前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文1
1．“新常態(tài)”倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)諸多城市問(wèn)題，如：建設(shè)用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)矛盾增多、地方政府性債務(wù)加大引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.1%，同時(shí)，的建設(shè)用地面積達(dá)到384平方公里，土地開發(fā)強(qiáng)度已近30%，鄰近土地開發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來(lái)城市發(fā)展的主要制約。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，的城市發(fā)展必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。空間資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須盡快開展“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)資源的梳理盤活、科學(xué)統(tǒng)籌、集約利用。
2．規(guī)劃空間沖突嚴(yán)重，項(xiàng)目落地難
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現(xiàn)在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農(nóng)田保護(hù)的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設(shè)用地邊界相對(duì)分散，建設(shè)用地的集聚集約效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過(guò)“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地布局。
3．主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到97.6平方公里，總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個(gè)行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級(jí)層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、服裝城管委會(huì)等多個(gè)主體，三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會(huì)、高新園管委會(huì)、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責(zé)權(quán)交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設(shè)發(fā)展在整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開發(fā)建設(shè)更多的是立足自身需要和訴求，規(guī)劃部門難以實(shí)現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào)，需要通過(guò)“多規(guī)合一”明確各管理主體的責(zé)任邊界和管控規(guī)則。
二、工作的可行性
（一）規(guī)劃基礎(chǔ)
1．“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)
2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃），戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于凝聚全市各部門、各階層的共識(shí)，確定城市的發(fā)展目標(biāo)、愿景和定位奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準(zhǔn)?！懊利悺睉?zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門開展“多規(guī)合一”工作的共同基礎(chǔ)和基準(zhǔn)，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。
2．各類規(guī)劃基礎(chǔ)較好，為規(guī)劃整合提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)
《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實(shí)施，十三五規(guī)劃于2014年8月已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在前期的課題研究當(dāng)中；《市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》2010年8月通過(guò)省政府批準(zhǔn)，由于城市發(fā)展需求，即將準(zhǔn)備下一輪的修編；《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復(fù)。《市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復(fù)。同時(shí)，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；并基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)（板塊）總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）、綜合整治村莊規(guī)劃、村級(jí)工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實(shí)了“多規(guī)合一”的工作基礎(chǔ)。
（二）信息平臺(tái)基礎(chǔ)
“多規(guī)合一”工作成果的應(yīng)用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺(tái)的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等信息化數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建則需要對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門的原有信息化審批系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和項(xiàng)目審批管理的信息化基礎(chǔ)，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如：市規(guī)劃局的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，早在2000年左右就已經(jīng)開始運(yùn)行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，自2007年開始使用至今，已將近8年。經(jīng)過(guò)不斷更新補(bǔ)充，積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，分別建立了綜合地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、正射影像圖數(shù)據(jù)庫(kù)、城區(qū)三維模型庫(kù)、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類規(guī)劃成果的CAD總圖，近期重大建設(shè)項(xiàng)目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于網(wǎng)站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造打下了基礎(chǔ)。
在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設(shè)總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、信用征信等五大基礎(chǔ)信息庫(kù)，建成了云計(jì)算中心和市民卡中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨部門信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務(wù)社會(huì)公眾為中心、支撐重大信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等，全面拓展已有重大項(xiàng)目的應(yīng)用，規(guī)劃啟動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、多規(guī)合一信息管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控平臺(tái)、可視綜合平臺(tái)等。在專業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，全力支撐各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門信息化平臺(tái)的應(yīng)用，突出信息惠民、信息消費(fèi)方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)。
（三）政策平臺(tái)基礎(chǔ)
由市和江蘇省國(guó)土廳共同上報(bào)的《市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)獲省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案，省國(guó)土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實(shí)施方案》，標(biāo)志著我市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)即以“多規(guī)合一”為總要求，以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)是我市開展“多規(guī)合一”，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機(jī)遇和政策支撐。同時(shí)，我市作為江蘇省國(guó)土廳“多規(guī)合一”五個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開拓創(chuàng)新的可能和機(jī)會(huì)。另外，江蘇省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，在“多規(guī)合一”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措。
（四）成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)
我市邀請(qǐng)全程參與廈門以及多個(gè)城市“多規(guī)合一”工作的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為開展“多規(guī)合一”工作的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整體框架的搭建和具體工作的實(shí)施，結(jié)合我市各部門、各專業(yè)單位的技術(shù)力量，聯(lián)合開展各項(xiàng)工作，借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專業(yè)技術(shù)工作。同時(shí)廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院及其下屬的信息中心在平臺(tái)建設(shè)方面也具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也將為下一步的審批流程改革、體制機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。
三、工作內(nèi)容
以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容，形成“四個(gè)一”規(guī)劃成果，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”。
其中：
1．“一張藍(lán)圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實(shí)“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無(wú)縫對(duì)接的“一張圖”。
2．“一個(gè)平臺(tái)”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，即各部門具有統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。平臺(tái)在納入規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎(chǔ)上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門的規(guī)劃信息。各部門空間信息平臺(tái)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做好各部門信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。
3．“一張表格”是指依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)建設(shè)審批流程進(jìn)行再造，重構(gòu)項(xiàng)目報(bào)審模式。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始推行“一表式”審批，努力實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成審批。通過(guò)“一張表格”，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。
4．“一套機(jī)制”，是指一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的體制機(jī)制。包括完善建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，建立多部門生成策劃項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機(jī)制，通過(guò)制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃編制審查模式，完善業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機(jī)制等。
四、工作計(jì)劃
作為廈門“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)我市“多規(guī)合一”工作，計(jì)劃“一張藍(lán)圖”由廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，三家聯(lián)合共同完成項(xiàng)目。其中廈門院作為項(xiàng)目牽頭單位，作為技術(shù)負(fù)責(zé)，江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、院為項(xiàng)目配合單位，作好技術(shù)配合。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時(shí)可視情況另行確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體計(jì)劃如下：
（一）完成規(guī)劃整合，形成全域空間管控一張藍(lán)圖（2015.4～2016.6）
加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實(shí)時(shí)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”有機(jī)協(xié)調(diào)；科學(xué)劃定各類控制線，梳理項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）搭建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)（2015.10～2017.6）
2015年10月份啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺(tái)建成運(yùn)行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步拓展信息管理平臺(tái)應(yīng)用范圍，將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素進(jìn)行疊加，統(tǒng)一納入信息管理平臺(tái)，涵蓋信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)初步建成運(yùn)行。
（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）
2016年7月，啟動(dòng)行政審批制度改革，以統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，以“一張藍(lán)圖”為管理依據(jù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”的項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理，分階段實(shí)行“一張表格”審批。
（四）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（2017.1～2017.6）
建立建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃控制線和一張圖運(yùn)行機(jī)制，建立全程監(jiān)督體系，完善公眾參與機(jī)制，保障“多規(guī)合一”運(yùn)行。重點(diǎn)將各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審批信息、運(yùn)行情況納入信息管理平臺(tái)，構(gòu)建多部門協(xié)同反饋機(jī)制，確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文2
“十四五”規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笔奈濉睍r(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國(guó)正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問(wèn)題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問(wèn)題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國(guó)土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來(lái)都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問(wèn)題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問(wèn)題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問(wèn)題需要解決。
一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國(guó)的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡(jiǎn)單融合、模仿的階段，缺乏對(duì)現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入水平差距影響，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無(wú)論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒(méi)有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國(guó)是歷史悠久的文化和歷史大國(guó)，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國(guó)文化旅游更多品牌走出國(guó)門，走向世界，成為帶動(dòng)中國(guó)文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn)
目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀
目前我國(guó)的旅游資源評(píng)價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國(guó)地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對(duì)客源市場(chǎng)有吸引力、整合后能在具有充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，篩選出對(duì)規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。
首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂(lè)節(jié)、小劇場(chǎng)等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略
堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。
在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂(lè)、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃
對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過(guò)文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語(yǔ)言、書法、舞蹈、音樂(lè)、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。
（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局
國(guó)土空間規(guī)劃需要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國(guó)土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。
（六）針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文3
2021年上半年，總工辦聚焦“第四期軌道線路年內(nèi)全面開工”、“軌道交通TOD開發(fā)項(xiàng)目落地”業(yè)務(wù)主線以及集團(tuán)黨委關(guān)于黨史教育主題活動(dòng)的部署要求，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的謀劃推動(dòng)及集團(tuán)有關(guān)單位的大力支持和配合下，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作?？傮w評(píng)價(jià)：成果可見、困難不少、未來(lái)可期?，F(xiàn)就上半年工作完成情況以及下半年工作思路匯報(bào)如下：
一、主要工作完成情況
（一）高質(zhì)量推進(jìn)軌道第四期建設(shè)項(xiàng)目前期工作
一是第四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報(bào)告完成階段性成果，具備開展地方預(yù)審查條件。二是推動(dòng)15號(hào)線二期可研按計(jì)劃獲批，為實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工，并與一期工程同步建成投用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是同步開展軌道第四期擬調(diào)整項(xiàng)目（6號(hào)線東延、7號(hào)線一期和17號(hào)線一期）不同線路走向、不同制式方案的前期工作，形成多方案成果。四是為提升軌道交通環(huán)保品質(zhì)，通過(guò)盡可能采用地下敷設(shè)方式、全封閉聲屏障（少數(shù)高架區(qū)段）以及施工工法優(yōu)化等措施，盡量減少建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。五是為解決規(guī)劃方案審批手續(xù)后置問(wèn)題，借力市政府督查辦創(chuàng)新承諾制推進(jìn)方案審批。六是積極推進(jìn)“四化”理念落地。24號(hào)線一期和15號(hào)線作為示范項(xiàng)目擬采用全自動(dòng)運(yùn)行；在勘察設(shè)計(jì)階段全面應(yīng)用BIM技術(shù)，為全生命周期實(shí)現(xiàn)BIM運(yùn)維管理提供技術(shù)儲(chǔ)備；以15號(hào)線T3航站樓和24號(hào)線一期廣陽(yáng)灣站為試點(diǎn)，逐步推廣軌道交通智慧車站應(yīng)用；積極探索垂直電梯、長(zhǎng)大扶梯等應(yīng)用解決山地城市深埋車站問(wèn)題；在設(shè)計(jì)階段通過(guò)研究跨線運(yùn)營(yíng)、大站快車等方式充分發(fā)揮快線功能。七是全面落實(shí)集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。涉及集團(tuán)軌道交通的8個(gè)項(xiàng)目群中的112個(gè)項(xiàng)目已在初步設(shè)計(jì)中全部落實(shí)，新增總投資21個(gè)億全部納入項(xiàng)目概算待批復(fù)。
（二）重慶東站項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成效
一是投融資方案、可研、初設(shè)相繼取得市政府、市發(fā)改委和路市聯(lián)合批復(fù)，特別是可研批復(fù)明確了樞紐集團(tuán)的業(yè)主地位。二是引入“世界眼光、國(guó)際水平”策劃和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)精心打磨城市設(shè)計(jì)，形成了高水平設(shè)計(jì)成果。三是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四化”，直飲水和集中能源供應(yīng)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)多次方案論證基本確定了兩項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)施路徑。
（三）積極推進(jìn)TOD項(xiàng)目落地
一是機(jī)制保障，成立TOD領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。出臺(tái)TOD綜合開發(fā)前期工作實(shí)施方案和管理辦法，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是摸清家底，完成土地資源盡職調(diào)查。分三批完成475個(gè)站點(diǎn)、35個(gè)車輛基地的調(diào)查工作，初步梳理約105個(gè)具備成片開發(fā)潛力的項(xiàng)目，正在編制分批實(shí)施計(jì)劃。三是精心謀劃，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)。引進(jìn)AECOM、法鐵、戴德梁行、中建西南院等全球頂尖策劃咨詢和專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成1號(hào)線4個(gè)示范站國(guó)際方案征集，同步開展天堂堡、大山村等項(xiàng)目策劃及城市設(shè)計(jì)工作。四是示范先行，加快推進(jìn)前期工作。海峽路、四公里停車場(chǎng)和九曲河停車場(chǎng)項(xiàng)目已完成規(guī)劃公示；石馬河立交儲(chǔ)備方案已通過(guò)市規(guī)資局審查；大學(xué)城和微電園項(xiàng)目正在開展控規(guī)優(yōu)化工作。五是多方聯(lián)動(dòng)，積極探索合作模式。與中建、龍湖、萬(wàn)科、復(fù)星、遠(yuǎn)洋等具備簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手推進(jìn)重慶TOD綜合開發(fā)。
（四）換乘整體提升工程進(jìn)展順利
一是第三階段16個(gè)首末站于今年6月底前基本全面完成。二是今年繼續(xù)推進(jìn)的40個(gè)一體化港灣站項(xiàng)目正有序推動(dòng)，年內(nèi)全部建成投用。
（五）公交站場(chǎng)建設(shè)提速提質(zhì)
一是主城區(qū)公交場(chǎng)站布局規(guī)劃已通過(guò)市規(guī)資局審查，納入國(guó)土空間規(guī)劃后為公交站場(chǎng)的建設(shè)提供法定依據(jù)。二是按“十四五”公交入場(chǎng)率100%的目標(biāo)，今年上半年啟動(dòng)了43個(gè)公交站場(chǎng)的前期工作。三是沙壩公交上蓋開發(fā)調(diào)規(guī)方案通過(guò)市規(guī)資局審查，待報(bào)市政府批復(fù)；雙堰自主開發(fā)項(xiàng)目前期手續(xù)基本完成，滿足開工條件。
（六）提前完成主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化項(xiàng)目
集團(tuán)已于6月底全面提前完成共10塊坡坎崖土地綠化美化工作。
（七）全面加強(qiáng)黨支部建設(shè)
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表集團(tuán)直屬黨委有關(guān)工作要求，切實(shí)履行基層黨支部主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化思想、組織、隊(duì)伍、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)。每月按時(shí)召開黨支部大會(huì)和主題黨日活動(dòng)，支部書記講授黨課1次，與支部黨員談心談話3次。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）軌道四期項(xiàng)目
一是部分未開工項(xiàng)目因部門意見不一致推動(dòng)困難。6號(hào)線東延伸方案、7號(hào)線一期和17號(hào)線一期項(xiàng)目審批推動(dòng)難度大。二是部分重要節(jié)點(diǎn)技術(shù)方案不穩(wěn)定的問(wèn)題仍未得到有效解決。18號(hào)線北延段與27號(hào)線換乘通道、27號(hào)線車站主體及TBM區(qū)間受重慶站方案影響無(wú)法穩(wěn)定，方案無(wú)法得到批復(fù)；24號(hào)線增設(shè)桃花路站以及商貿(mào)城北站至廣陽(yáng)灣站線路方案仍未取得市政府或市級(jí)主管部門明確意見；18號(hào)線三期過(guò)江隧道選址方案不穩(wěn)定，導(dǎo)致小什字站及區(qū)間方案不穩(wěn)定。
（二）重慶東站項(xiàng)目
一是融資方案未落地。路市雙方批復(fù)的初步設(shè)計(jì)與市政府批復(fù)的投融資方案、市發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告不一致，CTC投資主體等核心內(nèi)容有重大變化，對(duì)投融資方案有較大影響。二是東站站前片區(qū)如何在初期有效引入產(chǎn)業(yè)，聚集人氣，真正實(shí)現(xiàn)站城融合發(fā)展是必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
（三）TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目
一是頂層設(shè)計(jì)缺乏推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏市級(jí)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推動(dòng)的工作機(jī)制，市級(jí)主管部門及相關(guān)區(qū)縣思想認(rèn)識(shí)上有差距，主動(dòng)推進(jìn)的意愿較低，無(wú)法形成合力助推TOD開發(fā)。二是審批流程不明晰且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前TOD項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)方面并無(wú)針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致前期工作審批過(guò)程無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循，審批流程不明確、耗時(shí)長(zhǎng)，前期工作進(jìn)展緩慢。三是現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)控機(jī)制市區(qū)矛盾突出。開發(fā)指標(biāo)要在項(xiàng)目所在行政區(qū)平衡，對(duì)地方利益觸動(dòng)大，規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)難。四是具體項(xiàng)目推進(jìn)中，政府要求和企業(yè)訴求難以契合。四公里等TOD綜合開發(fā)范圍內(nèi)租賃住房比例較高；石馬河立交項(xiàng)目區(qū)政府要求配建學(xué)校、公園等；金山寺等大部分軌道交通設(shè)施用地未辦理土地權(quán)屬，出讓主體存在矛盾；軌道交通四期項(xiàng)目本體用地外、涉及其他權(quán)屬單位的用地，未就合作范圍、模式等達(dá)成一致意見，預(yù)埋預(yù)留設(shè)計(jì)推進(jìn)困難。
（四）公交站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
一是既有的公交站場(chǎng)上蓋開發(fā)模式難以繼續(xù)。市級(jí)部門對(duì)公交站場(chǎng)上蓋開發(fā)管控更加嚴(yán)格，通過(guò)先取得劃撥用地再調(diào)規(guī)變性實(shí)現(xiàn)土地收益的模式難以延續(xù)。二是五里店公交樞紐項(xiàng)目補(bǔ)征土地未落實(shí)。主體工程已完工，但由于項(xiàng)目補(bǔ)征土地遲遲不能落實(shí)，嚴(yán)重影響配套道路的建設(shè)。
三、2021年下半年工作思路
（一）對(duì)標(biāo)開工任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)軌道第四期項(xiàng)目前期工作
按照市政府制定的“2年全開工，5年全建成”總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、加快手續(xù)辦理，為項(xiàng)目開工建設(shè)創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)15號(hào)線二期9月開工，6號(hào)線延伸段、7號(hào)線一期、17號(hào)線一期12月開工。按照實(shí)事求是、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的原則完成6號(hào)線東延支線方案中斷運(yùn)行交通影響評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估，盡快明確該段實(shí)施方案。
（二）深化城市設(shè)計(jì)，高品質(zhì)推進(jìn)重慶東站片區(qū)建設(shè)
通過(guò)進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)和完善產(chǎn)業(yè)策劃，形成高站位、高水準(zhǔn)、可實(shí)施的站城一體化設(shè)計(jì)方案，加快推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)站前4宗地塊出讓，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，促進(jìn)站城融合。
（三）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做牢做實(shí)TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目
保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，積極協(xié)調(diào)市級(jí)TOD領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完善工作機(jī)制、硬化工作責(zé)任、提高決策效率。加快建立可實(shí)施的TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，明確目標(biāo)分解任務(wù)，分時(shí)序分階段推進(jìn)項(xiàng)目落地。加快與項(xiàng)目所屬區(qū)政府、權(quán)屬單位洽商，盡快就一體化城市設(shè)計(jì)范圍和合作開發(fā)等相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)，確保預(yù)留預(yù)埋與正線工程同步實(shí)施。積極探索一、二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)開發(fā)路徑及合作模式。對(duì)標(biāo)對(duì)表年初計(jì)劃，四公里停車場(chǎng)、海峽路項(xiàng)目力爭(zhēng)第二批出讓，微電園、大學(xué)城等項(xiàng)目力爭(zhēng)第三批出讓，確保TOD項(xiàng)目年內(nèi)生根開花。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)公交站場(chǎng)建設(shè)
根據(jù)“十四五”公交站場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目的前期工作，取得8個(gè)可研批復(fù)，5個(gè)劃撥批復(fù)，年內(nèi)再新建公交車位290個(gè)，公交入場(chǎng)率提高到59.4%。完善五里店公交樞紐項(xiàng)目前期手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目土地。持續(xù)推進(jìn)第四批公交站場(chǎng)上蓋開發(fā)項(xiàng)目調(diào)規(guī)工作。
（五）優(yōu)化方案，推進(jìn)38223項(xiàng)目土地整治。
進(jìn)一步摸清情況，完善土地儲(chǔ)備手續(xù)，啟動(dòng)開發(fā)策劃和控規(guī)優(yōu)化工作，落實(shí)7號(hào)線車場(chǎng)選址方案，細(xì)化19號(hào)線和26號(hào)線站位選址。
（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)一批課題標(biāo)準(zhǔn)研究工作
啟動(dòng)集團(tuán)牽頭的軌道交通一體化銜接技術(shù)研究和軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作；完成一體化換乘實(shí)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)大綱；繼續(xù)編制主城區(qū)公交優(yōu)先道2021-2023年劃設(shè)規(guī)劃。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文4
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、節(jié)水導(dǎo)向，加快推進(jìn)“一減四增”，在保障糧食綜合生產(chǎn)能力前提下，適度壓減非優(yōu)勢(shì)區(qū)高耗低質(zhì)低效農(nóng)作物面積，切實(shí)增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地和生態(tài)綠化面積，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，全區(qū)基本形成布局合理、特色鮮明、體系完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步呈現(xiàn)科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)高耗低質(zhì)低效農(nóng)作物1萬(wàn)畝。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局明顯集中。按照建設(shè)新的戰(zhàn)略定位，綜合考慮區(qū)資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一核、兩帶、五輻射”的空間發(fā)展格局。
綠色發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，化肥、農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到75%以上；秸稈綜合利用水平顯著提升，綜合利用率達(dá)到96%以上。
質(zhì)量品牌水平明顯提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率98%以上，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍品牌1個(gè)，集中打造2-3條休閑農(nóng)業(yè)觀光精品線路。
二、優(yōu)化區(qū)域布局
按照建設(shè)新的戰(zhàn)略定位，綜合考慮區(qū)資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一核、兩帶、五輻射”的空間發(fā)展格局。
三、明確調(diào)整任務(wù)
在保障糧食安全條件下，適度壓減高耗低質(zhì)低效農(nóng)作物，著力增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
（一）實(shí)施特色作物替代。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、主體帶動(dòng)和項(xiàng)目支持，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)高效作物種植。實(shí)施特色作物替代1萬(wàn)畝，按照“連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展”原則，加快雜糧、花卉、中草藥、果樹等特色高效作物發(fā)展。鎮(zhèn)鎮(zhèn)以小堤村、村等美麗鄉(xiāng)村為依托，調(diào)整棗樹、油料、雜糧等種植面積。代召鄉(xiāng)以櫻花樹種植專業(yè)合作社、楊胡莊土地股份合作社為依托擴(kuò)大芍藥、果樹等種植面積。鎮(zhèn)以市農(nóng)業(yè)科技有限公司、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司為依托發(fā)展薰衣草、艾草、雜糧、油料等種植面積。鄉(xiāng)以區(qū)鮮果專業(yè)合作社為依托發(fā)展果樹、蔬菜等種植面積。
（二）實(shí)施優(yōu)質(zhì)飼草作物替代。重點(diǎn)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展糧飼兼用玉米等優(yōu)質(zhì)牧草，替代籽粒玉米。到2022年，新增飼草（糧飼兼用）1萬(wàn)畝。
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)地下水壓采。以節(jié)水為導(dǎo)向，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在地下水超采的井灌小麥種植區(qū)，推廣節(jié)水品種和配套技術(shù)，春季澆水減少1至2次，實(shí)現(xiàn)節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)，到2022年實(shí)現(xiàn)全區(qū)小麥節(jié)水品種全覆蓋。
四、打造重點(diǎn)，升級(jí)亮點(diǎn)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，示范帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。瞄準(zhǔn)一流水平，區(qū)確定農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批亮點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1-2個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中打造1-2個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、企業(yè)。
（一）打造升級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)。到2022年，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.04萬(wàn)畝。以提高深冬和早春生產(chǎn)供應(yīng)能力為重點(diǎn)，大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園發(fā)展。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展蔬菜集約化育苗，開展新品種新技術(shù)展示，市、區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)連棟塑料拱棚示范園區(qū)。提升裝備能力，推進(jìn)設(shè)施內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，普遍裝備卷簾機(jī)、保溫被、防蟲網(wǎng)、遮陽(yáng)網(wǎng)和水肥一體化設(shè)備，提高自動(dòng)控制和信息管理水平，實(shí)現(xiàn)輕簡(jiǎn)化栽培，降低生產(chǎn)成本。
（二）打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以“趙王仙桃”、“雨垌”蔬菜、“小堤古棗”、“黃粱夢(mèng)小米”等地方特色突出、市場(chǎng)前景較好、在一定區(qū)域內(nèi)知名度較高的地方特產(chǎn)、小品種，按照特優(yōu)區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、重點(diǎn)建設(shè)，完善科技支撐、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量控制體系，開發(fā)一線城市市場(chǎng)，創(chuàng)建一批特優(yōu)區(qū)。
（三）升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)升級(jí)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)基地供應(yīng)鏈，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工鏈，提升新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，構(gòu)建農(nóng)民共享利益鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、休閑、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產(chǎn)深度融合。
（四）集中打造一批領(lǐng)軍企業(yè)。加大對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，建立相關(guān)投融資服務(wù)平臺(tái)，加大財(cái)政信貸稅收等支持力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展和提升，力爭(zhēng)培育鼎康糧油有限公司等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)間合作。重點(diǎn)扶持和培育一批有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農(nóng)戶的加工型龍頭企業(yè)、服務(wù)型龍頭企業(yè)和科技型龍頭企業(yè)，鞏固提升帶動(dòng)能力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富。支持“成長(zhǎng)型”龍頭企業(yè)引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)與知名企業(yè)聯(lián)姻，加快組建區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)，不斷提升企業(yè)影響力和輻射帶動(dòng)力。
（五）集中打造一批農(nóng)業(yè)品牌。加快培育鼎康糧油、黃粱夢(mèng)米業(yè)、小堤古棗等一批特色鮮明、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌創(chuàng)意打造，深度挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值提升工程，開展多種形式的品牌培訓(xùn)和推介宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。
（六）集中打造一批綠色生態(tài)區(qū)。實(shí)施綠化攻堅(jiān)工程，以地下水壓采區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模開展植樹造林，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)果品示范園區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林結(jié)合，科學(xué)布局、優(yōu)選樹種，以鄉(xiāng)崔曲、北寨為中心，打造萬(wàn)畝以優(yōu)質(zhì)“趙王仙桃”為特色的采摘休閑游，建設(shè)桃觀光園、桃文化展館，挖掘桃文化，舉辦桃花節(jié)、采摘節(jié)等。建設(shè)主題花海，充分發(fā)揮芍藥、玫瑰、薰衣草等綠化美化功能，東部打造芍藥玫瑰、西部打造薰衣草、艾草等主題花海，打造旅游觀光養(yǎng)生基地。打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品采摘游、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊和民俗村等。到2022年，特色精品農(nóng)業(yè)休閑觀光線路達(dá)到到2-3條。
五、深化推進(jìn)措施
（一）推進(jìn)科技創(chuàng)新。引進(jìn)和借力農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，支持開展技術(shù)咨詢、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。緊密與省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)帶和特優(yōu)區(qū)建設(shè)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合攻關(guān)，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)專家團(tuán)隊(duì)和村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員制度，區(qū)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶方案、開展技術(shù)幫扶，村級(jí)負(fù)責(zé)日常技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新裝備引進(jìn)與推廣，提高山區(qū)丘陵、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面。
（二）推進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推廣小麥節(jié)水品種和水肥一體化等綜合配套節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以“一提一補(bǔ)”“超用加價(jià)”“終端水價(jià)”為重點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，加快建立水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民開展水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量交易。到2022年，通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機(jī)制節(jié)水等各項(xiàng)措施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水采補(bǔ)平衡。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，重點(diǎn)結(jié)合特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，大力推廣水肥一體化和綠色防控技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)行動(dòng)，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上；健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用與回收利用試點(diǎn)示范，加快推廣新標(biāo)準(zhǔn)地膜，提升殘膜回收與資源化利用水平，全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
（三）推進(jìn)品質(zhì)提升。對(duì)標(biāo)國(guó)際，按照“有標(biāo)提標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)”原則，圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體制定生產(chǎn)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)落地，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等整產(chǎn)業(yè)、整建制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以綠色食品為導(dǎo)向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)準(zhǔn)培育，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。推進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面落實(shí)自檢制度，實(shí)施全覆蓋抽檢。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，優(yōu)勢(shì)區(qū)、園區(qū)產(chǎn)品率先納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，推行合格證加施二維碼電子出證方式。到2022年，綠色食品認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)可追溯。
（四）推進(jìn)品牌培育。完善農(nóng)業(yè)品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及品牌審核、評(píng)價(jià)和授權(quán)辦法，實(shí)行品牌準(zhǔn)入和品牌目錄動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托優(yōu)勢(shì)區(qū)和園區(qū)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)選1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌認(rèn)證和形象設(shè)計(jì)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。舉辦農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選活動(dòng)，利用中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)等國(guó)際性農(nóng)業(yè)展會(huì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)和國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)，推介宣傳品牌，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，組織企業(yè)參加省廳在上海、廣州等城市開展的系列專題營(yíng)銷活動(dòng)，入駐省在京津設(shè)立冀產(chǎn)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，加強(qiáng)與北京二商集團(tuán)、國(guó)安社區(qū)、物美超市等商貿(mào)企業(yè)對(duì)接，在禽蛋、糧油等多個(gè)領(lǐng)域開展購(gòu)銷合作，開展“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京津”行動(dòng)，提高品牌知名度和市場(chǎng)影響力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)在第三方電商平臺(tái)開設(shè)地方特色館，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。
六、強(qiáng)化支持政策
（一）強(qiáng)化財(cái)政支持。財(cái)政部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入力度，完善資金扶持政策。按照突出重點(diǎn)、應(yīng)整盡整的原則，整合涉農(nóng)資金，集中支持蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技研發(fā)、綠色發(fā)展、品牌培育、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年中央財(cái)政專項(xiàng)資金，除用于農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)以及有國(guó)家明確任務(wù)的，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)帶、特優(yōu)區(qū)、園區(qū)建設(shè)。通過(guò)貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目建設(shè)，積極建立生產(chǎn)導(dǎo)向基金，重點(diǎn)向帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)傾斜。
（二）強(qiáng)化金融支農(nóng)。協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保等各金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，不斷完善金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，發(fā)揮省財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，提供更多的融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立私募農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。對(duì)符合上市條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，給予政策扶持和資金傾斜，強(qiáng)力推進(jìn)上市融資。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推出氣象指數(shù)和價(jià)格收入保險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三）強(qiáng)化用地保障。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的應(yīng)用。在編制國(guó)土空間規(guī)劃中，允許區(qū)級(jí)政府預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)新增建設(shè)用地指標(biāo)向龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。
（四）強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織科技人員參與省專家顧問(wèn)組、三農(nóng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善以質(zhì)量、創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、人才梯次科學(xué)、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，創(chuàng)新服務(wù)模式和手段，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃和基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)省、市農(nóng)村青年拔尖人才參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，充分發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，支持培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的精干農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進(jìn)青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，造就一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。依托園區(qū)及專業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），吸引大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
七、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各相關(guān)單位也要完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分包重點(diǎn)園區(qū)和基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程項(xiàng)目落地見效。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)分品種制定專項(xiàng)工作推進(jìn)方案，成員單位出臺(tái)具體支持政策，指導(dǎo)區(qū)級(jí)制定具體實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到項(xiàng)目、到實(shí)施主體。實(shí)行“重點(diǎn)突破+專項(xiàng)行動(dòng)”和分產(chǎn)業(yè)包聯(lián)工作機(jī)制，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由局級(jí)干部牽頭，成立工作專班，制定年度工作方案，建立臺(tái)賬，實(shí)行月報(bào)告、季調(diào)度、半年觀摩、年底考評(píng)，定期開展調(diào)研指導(dǎo)。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文5
為貫徹落實(shí)《X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
span=““>加快第五代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》精神，搶抓5G通信發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮5G對(duì)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)作用，結(jié)合X實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、以應(yīng)用帶動(dòng)為突破口、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建具有X特色的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的柔性化、個(gè)性化與云化部署，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，提供隨時(shí)即取的大容量、高帶寬、低時(shí)延網(wǎng)絡(luò)支撐能力，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間深度應(yīng)用、融合賦能。
2020年，計(jì)劃投資X億元，建設(shè)5G基站X個(gè)，實(shí)現(xiàn)X市中心城區(qū)建成區(qū)信號(hào)連續(xù)覆蓋、縣城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域信號(hào)覆蓋。啟動(dòng)建設(shè)X高新區(qū)應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧園區(qū)、智慧媒體、智慧教育、智慧醫(yī)療等4項(xiàng)5G示范應(yīng)用。
2021年，計(jì)劃投資X億元，建設(shè)5G基站X個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)建成區(qū)信號(hào)連續(xù)覆蓋、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)覆蓋。加快推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)、智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧養(yǎng)老、智慧應(yīng)急管理、智慧城市等一批5G示范應(yīng)用。
2022年，計(jì)劃投資X億元，建設(shè)5G基站X個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)連續(xù)覆蓋、所有普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)覆蓋。形成10項(xiàng)重點(diǎn)示范應(yīng)用；積極培育一批5G應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1．統(tǒng)籌5G建設(shè)規(guī)劃。加快X市通信基站專項(xiàng)規(guī)劃（5G規(guī)劃）的修改完善及審批工作步伐，明確鐵塔、基站、機(jī)房、管線等設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求。將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃。國(guó)網(wǎng)X供電公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃，做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)要將中國(guó)鐵塔X市分公司及其各區(qū)域辦事處納入成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市通管辦、市住建局（市人防辦）、市交通運(yùn)輸局、市城管和綜合執(zhí)法局、國(guó)網(wǎng)X供電公司、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府，排名第一的為牽頭單位，下同?！?/p>
2．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司等5G相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，謀求共建共享、合作共贏、共同發(fā)展的合作模式，按照“園區(qū)優(yōu)先、工礦區(qū)優(yōu)先、城市優(yōu)先”原則，充分利用現(xiàn)有配套通信設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在基站及鐵塔建設(shè)方面，由中國(guó)鐵塔X市分公司統(tǒng)籌集約利用社會(huì)資源，采取宏基站覆蓋和“微基站+智慧桿塔”相結(jié)合的方式快速部署5G網(wǎng)絡(luò)；在機(jī)房及管線建設(shè)方面，由各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照資源集約利用的原則，加快匯聚機(jī)房、傳輸管線建設(shè)進(jìn)程。在5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要貫徹落實(shí)省直有關(guān)部門制定的多功能桿塔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和“多桿合一”智能桿塔指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設(shè)和合理布局布點(diǎn)。〔責(zé)任單位：中國(guó)鐵塔X市分公司、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、市住建局（市人防辦），各縣市區(qū)人民政府〕
3．加大公共資源開放力度。按照“鐵塔統(tǒng)籌、政府支持、開放共享、服務(wù)社會(huì)”原則，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)所屬建筑物（含人防工程與人防疏散場(chǎng)所）和公共區(qū)域應(yīng)免費(fèi)為5G提供建設(shè)場(chǎng)地。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，免費(fèi)開放公共場(chǎng)所、學(xué)校、展覽館、旅游景點(diǎn)、人防工程、高等院校、科研院所、文化體育場(chǎng)等所屬構(gòu)筑物和機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、橋梁、隧道、地鐵、鐵路車站、公路客運(yùn)站、公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、公共綠地、人防疏散場(chǎng)所、公共地下空間等公共區(qū)域，以及城市照明桿、交通標(biāo)識(shí)桿、公安監(jiān)控桿、非指揮工程的人防報(bào)警站（塔）等各類桿塔與地下通信管道、綜合管廊資源；積極推動(dòng)居民小區(qū)、商務(wù)樓宇為5G網(wǎng)絡(luò)站址建設(shè)提供場(chǎng)地支持。對(duì)沒(méi)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，要加強(qiáng)清理；對(duì)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，參照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，切實(shí)減少信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位在資源占用、施工管理、設(shè)備維護(hù)等方面的費(fèi)用支出。各類資源資產(chǎn)擁有方應(yīng)配合做好站址建設(shè)工作，積極向中國(guó)鐵塔X市分公司提供各類基礎(chǔ)性資料。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局（市人防辦）、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅廣體局、市城管和綜合執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)X供電公司、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府〕
（二）推進(jìn)5G示范應(yīng)用
加快行業(yè)應(yīng)用帶動(dòng)，推動(dòng)5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展，依托X資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施5G+智能化可復(fù)制可推廣應(yīng)用項(xiàng)目在重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取5G應(yīng)用領(lǐng)域步入全省先進(jìn)行列。
4．智慧醫(yī)療。依托X市第一人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極探索基于5G技術(shù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)專線、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)?；?G網(wǎng)絡(luò)開展醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)、人員管理、資產(chǎn)追蹤等管理創(chuàng)新模式，將優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源輻射到縣市區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，利用5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)支撐醫(yī)聯(lián)體等醫(yī)療協(xié)同和資源下沉，助力X貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等扶貧業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)。同時(shí)，積極與省內(nèi)和外省醫(yī)療單位開展遠(yuǎn)程醫(yī)療等互動(dòng)業(yè)務(wù)，建立基于5G+云計(jì)算的以病患為中心的新型醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心，形成省內(nèi)5G智慧醫(yī)療創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范基地。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
5．智慧機(jī)場(chǎng)。探索5G技術(shù)在X機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的創(chuàng)新應(yīng)用，利用5G網(wǎng)絡(luò)提升機(jī)場(chǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)智能網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地接入，供給旅客手機(jī)終端和工作人員移動(dòng)設(shè)備最高性能的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，部署5G終端展區(qū)、VR游戲體驗(yàn)、機(jī)械手臂互動(dòng)、當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)4K/8K直播等休閑娛樂(lè)區(qū)域，提升機(jī)場(chǎng)乃至整個(gè)X市的品牌效應(yīng)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人流智能檢測(cè)、信息實(shí)時(shí)推送、超清視頻通話等能力，實(shí)現(xiàn)旅客在機(jī)場(chǎng)內(nèi)全流程無(wú)紙化、人臉注冊(cè)/購(gòu)票、刷臉值機(jī)/托運(yùn)、智慧航顯、貴賓迎送、機(jī)艙復(fù)檢、擺渡車提示和遠(yuǎn)機(jī)位復(fù)核等能力，通過(guò)智能監(jiān)控?cái)z像環(huán)境部署、無(wú)人物流車控制和智能芯片行李管控，實(shí)現(xiàn)行李全流程可視化監(jiān)控、貨物自動(dòng)配送和快速減客分艙，極大提升機(jī)場(chǎng)物流管控和運(yùn)營(yíng)效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、中國(guó)電信X分公司，X區(qū)人民政府）
6．智慧園區(qū)。利用5G網(wǎng)絡(luò)輔助X重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮5G速率、時(shí)延、連接能力在工業(yè)制造單位研發(fā)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、人物管理、銷售服務(wù)等方面的適配應(yīng)用。在X高新區(qū)內(nèi)的臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)5G基站120個(gè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)區(qū)域全覆蓋。通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)承載現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在重點(diǎn)安防區(qū)域、車間庫(kù)房等安全重地布放高清攝像頭980個(gè)，實(shí)時(shí)保證園區(qū)安全；在廠線連續(xù)布放高清攝像頭、球鏡200個(gè)，借助5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)據(jù)可管可控、人與物靈活調(diào)度、生產(chǎn)制造降本提效，將5G與現(xiàn)代工業(yè)智造緊密結(jié)合完成商務(wù)模式應(yīng)用落地。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、X高新區(qū)管委會(huì)、X經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
7．智慧交通。積極拓展5G與X市交通系統(tǒng)相結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦交通安全、道路建設(shè)、信息傳遞和指揮控制等方面的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建路面交通5G智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)靈活布控，協(xié)助交通部門運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)交通安全高效實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，節(jié)省人力成本，提高工作效率。將智慧路燈改造形成智慧路燈、無(wú)人機(jī)充電樁、信息中轉(zhuǎn)站等多能力處理站點(diǎn)，將停車場(chǎng)改造成無(wú)人泊車、信息集散點(diǎn)等多功能智慧停車場(chǎng)，利用路面交通備件輔助智慧城市信息能力建設(shè)。在交通指揮中心建立“5G智慧綜合指揮中心”，利用5G網(wǎng)絡(luò)將所有監(jiān)控、應(yīng)用、智慧功能接入進(jìn)行統(tǒng)一控制，整體提升X市內(nèi)交通環(huán)境和流通能力。（責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司）
8．智慧媒體。發(fā)揮廣電優(yōu)勢(shì)，開展4K/8K超清直播、360°互動(dòng)直播、VR/AR直播等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的高新視頻服務(wù)。借助5G實(shí)現(xiàn)媒體業(yè)務(wù)移動(dòng)展開，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)超清直播、遠(yuǎn)程超清直播、多機(jī)位超清直播等服務(wù)，針對(duì)礦博會(huì)等大型文體活動(dòng)以及熱點(diǎn)事件進(jìn)行5G直播，提升城市品牌效應(yīng)。提供融合新媒體云播控業(yè)務(wù)、向用戶提供新媒體業(yè)務(wù)，為內(nèi)容生產(chǎn)者提供交易、所需的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為管理部門進(jìn)行內(nèi)容管控和技術(shù)管理提供支撐。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
9．智慧教育。建設(shè)校園5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，為教學(xué)和安防服務(wù)。在X推選創(chuàng)新教育示范點(diǎn)，進(jìn)行5G與教育行業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。通過(guò)5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)4K高清直播和全息遠(yuǎn)程教學(xué)的方式達(dá)到遠(yuǎn)程高清課堂直播、跨校聯(lián)動(dòng)，提升互動(dòng)性和教學(xué)效果。通過(guò)5G技術(shù)加強(qiáng)校園安防力量，平安校園人臉識(shí)別與5G相結(jié)合，AR眼鏡連接云端數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)采集圖像進(jìn)行特征提取，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別及告警，監(jiān)控中心實(shí)時(shí)依據(jù)異常情況聯(lián)動(dòng)安保人員及時(shí)采取行動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
10．智慧旅游。5G智慧旅游平臺(tái)應(yīng)用為游客提供更精準(zhǔn)、更個(gè)性化的服務(wù)，在A級(jí)景區(qū)形成5G網(wǎng)絡(luò)能力，實(shí)現(xiàn)5G數(shù)字化定制旅游。通過(guò)對(duì)用戶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，接入5G實(shí)現(xiàn)景區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)，為每個(gè)游客提供游覽服務(wù)，推薦景點(diǎn)信息及配套交通食宿等。接入5G實(shí)現(xiàn)AR輔助講解，為不同類型的游客推送不同的講解材料，實(shí)現(xiàn)旅游信息定制化推送。隨著基于5G的泛連接數(shù)據(jù)鏈的建立，為游客提供游前、游中、游后的專屬定制服務(wù)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
11．智慧公安。實(shí)行5G警務(wù)智能安防，將警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等裝備集成到警用智能頭盔中，運(yùn)用5G+AR人臉識(shí)別技術(shù)，在人臉、車牌認(rèn)證比對(duì)中實(shí)時(shí)獲取被查人身份特征，大幅提高執(zhí)法效率。推廣便于單兵攜帶或車載的5G單兵布控安防系統(tǒng)，用于臨時(shí)通道卡口檢查安防、重要場(chǎng)所安全檢查、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人像采集記錄和比對(duì)等。（責(zé)任單位：市公安局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
12．智慧養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化與智能化，搭建具備老年信息管理、養(yǎng)老服務(wù)訂單監(jiān)控、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理、分級(jí)分區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)老服務(wù)呼叫、養(yǎng)老服務(wù)智能健康管理等綜合功能的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，采用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)對(duì)接供需兩端智慧化養(yǎng)老服務(wù)，整合養(yǎng)老政策、服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)施等信息，推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，以信息化平臺(tái)和各類實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的線上線下結(jié)合運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，線上線下有效互動(dòng)。（責(zé)任單位：市民政局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
13．智慧應(yīng)急管理。在整合改造氣象、自然資源、水利、地震、農(nóng)牧、林草等領(lǐng)域已建監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)地質(zhì)、水旱、地震、氣象、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)、城市主要基礎(chǔ)設(shè)施等自然災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域分批次進(jìn)行監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)后端云計(jì)算實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)視頻、語(yǔ)音、文本、圖片、身份、定位等數(shù)據(jù)高效處理，大幅提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、指揮調(diào)度、評(píng)估分析、信息能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市地震局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）
14．智慧城市。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)智慧城市應(yīng)用演進(jìn)升級(jí)。在城市建設(shè)管理中，借助5G網(wǎng)絡(luò)打造城市大腦，融合智慧政務(wù)、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧電力、智慧社區(qū)等城市功能單元，增強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)和治理能力。充分發(fā)揮5G高性能無(wú)線網(wǎng)絡(luò)能力，將智慧城市建設(shè)與5G網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)效益快速增長(zhǎng)?！藏?zé)任單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防辦）、市民政局、市城管和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市行政審批服務(wù)局〕
（三）積極發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)
15．培育引進(jìn)5G企業(yè)。支持本地軟件開發(fā)、傳感器、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)較好的企業(yè)，盡早布局5G產(chǎn)品研發(fā)等工作，培育本地5G產(chǎn)業(yè)。開展精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的5G領(lǐng)軍企業(yè)落戶我市。積極推動(dòng)5G骨干企業(yè)與我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)接合作。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）
16．支持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)圍繞5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品認(rèn)證、應(yīng)用測(cè)試、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析等各類培育載體和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、示范應(yīng)用等公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)首次通過(guò)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定的研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)孵化器和5G公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，由受益財(cái)政采取后補(bǔ)助方式給予資金支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）
17．加快產(chǎn)業(yè)鏈條培育。鼓勵(lì)發(fā)展光交換、基帶、中高射頻、圖像處理等5G高端芯片、元器件及砷化鎵、氮化鎵等化合物半導(dǎo)體，發(fā)展基于5G技術(shù)高超清視頻終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、全息影像等終端產(chǎn)品。將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目列入年度市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)影響大、帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)間開展協(xié)作配套，支持本地企業(yè)舉辦或參加國(guó)內(nèi)外5G產(chǎn)品展銷活動(dòng)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)作用，對(duì)符合首臺(tái)套采購(gòu)政策規(guī)定的5G產(chǎn)品，可由采購(gòu)人采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源等非公開招標(biāo)方式進(jìn)行首次采購(gòu)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔X市分公司）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立由市工信局牽頭，市直及中省駐市有關(guān)單位參與的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市5G建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決5G建設(shè)中的跨部門重大問(wèn)題。各縣市區(qū)人民政府要成立工作專班，按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促政策落到實(shí)處，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣市區(qū)要定期向中國(guó)鐵塔X市分公司公布免費(fèi)開放站址資源清單，向市工信局報(bào)送半年和年度工作推進(jìn)情況。中國(guó)鐵塔X市分公司要及時(shí)收集5G基站建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提交部門協(xié)調(diào)機(jī)制研究解決。
（二）加強(qiáng)要素保障。
各級(jí)人民政府要加大5G站址用地支持力度，將站址建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。自然資源和規(guī)劃主管部門要積極指導(dǎo)涉地縣級(jí)政府做好征地補(bǔ)償安置和用地報(bào)批資料的組織，切實(shí)做好用地服務(wù)。林業(yè)主管部門要及時(shí)指導(dǎo)建設(shè)方做好設(shè)計(jì)占用林地的手續(xù)辦理工作。各供電企業(yè)要在用電申請(qǐng)、電力增容和轉(zhuǎn)供電改造上為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供最大便利。電網(wǎng)擴(kuò)容時(shí)要依據(jù)5G基站建設(shè)主體提出的用電負(fù)荷水平和安裝位置明細(xì)預(yù)留5G基站用電需求。大力推進(jìn)5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電，鼓勵(lì)參加市場(chǎng)化交易，簡(jiǎn)化申請(qǐng)報(bào)裝程序；尚無(wú)法改直供電的5G基站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)供電最高限價(jià)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加大巡查力度，及時(shí)糾正轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)中發(fā)生的亂加價(jià)行為，對(duì)拒不糾正的堅(jiān)決予以查處。市工信局要加強(qiáng)對(duì)頻率資源的管理，規(guī)范公用干擾器使用，加大頻率干擾查處力度，確保5G網(wǎng)絡(luò)可靠運(yùn)行。5G基站設(shè)置與使用單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決合法無(wú)線電臺(tái)（站）使用單位的干擾問(wèn)題，無(wú)線電臺(tái)（站）使用單位應(yīng)積極配合。
（三）強(qiáng)化安全保障。
市委網(wǎng)信辦要加強(qiáng)5G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全的整體布局、頂層設(shè)計(jì)和綜合防控能力建設(shè)等方面的管理和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)與安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位要嚴(yán)格依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施。提升5G應(yīng)用安全防護(hù)能力，終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用層要按照“誰(shuí)提供服務(wù)，誰(shuí)保障安全”的原則，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。
（四）優(yōu)化審批流程。
嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)省標(biāo)準(zhǔn)，將移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施、光纖設(shè)施納入市政公用服務(wù)報(bào)裝、竣工并聯(lián)驗(yàn)收范疇。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留5G網(wǎng)絡(luò)配套機(jī)房、電源、管道和屋面站址等，實(shí)現(xiàn)與工程主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)老舊小區(qū)改造工程，要合理規(guī)劃5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施所需站址及配套資源，并在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)同步實(shí)施。對(duì)其他既有工程，要加強(qiáng)5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施站址、配套資源的供給，積極落實(shí)5G規(guī)模部署所需的必要條件。各級(jí)各部門要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最多跑一次”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，滿足5G網(wǎng)絡(luò)快速規(guī)模組網(wǎng)需求。
（五）維護(hù)建設(shè)秩序。
各縣市區(qū)人民政府要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)阻撓施工或維護(hù)、非法逼遷、非法破壞、非法占用（或挪用）通信資源等一切妨礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全保護(hù)的行為，組織相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點(diǎn)問(wèn)題。市住建局負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、管道、基站、各類通信機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工作，嚴(yán)禁開發(fā)商或物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等任何不合理費(fèi)用。市公安局負(fù)責(zé)聯(lián)合通信管理、住建等部門依法查處破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施、阻撓信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、妨礙應(yīng)急通信保障及通信設(shè)施搶修救險(xiǎn)、違規(guī)干擾等違法行為。各級(jí)各部門對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用設(shè)施除外）等造成的信息基礎(chǔ)設(shè)施遷移或損毀的，嚴(yán)格按照通信設(shè)施拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；對(duì)遷移或損毀的通信基站按照同等數(shù)量提供替代站址并保證傳輸便利，遵循“先建后拆”的原則，確保5G網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量不受影響。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施方案范文6
為進(jìn)一步承接市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的輻射，用好“國(guó)字號(hào)”金字招牌，通過(guò)發(fā)展理念和管理體制創(chuàng)新，加快我市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的培育和建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的集聚輻射功能及示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)基礎(chǔ)
（一）市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地“由點(diǎn)到面”發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成
近年來(lái)，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照“以‘兩港七區(qū)’和國(guó)家級(jí)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為發(fā)展核心，充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，率先形成濱江－下沙－城西‘金三角’，并逐步實(shí)現(xiàn)由‘點(diǎn)’到‘面’發(fā)展”的布局思路，逐步形成了“一城、兩核、三帶、五區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的建設(shè)提升了全社會(huì)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)了市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)快速提升，成為各類創(chuàng)新人才的集聚區(qū)。為了充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的拓展效應(yīng)，加快市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由“點(diǎn)”到“面”發(fā)展，市已連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地建設(shè)的若干意見》、《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》、《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地（產(chǎn)業(yè)類）考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于拓展提升國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的實(shí)施意見》，將更大力度地促進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地及其拓展區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，隨著拓展區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將更大程度地發(fā)揮“國(guó)字號(hào)”金字招牌的拓展功能，把國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的政策、產(chǎn)業(yè)、品牌、平臺(tái)、人才等綜合效應(yīng)放大到最大限度，必將在更大程度上帶動(dòng)各區(qū)、縣（市）的發(fā)展。
（二）我市培育和建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
我市在“十一五”期間，著力建設(shè)西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，保持了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，先進(jìn)裝備制造業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)平臺(tái)實(shí)力得到進(jìn)一步提升，新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方興未艾。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步推進(jìn)，全面啟動(dòng)“綠色家園、富麗山村”建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，農(nóng)村環(huán)境整治大力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系更加健全。民生保障水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各階段教育長(zhǎng)足發(fā)展，公共文體服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，全省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制改革試點(diǎn)縣（市）和基本藥物試點(diǎn)縣（市）工作積極推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效顯著，成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)市，全面開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)境整治，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)。政府運(yùn)行機(jī)制更加完善，對(duì)外開放和區(qū)域融合發(fā)展水平日益提高。
目前，玲瓏電線電纜工業(yè)功能區(qū)定位于發(fā)展電子信息制造（電線電纜）、裝飾紙以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，是“國(guó)家火炬計(jì)劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地”的核心區(qū)，2010年11月，市正式批準(zhǔn)在玲瓏工業(yè)區(qū)設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。我市憑借林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)“碳匯林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”城市。高虹綠色照明省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，年生產(chǎn)能力超過(guò)15億支，全球市場(chǎng)占有率達(dá)25%以上，節(jié)能燈及產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)達(dá)300多家，中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)2010年8月進(jìn)行考核驗(yàn)收，10月中國(guó)節(jié)能電光源制造基地已經(jīng)正式獲批。
青山湖科技城建設(shè)得到省、市的高度重視，基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃都正加緊編制中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步加快進(jìn)行。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目594項(xiàng)，其中創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃等國(guó)家級(jí)55項(xiàng)，省級(jí)205項(xiàng)，5年間開發(fā)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品115只。以普達(dá)海文化產(chǎn)業(yè)有限公司投資新建的太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園總投資20億元，總規(guī)劃用地面積3100畝。
我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、市骨傷?？苹?、有線數(shù)字電視建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)都有較好的基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)有市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）26家，已完工并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心17家，在建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6家。市骨傷?？苹?，是由骨傷科醫(yī)院承建，醫(yī)院開展“微創(chuàng)手術(shù)”治療骨干粉碎性骨折，閉合復(fù)位成功率接近90%。市被列為全國(guó)有線數(shù)字電視示范城市后，我市主動(dòng)推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作，項(xiàng)目進(jìn)展順利。至2010年底，完成全市70%的有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造，2年內(nèi)基本完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。同時(shí)，我市堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，積極創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)城市拓展區(qū)。
二、行動(dòng)思路
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的目標(biāo)，以推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以強(qiáng)化自主創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，著力培育一批有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批中高端創(chuàng)新人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持“創(chuàng)牌”與“建設(shè)”并重。既重視國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)牌子的創(chuàng)建工作，更注重試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的建設(shè)發(fā)展，力求取得實(shí)效。
二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作并重。有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相協(xié)同。
三是堅(jiān)持政策扶持與環(huán)境營(yíng)造并重。用足用好各項(xiàng)扶持政策，積極營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、金融支持和服務(wù)改善的發(fā)展環(huán)境，提升國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
在三年內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、動(dòng)漫、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，積極創(chuàng)建6個(gè)市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，全面提升現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)建各類新型國(guó)家級(jí)牌子，爭(zhēng)取新增4個(gè)以上國(guó)家級(jí)稱號(hào)。通過(guò)發(fā)展、創(chuàng)建、提升，使我市的園區(qū)建設(shè)達(dá)到先進(jìn)水平，著力培育一批有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新企業(yè)，集聚一批中高端創(chuàng)新人才。
三、行動(dòng)任務(wù)
（一）積極創(chuàng)建市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，承接輻射
對(duì)照《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)認(rèn)定和管理辦法》，完善提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的硬件、軟件，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度，優(yōu)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的發(fā)展環(huán)境，積極有序地申報(bào)市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，承接的輻射，充分共享金字招牌的資源。
1、重點(diǎn)申報(bào)類：是指現(xiàn)有申報(bào)基礎(chǔ)比較完備，拓展區(qū)建設(shè)符合整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)努力近期可以申報(bào)成功的。
（1）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)拓展區(qū)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)拓展區(qū)，加快推進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與品牌戰(zhàn)略的實(shí)施、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。由開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為拓展區(qū)的申報(bào)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)扎實(shí)，基本符合申報(bào)要求，目前主要是缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)劃。下一步要抓緊編制發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與市試基辦聯(lián)系，爭(zhēng)取盡快申報(bào)成功。
（2）全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市拓展區(qū)。我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，主要是健全以市屬醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室（社區(qū)服務(wù)站）為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，成為“十一五”期間基建工作亮點(diǎn)。2006年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總投資8675萬(wàn)元，總建筑面積約5萬(wàn)平方米。到2010年底已完工并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心17家，目前在建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6家，完成新建衛(wèi)生服務(wù)站79家、村衛(wèi)生室共201家。2011年將續(xù)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家，總建筑面積8400平方米，總投資2000萬(wàn)元。到2015年，市將形成醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)間分工合理的分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系、覆蓋全市的院前急救體系，政府舉辦、企業(yè)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理競(jìng)爭(zhēng)、互為補(bǔ)充，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。
（3）全國(guó)有線數(shù)字電視示范城市拓展區(qū)。自市被列為全國(guó)有線數(shù)字電視示范城市后，我市主動(dòng)推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作。2006年立項(xiàng)以來(lái)，項(xiàng)目進(jìn)展順利，發(fā)展迅速。今年，市政府又把“推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，完成城區(qū)‘模轉(zhuǎn)數(shù)’，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”列為十件實(shí)事之一加以推動(dòng)，并相繼出臺(tái)了有序停播城鄉(xiāng)有線電視模擬信號(hào)工作方案以及“數(shù)字興農(nóng)”工程實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)積極的努力，到目前，全市數(shù)字電視用戶終端已達(dá)到近10萬(wàn)臺(tái)，可收視的標(biāo)清電視節(jié)目達(dá)到了80多套，不僅新建小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化接入，城市建成區(qū)內(nèi)的老居民小區(qū)以及城中村大部實(shí)現(xiàn)了停模轉(zhuǎn)數(shù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“數(shù)字興農(nóng)”工程為龍頭的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)雙向改造工作已全面展開，并已完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換用戶3.8萬(wàn)戶，到年底，還將完成全市70%的有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造。全市將在2年內(nèi)基本完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。數(shù)字電視既滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的精神文化生活需要，又能夠推進(jìn)家庭信息化、城市信息化、社會(huì)信息化建設(shè)，有線數(shù)字電視已被越來(lái)越多的群眾所認(rèn)可和接受。
（4）市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市拓展區(qū)。我市堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)全民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到2009年底，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力11.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體工商戶2.18萬(wàn)人，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到19%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例為1∶3.87，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.62%。明確了創(chuàng)建目標(biāo)是：到2011年底，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到25%；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例為1∶5，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；新增私營(yíng)企業(yè)500家以上，新增個(gè)體工商戶1000戶以上，新創(chuàng)辦企業(yè)及個(gè)體工商戶的平均存活期進(jìn)一步延長(zhǎng)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度顯著提升。確保在2011年底前，完成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作目標(biāo)。
2、積極申報(bào)類：是指現(xiàn)有申報(bào)條件還不完備，但拓展區(qū)對(duì)未來(lái)發(fā)展的支撐作用較強(qiáng)，社會(huì)效應(yīng)較好，通過(guò)積極的努力在今后1—2年內(nèi)申報(bào)成功的拓展區(qū)。
（5）國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。以普達(dá)海文化產(chǎn)業(yè)有限公司投資新建的太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為依托來(lái)創(chuàng)建國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，旨在加快融入市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。由普達(dá)海文化產(chǎn)業(yè)有限公司作為拓展區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)園以大區(qū)塊旅游為中心，有機(jī)融合動(dòng)漫、文化、創(chuàng)意、教育等功能，園區(qū)的建成將讓更多的現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積聚。但是太湖源·動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園還存在兩方面的問(wèn)題，一方面是還處于總體規(guī)劃和建設(shè)方案設(shè)計(jì)的前期階段，項(xiàng)目審批還沒(méi)有完成，建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有和市國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接；另一方面是市政府還沒(méi)有專門針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。下一步要針對(duì)不足逐步推進(jìn)完善，通過(guò)打造國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新突破。
（6）國(guó)家骨傷重點(diǎn)專科建設(shè)骨傷基地拓展區(qū)。市骨傷?？苹兀怯晒莻漆t(yī)院承建，醫(yī)院創(chuàng)建于2007年，繼承祖國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)正骨治傷醫(yī)術(shù)，運(yùn)用“無(wú)血療法”（不開刀）手法整復(fù)、夾板固定、中醫(yī)中藥治療各類骨折脫位；同時(shí)吸收現(xiàn)代骨科先進(jìn)技術(shù)，開展“微創(chuàng)手術(shù)”（閉合復(fù)位髓內(nèi)釘內(nèi)固定）治療骨干粉碎性骨折，閉合復(fù)位成功率接近90%。醫(yī)院現(xiàn)有員工近百人，其中正高1名，副高3名，中級(jí)職稱25人。擁有美國(guó)GE螺旋CT機(jī)、日本富士CR機(jī)、德國(guó)Drager麻醉機(jī)、意大利C—臂機(jī)、美國(guó)史賽克骨科動(dòng)力鉆、邁瑞全自動(dòng)生化儀等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。2008年底開展“微創(chuàng)治療股骨粗隆下骨折”科研項(xiàng)目，積累了近500例的臨床手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，2010年被市科技局立項(xiàng)資助。2009年初醫(yī)院和韓國(guó)最大的民營(yíng)骨科醫(yī)院——釜山神騰醫(yī)院建立友好合作單位，并互派醫(yī)護(hù)人員多次交流學(xué)習(xí)，將祖國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)正骨技術(shù)推向國(guó)際。2010年門診人次突破5萬(wàn)人次，年住院人次接近4千，病床使用率超過(guò)100%，營(yíng)業(yè)額達(dá)到2000萬(wàn)元，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。明年擬在市錦南新城征地25畝，投資7000萬(wàn)元，新建一所二級(jí)甲等中醫(yī)骨傷?？漆t(yī)院，開設(shè)床位250張。醫(yī)院將在新城筑巢引鳳，吸納國(guó)內(nèi)外頂尖骨科專業(yè)人才加盟醫(yī)院，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，打造成為名副其實(shí)的市骨傷專科基地。
3、儲(chǔ)備申報(bào)類：是指現(xiàn)有申報(bào)條件還不完備，但拓展區(qū)對(duì)未來(lái)發(fā)展的支撐作用較強(qiáng)，社會(huì)效應(yīng)較好，需要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展符合條件后再申報(bào)。主要有：國(guó)家數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地拓展區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市拓展區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包基地示范城市拓展區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包基地城市拓展區(qū)、國(guó)家信息化綜合試點(diǎn)城市拓展區(qū)等。
（二）全面提升爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”，搶抓產(chǎn)業(yè)社會(huì)發(fā)展先機(jī)
通過(guò)積極爭(zhēng)取創(chuàng)建各類新型國(guó)家級(jí)牌子，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)提升和社會(huì)發(fā)展先機(jī)。根據(jù)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極組織申報(bào)新的“國(guó)字號(hào)”，力爭(zhēng)三年內(nèi)新增4個(gè)以上國(guó)家級(jí)稱號(hào)。
1、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)創(chuàng)新基地
以青山湖科技城為依托，積極申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)創(chuàng)新基地。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平引進(jìn)”的要求，堅(jiān)持“特色鮮明、品質(zhì)一流、作用突出”的目標(biāo)，加快推進(jìn)青山湖科技城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外一流的科技院所，集聚一批高層次的科技創(chuàng)新人才特別是研究開發(fā)骨干，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢測(cè)中心，使科研院所研發(fā)中試條件明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提升，把青山湖科技城建設(shè)成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)創(chuàng)新要素最活躍的研發(fā)基地之一，成為國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在新材料、新能源、先進(jìn)制造、機(jī)電一體化、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化走在全國(guó)前列。
2、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)
以青山湖科技城成功申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程重點(diǎn)創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，積極申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。使其成為國(guó)家高技術(shù)發(fā)展極，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心和推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典范，發(fā)揮在人才聚集、資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新等方面先導(dǎo)示范作用。成為繼中關(guān)村、東湖高新區(qū)之后的第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
3、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
充分利用國(guó)家啟動(dòng)重點(diǎn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。通過(guò)申報(bào)工作，促使發(fā)展理念順應(yīng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的內(nèi)在需要，產(chǎn)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，軟硬件環(huán)境達(dá)到國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體水平。申報(bào)成功能使我市的發(fā)展平臺(tái)得到極大提升，資金、土地等項(xiàng)目發(fā)展瓶頸有效突破，帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作產(chǎn)生質(zhì)的飛越。
4、信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
玲瓏電線電纜工業(yè)功能區(qū)是“國(guó)家火炬計(jì)劃電線電纜產(chǎn)業(yè)基地”的核心區(qū)，也是信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。經(jīng)過(guò)多年努力，玲瓏工業(yè)功能區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)103家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)16家，3家國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，14家省市高新技術(shù)企業(yè)，19項(xiàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，41個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目列入省級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目，擁有各類專利87項(xiàng)，其中發(fā)明專利4項(xiàng)，實(shí)用新型專利17項(xiàng)。鑒于該區(qū)具備較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，電線電纜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進(jìn)的平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)展，日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并具有符合電子信息制造發(fā)展導(dǎo)向的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及物理空間，發(fā)展思路清晰，建設(shè)目標(biāo)明確，綜合服務(wù)功能齊備，有望在申報(bào)拓展區(qū)成功后，升級(jí)為國(guó)家級(jí)基地。
四、行動(dòng)保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)工作的政策指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)工作。充分做好市試基辦與市試基辦、各試點(diǎn)和基地行業(yè)主管部門之間的工作協(xié)調(diào)，市各有關(guān)主管部門要加強(qiáng)合作，各司其職，形成合力，切實(shí)幫助解決試點(diǎn)和基地拓展區(qū)有關(guān)建設(shè)發(fā)展涉及的政策、規(guī)劃、土地、資金等重大問(wèn)題。加快制定有關(guān)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
（二）抓好責(zé)任落實(shí)。切實(shí)抓好三年行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任分解落實(shí)和年度計(jì)劃分解落實(shí)工作，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，對(duì)各責(zé)任單位行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施情況，每年進(jìn)行督查評(píng)估，并分別納入各責(zé)任單位目標(biāo)責(zé)任制考核體系。市試基辦負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)和督察三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)和考核工作；市發(fā)改局、市經(jīng)發(fā)局、市科技局等部門要抓緊申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)；市有關(guān)部門要根據(jù)各自職能指導(dǎo)各試點(diǎn)和基地拓展區(qū)的建設(shè)；市財(cái)政局要認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)相關(guān)財(cái)政扶持資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好屬地試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施工作。全市要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。各試點(diǎn)和基地拓展區(qū)要以提高內(nèi)部企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)綜合成本為目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)等公共平臺(tái)和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。探索拓展區(qū)和其他園區(qū)之間建設(shè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)扶持政策、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌資源、服務(wù)平臺(tái)、專家人才、體制機(jī)制的綜合效應(yīng)，加快形成拓展區(qū)與其他園區(qū)之間在品牌、政策、人才、管理、文化、招商等的共建共享，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一對(duì)外招商，促進(jìn)拓展區(qū)資源的輻射與擴(kuò)散，全面建設(shè)形成拓展區(qū)和其他園區(qū)共享資源、共同發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)合作的良好局面。
（四）加大政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)認(rèn)定和管理辦法》和《關(guān)于拓展提升國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)的扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，并認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政配套，進(jìn)一步增加扶持政策，加大扶持力度。針對(duì)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整扶持政策。注重試點(diǎn)和基地拓展區(qū)專項(xiàng)政策與其它有關(guān)促進(jìn)試點(diǎn)和其他專項(xiàng)政策之間的銜接、配套、協(xié)調(diào)，提升政策實(shí)施效果。
