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工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文1

關(guān)鍵詞：電能、計量方法、諧波、傅立葉級數(shù)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，電力系統(tǒng)接入過多的電力電子設(shè)備，整流換流設(shè)備以及其他非線性負(fù)載。給電網(wǎng)帶入了大量的諧波電流和諧波電壓，對電網(wǎng)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，且使電力營運企業(yè)成本增加，給用戶也帶去很大的麻煩。電能作為一種特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量日益得到電力生產(chǎn)、傳輸、利用及管理等諸多部門的廣泛重視。現(xiàn)代電網(wǎng)對社會和經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，隨著電力電子技術(shù)的飛速發(fā)展，各種大功率整流/換流設(shè)備、電弧爐等非線性負(fù)荷日益增多，造成供電系統(tǒng)電壓、電流波形不同程度畸變，產(chǎn)生大量高次諧波，對供電系統(tǒng)的安全及經(jīng)濟(jì)運行造成危害。

電能計量是電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，電能的計量精度關(guān)系到電力供需雙方的經(jīng)濟(jì)效益。在電力系統(tǒng)中的發(fā)、輸、供過程中，電能計量，尤其是高電壓大容量的電力系統(tǒng)的電能計量是非常重要的一環(huán)。因為它不僅緊緊系著電力生產(chǎn)部門的安全經(jīng)濟(jì)運行和直接經(jīng)濟(jì)效益，而且還直接、間接的聯(lián)系著整個國計民生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、電力系統(tǒng)中電能計量方法

現(xiàn)行的電能計量方案是在發(fā)電機(jī)、網(wǎng)絡(luò)交換關(guān)口處安裝電能計量裝置。電力系統(tǒng)中關(guān)口是指廠網(wǎng)之間、區(qū)域性電網(wǎng)之間電力設(shè)備資產(chǎn)和經(jīng)營管理范圍的分界處。關(guān)口電能計量裝置是衡量關(guān)口分界處電能量的流向及其大小的裝置，它記錄的電能量作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計、核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是保證電力市場能否正常運行的關(guān)鍵。

（一）確定電力系統(tǒng)關(guān)口的原則

目前，為考核地區(qū)線損率、網(wǎng)損率、上網(wǎng)電量、過網(wǎng)電量、購網(wǎng)電量、地區(qū)負(fù)荷及地區(qū)負(fù)荷率等指標(biāo)，定義了產(chǎn)權(quán)關(guān)口、結(jié)算關(guān)口、協(xié)議關(guān)口、調(diào)度關(guān)口、線損關(guān)口和負(fù)荷關(guān)口等多種關(guān)口。這些關(guān)口的劃分方法不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，亦無審核機(jī)構(gòu)。在管理上又各自為政，不能適應(yīng)電網(wǎng)的發(fā)展。為了實施電網(wǎng)商業(yè)化運營，以經(jīng)濟(jì)核算替代指標(biāo)考核，以表位法替代余量法管理線損，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確電量關(guān)口，劃清網(wǎng)級電力市場的界面，規(guī)范管理。規(guī)范電力系統(tǒng)關(guān)口的首要原則是：第一，以產(chǎn)權(quán)分界點為界限，建立網(wǎng)級電力市場界面，以達(dá)到統(tǒng)計電量、結(jié)算電費的目的，為商業(yè)化運營奠定基礎(chǔ)；第二，以電量關(guān)口為基礎(chǔ)，規(guī)范管理線損，消除“吃網(wǎng)損”的現(xiàn)象，公平分配網(wǎng)級電力市場公司的利益；第三，以適合于商業(yè)化運營的、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)方式核算。

（二）用戶電能計量方法

對電能計量的方法可以分成以下幾種類型：

1.傳統(tǒng)手工型。這是最為古老的方式，采用的是“一家一表”模式，到一定時期由電力工作人員挨門挨戶收取電費。這種方法的缺點是顯而易見的，不但勞動強(qiáng)度大，而且不能對用電戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是這種方法在我國的廣大農(nóng)村還在廣泛的使用。

2.IC卡型。為了降低電力部門人員的勞動強(qiáng)度，采用了由用電戶上電力公司購電這種方式。為此開發(fā)了新型的電能計量儀表――IC卡式電度表，采用預(yù)付費式，用戶先用卡購電，然后才能使用。這種方式在城鎮(zhèn)地區(qū)廣泛使用。

3.自動抄表。自動抄表這種方式是近些年被廣泛探討和實現(xiàn)的一種方式，它是計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在電力部門應(yīng)用的一個生動實例。它的基本實現(xiàn)模式是：電能用戶的用電量通過計量儀表計量后，由采集器采集，采集器和通信網(wǎng)絡(luò)相連，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)诫娏Σ块T的管理中心。目前采用的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)主要有光纖網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、電力線載波網(wǎng)絡(luò)、總線網(wǎng)絡(luò)以及無線通信網(wǎng)等技術(shù)。自動抄表的發(fā)展方向和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展緊密相連，它的一個發(fā)展方向就是所謂的“三網(wǎng)和一”，即電力網(wǎng)、廣播網(wǎng)、通信網(wǎng)和三為一，通過提供一個高帶寬、大容量、高速度的網(wǎng)絡(luò)將通信、數(shù)字業(yè)務(wù)、廣播等結(jié)合起來。

4.集中管理。集中管理式自動抄表技術(shù)在可以進(jìn)行集中控制的區(qū)域中應(yīng)用，因為用電戶比較集中，那么就可以采用先進(jìn)的技術(shù)實現(xiàn)，并且可以提供更多的控制和管理功能。

二、諧波電能計量算法

為了區(qū)分諧波和暫態(tài)現(xiàn)象，根據(jù)傅立葉級數(shù)的基本理論，被變換的波形必須是周期性的和不變的。但是由于電力系統(tǒng)負(fù)荷是變動的，負(fù)荷的變動會影響系統(tǒng)中的諧波含量。在實際的分析中只要被分析的現(xiàn)象或情況持續(xù)適當(dāng)?shù)臅r間或周期，就可應(yīng)用傅立葉級數(shù)變換。

（1）

（2）

設(shè)電力系統(tǒng)中電流、電壓如式（1）、（2）所示，它們均是周期信號，并且一般滿足荻里赫利條件，因此可以分解為如下的傅立葉級數(shù)

（3）

或（4）

式中為相應(yīng)的角率：為工頻頻率；n=1，2，3，…為諧波次數(shù)。

其中

n=1，2，3，…

比較（3）、（4），得到如下關(guān)系

離散化后，有下列公式

（5）

（6）

其中，n=0，1，2，…，N-1為諧波次數(shù)；k=0，1，2，…，N-1為采樣次數(shù)；為第k次采樣值。

幅值計算公式為參照（1）、（2）式，定義次諧波的功率為

（7）

這樣，可以通過諧波電能考核用戶用電。

在實際測量中，（1）、（2）式的函數(shù)關(guān)系是未知的，但是，通過對電壓、電流采樣，能夠得到周期為N的有限長序列

根據(jù)數(shù)字信號處理理論，其離散傅立葉變換（DFT）的表示式為

（8）

式中―n次諧波分量的大小。

根據(jù)歐拉公式，將式（8）進(jìn)行如下變換

將式兩邊同乘以2/N，得

與（5）、（6）對照得

這樣，在實際策略系統(tǒng)中可以通過離散傅立葉變換求得電壓電流信號的各次諧波幅值以及同次諧波電壓、電流之間的相角，從而通過公式（7）求得各次諧波功率。

從而，通過下面公式計算諧波功率。

通過上述過程，可以分離供電網(wǎng)絡(luò)和用戶各自產(chǎn)生的諧波，同時分別計量各自產(chǎn)生的電能，以便對諧波釋放量超標(biāo)者進(jìn)行正確處罰，從而彌補(bǔ)了目前電子式和感應(yīng)式電能表計量方法的缺陷，也是對目前已有的諧波電能讓表計量方法的改進(jìn)。

三、結(jié)論

隨著電力電子技術(shù)的發(fā)展，電力電子裝置帶來的諧波問題對電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行構(gòu)成潛在威脅，給周圍電氣環(huán)境帶來了極大影響。像大功率整流在電氣化鐵路中得到普遍應(yīng)用，在煉鋼中普遍使用電弧，這些技術(shù)的應(yīng)用在提高生產(chǎn)力的同時給電網(wǎng)帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)，使得電網(wǎng)中有大量的諧波存在。諧波不但對電力設(shè)備、電力用戶和通信線路構(gòu)成了危害，而且，還會影響到正常的電力電能計量。因此，對諧波下電能計量方法的研究是非常有必要的。由于、自身水平有限，文中提出的諧波電能計量算法在實際應(yīng)用中還存在一定缺陷，期待共同探討改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]張存禮．諧波對感應(yīng)式電能表的影響[J]．電氣時代，2005．

摘要：電能是國民經(jīng)濟(jì)與人民生活的主要能源，電能計量涉及發(fā)電、供電與用電三方的經(jīng)濟(jì)利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高電能計量的正確性尤為重要。文章分析了電力系統(tǒng)電能計量的重要性，介紹了相關(guān)電力系統(tǒng)中電能計量方法，并重點對諧波電能計量算法進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：電能、計量方法、諧波、傅立葉級數(shù)

前 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)和功能的不斷完善，給排水工程規(guī)劃已成為城市規(guī)劃中不可或缺的組成部分，然而依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》以下簡稱“細(xì)則”編制城市給排水工程規(guī)劃，有些細(xì)則要求是很難規(guī)劃合理的，下面擇其一二，與大家共同探討。

1. 給水工程規(guī)劃的問題

1.1 合理選擇城市的給水水源是給水工程規(guī)劃中首先要解決的問題。按常規(guī)，必須掌握現(xiàn)有的水源情況，然后以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，再科學(xué)地預(yù)測未來，但事實上以現(xiàn)狀水源預(yù)測若干年后的變化卻是十分困難的。盡管國家三令五申要保護(hù)水資源，治理水環(huán)境，甚至嚴(yán)令建造污水處理廠以確保水體恢復(fù)生機(jī)，但具體到各級地方政府，也許由于經(jīng)濟(jì)及其它種種原因的制約，往往執(zhí)行的力度很小，而且很多城市根本就沒有完善的污水收集系統(tǒng)，工業(yè)廢水和生活污水均直接排入水體。因此，在我國目前國情形勢下，一般認(rèn)為水體的環(huán)境在可預(yù)見的未來是不可能好轉(zhuǎn)的，規(guī)劃新的給水水源只能跨地區(qū)、跨流域去落實?；蛘呔驮诂F(xiàn)狀水源中取水經(jīng)過預(yù)處理和深度處理，使出水水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，但這種做法同樣需要付出很大的投資和昂貴的運營費用。然而上述兩種規(guī)劃思想雖然都可以解決水源問題，但如果若干年后，本地區(qū)的水環(huán)境有顯著改善，豈不造成難以挽回的損失。)

1.2 細(xì)則中要求在規(guī)劃中確定“取水方式”、“凈水方案”和“水源井位置”，筆者認(rèn)為值得商榷。因為要確定這幾項要求，就必須收集工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、水文分析、水質(zhì)化驗、勘察測量等大量基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，而這些恰恰是工程可行性研究和設(shè)計方案階段的內(nèi)容。另外，細(xì)則中要求工程規(guī)劃的圖紙中，除標(biāo)出管道位置和走向外還要給出“管徑”。但由于在總體規(guī)劃階段，很多因素是處于變化之中的，因此要給出比較正確的管徑是比較難的，但為了不違反規(guī)范，而委托方又認(rèn)為越細(xì)越好，有的規(guī)劃人員就根據(jù)總體規(guī)劃中界定的不同性質(zhì)用地估算出管道的沿線用水量，進(jìn)行流量分配和管網(wǎng)平差。這樣求出的管徑到底有多準(zhǔn)確，就不得而知了，有時有可能還起到誤導(dǎo)作用。

1.3 確定自來水廠的出廠水壓通常是根據(jù)城市最不利點和所需的自由水頭進(jìn)行管網(wǎng)平差決定。但現(xiàn)狀是多層建筑普遍設(shè)置屋頂水箱進(jìn)行晝夜用水調(diào)節(jié)，這種模式可以調(diào)節(jié)自來水廠的晝夜負(fù)荷變化，在較低水壓情況下就可以滿足居民用水的壓力要求。但是屋頂水箱供水方式存在著明顯的弊端，首先在總體投資上并不經(jīng)濟(jì)，而且有礙觀瞻，其次是維護(hù)管理不便；更令人擔(dān)心的是水質(zhì)得不到保證，易造成二次污染。衡量利弊得失，顯然是提高市政管網(wǎng)壓力直接供水（廢除水箱）為好。但水廠不希望提高出廠水壓，認(rèn)為水壓控制在0.35-0.45MPa最為經(jīng)濟(jì)。另外，許多城市管道敷設(shè)年代已久，如果提高管網(wǎng)內(nèi)壓，易造成爆管事故。有鑒于此，在給水工程規(guī)劃中，特別是近期規(guī)劃，究竟是維持屋頂水箱的供水模式還是取消屋頂水箱由市政管網(wǎng)直接供水也是城市供水的諸多熱點之一。

2.關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測用水量估算的問題

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中,人均綜合生活用水量指標(biāo)不包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網(wǎng)漏失水量。在給水規(guī)劃中, 這部分用水量一般取值為15%～25%,但如果考慮到中水回用到?jīng)_廁、澆灑道路、綠地、市政用水等方面, 上述用水量可以降低很多。在廣州,凡是超過5 萬m2 建筑面積的小區(qū),就必須上中水項目,這就是一個很好節(jié)約水資源的辦法。用一個20 萬m2 建筑面積的小區(qū)舉例,人口在5000人左右,按平均每天0.2T/d 的用水量,總需水量為1000T/d,排水量為850T/d(按0.85 系數(shù)),如果將850T 污水全部或一部分處理為中水,用于灑道路、綠地、景觀用水、沖廁的話,每天就可以節(jié)約大約幾百噸的水資源。這是一個很可觀的數(shù)量, 現(xiàn)在江門水費已到2.5元/噸以上,而中水處理費用在1元/噸左右,推廣中水回用是一個控制用水量非常有效的辦法。在城市給水規(guī)劃中,關(guān)于澆灑道路、綠地、市政用水、管網(wǎng)漏失水量及不可預(yù)測用水量估算的問題,應(yīng)結(jié)合這一行之有效的辦法, 合理降低規(guī)劃用水量。就目前江門的實際情況來講, 推廣中水回用有幾個客觀影響因素, 其中最突出的就是中水水質(zhì)如何保鮮、清潔和收費過低。中水水質(zhì)是一個技術(shù)層的問題, 現(xiàn)在有一種保鮮的技術(shù),在污泥池中用火山灰培育細(xì)菌,將培育的細(xì)菌循環(huán)到原水中,處理完后的水可以保鮮一個月都沒問題。而收費則是政策范圍,如果政府在這方面扶持的話,特別要對小區(qū)物業(yè)管理政策放開, 可以考慮在中水項目上實行靈活的模式, 發(fā)展壯大一批的中水處理、運行企業(yè)通過市場的行為節(jié)約水資源。所以在城市給水規(guī)劃、設(shè)計計算時,設(shè)計部門應(yīng)綜合考慮中水回用, 降低用水需求, 規(guī)劃局、自來水公司在審批時嚴(yán)格把關(guān), 控制用水量。

3.工業(yè)用水重復(fù)利用率的問題

工業(yè)用水在整個的城市用水量中所占的比重比較大。工業(yè)給水系統(tǒng)中的重復(fù)利用,不僅是解決城市水資源缺乏的一種措施,還可以提高環(huán)境效益,減少使城市水體污染的廢水量。工業(yè)用水的重復(fù)利用率是節(jié)約城市用水的重要指標(biāo)。在國家的一些工業(yè)開發(fā)區(qū)中,特別是南方城市,水資源充沛, 自來水價格低,人們沒有危機(jī)意識, 工業(yè)用水重復(fù)利用率很低，遠(yuǎn)沒達(dá)到國家的總體水平50%～60%,更不用和工業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比了?！吨腥A人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中,工業(yè)用地的用水量采用土地估算法。如果結(jié)合工業(yè)用水重復(fù)利用率,工業(yè)土地規(guī)劃用水量就會降低很多。要提高工業(yè)用水重復(fù)利用率, 政府就加強(qiáng)立法,統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等,建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展, 原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足,為此須從我國國情、城市與工業(yè)行業(yè)實際情況和節(jié)水實踐經(jīng)驗出發(fā), 制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系,包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標(biāo)、規(guī)定等,使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實施,以便將節(jié)水工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括: 循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定;城市與工業(yè)廢水回用規(guī)定;冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用(包括中水回用)系統(tǒng)水質(zhì)指標(biāo)。

4. 關(guān)于城市給水規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)結(jié)合實際的問題

城市給水系統(tǒng)的布置,應(yīng)密切配合城市和開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,作到通盤考慮分期建設(shè),既能及時供應(yīng)生產(chǎn)、生活和消防用水,又能適應(yīng)今后的發(fā)展的需要。重視城市規(guī)劃法,完善城市功能分區(qū),將各功能分區(qū)作細(xì)、做詳,合理布置管線,預(yù)留好城市和開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展空間。規(guī)劃、市政等設(shè)計院在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,承上啟下,搞出合理的規(guī)劃、設(shè)計方案?？刂菩砸?guī)劃應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃,市政道路、給水工程設(shè)計應(yīng)結(jié)合控制性規(guī)劃, 小區(qū)或園區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合市政道路、給水工程設(shè)計成果,合理布置管線,包括管徑和埋深。在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的同時, 供水部門應(yīng)密切配合施工,該預(yù)留的部位一定要預(yù)留,沒有預(yù)留的采用頂管施工,盡量不要破壞原有的道路。目前全國各大城市中,“開膛剖肚”的工程比較多,這當(dāng)然也有政府各部門銜接的問題,最為主要的還是城市給水規(guī)劃、設(shè)計水平問題低下,沒有結(jié)合實際狀況,合理定位,合理規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計方案沒有實際意義, 施工單位只有進(jìn)行圖紙變更,加上一些政府部門沒有高標(biāo)準(zhǔn)、高起點邀請規(guī)劃設(shè)計部門來做方案,或者是請不同的規(guī)劃設(shè)計部門來做,中間沒有銜接好,出現(xiàn)漏洞很多,雖然后來的方案很好,但脫離了實際情況,在實際施工時只能拆東墻補(bǔ)西墻,哪里有問題哪里解決。

參考文獻(xiàn)：

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工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；措施；發(fā)展趨勢

Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made ​​several suggestions for improvements.

Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文教中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，科學(xué)合理的城市規(guī)劃變得越來越重要了。

總的來說，城市規(guī)劃往往包含著生態(tài)、文化、效率、景觀等多重因素，是城市建設(shè)與管理的重中之重，既要有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還要切實提高城市居民的生活質(zhì)量。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益完善和發(fā)展，城市規(guī)劃管理的諸多問題卻凸顯出來。因此，尋求科學(xué)合理的解決對策，促使城市規(guī)劃管理工作走上健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路迫在眉睫。

城市規(guī)劃管理的主要問題

規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)城市一味的注重經(jīng)濟(jì)增長，往往忽略了基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。政府對于工業(yè)用地投入利潤相當(dāng)大的一部分資金，對公共綠地以及公共配套設(shè)施的資金投入很低。而且，有的地區(qū)政府過度注重城市經(jīng)濟(jì)形象，過分追求超大馬路以及商業(yè)化時代廣場的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中主次干道與支路的比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，城市交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，土地利用散亂無序，粗放式開發(fā)經(jīng)營，土地利用率極低，土地資源的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

二）以質(zhì)量為代價盲目追求速度

目前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，有的城市為了改變形象提升政績，搞所謂的獻(xiàn)禮工程、形象工程，往往是以犧牲工程質(zhì)量為代價片面追求建設(shè)的高速度，造成了人力、物力、財力資源的巨大損失。

三）規(guī)劃缺乏前瞻性，道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，造成一一現(xiàn)象的重要原因就是城市規(guī)劃缺乏前瞻性。近年來，人們生活水平不斷提升，城市化進(jìn)程加快，私家車的普及率提高，城市道路的數(shù)量和寬度難以滿通需求。特別是許多舊城區(qū)，缺乏公共設(shè)施、人口密度大、戶外活動空間有限，公眾利益往往得不到保障。這些都是與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)為城市建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，導(dǎo)致問題的滋生。

四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識欠缺

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也是保證城市居民生活質(zhì)量重要條件。現(xiàn)如今，我國的城市規(guī)劃建設(shè)帶來了社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也使城市面貌煥然一新，但是，與此同時卻對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在城市規(guī)劃建設(shè)實際操作過程中，往往忽視了對生態(tài)環(huán)江的保護(hù)，雖然國家制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是往往也是流于形式，并未得到切實落實。

五）缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制

在我國，大部分的城市規(guī)劃決策權(quán)往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃專家手中，可以說是少數(shù)人閉門造車式的決策。廣大公眾通常只是決策的執(zhí)行者和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)貴大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃編制和實施自始至終都掌握在規(guī)劃管理者手中，使得規(guī)劃的決策呈現(xiàn)封閉型，缺乏公眾監(jiān)督，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個體利益所代替，最終使城市偏離良性發(fā)展的軌道。

六）依法實施城市規(guī)劃管理力度不夠

現(xiàn)階段，我國中、小城市的“城中村”及城郊結(jié)合部的城市規(guī)劃管理是城市總體規(guī)劃的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，由于城市范圍日益擴(kuò)大，將近郊的一些農(nóng)村并入，而這部分農(nóng)村居民法制意識較為薄弱，違反規(guī)劃搶建房屋、擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)象普遍。對這些違法建設(shè)的管理力度不夠，通常只是采取罰款方式，不能從根本上解決問題。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的幾點意見

針對上述城市的規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的問題，要在堅持“法制化、公開化、程序化以及協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的基礎(chǔ)之上采取有效措施，切實促使城市規(guī)劃管理朝著健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。

平衡城市規(guī)劃資金投入，提高土地利用率

合理利用城市土地，提高土地利用率。對此，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中可以采取提高居住區(qū)的容積率以及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)密度等方式減少建設(shè)用地，或者是根據(jù)城市實際情況，合理提高城市用地結(jié)構(gòu)中的混合用地比例，鼓勵將工業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混合開發(fā)。

與此同時，還要正確處理政府規(guī)劃執(zhí)行與城市招商引資的關(guān)系，防止過度片面強(qiáng)調(diào)招商引資，而打亂原本合理的城市規(guī)劃。而是要正確認(rèn)識城市規(guī)劃和招商引資的關(guān)系，把規(guī)劃要求作為招商引資的前提條件，在招商引資項目時，要將擬定選址點規(guī)劃和土地的使用情況一并，讓規(guī)劃指導(dǎo)項目，合理使用土地。

二）完善約束機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與

科學(xué)合理的城市規(guī)劃要建立在民主化的基礎(chǔ)上，所謂民主化就是要增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度，完善約束和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廣大公眾的參與力度，這也是強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的有效途徑。

目前，我國城市規(guī)劃僅限于政府與專家之間的交流，公眾監(jiān)督和參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規(guī)劃的狀態(tài)，阻礙了城市規(guī)劃的實施。因此，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理以及監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)城市規(guī)劃的民主化，進(jìn)而實現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)合理。

三）加快生態(tài)城市建設(shè)步伐

在城市建設(shè)和規(guī)劃過程中，要在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧環(huán)境效益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)二者的關(guān)系，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意保護(hù)城市自然環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

總之，我們不能以犧牲自然環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不能走過去“先污染、后治理”的老路，要堅持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。

西方發(fā)達(dá)國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗，我們要加以借鑒和吸收，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，并且要建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

四）建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃管理過程中，必須要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程?，F(xiàn)階段，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)隨之不斷加強(qiáng)，要逐步建立健全城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和保障，也為城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。在城市規(guī)劃管理中，要加強(qiáng)對社會弱勢群體的保護(hù)力度。除此之外，還要完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

五）堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行，增強(qiáng)預(yù)見性

城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，在城市總體規(guī)劃的大背景下，具體進(jìn)行細(xì)部規(guī)劃。

要堅持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，堅持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項建設(shè)指標(biāo)。尤其是對重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上確定，切忌盲目倉促，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。

另外，還要以節(jié)約、集約原則為指導(dǎo)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展留出充足空間，從而實現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

總而言之，我們在城市規(guī)劃管理過程中，要堅持以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的人性化，關(guān)心社會大眾的公共利益，為大眾提供一個適宜的城市環(huán)境，促使城市規(guī)劃建設(shè)朝著科學(xué)和諧、可持續(xù)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文3

問題

但在城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是以政府投入為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體單一。目前項目建設(shè)大多進(jìn)入社會化運作的良性發(fā)展軌道。民間對基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉(xiāng)村“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)相對滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資強(qiáng)度大、周期長、一次需求資金量多等特點，因此，盡管每年投資到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少，但相對于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施布局不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，保障能力差。目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要偏重城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問題。

城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

以及強(qiáng)有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。過去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不能為城市實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。

對策

不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，加強(qiáng)運作。創(chuàng)新機(jī)制，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體制改革。一方面對國家和集體投資的道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施在確保安全有效運行發(fā)揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或個人承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，緩解設(shè)施運營經(jīng)費不足。另一方面，加快農(nóng)村水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵引導(dǎo)村集體、村民通過承包、租賃、拍賣或成立協(xié)會等組織，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制的形成。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高認(rèn)識和意識。要改變先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史選擇，建設(shè)“實力、效率、和諧”必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，對基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用給予足夠重視，充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的先行資本，認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，每年的重點項目建設(shè)計劃安排上要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予重點傾斜，并加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行。從全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進(jìn)。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當(dāng)前能做可做的事。全市利用一年半左右的時間全面完成各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊的總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃編制工作，切實指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實惠。

以調(diào)整、整合農(nóng)村布局為抓手，突出重點。以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合我市境內(nèi)滄高速、涿密高速、105國道、泊公路等建設(shè)改造工作，積極對接第二國際機(jī)場、京津城際鐵路建設(shè)，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運的綜合對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點，整合農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)，將小村、距離交通設(shè)施偏遠(yuǎn)的村莊適當(dāng)整合，提高土地利用的同時，提高各項基礎(chǔ)設(shè)施的相對集中度和設(shè)施服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸問題。

以提升城市化水平為目的點面結(jié)合，以兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局為依托。積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)軸帶的重點城鎮(zhèn)群，并形成葡萄串式的發(fā)展模式。以每個中心點為中心，向周邊農(nóng)村實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，又提出了發(fā)展北部潮白高新）產(chǎn)業(yè)帶、中部永定河信息產(chǎn)業(yè)帶和南部三縣（市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。這一構(gòu)想是市南北狹長的地理決定的也是符合我市社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展實際的這一構(gòu)想為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個產(chǎn)業(yè)中心為圓點，產(chǎn)業(yè)、人口等向周邊城鎮(zhèn)輻射；城鎮(zhèn)再向周邊鄉(xiāng)村輻射，形成分級體系鏈條，同時，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作鏈條的一個組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)的分解和細(xì)化，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的社會發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目前。必須著力解決農(nóng)村社會事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和化技術(shù)學(xué)校，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對校結(jié)對幫扶制度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生。建立完善以市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)到85%以上。要建立健全以市醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實夯實農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實施科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。具備適宜條件的農(nóng)戶全面普及戶用沼氣，農(nóng)戶院內(nèi)開展家居環(huán)境清潔工作，凈化、美化庭院。發(fā)展養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，實現(xiàn)村內(nèi)或養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣，減少面源污染。發(fā)展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術(shù)。適宜地區(qū)推廣太陽能熱水器和太陽灶等農(nóng)村小型可再生能源設(shè)施。建立電話、電視、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。

工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文4

鮮為人知的汽車產(chǎn)業(yè)

李強(qiáng)強(qiáng)：成都有好多張名片，其中休閑城市、現(xiàn)代田園城市為外界所熟知。但成都工業(yè)這張名片卻鮮為外界記住。你有沒有這個感受？

何禮：你這個說法我是同意的。確實，成都工業(yè)在外界的影響不如在田園城市和現(xiàn)代商務(wù)領(lǐng)域那么有名。這一方面是因為工業(yè)體系本身比較龐大，不如其他產(chǎn)業(yè)一樣容易被外界感知，加上社會中介機(jī)構(gòu)對工業(yè)的跟蹤、研究、評比、報道較少，宣傳上也有所滯后，自然難以讓人印象深刻。

另一方面，成都工業(yè)發(fā)展本身就是一個厚積薄發(fā)、持續(xù)增長的過程，特別是在十五、十一五期間，成都工業(yè)發(fā)展比較快。近十年成都經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展是按照三個集中、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建立世界現(xiàn)代田園城市這條主線展開。相信隨著時間的推移，“成都工業(yè)”這塊名片也會被更多業(yè)界及學(xué)界的朋友所認(rèn)識和接納。

即便如此，我認(rèn)為今后成都還是應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的對外宣傳和影響。這樣做不是為了粉飾自己，而是為了讓更多的產(chǎn)業(yè)界朋友了解成都工業(yè)發(fā)展的定位、比較優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)政策，這樣即可以提升招商引資工作的效率，同時對區(qū)域間競合發(fā)展也有幫助。

李強(qiáng)強(qiáng)：在成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，汽車業(yè)的成長史是一條貫穿始終的主線，從這條脈絡(luò)中我們也能夠看出來，政府部門在發(fā)展汽車工業(yè)上有一個清晰的思路。

何禮：成都工業(yè)從三線建設(shè)開始，經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展過程。2010年，成都全口徑工業(yè)增加值達(dá)到2062.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長23.6%，在全國副省級城市中增幅列居第二。目前，成都有12個產(chǎn)業(yè)集群。

就汽車產(chǎn)業(yè)來講，成都汽車產(chǎn)業(yè)的真正躍變是始于與豐田的合作。90年代末，成都借助國有企業(yè)改制契機(jī)，在改制過程中充分利用國有資源，通過重組引進(jìn)了豐田的品牌、技術(shù)和管理，逐步形成了汽車產(chǎn)業(yè)的一些核心優(yōu)勢。

不得不說，成都市政府的這個決策非常好。引進(jìn)豐田后，為配合其在成都發(fā)展，成都市政府將其所持有股份轉(zhuǎn)讓一汽，形成了一汽豐田。此外，成都還著手落實大眾一汽項目，成都依靠一汽在西部地區(qū)特別是成都汽車市場優(yōu)勢，吸引了大眾在成都的投資，形成了一汽大眾。

隨著大眾、豐田這兩個世界著名品牌的進(jìn)駐，成都汽車配套產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展起來，成都的汽車產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，營造了較好的發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域間競爭如影隨行，說到成都汽車就避不開重慶。成都與重慶在汽車產(chǎn)業(yè)上既有競爭也有競合。競爭方面，重慶在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自我配套率上有優(yōu)勢，成都在車型和檔次上有自身特點，如果站在成渝經(jīng)濟(jì)圈這個層次再做審視，我們會發(fā)現(xiàn)兩地的汽車產(chǎn)業(yè)在整體上形成了差異化發(fā)展態(tài)勢，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且隨著兩地汽車產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈及空間上的不斷延伸，兩地汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的外部效應(yīng)會更加凸顯，因此從長遠(yuǎn)看，成都與重慶在汽車產(chǎn)業(yè)上競合大于競爭。

李強(qiáng)強(qiáng)：有觀點認(rèn)為，成都汽車產(chǎn)業(yè)有“大生產(chǎn)、大制造”的特點，但短板在于缺乏本地自主品牌。你認(rèn)可嗎？在自主汽車品牌上，成都是怎么規(guī)劃的？

何禮：個人認(rèn)為自主品牌的重要性在國家層面更顯重要，因為它不僅涉及到自主知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)效益，同時還關(guān)乎國家產(chǎn)業(yè)競爭力和國家安全。

目前，成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是唯一一個擁有完整車型的國家級工業(yè)園區(qū)。有的城市可能車型也很完整，但是他們是分散的，而成都是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)階段成都汽車產(chǎn)業(yè)的配套還不如重慶，這跟我們的選擇策略也不無關(guān)系。

配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成都模式不同于重慶，重慶畢竟發(fā)展早，產(chǎn)業(yè)配套率自然較高。成都的做法是核心配套產(chǎn)業(yè)放在園區(qū)，不太重要配套產(chǎn)業(yè)放在周邊。這主要是考慮資源環(huán)境是有限的，在產(chǎn)業(yè)配套上也必須區(qū)別對待。這也得益于成都工業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，選擇的空間要大一些。

而要說成都汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺板，那就是新能源汽車當(dāng)中的乘用車。但是近年來，成都整體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，在目前的技術(shù)條件下，成都的氣候條件、地理優(yōu)勢更加適合新能源汽車運行。

押寶純電路線

李強(qiáng)強(qiáng)：成都新能源汽車的發(fā)展思路是走純電動車路線。這個決策出臺的背景是什么？對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢是怎么判斷的？

何禮：成都走純電發(fā)展路線，這是我們在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上做的決定。我們認(rèn)為，首先，新能源汽車發(fā)展過程中確實需要混合動力汽車，但是混合動力車終究是過渡性產(chǎn)品。而這種混合型產(chǎn)品的成本高，價位也高。其次，過渡性產(chǎn)品的市場占有時間不會持續(xù)很長。就像以前的BP機(jī)、小靈通，在一段時間內(nèi)占有市場，但是隨著手機(jī)的出現(xiàn)，這些產(chǎn)品就在市場上銷聲匿跡了。

在堅定走純電路線這個前提下，成都開始選擇推廣路徑，從公交開始，從城市拓展出去，不走農(nóng)村包圍城市路線。這是因為，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，而且新能源汽車當(dāng)前畢竟是陽春白雪，農(nóng)村消費能力還不夠。

李強(qiáng)強(qiáng)：純電動車發(fā)展面臨的問題還很多，比如跟電網(wǎng)的互動結(jié)合、電池技術(shù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以后要走的路還很長。

何禮：與電網(wǎng)的結(jié)合不是問題，主要問題是電池技術(shù)，這是我們的判斷。電池技術(shù)的突破不會像我們想象中的需要一二十年時間。就像當(dāng)年起重機(jī)、挖掘機(jī)的設(shè)計一樣，在一個新領(lǐng)域里，當(dāng)技術(shù)達(dá)到一定水準(zhǔn)的時候，它就會爆發(fā)出來。液壓技術(shù)發(fā)展起來后立即取代了原來的技術(shù)，隨之市場就爆發(fā)了。

現(xiàn)在大家在新能源汽車的關(guān)注度和研究的程度都非常高。誰搶先占領(lǐng)市場，誰就能成為這個領(lǐng)域的佼佼者。這是個人判斷，不一定對，畢竟我不是學(xué)這個專業(yè)的。

李強(qiáng)強(qiáng)：現(xiàn)在充電是什么樣的模式？

何禮：成都新能源汽車目前處于示范應(yīng)用階段，主要用在公交上，充電為主，用了一年多了。

李強(qiáng)強(qiáng)：公交車是允許長時間充電的，但是用于乘用車的話，這是個難題。

何禮：這屬于商業(yè)模式范疇，解決的關(guān)鍵是要抓住新能源汽車使用成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)汽車這個特點，可以考慮把電池銷售和整車銷售進(jìn)行分離，由電池運營商購買電池并以租賃方式提供給消費者，這樣有兩個好處，一是降低新能源汽車購置成本，二是便于電池的管理和維護(hù)。在這種類似“桶裝水”的商業(yè)模式設(shè)計下，換電模式就可能成為主流。

李強(qiáng)強(qiáng)：在做新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候，有什么樣的整體思路，誰來主導(dǎo)這件事？

何禮：可以簡單表述成這樣：首先要利用好成都自然條件與新能源汽車當(dāng)前性能結(jié)合較好這個優(yōu)勢，用好、用活國家“十城千輛”產(chǎn)業(yè)政策，形成新能源汽車的先發(fā)市場，然后以市場引技術(shù)和投資，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過商業(yè)模式創(chuàng)新打通產(chǎn)業(yè)價值鏈，帶動整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終是由市場來主導(dǎo)，但作為一個新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車發(fā)展在前期離不開政府的引導(dǎo)和推動。

李強(qiáng)強(qiáng)：你剛才講到新能源汽車車型這方面，特別是乘用車方面還有一些短板，這一塊是如何規(guī)劃的？

何禮：我想先說個現(xiàn)象。在新能源汽車領(lǐng)域，一些傳統(tǒng)的汽車品牌制造商雖然也重視，但他們對新能源汽車的投資和發(fā)展規(guī)劃要弱于傳統(tǒng)汽車。這是因為它們在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)制造的技術(shù)太好、投資太大，就像一艘噸位很高的輪船，想一下子掉頭是比較難的。

現(xiàn)在非?？粗匦履茉雌嚢l(fā)展的，恰恰是一些新興汽車企業(yè)。這些企業(yè)在傳統(tǒng)的汽車行業(yè)里拼不過大公司，索性就在新領(lǐng)域里搶占一片天地。所以對于新能源汽車的發(fā)展，我們是歡迎傳統(tǒng)品牌汽車企業(yè)與新興型汽車企業(yè)都來探索。市場經(jīng)濟(jì)前提下，企業(yè)有本事就能活下來，那就讓它搞嘛。

李強(qiáng)強(qiáng)：新興企業(yè)通過這次革命來實現(xiàn)彎道超車的意愿比較強(qiáng)烈。

何禮：對，大企業(yè)花了很多精力打造這么一大艘軍艦，現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車市場還很好，不會愿意一下子放棄傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向新能源汽車。所以我們鼓勵中小企業(yè)發(fā)展新能源汽車，當(dāng)然也不排除這些大的傳統(tǒng)品牌汽車制造企業(yè)重新再開辟新的領(lǐng)域。

“一區(qū)一主業(yè)”效益顯現(xiàn)

李強(qiáng)強(qiáng)：在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上，成都汽車工業(yè)也給我們帶來了一些成功的經(jīng)驗和啟發(fā)，在“一區(qū)一主業(yè)”模式上，成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也做出了一個標(biāo)本。那么，成都整體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和布局思路是怎樣的？

何禮：成都發(fā)展工業(yè)有自己的特色。工業(yè)發(fā)展的不同時期，我們的指導(dǎo)思想也不一樣。2003~2007年，成都主抓“三個集中”，其中之一就是工業(yè)必須集中發(fā)展，把原來工業(yè)較為“散、亂”的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變?yōu)榧邪l(fā)展。

2007~2010年，成都實行“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展模式。在一個區(qū)域里，有品牌企業(yè)的重大項目及其配套產(chǎn)業(yè)。這樣有利于企業(yè)降低物流成本、共享產(chǎn)業(yè)資源，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。這種發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是基于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律和要求。成都汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來的快速發(fā)展也得益于此。

此前，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確定位，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度很低。就像一堆土豆雖然裝在同一個袋子里，但彼此仍是隔離的。而且，定位的模糊也使園區(qū)招商工作產(chǎn)生無序競爭、浪費資源的問題。為了同一個項目，五六個區(qū)縣去爭搶，為了得到項目，做出各種讓步，這樣最終受損失的還是成都。解決這個問題經(jīng)歷了三年多時間，雖然痛苦，但是我們走出來了。

李強(qiáng)強(qiáng)：痛苦在哪？

何禮：原來區(qū)縣的招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思維和行為是不一樣的。我在區(qū)縣里干過，上面有考核，主管領(lǐng)導(dǎo)只要招商引資的數(shù)據(jù)，不管具體項目，抓到裝進(jìn)去就算了。至于裝進(jìn)去什么東西、能不能在這發(fā)展，都不管。所以，向“一區(qū)一主業(yè)”轉(zhuǎn)變的過程也是博弈的過程，區(qū)縣之間也有博弈。

以前區(qū)縣自主發(fā)展，現(xiàn)在必須按照市里的要求來發(fā)展。一個區(qū)的主業(yè)是有市經(jīng)信委來定，區(qū)縣招商只能招符合這個區(qū)主業(yè)的企業(yè)。在此之前，區(qū)縣招商可以利用關(guān)系，把項目拉過來。而現(xiàn)在，這樣做就有可能出現(xiàn)辛苦拉回來的項目不能放在自己的園區(qū)里，而要放在其他園區(qū)的情況。

當(dāng)然，要保障“一區(qū)一主業(yè)”的順利實施也需要一些政策上的支持。例如，原來項目立項過程中，土地是區(qū)縣管，現(xiàn)在所有的工業(yè)用地統(tǒng)一由經(jīng)信委管理，這樣更利于從源頭上減少區(qū)縣間的同質(zhì)競爭。

李強(qiáng)強(qiáng)：在這個過程中，你碰到過阻力沒有？

何禮：太多阻力了。說情的、抱怨的很多，這件事情很得罪人?，F(xiàn)在，成都市經(jīng)信委不僅在土地上嚴(yán)把定位關(guān)，同時也積極參與到城市整體規(guī)劃當(dāng)中，因為真正能說清產(chǎn)業(yè)問題的是經(jīng)信委，這是我們的專業(yè)優(yōu)勢。正是因為注重與國土、規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)配合，成都這幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展最可喜的就是沒有亂方陣?，F(xiàn)在各個區(qū)已經(jīng)意識到“一區(qū)一主業(yè)”的好處了，以前幾個兄弟單位搶同一個項目的狀況沒有了，各個區(qū)縣、園區(qū)都各自靜下心來，做自己的主業(yè)。

“產(chǎn)城一體化”開局

李強(qiáng)強(qiáng)：接著你剛才沒有展開說的 “產(chǎn)城一體化”的話題。據(jù)悉，目前成都正在制定“產(chǎn)城一體化”的標(biāo)準(zhǔn)？

何禮：簡單的說，“產(chǎn)城一體化”是以業(yè)興城，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來振興一個城市；以城促業(yè)，以城市的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實質(zhì)就是以要素的流轉(zhuǎn)與配置來帶動產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動發(fā)展，概括起來就是宜居、宜業(yè)、宜商。這個地方既適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也沒有因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使環(huán)境變惡劣，仍然適合居住，還有賺錢的機(jī)會。

這個概念的提出也是基于國家實施的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。地方怎么做好三化聯(lián)動？成都正在破解這個問題。

“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略也是要解決我們工作中的遇到的實際問題。此前， 政府抓工業(yè)就管工業(yè)園區(qū)，抓城鎮(zhèn)建設(shè)就管城鎮(zhèn)建設(shè)。落實到基層后，就成為了死板的條款，資源整合利用效率低下。

整合就是要把工業(yè)園區(qū)的資源和城鎮(zhèn)資源統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一規(guī)劃。比如定位汽車城的龍泉驛區(qū)，十二五期間，在工業(yè)發(fā)展上，龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模量、汽車總體生產(chǎn)規(guī)模量需要規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，這個區(qū)域需要多少人口，這其中包括住房、上學(xué)、就業(yè)、娛樂等一系列問題也需要解決。如何把兩方面的資源整合起來，這就要從園區(qū)和城鎮(zhèn)的層面上統(tǒng)籌規(guī)劃。

李強(qiáng)強(qiáng)：我們也發(fā)現(xiàn)一些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃是脫節(jié)的，所謂“鬼城”、“空城”也是說白天工人們在工業(yè)園區(qū)上班，晚上園區(qū)卻不亮燈。

何禮：“產(chǎn)城一體化”就是要解決這個問題。

李強(qiáng)強(qiáng)：這個問題其實是由城區(qū)的基礎(chǔ)規(guī)劃缺位導(dǎo)致的，后期再去改造是比較難的。這里面應(yīng)該把握好度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)如果過度地融入城鎮(zhèn)化或者商業(yè)化，它的工業(yè)的功能會不會打折扣？

何禮：不會。你看歐洲國家，城里面也有工業(yè)。我曾到寶馬總部考察過，寶馬就是在城市里生產(chǎn)的。它不外乎是柔性化工業(yè)。而且成都的成飛工業(yè)園區(qū)也是在城市里。當(dāng)然，這需要合理的產(chǎn)業(yè)布局，城市的總體規(guī)劃很重要。

李強(qiáng)強(qiáng)：成都在做“產(chǎn)城一體化”的時候，完全由經(jīng)信委來主導(dǎo)，如何去協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化方面的資源？

何禮：現(xiàn)在我們正在解決這個問題。成都市兩位主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，這一塊工作現(xiàn)在主要由經(jīng)信委牽頭在做。從這些年的工作來看，我們的干部協(xié)調(diào)配合非常不錯，部門之間不存在之前的忌諱，不會再說這個部門是我管的，別人就不能觸及?，F(xiàn)在在工業(yè)園區(qū)管理中，我們會經(jīng)常與規(guī)劃局同仁一起，共同研究工作，長期配合。你抓城鎮(zhèn)建設(shè)，我從工業(yè)口上去看，什么樣的產(chǎn)業(yè)更適合城市發(fā)展；我搞工業(yè)，你從規(guī)劃口去看，什么樣的生活、商務(wù)配套更利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專業(yè)互補(bǔ)形成優(yōu)勢，目的就是讓產(chǎn)、城更好地結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)為主

李強(qiáng)強(qiáng)：在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，成都市是怎樣和周邊的區(qū)域配合的呢？如果有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或承接的需求，政府怎么樣去引導(dǎo)對接？

何禮：2008年初，成都已經(jīng)開始要求各相應(yīng)區(qū)縣加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作。其中一個重要的舉措就是共建工業(yè)園區(qū)。

成資工業(yè)園是最先搞起來的。園區(qū)規(guī)劃、運行模式都是經(jīng)信委做的，后經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)確定，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)行。512地震之后， 阿壩州工業(yè)毀掉了很多，逐步也轉(zhuǎn)移到成都。到目前為止，成都與周邊城市共建工業(yè)園有三個，還有幾個合作園區(qū)。其中與涼山、樂山以及正在談的雅安是另外一種模式。

李強(qiáng)強(qiáng)：這些園區(qū)主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嗎？

何禮：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個因素，同時也包含產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源整合等多種因素。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自有其規(guī)律，這個問題更多是經(jīng)濟(jì)周期和市場說了算。成都的發(fā)展方向，我們是清楚的。至于其他地方要發(fā)展成什么樣，不是我們能過多關(guān)注的。但兄弟城市需要的東西我們盡量幫助。不是說成都不要的東西，我們甩給別人，而是這個產(chǎn)業(yè)適合在它那里發(fā)展，我們這才會轉(zhuǎn)移。例如，原來的石材產(chǎn)業(yè)，成都決定不搞，廣元想要承接下來，我們就組織產(chǎn)業(yè)對接，把石材產(chǎn)業(yè)板塊轉(zhuǎn)移了過去。

李強(qiáng)強(qiáng)：這涉及了一個十幾年前的老話題，“市長”和“市場”怎樣平衡？經(jīng)信委是搭平臺還是做引導(dǎo)？

何禮：我覺得主要工作是搭建一個平臺。在此前提下，按市場規(guī)律、企業(yè)為主和市場引導(dǎo)。企業(yè)去不去并不是我們說了算，我們把平臺搭好就行了。

何禮

1965.10

出生于四川大竹

1991.7

參加工作

2002.12

畢業(yè)于四川大學(xué)植物學(xué)專業(yè)，研究生文化，博士學(xué)位，研究員職稱

2006.12.13

任溫江區(qū)人民政府區(qū)長

2008.1

任成都市經(jīng)濟(jì)委員會主任，主持全面工作

工業(yè)用地商業(yè)化的解決范文5

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺 信托產(chǎn)品 法律合規(guī)風(fēng)險 信用風(fēng)險 流動性風(fēng)險

在地方政府性債務(wù)總規(guī)模中，以地方政府融資平臺為借款主體的債務(wù)占據(jù)了較大比例。2013年12月30日，審計署的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，以融資平臺為借款主體的地方政府性債務(wù)規(guī)模為40755.54億元，占整個地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)總規(guī)模的37.44%。而截至2013年底，地方政府融資平臺信托產(chǎn)品是信托資金投向最為集中的行業(yè)，其存續(xù)余額約為2.6萬元1，占融資平臺債務(wù)總額的50%左右。

近年來，政府性債務(wù)問題逐步引起廣泛關(guān)注，其中地方政府債務(wù)問題尤為突出，而占比較大的融資平臺信托產(chǎn)品的風(fēng)險問題也引起了市場的重視。本文擬對地方政府融資平臺信托產(chǎn)品的主要類型和風(fēng)險進(jìn)行全面梳理，以供投資者參考。

地方政府融資平臺信托產(chǎn)品的主要類型

由于每個地方政府融資平臺面臨的具體情況各不相同，所以其信托產(chǎn)品也千差萬別。歸納起來，筆者認(rèn)為，目前市場上地方政府融資平臺信托產(chǎn)品主要有以下幾種類型。

（一）貸款類

貸款類信托產(chǎn)品是地方政府融資平臺信托產(chǎn)品中最為常見的一類，具體表現(xiàn)為信托公司以信托資金向地方政府融資平臺或其子公司發(fā)放信托貸款。貸款的形式有流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款等。

貸款類信托產(chǎn)品的優(yōu)點在于，操作模式較為簡單易行，能夠為社會上大多數(shù)投資者所理解和接受。

（二）股權(quán)附加回購類

股權(quán)附加回購類信托產(chǎn)品，是指信托公司發(fā)行信托計劃募集資金，通過股權(quán)增資的形式投資地方政府融資平臺項目公司股權(quán)，同時，地方政府融資平臺簽署回購函，承諾到期足值回購信托計劃所持有的項目公司股權(quán)。

此類產(chǎn)品的優(yōu)點在于，能夠避免繁瑣的貸款審批、統(tǒng)計、托管支付程序，而且資金用途較為自由，沒有嚴(yán)格的用款限制；同時，充實了項目公司的資本金，為項目公司日后爭取更多的銀行貸款創(chuàng)造了條件。

但是，這種模式最初出現(xiàn)的目的在于規(guī)避銀監(jiān)會對融資類信托產(chǎn)品的限制，隨著這種模式被越來越普遍地應(yīng)用，銀監(jiān)會已經(jīng)將此類產(chǎn)品定義為融資類項目。

（三）特定資產(chǎn)收益權(quán)類

特定資產(chǎn)收益權(quán)類產(chǎn)品，是指信托公司發(fā)行信托計劃，募集信托資金，受讓地方政府融資平臺某個特定資產(chǎn)（如高速公路收費權(quán)、應(yīng)收賬款、租金收入等）的債權(quán)或者收益權(quán)，以該特定資產(chǎn)未來的現(xiàn)金流作為信托計劃的未來現(xiàn)金流入來源。一般情況下，融資平臺會承諾當(dāng)某一期現(xiàn)金回流無法覆蓋信托計劃預(yù)期收益時，承擔(dān)補(bǔ)足的義務(wù)。

特定資產(chǎn)收益權(quán)類信托產(chǎn)品是資產(chǎn)證券化的雛形。一般而言，此類產(chǎn)品如果做到信托受益權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，且引入外部評級等其他中介機(jī)構(gòu)，則有望發(fā)展成標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。此類產(chǎn)品一般在地方政府融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率較高、流動資金缺口不大、沒有現(xiàn)成合適資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押等情況下采用。

此類產(chǎn)品的優(yōu)點在于，將融資平臺缺乏流動性的資產(chǎn)的未來穩(wěn)定現(xiàn)金流提前變現(xiàn)。

（四）有限合伙模式

有限合伙模式，是指信托公司發(fā)行信托計劃，募集信托資金，和地方政府融資平臺指定的機(jī)構(gòu)一起成立有限合伙企業(yè)。其中，信托計劃在有限合伙企業(yè)中扮演LP角色，GP角色2由融資平臺或融資平臺和其他企業(yè)一同出資成立的企業(yè)（國有獨資公司無法扮演GP角色）承擔(dān)。有限合伙企業(yè)并入融資平臺表內(nèi)，再通過有限合伙企業(yè)向母公司發(fā)放股東借款，來達(dá)到為融資平臺融資的目的。

一方面，有限合伙模式較為復(fù)雜，涉及的主體較多，而且牽扯多重繳稅的問題，會提高企業(yè)的融資成本。但另一方面，這種模式較為隱蔽，能夠幫助融資平臺擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，撬動更大的財務(wù)杠桿。

地方政府融資平臺信托產(chǎn)品面臨的主要風(fēng)險

盡管不同類型地方政府融資平臺信托產(chǎn)品在交易結(jié)構(gòu)、信用增進(jìn)條件、項目資質(zhì)及風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，但概括地說，它們皆面臨如下幾大類風(fēng)險。

（一）法律合規(guī)風(fēng)險

地方政府融資平臺涉及的法律法規(guī)較多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其融資主體、借款用途等有著各種各樣的限制和要求。地方政府融資平臺融資所涉及的合規(guī)限制主要有：

1.融資主體方面

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），銀監(jiān)會對地方政府融資平臺實行嚴(yán)格的“名單制”管理，且要求各銀行及時更新“名單制”管理信息系統(tǒng)中的客戶信息，按季報送監(jiān)管機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁各銀行對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財政性資金承擔(dān)直接或間接還款責(zé)任的貸款。

同時，銀監(jiān)會要求各銀行將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類”和“退出為一般公司類”（簡稱“退出類”）?！巴顺鲱悺笔侵附?jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，自身具有充足穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息，整體轉(zhuǎn)化為一般公司類客戶管理的融資平臺；凡不符合退出條件及未完成退出流程的融資平臺，均作為“仍按平臺管理類”管理。

2.項目選擇方面

在《指導(dǎo)意見》中，銀監(jiān)會對地方政府融資平臺貸款投向作了嚴(yán)格規(guī)定：“對于‘仍按平臺管理類’，新發(fā)放貸款的投向主要為五個方面：一是符合《公路法》的收費公路項目；二是國務(wù)院審批或核準(zhǔn)通過且資本金到位的重大項目；三是符合《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）要求，已列入國土資源部名錄的土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備貸款；四是保障性安居工程建設(shè)項目；五是工程進(jìn)度達(dá)到60%以上，且現(xiàn)金流測算達(dá)到全覆蓋的在建項目。”

其中，需要注意的是，信托產(chǎn)品要求不得發(fā)放土地儲備貸款；保障性住房貸款需要滿足“四二二”要求，即“四證”齊全（國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建筑工程施工許可證），開發(fā)企業(yè)具備二級開發(fā)資質(zhì)，以及資本金投入達(dá)到20%以上。

3.增信措施方面

在現(xiàn)實中，地方政府融資平臺會給其信托產(chǎn)品引入各種各樣的增信措施，具體包括擔(dān)保承諾、不動產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等。同時，信托產(chǎn)品作為一種金融產(chǎn)品，信托公司或者其他金融機(jī)構(gòu)也會為信托產(chǎn)品本身提供諸如回購承諾等增信措施。事實上，這些增信措施經(jīng)常會涉及合規(guī)問題，下面即對這些措施中需要關(guān)注的合規(guī)問題作一個簡要分析。

（1）擔(dān)保承諾

不論何種形式的政府擔(dān)保，或者學(xué)校、醫(yī)院等公益性質(zhì)事業(yè)單位的擔(dān)保，在原則上都是無效的?！稉?dān)保法》中第八條和第九條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)不得為保證人，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公益性質(zhì)事業(yè)單位也不得為保證人。2012年12月的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預(yù)2012463號）再次重申：地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體，要繼續(xù)嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得為其他單位或企業(yè)的回購（BT）協(xié)議提供擔(dān)保，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

（2）不動產(chǎn)抵押

地方政府融資平臺用于抵押的不動產(chǎn)一般有土地、在建工程等，需要關(guān)注的方面有：

第一，在土地抵押中，用于抵押的土地是否為劃撥地，如果是劃撥地，信托公司在進(jìn)行抵押物處置時，應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金后方可有限受償。

第二，用于抵押擔(dān)保的土地必須擁有合法的土地使用權(quán)證。

第三，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不能用于抵押。

第四，在建工程的融資抵押權(quán)原則上要劣后于稅收優(yōu)先權(quán)、土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán)、建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)等。

此外，還有很多涉及擔(dān)保方面的細(xì)節(jié)問題，筆者對其進(jìn)行了總結(jié)，具體見表1。

表1 不動產(chǎn)抵押涉及法律問題總結(jié)

不得抵押物 權(quán)屬有爭議的房地產(chǎn)

用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)

列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物

已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)

被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)

依法不得抵押的其他房地產(chǎn)

抵押各類型房地產(chǎn)的具體規(guī)定 以享受國家優(yōu)惠政策購買的房地產(chǎn)抵押的，其抵押額以房地產(chǎn)權(quán)利人可以處分和收益的份額比例為限

國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定

以集體所有制企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體所有制企業(yè)職工大會通過并報上級主管機(jī)關(guān)備案

以中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)過董事會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外

以有限責(zé)任公司、股份有限公司的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)過董事會或者股東大會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外

以有經(jīng)營期限企業(yè)所有的房地產(chǎn)抵押的，所擔(dān)保債務(wù)的履行期限不應(yīng)當(dāng)超過該企業(yè)的經(jīng)營期限

以具有土地使用年限的房地產(chǎn)抵押的，所擔(dān)保債務(wù)的履行期限不應(yīng)超過土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限

以共有房地產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)事先征得其他共有人的書面同意

以已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)將租賃情況告知抵押權(quán)人，并將抵押情況告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效

處分抵押物所得借款的清償順序 （1）支付處分抵押房地產(chǎn)的費用

（2）扣除抵押房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繳納的稅金

（3）償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及支付違約金

（4）賠償由債務(wù)人違反合同而對抵押權(quán)人造成的損害

（5）剩余金額交還抵押人

注：本表根據(jù)《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》等綜合整理得出。

（3）應(yīng)收賬款質(zhì)押

2012年12月的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》明確規(guī)定：“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對符合法律或國務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設(shè)并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實分年資金償還計劃?！彼?，從合規(guī)的角度來說，用于質(zhì)押的BT工程款的產(chǎn)生時間，原則上應(yīng)該在2012年12月以前。

（4）信托公司或其他金融機(jī)構(gòu)的增信措施

由信托公司或其子公司提供的擔(dān)保值得關(guān)注。第一，《信托公司管理辦法》第二十二條規(guī)定，信托公司可以對外提供擔(dān)保，但對外擔(dān)保余額不得超過凈資產(chǎn)的50%。第二，現(xiàn)在部分信托公司通過成立子公司的模式為自己的產(chǎn)品提供擔(dān)保，而銀監(jiān)會對各個信托公司的監(jiān)管屬于全口徑并表監(jiān)管，故這種做法的實際擔(dān)保效應(yīng)值得商榷。

同樣，銀行擔(dān)保的合法合規(guī)性也值得關(guān)注。在銀行同業(yè)資金投資信托受益權(quán)的過程中，經(jīng)常需要三方協(xié)議中的丙方銀行出具信托受益權(quán)的到期回購承諾。擔(dān)保是銀行的重要日常業(yè)務(wù)，但是銀行的擔(dān)保需要總行層面的審批，在實務(wù)中，會有部分銀行分行在沒有總行審批文件的情況下，私自出具抽屜協(xié)議3進(jìn)行擔(dān)保。盡管目前市場上尚無銀行分行出具抽屜協(xié)議，最終卻沒有履行擔(dān)保義務(wù)而被的先例，但是不代表這種模式在法律上沒有風(fēng)險。

（二）信用風(fēng)險

地方政府融資平臺的行政級別與地位，在很大程度上決定著其能調(diào)用資源的多寡，因此是影響其信托產(chǎn)品信用風(fēng)險的首要因素。同時，市場普遍認(rèn)為，地方政府融資平臺的信用其實是基于地方政府自身或者上級財政的信用，所以，在評價地方政府融資平臺信托產(chǎn)品的風(fēng)險時，還會對當(dāng)?shù)卣呢斦?jīng)濟(jì)實力進(jìn)行細(xì)致分析。此外，融資平臺自身的經(jīng)營性收入、現(xiàn)金流情況等都與其信托產(chǎn)品信用風(fēng)險緊密相關(guān)。

1.行政級別與地位

在地方政府融資平臺行政化色彩濃厚的背景下，行政級別是其較為重要的一個“身份標(biāo)識”，是評價其信托產(chǎn)品信用風(fēng)險需要首要考慮的因素。同時，同一個地市可能會有多家平臺公司，而這些平臺公司在該地市的地位和角色各不相同。不同行政級別和地位的平臺公司在面臨現(xiàn)金流風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險時，所能夠調(diào)動的用于解決問題的資源和力量是完全不一樣的，這就決定了其信托產(chǎn)品的信用風(fēng)險存在差異。

2.區(qū)域財政經(jīng)濟(jì)實力

地方政府融資平臺信托產(chǎn)品具有很強(qiáng)的政府信用背書，投資者在進(jìn)行遴選時，需要注意融資主體所在地的GDP、財政收入、稅收收入、負(fù)債率等情況。除了這些常用的指標(biāo)外，筆者在此提出另外一些指標(biāo)，以供參考：

（1）當(dāng)?shù)毓_發(fā)債平臺公司總負(fù)債/當(dāng)?shù)谿DP

通常情況下，一個地區(qū)內(nèi)的政府融資平臺不止一家，這些融資平臺如果出現(xiàn)信用風(fēng)險，原則上都應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣峁┲С?，而且一個地區(qū)之內(nèi)的平臺公司互保的情況非常普遍，因此，當(dāng)衡量某個地方政府融資平臺信托產(chǎn)品的信用風(fēng)險時，應(yīng)該考察整個地區(qū)面臨的財政壓力。

（2）預(yù)算內(nèi)收入/預(yù)算內(nèi)支出

很多投資者僅關(guān)注地區(qū)財政收入情況，認(rèn)為財政收入越高越好。但是事實上，財政收入高的地區(qū)，往往也有較高的財政支出壓力，而且財政支出特別是預(yù)算內(nèi)財政支出，具有較強(qiáng)的剛性性質(zhì)，難以縮減。因此，預(yù)算內(nèi)收入/預(yù)算內(nèi)支出這個指標(biāo)更適合用于衡量一個地區(qū)真實的財政收支情況。

（3）政府基金性收入/財政總收入

目前，在全國的地方政府基金性收入中，80%以上的收入來源于土地出讓收入，因此可以認(rèn)為，政府基金性收入/財政總收入這個指標(biāo)衡量的是地方政府財政總收入對土地出讓收入的依賴程度。

很多人認(rèn)為，地方政府土地出讓收入越高，說明當(dāng)?shù)刎斦杖爰軜?gòu)越有問題，這存在認(rèn)識上的誤區(qū)。事實上，土地出讓收入是地方政府具有較高自由支配能力的資金，也是地方政府融資平臺出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)時，地方政府最先可能考慮動用的資金，故這部分收入雖然不穩(wěn)定，但是對于地方政府融資平臺的重要性非常大。

3.經(jīng)營性收入

地方政府融資平臺的主要經(jīng)營性收入包括土地一級開發(fā)收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收入、安置房銷售收入、租賃及物業(yè)管理、水電煤氣天然氣銷售收入、污水處理收入、公交收入、市政工程施工收入、公路收費收入等。

其中，租賃及物業(yè)管理收入、水電煤氣銷售收入、污水處理收入、公交收入、公路收費收入等具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，可以帶來較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而土地一級開發(fā)收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收入則高度依賴地方政府土地出讓收入。而在地方政府土地出讓收入中，絕大部分是商業(yè)住宅用地收入和商業(yè)地產(chǎn)土地出讓收入，工業(yè)用地出讓收入對土地出讓收入貢獻(xiàn)不大?？紤]到當(dāng)前三四線城市整體地產(chǎn)風(fēng)險較大，因此過度依賴土地出讓收入的平臺公司未來面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險。

在實際決策中，可以用（土地一級開發(fā)收入+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收入）/當(dāng)年營業(yè)性收入這個指標(biāo)衡量融資平臺對政府賣地收入的依賴程度。如果這個指標(biāo)過高，同時平臺又位于地產(chǎn)泡沫較大的城市，那么該平臺信托產(chǎn)品的信用風(fēng)險值得關(guān)注。

同時，由于土地開發(fā)的有限性，對于較為依賴土地開發(fā)收入的融資平臺，應(yīng)該關(guān)注當(dāng)?shù)匚磥?～5年的土地開發(fā)規(guī)劃。

4.現(xiàn)金流情況

由于地方政府融資平臺信托產(chǎn)品多為投資額度大、回收期限長的項目，其現(xiàn)金流一般較為緊張，因此在考察還款來源時，對其未來現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測非常重要。對此，投資者應(yīng)關(guān)注以下兩點：

（1）經(jīng)營活動現(xiàn)金流情況

原則上，經(jīng)營性現(xiàn)金流是融資平臺最為重要的現(xiàn)金流，因此，在衡量信用風(fēng)險時，對其未來經(jīng)營性現(xiàn)金流進(jìn)行測算至關(guān)重要。

融資平臺未來經(jīng)營性現(xiàn)金流情況主要取決于各項經(jīng)營性收入的實現(xiàn)情況。在對其進(jìn)行測算時，應(yīng)該注意：預(yù)期能獲得一級開發(fā)收入的土地必須取得國有土地使用權(quán)證，而且應(yīng)該要求融資平臺提供當(dāng)?shù)卣磥?～5年的土地開發(fā)規(guī)劃文件；融資平臺未來的財政補(bǔ)貼收入等財政性承諾收入，具有較大的不確定性，有明確文件規(guī)定的強(qiáng)制性財政撥款收入才能夠被列入未來可預(yù)期現(xiàn)金流范疇內(nèi)。

（2）融資活動現(xiàn)金流依賴情況

一般用三年融資活動現(xiàn)金總流入/三年現(xiàn)金總流入這個指標(biāo)衡量融資平臺對融資活動現(xiàn)金流的依賴程度。這個指標(biāo)越高，說明融資平臺對融資活動現(xiàn)金流的依賴程度越高。

如果融資平臺對融資活動現(xiàn)金流的依賴程度較高，則應(yīng)該重點關(guān)注融資平臺的未來再融資能力。通過調(diào)查融資平臺的銀行授信情況、公開發(fā)債評級、未來債務(wù)到期集中度等情況，可以推斷企業(yè)的再融資能力。

（三）政策風(fēng)險

政策風(fēng)險是指國家對地方政府融資平臺相關(guān)政策進(jìn)行大方向調(diào)整所帶來的風(fēng)險。由于地方政府融資平臺的特殊性，與地方財政掛鉤程度較高，因此政策風(fēng)險對地方政府融資平臺信托產(chǎn)品的影響很大。

在考察融資平臺信托產(chǎn)品所面臨的政策風(fēng)險時，要重點關(guān)注國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等各個相關(guān)部門對地方政府性債務(wù)的政策調(diào)整和表態(tài)。

（四）流動性風(fēng)險

流動性風(fēng)險是指投資者在急需現(xiàn)金時，無法將信托產(chǎn)品迅速變現(xiàn)的風(fēng)險。流動性風(fēng)險是所有非標(biāo)產(chǎn)品都面臨的風(fēng)險。對于地方政府融資平臺信托產(chǎn)品，當(dāng)投資者需要通過轉(zhuǎn)讓信托受益權(quán)實現(xiàn)資金回籠時，通常很難找到一個活躍的信托交易平臺來實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，從而面臨著潛在的流動性風(fēng)險。

2014年4月8日，銀監(jiān)會了《關(guān)于信托公司風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2014〕99號），明確提出要研究推出債權(quán)型信托直接融資工具。如果這一工具能順利推出，將為降低或化解融資平臺信托產(chǎn)品流動性風(fēng)險提供切實可行的解決方案。

小結(jié)

地方政府融資平臺作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰時期的一類特殊實體，經(jīng)營業(yè)務(wù)上具有項目投資額度高、回收期限長的特點，公司治理上具有高度的行政化色彩。其信托產(chǎn)品面臨的主要風(fēng)險有法律合規(guī)風(fēng)險、信用風(fēng)險、政策風(fēng)險及流動性風(fēng)險等，尤其應(yīng)關(guān)注其中的法律合規(guī)風(fēng)險和信用風(fēng)險。其中，法律合規(guī)風(fēng)險方面，應(yīng)著重審查項目融資主體、項目選擇、增信措施方面的風(fēng)險；信用風(fēng)險方面，應(yīng)重點關(guān)注融資平臺的行政級別與地位、所處地區(qū)財政經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營性收入及現(xiàn)金流情況等。

注：1. 根據(jù)信托業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，在信托資金投向中，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資產(chǎn)的余額為2.6萬億元。而在實際操作中，信托資金投資基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)的最常用方式為向地方政府融資平臺項目進(jìn)行投資，故以上述數(shù)據(jù)作為地方政府融資平臺信托產(chǎn)品存續(xù)余額的估算數(shù)。

2.LP指的是有限合伙人，GP指的是普通合伙人。在有限合伙企業(yè)中，普通合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；普通合伙人承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)。

3.所謂抽屜協(xié)議，是指商業(yè)銀行分行在沒有總行授權(quán)的情況下，私下與交易對手簽訂的遠(yuǎn)期回購協(xié)議等文件。

作者單位：中海信托股份有限公司信托業(yè)務(wù)北京總部

參考文獻(xiàn)

[1]張同慶：《信托業(yè)務(wù)法律實務(wù)》，北京，中國法制出版社，2012。