辦法》、《銀川市經濟適用住房和限價商品住房取得完全產權審核細則》等規章制度，不斷完善住房保障政策法規、健全管理機制、加強監督管理、規范住房保障行為，合理界定了不同層次的住房保障對象，確立了分類保障的原則，逐步構建了以公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房為主的梯度住房保障體系，分類解決中低收入住房困難家庭的住房問題，為住房保障規范化管理構建了完善的政策框架。

二、現有城鎮低收入者住房保障管理工作中存在的問題

銀川市在保障住房工作方面雖然取得了可喜的成績，但是和全國許多地方一樣，也出現一些問題：

（一）保障房項目建設資金籌措困難

2012年以來中央財政加大力度支持保障性安居工程建設，地方各級財政積極落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設，實施相關稅費減免優惠政策，切實降低保障性安居工程建設成本，著力支持發展公共租賃住房，加快推進棚戶區和農村危房改造。當前，保障房建設中最大困難仍然在于資金不足。2016年為解決項目資金問題，銀川市將公租房建設納入政府購買服務，通過國開行等金融機構融資10.66億元，有效解決項目資金難的問題，但部分保障房建設項目因資金問題仍有不能按期交工的問題。

（二）保障性住房運營維護成本高

1.保障性住房受交付時間及建安造價指標的限制，導致項目建設工期緊，任務重，過程管理不精細。保障性住房交付后，群眾對房屋質量、小區居住環境滿意度不高。因此后期維護成本加大。隨著銀川市規模以上的保障房小區陸續已過保修期，前期開發建設造成的質量問題在保修期內一直沒有得到妥善解決，小區整體環境和配套設施逐年老化，僅屋面防水層更新、路面整治維修、單元門更換、雨水井新砌等專項維修和日常維修工程，銀川市財政近年每年投入的保障房小區的維修費用700萬元以上，財政負擔較重。2.保障房小區物業費實行政府指導價標準偏低，收繳率也低，物業管理企業虧損嚴重，對其進行物業費補貼是提高改善全市低收入群眾居住環境、緩解社會矛盾的必要保障。按照《銀川市城市住房保障管理辦法》第三十四條規定：廉租住房的物業服務費，由承租人按照該小區《物業服務合同》中約定的物業服務費標準減半交納，市人民政府從廉租住房租金中補貼一半。有效地降低城鎮中低收入者的居住成本，提高了他們的居住品質。2017年共有實物配租的廉租保障戶共計19000多戶，面積90.6萬平方米，涉及30多個小區，共計需補貼500萬元左右。3.部分保障房小區因規劃建設原因，地處偏遠。保障房周邊學校、道路、綜合市場等配套設施建設及交通網絡的覆蓋不全，居民生活不便，入住率不高。造成空置。空置產生的物業費、采暖費等也是政府財政的負擔之一。

（三）保障房進退機制的不健全導致社會公平性受損

保障房管理在審批、核準、公示、管理等各個環節存在一些問題，致使保障性住房的實施效果與預期之間存在較大差異，使得政府兜底保障的理念得不到真正實施。究其原因是個人收入和信用制度不健全，且就業、收入等情況更難適時、準確地進行復核、清退。

三、銀川市保障房建設管理制度建設的積極探索

（一）構建市場運行、政府主導契約化管理的建設模式

要充分發揮政府和社會雙重力量，政府作為保障房建設的責任主體，掌控財政、規劃、土地等核心資源，把控保障性住房的需求和規模，要加快建立健全融資機制，吸引包括房地產開發企業在內的各方面資金投入。雙方采用合約就項目達成契約，以項目代建制為基礎，結合產權回購發揮兩者的優勢。動員社會資本建設和運營保障性住房，有助于減輕政府財政負擔。也可能避免自行投資建設中經常的腐敗、效率低下的問題。回購模式對于增強政府對保障性住房的控制方面也有積極意義。

（二）公開保障房分配過程，構建公正、公開、透明的分配機制

為建立風清氣正高效的分配流程，銀川市從2014年起，對保障房分配實行實物配租打分輪候制，采取公開搖號的方式進行實物配租。制定了公共租賃住房實物配租輪候評分細則，對擬實物配租家庭根據申請年限、年齡、收入、身體狀況等困難情況進行打分，所有輪候評分均由保障對象與工作人員同時打分，由保障對象確認分值后錄入電腦進行輪候。在公租房分配前充分征集家庭意愿，對于老年人、殘疾等困難家庭設定低樓層配租，公開搖號過程中，由公證、物價、監察、媒體、群眾代表全程監督，配租后在報紙、媒體及住建局網站上進行公示，廣泛接受群眾監督，全面做到公開、公平、公正、透明，讓保障家庭參與分配，避免人為因素。

（三）強化配租后保障家庭的資格審核及監督管理，加強違規查處

為做好公租房的配后管理，銀川市制定了《銀川市住房保障監督舉報制度》、《住房保障動態巡查抽檢制度》，不斷加強配后管理，完善監督管理體系，采取三級排查方式，進行動態和定期年度審核，做到每年對納入保障的家庭的收入、住房等情況進行重新審核，對于不再符合保障條件的家庭及時退出保障。公開辦事流程，認真核實群眾監督舉報，嚴肅查處違規行為。高度重視審計查出違規家庭的整改工作，對保障房的轉租、轉借、空置等違規使用行為進行全面清查，對違規家庭記入不良信息，5年內不得申請住房保障。

（四）加快完善住房保障管理信息化建設，建立住房、民政、公安、稅務、金融、公積金等多部門聯動信息平臺，實現信息共享和跨部門監管

建立推廣個人誠信體系建設，依法公開申請人的核查信息，加大對失信人的懲戒力度，對弄虛作假行為進行嚴厲查處。

（五）建立困難家庭租金減免、物業補貼制度

針對經濟條件特別困難的家庭，為減輕此類保障家庭的生活壓力，銀川市出臺《關于實行公共租賃住房分檔租金的通知》規定對于納入實物配租的家庭，凡有重大疾病、殘疾的家庭均可申請減免租金，同時對于廉租保障家庭物業費減半收取，市財政補貼一半，盡可能降低困難家庭的生活成本。

（六）多措并舉釋放改革紅利讓利于民

放寬住房保障準入條件，拓寬覆蓋面。吸引更多外來務工人員來銀務工、創業，推動銀川市經濟社會發展，自2009年起共7次對住房保障條件進行了調整，逐步放寬準入條件，將經適房、公租房保障收入標準調整至上年度城鎮人均可支配收入1.3倍，限價商品住房調整至1.5倍，廉租保障家庭調整至60%，使更多中低收入家庭享受住房保障政策。截止2016年銀川市將住房保障人均收入標準放寬至廉租住房1410元/月；公租房、經適房3060元/月；限價房3530元/月，并規定對于申請公共租賃住房和經適房、限價房的家庭可以有12萬元以下的車輛，極大的降低準入門檻，做到中低收入家庭只要住房困難均能通過保障性住房解決居住問題。近年來按照國家、自治區相關政策，為進一步解決鄉村教師、環衛職工、城管等特殊住房困難群體，還市制定出臺了《銀川市解決一線環衛職工住房困難暫行辦法》、《銀川市鄉村教師購買保障性住房暫行辦法》、《銀川市解決城管系統職工住房困難暫行辦法》為解決此部分家庭住房困難建立了長效機制。

參考文獻：