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數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文1
首先，1996年至今城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升。1996年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%，2004年上升為4.2%，2006年該數(shù)字控制在4.6%以內(nèi)。其次，從城鎮(zhèn)實際失業(yè)率來看，明顯高于我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并已達(dá)到了很高的水平。按照國家有關(guān)部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，同時排除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國際上的一般劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%～8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)嚴(yán)峻型。所以不難看出，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。
(二)經(jīng)濟(jì)高增長與高失業(yè)并存
按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長率高低和失業(yè)率高低存在替代關(guān)系，高增長往往能夠帶來低失業(yè)，低增長則常常伴隨高失業(yè)。我國目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，都為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。但是經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，又使我國長期存在的人均資源不足、居民消費率偏低與勞動力總體素質(zhì)不高以及勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來，使傳統(tǒng)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。
(三)勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出
首先，表現(xiàn)為具有較高文化素質(zhì)的高級工、高級管理人才和高級工程技術(shù)人員明顯缺乏。其次，由于培訓(xùn)機制的落后，技術(shù)工人的供給呈現(xiàn)短缺。勞動力市場出現(xiàn)的這一現(xiàn)象集中暴露了我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增長；另一方面，勞動者的素質(zhì)不能滿足需求，不少崗位空缺。結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長的同時，就業(yè)矛盾卻不能得到相應(yīng)緩解，還形成一批就業(yè)弱勢群體，如年齡偏大或技能水平偏低的勞動力。
我國稅制中關(guān)于建立和諧勞動關(guān)系的積極因素
我國為了促進(jìn)勞動就業(yè)、建立和諧勞動關(guān)系，在稅收方面制定了三類政策：
鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。例如目前國家對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(除國家限制的行業(yè))的納稅人自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，并領(lǐng)取稅務(wù)登記證，免收稅務(wù)登記證的工本費等稅收優(yōu)惠政策；對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征個人所得稅；自2004年1月1日起，較大幅度地提高下崗失業(yè)人員增值稅和營業(yè)稅的起征點，減輕了他們的稅費負(fù)擔(dān)。
鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型企業(yè)實體，在所得稅、營業(yè)稅等方面都給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。例如為安置失業(yè)人員和下崗職工舉辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，開辦當(dāng)年安置失業(yè)人員和下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)勞動部門審核，報主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，一次性免征所得稅3年，免稅期滿后，當(dāng)年新安置失業(yè)人員和下崗職工占企業(yè)原從業(yè)人員30%以上的，再減半征收所得稅2年；從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外)，凡當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)認(rèn)定核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。對符合上述條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，3年內(nèi)減征30%的企業(yè)所得稅。
鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策。對國有大中型企業(yè)通過主體分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員而興辦的經(jīng)濟(jì)實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。一是利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實行產(chǎn)權(quán)主體多元化；三是吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%)；四是與安置的職工變更或簽訂新的合同。我國稅制對于建立和諧勞動關(guān)系的政策效果評價
從現(xiàn)行稅收政策實施的效果來看，對增加就業(yè)起到了一定的作用。但是，現(xiàn)行稅制鼓勵就業(yè)的政策確實還存在一些問題，概括起來主要是：(一)我國稅制中鼓勵就業(yè)的稅收政策過渡色彩濃
例如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策多是針對“下崗失業(yè)人員”，主要為了解決國有企業(yè)改組改制中的富余人員。其“下崗失業(yè)人員”的內(nèi)涵從性質(zhì)上看本身就具有臨時性和過渡性的色彩，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一個產(chǎn)物。隨著改革的不斷深入，人們就業(yè)觀念、就業(yè)形式必將發(fā)生根本性的改變，勞動者將在各種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，那么非公經(jīng)濟(jì)部門的失業(yè)問題如何定位以及解決？因此，當(dāng)前應(yīng)站在社會公平的角度，需要對非公經(jīng)濟(jì)實行“國民待遇”，在就業(yè)問題上需要有穩(wěn)定的和長久的適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)個體的稅收政策。
(二)我國稅收政策在鼓勵就業(yè)方面定位有偏差
由于我國稅收政策措施過多集中在表層問題的解決，在根源治理作用方面偏弱。當(dāng)前應(yīng)加強對中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的研究，并參照國際通行做法制定中小企業(yè)的稅收政策；對私營、個體企業(yè)的重復(fù)征稅問題，要從根本上加以解決，如果解決不好將制約民間投資的熱情和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；在個人收入分配問題上，應(yīng)采取有效手段既縮小貧富差距，又能夠堅持效率優(yōu)先。我國稅收政策的制定，應(yīng)將著力點集中在對就業(yè)潛力大的現(xiàn)有企業(yè)的鼓勵扶持上，要在保持現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)成果。
(三)稅收優(yōu)惠的對象及其范圍界定不明確
我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策著重針對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期大量下崗失業(yè)人員這一特殊群體的就業(yè)問題，對擴(kuò)大就業(yè)和社會穩(wěn)定確實起到了重要作用。在對象和范圍的劃定上沒有考慮到不同社會群體的公平待遇問題。例如應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)辦的企業(yè)，能否給予類似下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠待遇？近年來由于城市擴(kuò)容所出現(xiàn)的大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，因為國家征地而不再擁有生產(chǎn)資料，能否算做“下崗失業(yè)人員”，并享受下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的減免稅收的優(yōu)惠待遇？這些都值得我們理論界去認(rèn)真思考。解決好不同社會群體之間的稅收公平問題，對促進(jìn)就業(yè)總量的增加是有積極作用的。
(四)稅收優(yōu)惠期限制定不科學(xué)且政策穩(wěn)定性差
目前各國政府都把擴(kuò)大就業(yè)總量、提高勞動就業(yè)率作為一貫的方針。就我國而言，就業(yè)問題在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的重大課題。因此，鼓勵就業(yè)的稅收政策應(yīng)以一定的固定形式存在并保持相對穩(wěn)定性，而不能當(dāng)作臨時性措施。當(dāng)前我國鼓勵就業(yè)的稅收政策大多數(shù)以3年作為一個周期，甚至也有1年的減免，優(yōu)惠期顯得過短。再加上優(yōu)惠對象多以新辦企業(yè)為主，很容易導(dǎo)致某些企業(yè)經(jīng)營行為的短期化。所以今后我國稅收政策的制定應(yīng)區(qū)分哪些是鼓勵就業(yè)的長期戰(zhàn)略性措施，哪些是臨時性、具有過度色彩的短期措施，并堅持以長期戰(zhàn)略性措施為主。
(五)鼓勵就業(yè)的稅收優(yōu)惠手段單一
當(dāng)前我國應(yīng)該借鑒西方國家的做法，除直接減免納稅人的稅額，還應(yīng)注意降低納稅人的奉行成本。例如對中小企業(yè)加強納稅輔導(dǎo)，簡化納稅手續(xù)，強化服務(wù)意識，制定出一套符合中小企業(yè)特點的稅收征管辦法。如法國稅務(wù)局規(guī)定，小企業(yè)在營業(yè)的前4年不是故意犯錯，可減輕稅收處罰并給予支付的時間；對小企業(yè)稅務(wù)檢查時間最長不超過3個月，否則企業(yè)的納稅義務(wù)將自動得到免除。
促進(jìn)就業(yè)以及建立和諧勞動關(guān)系的稅收政策選擇
完善稅制，適度擴(kuò)大稅收鼓勵就業(yè)政策的覆蓋面。任何一方面的稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)當(dāng)有適度的覆蓋面。這個覆蓋面過寬或過窄，都不能使既定的稅收優(yōu)惠政策得到最有效的發(fā)揮。照此思路分析現(xiàn)有的稅收鼓勵就業(yè)政策，顯然需要擴(kuò)大鼓勵的范圍。本文認(rèn)為，稅收鼓勵就業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)界定在就業(yè)容量大的勞動密集型中小企業(yè)，只要是在此范圍內(nèi)的企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)超過規(guī)定的數(shù)量或比例，就應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
以公平稅負(fù)為原則，大力促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)以及其他非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的研究證實，個體私營經(jīng)濟(jì)目前已成為我國再就業(yè)的重要渠道。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步消除對非國有經(jīng)濟(jì)在稅收上的各種歧視，把支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策長久地落實好。如何進(jìn)一步釋放我國個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，對于稅收決策部門而言，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確定一個適度的宏觀稅負(fù)，改革現(xiàn)行稅制，平衡各類經(jīng)濟(jì)主體間的稅收負(fù)擔(dān)，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好氛圍。同時，可以吸收國外發(fā)展中小企業(yè)的稅收政策經(jīng)驗。
充分運用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)總量。按照三次產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力容量相對較大以及勞動力由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個規(guī)律。因此，采用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)量的又一重要途徑。例如對那些投資少、見效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實施所得稅減免、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠措施。
開征社會保障稅，完善社會保障制度。社會保障稅相比收費，覆蓋面大和應(yīng)對支付危機的能力較強，有利于提高社會保障制度的保證程度；其權(quán)威性強，征收更有力度，征收成本低，能夠為社會保障提供更為穩(wěn)定、充足的資金支持。這樣一來，整個社會的就業(yè)壓力在一定程度上就能得到緩解。因此，適時開征社會保障稅是完善鼓勵就業(yè)的稅收政策必不可少的一環(huán)。首先，開征社會保障稅，可以扭轉(zhuǎn)社會保障費收繳的“軟約束”，使社會保障資金來源穩(wěn)定可靠；其次，采取稅收征管形式，可以實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集社會保障基金。再次，開征社會保障稅，可以改變“政出多門，多頭管理”的格局。
參考文獻(xiàn)：
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文2
當(dāng)前我國勞動就業(yè)存在的不和諧因素
近年來，農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)勞動力對有限就業(yè)崗位的競爭更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)問題更顯突出。盡管我國在鼓勵就業(yè)、建立和諧勞動關(guān)系方面做出了巨大的努力，但仍然面臨諸多不和諧因素。
(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和實際失業(yè)率不斷攀升
首先，1996年至今城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升。1996年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%， 2004年上升為4.2%，2006年該數(shù)字控制在4.6%以內(nèi)。其次，從城鎮(zhèn)實際失業(yè)率來看，明顯高于我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并已達(dá)到了很高的水平。按照國家有關(guān)部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，同時排除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國際上的一般劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%～8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)嚴(yán)峻型。所以不難看出，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻。
(二)經(jīng)濟(jì)高增長與高失業(yè)并存
按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長率高低和失業(yè)率高低存在替代關(guān)系，高增長往往能夠帶來低失業(yè)，低增長則常常伴隨高失業(yè)。我國目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，都為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。但是經(jīng)濟(jì)體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，又使我國長期存在的人均資源不足、居民消費率偏低與勞動力總體素質(zhì)不高以及勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來，使傳統(tǒng)體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。
(三)勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出
首先，表現(xiàn)為具有較高文化素質(zhì)的高級工、高級管理人才和高級工程技術(shù)人員明顯缺乏。其次，由于培訓(xùn)機制的落后，技術(shù)工人的供給呈現(xiàn)短缺。勞動力市場出現(xiàn)的這一現(xiàn)象集中暴露了我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增長；另一方面，勞動者的素質(zhì)不能滿足需求，不少崗位空缺。結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長的同時，就業(yè)矛盾卻不能得到相應(yīng)緩解，還形成一批就業(yè)弱勢群體，如年齡偏大或技能水平偏低的勞動力。
我國稅制中關(guān)于建立和諧勞動關(guān)系的積極因素
我國為了促進(jìn)勞動就業(yè)、建立和諧勞動關(guān)系，在稅收方面制定了三類政策：
鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。例如目前國家對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(除國家限制的行業(yè))的納稅人自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，并領(lǐng)取稅務(wù)登記證，免收稅務(wù)登記證的工本費等稅收優(yōu)惠政策；對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征個人所得稅；自2004年1月1日起，較大幅度地提高下崗失業(yè)人員增值稅和營業(yè)稅的起征點，減輕了他們的稅費負(fù)擔(dān)。
鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型企業(yè)實體，在所得稅、營業(yè)稅等方面都給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。例如為安置失業(yè)人員和下崗職工舉辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，開辦當(dāng)年安置失業(yè)人員和下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)勞動部門審核，報主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，一次性免征所得稅3年，免稅期滿后，當(dāng)年新安置失業(yè)人員和下崗職工占企業(yè)原從業(yè)人員30%以上的，再減半征收所得稅2年；從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外)，凡當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)認(rèn)定核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。對符合上述條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，3年內(nèi)減征30%的企業(yè)所得稅。
鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策。對國有大中型企業(yè)通過主體分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員而興辦的經(jīng)濟(jì)實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。一是利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實行產(chǎn)權(quán)主體多元化；三是吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%)；四是與安置的職工變更或簽訂新的合同。
我國稅制對于建立和諧勞動關(guān)系的政策效果評價
從現(xiàn)行稅收政策實施的效果來看，對增加就業(yè)起到了一定的作用。但是，現(xiàn)行稅制鼓勵就業(yè)的政策確實還存在一些問題，概括起來主要是： (一)我國稅制中鼓勵就業(yè)的稅收政策過渡色彩濃
例如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策多是針對“下崗失業(yè)人員”，主要為了解決國有企業(yè)改組改制中的富余人員。其“下崗失業(yè)人員”的內(nèi)涵從性質(zhì)上看本身就具有臨時性和過渡性的色彩，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一個產(chǎn)物。隨著改革的不斷深入，人們就業(yè)觀念、就業(yè)形式必將發(fā)生根本性的改變，勞動者將在各種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，那么非公經(jīng)濟(jì)部門的失業(yè)問題如何定位以及解決？因此，當(dāng)前應(yīng)站在社會公平的角度，需要對非公經(jīng)濟(jì)實行“國民待遇”，在就業(yè)問題上需要有穩(wěn)定的和長久的適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)個體的稅收政策。
(二)我國稅收政策在鼓勵就業(yè)方面定位有偏差
由于我國稅收政策措施過多集中在表層問題的解決，在根源治理作用方面偏弱。當(dāng)前應(yīng)加強對中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的研究，并參照國際通行做法制定中小企業(yè)的稅收政策；對私營、個體企業(yè)的重復(fù)征稅問題，要從根本上加以解決，如果解決不好將制約民間投資的熱情和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；在個人收入分配問題上，應(yīng)采取有效手段既縮小貧富差距，又能夠堅持效率優(yōu)先。我國稅收政策的制定，應(yīng)將著力點集中在對就業(yè)潛力大的現(xiàn)有企業(yè)的鼓勵扶持上，要在保持現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)成果。
(三)稅收優(yōu)惠的對象及其范圍界定不明確
我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策著重針對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期大量下崗失業(yè)人員這一特殊群體的就業(yè)問題，對擴(kuò)大就業(yè)和社會穩(wěn)定確實起到了重要作用。在對象和范圍的劃定上沒有考慮到不同社會群體的公平待遇問題。例如應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)辦的企業(yè)，能否給予類似下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠待遇？近年來由于城市擴(kuò)容所出現(xiàn)的大量“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，因為國家征地而不再擁有生產(chǎn)資料，能否算做“下崗失業(yè)人員”，并享受下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的減免稅收的優(yōu)惠待遇？這些都值得我們理論界去認(rèn)真思考。解決好不同社會群體之間的稅收公平問題，對促進(jìn)就業(yè)總量的增加是有積極作用的。
(四)稅收優(yōu)惠期限制定不科學(xué)且政策穩(wěn)定性差
目前各國政府都把擴(kuò)大就業(yè)總量、提高勞動就業(yè)率作為一貫的方針。就我國而言，就業(yè)問題在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的重大課題。因此，鼓勵就業(yè)的稅收政策應(yīng)以一定的固定形式存在并保持相對穩(wěn)定性，而不能當(dāng)作臨時性措施。當(dāng)前我國鼓勵就業(yè)的稅收政策大多數(shù)以3年作為一個周期，甚至也有1年的減免，優(yōu)惠期顯得過短。再加上優(yōu)惠對象多以新辦企業(yè)為主，很容易導(dǎo)致某些企業(yè)經(jīng)營行為的短期化。所以今后我國稅收政策的制定應(yīng)區(qū)分哪些是鼓勵就業(yè)的長期戰(zhàn)略性措施，哪些是臨時性、具有過度色彩的短期措施，并堅持以長期戰(zhàn)略性措施為主。
(五)鼓勵就業(yè)的稅收優(yōu)惠手段單一
當(dāng)前我國應(yīng)該借鑒西方國家的做法，除直接減免納稅人的稅額，還應(yīng)注意降低納稅人的奉行成本。例如對中小企業(yè)加強納稅輔導(dǎo)，簡化納稅手續(xù)，強化服務(wù)意識，制定出一套符合中小企業(yè)特點的稅收征管辦法。如法國稅務(wù)局規(guī)定，小企業(yè)在營業(yè)的前4年不是故意犯錯，可減輕稅收處罰并給予支付的時間；對小企業(yè)稅務(wù)檢查時間最長不超過3個月，否則企業(yè)的納稅義務(wù)將自動得到免除。
促進(jìn)就業(yè)以及建立和諧勞動關(guān)系的稅收政策選擇
完善稅制，適度擴(kuò)大稅收鼓勵就業(yè)政策的覆蓋面。任何一方面的稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)當(dāng)有適度的覆蓋面。這個覆蓋面過寬或過窄，都不能使既定的稅收優(yōu)惠政策得到最有效的發(fā)揮。照此思路分析現(xiàn)有的稅收鼓勵就業(yè)政策，顯然需要擴(kuò)大鼓勵的范圍。本文認(rèn)為，稅收鼓勵就業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)界定在就業(yè)容量大的勞動密集型中小企業(yè)，只要是在此范圍內(nèi)的企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)超過規(guī)定的數(shù)量或比例，就應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
以公平稅負(fù)為原則，大力促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)以及其他非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的研究證實，個體私營經(jīng)濟(jì)目前已成為我國再就業(yè)的重要渠道。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步消除對非國有經(jīng)濟(jì)在稅收上的各種歧視，把支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策長久地落實好。如何進(jìn)一步釋放我國個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，對于稅收決策部門而言，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確定一個適度的宏觀稅負(fù)，改革現(xiàn)行稅制，平衡各類經(jīng)濟(jì)主體間的稅收負(fù)擔(dān)，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好氛圍。同時，可以吸收國外發(fā)展中小企業(yè)的稅收政策經(jīng)驗。
充分運用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以增加就業(yè)總量。按照三次產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力容量相對較大以及勞動力由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個規(guī)律。因此，采用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)量的又一重要途徑。例如對那些投資少、見效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實施所得稅減免、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠措施。
開征社會保障稅，完善社會保障制度。社會保障稅相比收費，覆蓋面大和應(yīng)對支付危機的能力較強，有利于提高社會保障制度的保證程度；其權(quán)威性強，征收更有力度，征收成本低，能夠為社會保障提供更為穩(wěn)定、充足的資金支持。這樣一來，整個社會的就業(yè)壓力在一定程度上就能得到緩解。因此，適時開征社會保障稅是完善鼓勵就業(yè)的稅收政策必不可少的一環(huán)。首先，開征社會保障稅，可以扭轉(zhuǎn)社會保障費收繳的“軟約束”，使社會保障資金來源穩(wěn)定可靠；其次，采取稅收征管形式，可以實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集社會保障基金。再次，開征社會保障稅，可以改變“政出多門，多頭管理”的格局。
參考文獻(xiàn)：
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文3
關(guān)鍵詞：馬克思；服務(wù)貿(mào)易；稅收優(yōu)惠
中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0076-03
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議了2015年《貿(mào)易政策重要數(shù)據(jù)及趨勢》報告，報告中指出越來越多的貿(mào)易協(xié)定不僅涵蓋貨物貿(mào)易，還涵蓋了服務(wù)貿(mào)易，其規(guī)則也超越了相互關(guān)稅減讓。自開始記錄以來，2015年服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易增長的比重首次超過商品。在當(dāng)前的國際背景下，馬克思國際貿(mào)易理論對制定合理的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國的國際貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有著重要的參考意義。
一、馬克思國際貿(mào)易理論
馬克思的國際貿(mào)易理論包含自由貿(mào)易政策和保護(hù)關(guān)稅政策的內(nèi)容。
（一）自由貿(mào)易政策
在《關(guān)于自由貿(mào)易的演說》中，馬克思解釋了資本主義自由貿(mào)易的定義：在現(xiàn)代的社會條件下，自由貿(mào)易就是資本的自由。也明確指出了自由貿(mào)易對于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要性，那就是：“只有實行自由貿(mào)易，蒸汽機、電力、機器的巨大生產(chǎn)力才能夠充分地發(fā)展。”[1]同時，他還指出，自由貿(mào)易可以促進(jìn)消解保護(hù)關(guān)稅制度，導(dǎo)致商品價格降低，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。
（二）保護(hù)關(guān)稅政策
關(guān)于保護(hù)關(guān)稅政策，在《關(guān)于自由貿(mào)易的演說》中，馬克思指出，保護(hù)關(guān)稅制度是制造工廠主、剝削獨立勞動者、使國民的生產(chǎn)資料變成資本、強行縮短從舊生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式一種人為的過渡的手段。可見，實行保護(hù)關(guān)稅政策是資產(chǎn)階級擴(kuò)大資本積累、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)生產(chǎn)力升級，從而鞏固其統(tǒng)治地位的重要途徑。但同時，恩格斯說，在資本主義對外貿(mào)易和世界市場不斷發(fā)展的前提下，保護(hù)關(guān)稅政策“對于任何一個有希望獲得成功而力求在世界市場取得獨立地位的國家都會變成不能忍受的鐐銬”[1]。可見，保護(hù)關(guān)稅政策對于資本主義經(jīng)濟(jì)具有二重性，一方面可以發(fā)揮鞏固其現(xiàn)有利益的作用，另一方面又形成了其擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益，提升經(jīng)濟(jì)地位，開拓世界市場的枷鎖。
隨著世界范圍內(nèi)、生產(chǎn)力的進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系不斷變革，全球化的快速發(fā)展，但同時貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢下，必須不斷在實踐中繼承和發(fā)展馬克思的國際貿(mào)易理論，也意味著國家的稅收政策制定也必須依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，更要從本國的國情出發(fā)，根據(jù)形勢及時做出調(diào)整和優(yōu)化。我國是社會主義國家，實行有中國特色市場經(jīng)濟(jì)，隨著改革開放的深入，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系日趨緊密，國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢受到挑戰(zhàn)，我國在推進(jìn)貿(mào)易全球化中的作用日益凸顯。我國吸收馬克思國際貿(mào)易理論的精髓，提出了提升我國國際貿(mào)易發(fā)展水平，鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我國特制定了服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策，以便使我國服務(wù)貿(mào)易形成價格優(yōu)勢，力求提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，同時幫助服務(wù)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，并在公平的基礎(chǔ)上更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。
二、我國服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策
今年2月14日國務(wù)院常務(wù)會議做出了促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要決定，用兩年時間，在哈爾濱等5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點對服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等八個方面的制度建設(shè)進(jìn)行探索。要求試點地區(qū)不但要加大力度積極宣傳、推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并且要擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍，即由服務(wù)外包擴(kuò)大到高技術(shù)、高附加值的其他服務(wù)行業(yè)。目前已公布的稅收優(yōu)惠政策，主要包括增值稅和企業(yè)所得稅兩個稅種。
（一）增值稅稅收優(yōu)惠政策
全面推開“營改增”試點工作后，我國已將部分服務(wù)業(yè)如信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等納入了增值稅征收范圍，并實行跨境應(yīng)稅服務(wù)實行零稅率或免稅的稅收優(yōu)惠政策。《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》財稅[2016]36號文件的附件《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》，采用列舉的方式規(guī)定了適用增值稅零稅率和免稅政策的出口應(yīng)稅服務(wù)范圍。零稅率是指對出口的應(yīng)稅服務(wù)除了在出口環(huán)節(jié)不征稅外，還要對該應(yīng)稅服務(wù)在出口前已繳納的增值進(jìn)行退稅，使該應(yīng)稅服務(wù)在出口時完全不含增值稅，從而以無稅產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，體現(xiàn)了國家提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)國際競爭力，助力服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目的。出口應(yīng)稅服務(wù)免稅僅是指在出口環(huán)節(jié)不征收增值稅，直接免除納稅人的納稅義務(wù)。
（二）所得稅稅收優(yōu)惠政策
國務(wù)院常務(wù)會議決定，將享受政策的企業(yè)范圍由服務(wù)外包擴(kuò)大到高技術(shù)、高附加值的其他服務(wù)行業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分據(jù)實稅前扣除。
三、哈爾濱市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易（trade in services），一般是指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動，包括的行業(yè)類別較多，如運輸、旅游、文化、技術(shù)貿(mào)易、金融等等。
（一）服務(wù)貿(mào)易企業(yè)總體情況
哈爾濱市服務(wù)貿(mào)易在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、吸納大學(xué)生就業(yè)等方面，發(fā)揮了一定作用。具體表現(xiàn)為：一是技術(shù)貿(mào)易、研發(fā)服務(wù)外包等業(yè)務(wù)表現(xiàn)突出。2015年研發(fā)服務(wù)外包的合同額，占全市服務(wù)外包合同總額的68%。二是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。哈爾濱市部分重點稅源企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有代表性的企業(yè)有哈飛航空和哈飛空客、天狼星電站設(shè)備公司等。三是云計算服務(wù)發(fā)展迅速。2014年初借助地理位置、氣候條件、安全保證、能源保障、人力資源及成本等綜合優(yōu)勢，哈爾濱市被發(fā)改委、工信部列為全國云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點城市，并成為國家重要的云計算產(chǎn)業(yè)基地和云計算示范城市核心基地。四是動漫設(shè)計等文化服務(wù)業(yè)特色鮮明。平房區(qū)的黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)基地培育了品格文化、極光文化、英立科技等文化及科技類骨干企業(yè)，形成了從數(shù)字動漫、立體影像、新媒體基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營、廣告策劃創(chuàng)意到食品加工、服裝加工、玩具設(shè)計等衍生產(chǎn)品以及新媒體人才培訓(xùn)等多領(lǐng)域的聚合產(chǎn)業(yè)集群。五是對俄服務(wù)貿(mào)易有所突破。針對對俄貿(mào)易特點，以中俄電子商務(wù)平臺為基礎(chǔ)，積極開拓對俄服務(wù)貿(mào)易市場，并取得一定成果。特別是黑龍江賽格國際貿(mào)易有限公司在俄羅斯、獨聯(lián)體國家及中亞擁有較完善穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，開發(fā)建設(shè)了國內(nèi)唯一一家大型中俄雙語B2C購物交易平臺，實現(xiàn)了在線通關(guān)、國際交易支付、結(jié)匯、物流配送等跨境貿(mào)易“一站式”商務(wù)綜合服務(wù)。
同時，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式，對全市180戶從事服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行了參與服務(wù)貿(mào)易意向性問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、享受稅收優(yōu)惠情況、對哈爾濱新區(qū)服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策的了解程度等。
首先，受訪企業(yè)特點。其一，總體規(guī)模不大，多為中小型企業(yè)，國有企業(yè)占比較大，占53%；其二，技術(shù)貿(mào)易企業(yè)比重不大，僅占13%；其三，目前享受稅收優(yōu)惠政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)比例不高，占30%；其四，受訪企業(yè)實際平均稅負(fù)較為適中，為3%，但41%受訪企業(yè)主觀認(rèn)為稅負(fù)較重或非常重。
其次，受訪企業(yè)面臨的困難。一是人工成本急劇上升、資金壓力十分緊張；二是對服務(wù)貿(mào)易政策適用行業(yè)、區(qū)域范圍以及申報程序比較模糊；三是對稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的預(yù)期并不十分樂觀，51%受訪企業(yè)認(rèn)為未來無明顯影響。
（二）目前存在的主要問題
通過對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查情況分析，總結(jié)出目前存在的主要問題有：
第一，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系和信息共享平臺。從本次調(diào)查看，國稅系統(tǒng)信息獲取渠道單一，過度依賴其他政府部門信息。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、不精準(zhǔn)、不全面，不能互相印證，只能得出較為粗略的分析結(jié)果，難以通過數(shù)據(jù)分析幫助企業(yè)解決涉稅難題。
第二，缺乏先進(jìn)型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前國家尚無下發(fā)統(tǒng)一的先進(jìn)型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分具備一定研發(fā)能力、能夠進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、核心競爭力相對突出的企業(yè)無法進(jìn)一步享受稅收優(yōu)惠。
第三，支持服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的配套措施沒有形成合力。目前哈爾濱新區(qū)規(guī)劃重點發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)分別歸屬不同政府部門管理，國稅部門與其他部門的業(yè)務(wù)溝通極其有限，相互之間的信息了解較少，各部門的優(yōu)惠政策相對獨立，沒有形成有機的合力。
第四，稅收優(yōu)惠政策宣傳工作有待加強。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，部分服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理人員、財務(wù)人員對現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策并不了解，對稅收優(yōu)惠的備案及審批流程并不熟悉，對稅務(wù)行政審批認(rèn)知還停留在過去。
四、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議
第一，積極加強政府相關(guān)部門協(xié)作，共建服務(wù)貿(mào)易信息共享平臺。國務(wù)院提出重點發(fā)展的“6+1”服務(wù)貿(mào)易的管理部門包括財政局、商務(wù)局、工信委、旅游局、文化新聞出版局、衛(wèi)計委等多個部門。建議盡快建立跨部門的管理組織，形成容納多項數(shù)據(jù)的電子信息交換平臺，實現(xiàn)信息共享。特別需要稅務(wù)部門的積極參與，開展有深度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及稅收收入分析，為政府決策提供稅收方面的建議。
第二，積極落實創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用足用好國家稅收優(yōu)惠政策。在國家出臺統(tǒng)一的先進(jìn)型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)前，參照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定哈爾濱市先進(jìn)型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極促成服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所得優(yōu)惠政策盡快落地，并及時通過有效渠道開展宣傳工作，爭取企業(yè)及時盡快掌握，并用足用好稅收優(yōu)惠政策。特別要建立稅收綠色通道，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)辦理退免稅手續(xù)。
第三，積極宣講服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策，打通稅收優(yōu)惠“最后一公里”。充分利用微博、微信等新型網(wǎng)絡(luò)媒介，重點宣傳服務(wù)貿(mào)易企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并全面認(rèn)真梳理服務(wù)貿(mào)易企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，編制操作性強的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)稅收指南手冊。舉辦稅收政策宣講會、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)專題稅收論壇，提高納稅人對相關(guān)稅收政策認(rèn)知度，對重點企業(yè)上門輔導(dǎo)，打通納稅人享受國家稅收優(yōu)惠政策的“最后一公里”。
第四，盡快出臺適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵政策，促進(jìn)企業(yè)積極提升自主創(chuàng)新能力。借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵政策，鼓勵企業(yè)加入服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，同時提升企業(yè)研發(fā)高附加值服務(wù)產(chǎn)品的積極性。特別是對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域內(nèi)的投資項目的納稅人，在規(guī)定范圍內(nèi)，給予免征進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文4
一、世紀(jì)中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
電影作為人們茶余飯后的重要休閑娛樂形式，其不僅是附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)社會文化建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。在滿足人們精神生活的同時，對我國在世界政治經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展也有重要作用，電影產(chǎn)業(yè)作為軟實力已經(jīng)成為提高我國國際競爭力重要組成部分。
1.電影產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的影響。電影產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有促進(jìn)作用的，其不僅能使自身更好的發(fā)展，同時也能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一部電影的成功不僅僅體現(xiàn)在票房收入上，還可以通過與電影相關(guān)的衍生品的營銷帶動其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)已經(jīng)在電影中廣泛的應(yīng)用，這就為與電影相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)造了更多發(fā)展空間，也能為社會提供更多崗位。在電影產(chǎn)業(yè)的帶動下，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，同時也為社會就業(yè)提供了多個崗位。這就是電影產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。隨著電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其融資方式也日漸豐富起來，在一定程度上促進(jìn)了金融企業(yè)的發(fā)展。此外，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要促進(jìn)作用。
2.中國電影產(chǎn)業(yè)對文化的影響。我國是有著五千年文化底蘊的古國，能否將其更好的繼承和發(fā)揚光大，起主要作用的是中國人的民族認(rèn)同感和自豪感。然而隨著美國電影進(jìn)入中國市場，這種文化認(rèn)同感在逐漸的減弱。美國電影進(jìn)入中國電影市場之后，其憑借著強大的號召力和影響力，通過展示美國人物像、社會現(xiàn)狀和意識形態(tài)的方式，在一定程度上改變了中國人的價值觀、思想、甚至傳統(tǒng)文化。美國電影這種強大的影響力、號召力，比真正的經(jīng)濟(jì)掠奪更令人后怕，很可能會動搖我國文化根基，甚至同化一個民族。在這種情況下，防止美國文化滲透、保護(hù)中華文明和我國傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為我國的必然選擇。
3.中國電影產(chǎn)業(yè)對政治的影響。新世紀(jì)以來，僅用經(jīng)濟(jì)、軍事為主的硬實力來提高國際影響力，已無法滿足新世紀(jì)國際往來，而軟實力則不同，其本身具有親和力和影響力，通過親和力和影響力能直接爭取其他國家的政治支持、價值觀的認(rèn)同和文化的接受，能夠以和平的方式不斷改善我國國際環(huán)境。目前軟實力已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要組成部分。電影產(chǎn)業(yè)作為文化載體，涉及的內(nèi)容比較廣泛，不僅涉及到民族傳統(tǒng)、意識形態(tài)，也涉及到政治主張，其在在宣揚民族傳統(tǒng)、意識形態(tài)和政治主張上有重要作用。電影產(chǎn)業(yè)作為一種文化載體，在滿足人們精神需求的同時，還能將本國的價值取向、生活方式、意識形態(tài)及政治思想傳播到國外，使國外更好的了解中國，以促進(jìn)彼此的交往。
二、新世紀(jì)中國政府對電影產(chǎn)業(yè)的扶持
從以上幾個方面來看，我國電影產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，直接、間接的帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想使電影產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，就要有政府的支持。只有政府對電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，才能使電影產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，才能更好的帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.新世紀(jì)中國政府政策扶持對電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。新世紀(jì)也就是2000-2010年，這一時期是我國電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展時期，這一時期相應(yīng)的體制改革都是以為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而提出的，加快開放主動策略，融合不同的資金進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為這一時期主要政府扶持政策。在2000年的時候，實行了電影股份制、集團(tuán)化改革，在2001年的時候有對放映機進(jìn)行了改革，并列出來改革的實施細(xì)則，同年放松了電影單片許可證的范圍。之后一年的院線制改革并實行，在2003年的時候CEPA的簽署以及《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》第20號總局令的出臺及相對開放的準(zhǔn)入制度《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》第43號總局令的出臺等,這些方案的出臺，對電影制片、發(fā)行及放映經(jīng)營資格來說是非常重要的，其不僅放寬了注入制度，同時對外資、港資的引進(jìn)以及電影審評都作出全新調(diào)整，無一不說明政府為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開放提供了智力支持。在政府的支持下，2004-2006年間，廣電相繼出臺了《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口若干政策的通知》，這些政策的提出，不僅為新時期的電影改革提供了新的思路和途徑，同時而也拓寬了海外市場。新的優(yōu)惠政策的提出，為國產(chǎn)影片走出去創(chuàng)造了條件。從2004年開始，我國對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中若干稅收政策問題出臺了相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策和減免政策。這些政策的提出，在一定程度上促進(jìn)了電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.新世紀(jì)中國政府政策扶持對電影產(chǎn)業(yè)水平的提高有推動作用。新世紀(jì)以來，特別是2006年，我國電影產(chǎn)業(yè)處于高度繁榮時期，繁榮時期的出現(xiàn)與我國政府的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策是分不開的。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策出臺，不僅促進(jìn)使影片發(fā)展、市場的發(fā)繁榮，同時對電影工作水平的提高也有重要的推動作用，特別是電影專項資金這一先征收后返的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策提出并實行，為推動電影事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在這一年國家征繳電影專項資金約9000多萬元，與1996年相比較是其11倍。不僅如此，這些專項資金不僅資助了國家重點影片、農(nóng)村影片及少兒影片的拍攝，同時也為電影走進(jìn)社區(qū)及在農(nóng)村數(shù)字化放映等提供了資金支持，據(jù)統(tǒng)計，這一年的資助總額約2億元。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文5
1.針對公民個人的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。針對特定的文化產(chǎn)業(yè)，制定特定的優(yōu)惠政策，以減輕文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)。美國遺產(chǎn)稅稅率非常之高，2005—2010年的平均稅率達(dá)到46%。根據(jù)美國現(xiàn)有法律，低于80萬美元的遺產(chǎn)不需繳納遺產(chǎn)稅，超過80萬美元的遺產(chǎn)，遺產(chǎn)稅稅率為38%，高于310萬美元的遺產(chǎn)，遺產(chǎn)稅稅率高達(dá)54%。由于對公益性捐贈和慈善事業(yè)捐贈實行免稅政策，這方面遺贈成本基本上為零，因此征收遺產(chǎn)稅有著激勵富人向非營利性文化部門捐贈的引導(dǎo)作用。美國的夏威夷州規(guī)定，對來自于版權(quán)以及特許權(quán)使用費的個人收入實行免征所得稅。按照此規(guī)定，個人來自商業(yè)電視、音像制品和其他電腦娛樂產(chǎn)品的許可銷售所取得的個人收入一律免征州所得稅。
2.區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。美國許多州出臺了區(qū)域性稅收政策，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)在指定的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)可以充分享受特定的優(yōu)惠政策。有些州采取優(yōu)惠政策促進(jìn)開發(fā)者和財產(chǎn)所有者對歷史建筑進(jìn)行綜合利用，包括租賃給文化藝術(shù)工作者用作工作生活場所等，有些州實行優(yōu)惠政策鼓勵文化藝術(shù)工作者對一些工廠進(jìn)行修復(fù)加以利用，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與社區(qū)的復(fù)興。馬里蘭州是第一個對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)給予稅收優(yōu)惠的州，在這里從事出版、藝術(shù)表演的藝術(shù)工作者的總收入，均可減免所得稅，對認(rèn)定的歷史建筑，其30%的修復(fù)費用可以抵扣所得稅，在指定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)和藝術(shù)家可以免征娛樂稅，把工業(yè)、商業(yè)建筑修復(fù)成供文化企業(yè)和藝術(shù)家用作工作場所的發(fā)展商最多可以免征9年的財產(chǎn)稅。羅德島州通過各種激勵措施吸引其他州的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)家遷移到該州工作，規(guī)定只要藝術(shù)工作者在文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的陳列室銷售原創(chuàng)藝術(shù)作品的，一律免繳州銷售稅，銷售收入免征州個人所得稅。肯塔基州也將藝術(shù)家工作和生活場所與稅收抵扣聯(lián)系起來，對于在該州修復(fù)建筑作為工作、生活場所之用以及移居到指定區(qū)域范圍內(nèi)的藝術(shù)工作者，只要投資超過3萬美元，就可以享受抵扣18%的所得稅，抵扣限額為4萬美元。據(jù)統(tǒng)計，2000—2009年肯塔基州已經(jīng)吸引其他州約80名藝術(shù)家移居該州。
3.針對特殊文化產(chǎn)業(yè)的特別稅收優(yōu)惠政策。由于文化產(chǎn)業(yè)有著重要作用，美國推行富有針對性的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。許多州均鼓勵電視電影的生產(chǎn)，通常規(guī)定其制作費用的15—30%可以進(jìn)行稅收扣除，一些州還對如錄音棚等方面的電影基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)允許稅收抵扣。目前已有26個州通過了這方面的法律，對電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)采取投資稅收抵扣、支付工資稅收抵扣、生產(chǎn)開支稅收抵扣等三種形式的稅收抵扣優(yōu)惠政策。有些州進(jìn)一步擴(kuò)大對電影等文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的范圍。2002年，美國的路易斯安那州通過相關(guān)法律，給予電影、數(shù)字媒體和音樂等產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策以激勵文化產(chǎn)業(yè)投資、擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)。夏威夷州還規(guī)定，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用可以進(jìn)行稅收抵扣優(yōu)惠，從事文化產(chǎn)業(yè)的公司如果50%的企業(yè)經(jīng)營活動是“認(rèn)定的研究”（即從事商業(yè)電視、電影的銷售和許可、音像制品、電腦動畫及其他通過電腦運行的娛樂產(chǎn)品等）且75%以上的研究在夏威夷州進(jìn)行或75%的總收入來源于該活動的，每個投資者可以抵扣限額為220萬美元的稅款。
4.對營利性與非營利性文化產(chǎn)業(yè)實行區(qū)別對待政策。在給予非營利性文化藝術(shù)機構(gòu)直接提供資金支持的同時，針對動漫、廣播電視和電影等營利性文化產(chǎn)業(yè)，美國聯(lián)邦政府一般是運用市場機制鼓勵自由競爭。為了促進(jìn)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些州和地方政府單獨制定相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，目前已有46個州政府對營利性文化產(chǎn)業(yè)實行稅收減免。如加利福尼亞州的加州電影委員會針對不同類型及成本預(yù)算的電視劇和電影，分別實施25%和20%的稅收減免。
目前，我國有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，立法層次不高，政策比較零散，覆蓋面不全，主要局限于傳統(tǒng)的演藝、報刊和廣播影視等方面，行業(yè)針對性不足，政策調(diào)節(jié)手段比較單一且規(guī)定較為籠統(tǒng)，稅收優(yōu)惠以直接減免為主，間接優(yōu)惠政策較少，有關(guān)政策之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，沒有形成一個完整的政策體系。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，應(yīng)借鑒美國促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收經(jīng)驗，以新一輪稅制改革為契機，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，構(gòu)建符合我國具體國情以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的稅收體系。
1.降低文化產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)稅稅率，減輕文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從市場經(jīng)濟(jì)國家來看，電影、書籍和刊物等文化產(chǎn)品的銷售稅（或增值稅）稅率大約只是其他產(chǎn)品同等條件下稅率的50%，少數(shù)國家還規(guī)定免稅。我國現(xiàn)行文化產(chǎn)品營業(yè)稅和增值稅與其他貨物相比稅率略低，但是與其他市場經(jīng)濟(jì)國家相比依然較高。現(xiàn)階段，我國為推行財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革，制定了相應(yīng)的增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅等一些優(yōu)惠政策，對黨報、黨刊也實行一定程度的稅收優(yōu)惠。但這種稅收政策優(yōu)惠面比較狹窄，并不適用所有文化企業(yè)。對于企業(yè)和個人直接投資文化產(chǎn)業(yè)，還沒有相應(yīng)的激勵稅收政策，特別是對文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入也還沒有納入稅收優(yōu)惠政策的范圍，這在一定程度上制約了社會資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資，同時，也制約了文化產(chǎn)業(yè)的公平競爭。可將音像制品、圖書、雜志、報紙銷售比照軟件企業(yè)，按銷售收入總額的3%征收增值稅。考慮到文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和較高的創(chuàng)意與研發(fā)成本，為減輕無形資產(chǎn)和人力資本投入中所含增值稅不能抵扣進(jìn)項稅額的問題，對這方面的成本可以實行增值稅抵扣政策。另外，對文化作品的使用權(quán)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入以及對電視、廣播和電影等行業(yè)收入實行營業(yè)稅改增值稅并減半征收或予以免征，引導(dǎo)文化企業(yè)加大對創(chuàng)意開發(fā)和科研投入的力度，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策范文6
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)品；文化企業(yè)；優(yōu)勢資源
中圖分類號：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
文化產(chǎn)品是文化產(chǎn)業(yè)的基本要素之一，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的文化產(chǎn)品，它與物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品不一樣，它有文化層面的社會效益，所以考慮經(jīng)濟(jì)效益之前要考慮社會效益才能投放市場。哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)逐步在加快建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。哈爾濱文化產(chǎn)品作為城市中一種新興優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)，其數(shù)量逐漸增大，例如2011年哈爾濱文化產(chǎn)品占總文化產(chǎn)業(yè)的11.4%。可見，在激烈的文化市場中，文化產(chǎn)品增長還是有待提高的。本文針對哈爾濱市文化產(chǎn)品的發(fā)展，提出如下幾點建議：
一、開發(fā)理念轉(zhuǎn)變
過去，我們一直重視的是工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，很少關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度的加大，我市的文化產(chǎn)業(yè)投入也在逐步增強。增強不代表重視，我們應(yīng)該既要重視文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該重視文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的社會效益。文化產(chǎn)品作為一種資源，是滿足人民精神生活需求的產(chǎn)物，它也成為教育人民，豐富人民精神世界的重要資源。2013年，我市文化相關(guān)服務(wù)行業(yè)中文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)占文化產(chǎn)業(yè)總量的百分之六十多，可見，文化產(chǎn)品在人們生活中的重要性。但是我們需轉(zhuǎn)變我們的開發(fā)理念，文化產(chǎn)品不能只把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，社會效益同樣重要。隨著民眾生活水平的提高和觀念的更新，城市居民對生活的品味和檔次也越來越高，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)品的需求也越來越旺盛，文化消費逐步增加，所以，盡管文化產(chǎn)品并不能像其他工業(yè)那樣很快帶來經(jīng)濟(jì)效益，但我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變我們的思想觀念，增強文化產(chǎn)業(yè)意識，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，完善工作措施，認(rèn)清文化產(chǎn)品發(fā)展的重要性、緊迫性，推動哈市文化產(chǎn)品大發(fā)展。
二、制定配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
文化產(chǎn)品和其它產(chǎn)品一樣，需要有一些優(yōu)惠政策，這樣才能順利實現(xiàn)文化產(chǎn)品的發(fā)展和推進(jìn)。目前，黑龍江省哈爾濱地區(qū)的文化產(chǎn)品發(fā)展相對落后，這需要我們進(jìn)一步制定和完善一些具體措施。第一，優(yōu)惠政策。對一些產(chǎn)品的財政稅收、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)評定、土地征用等都要有優(yōu)惠政策。哈爾濱平房動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地早在2011年就入駐企業(yè)達(dá)300家，年生產(chǎn)能力3萬分鐘，擁有50余項自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，對于這樣一些企業(yè)，我們應(yīng)該給予一些優(yōu)惠政策，讓他們能夠順利快速地在此發(fā)展，生產(chǎn)出大量的文化產(chǎn)品。第二，做大做強優(yōu)勢項目。對于一些優(yōu)勢文化產(chǎn)品要做大做強。哈爾濱動漫基地生產(chǎn)的動畫片《酷酷小吉正傳之鉤鉤島》、《卡卡和他的朋友們》等一些動畫片，時長居全國第10位，擠進(jìn)全國十強，而且還獲得了一些獎項。面對這樣的一些優(yōu)勢項目，應(yīng)該繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和優(yōu)勢項目并且給予優(yōu)惠政策，比如加強動漫產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品的政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，有效政策要長期執(zhí)行。文化產(chǎn)品資源保護(hù)要建立統(tǒng)一、健康、有序、正規(guī)的市場政策，在吸納資金優(yōu)化產(chǎn)業(yè)所有制方面，切勿有行業(yè)壟斷現(xiàn)象發(fā)生，要多吸引外資和社會資本對文化產(chǎn)品進(jìn)行投入，使文化產(chǎn)品能夠形成多種經(jīng)濟(jì)并存的格局，也使文化產(chǎn)品所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。哈爾濱文化產(chǎn)品的政策和法規(guī)目前來說還不是很健全，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，有關(guān)部門要及時制定相關(guān)政策，以確保哈爾濱文化市場和文化產(chǎn)品順利健康地發(fā)展。
三、整合文化產(chǎn)品開發(fā)資源，確立品牌主導(dǎo)效應(yīng)
文化產(chǎn)品是一項長期開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，要有足夠的資金作為保障。目前哈爾濱文化產(chǎn)品開發(fā)投資渠道比較單一，面對這種狀況，應(yīng)該多渠道吸納資金，建立成熟的文化資本市場。云南大理旅游集團(tuán)是由大理省級旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司和大理省級度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組建的國有企業(yè)，他們的模式對哈爾濱的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展擴(kuò)展資金具有一定的啟示作用。第一，資金擴(kuò)展。2013年哈爾濱文化旅游集團(tuán)由市政府設(shè)立，集團(tuán)性質(zhì)為國有投資公司，其經(jīng)營范圍為文化旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)等，集團(tuán)設(shè)立后，近期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點發(fā)展冰雪旅游和酒店餐飲兩大板塊。除了這兩大板塊還可以整合其他文化產(chǎn)品進(jìn)行推廣。第二，整合文化資源。在區(qū)域上以哈爾濱為基點，結(jié)合哈爾濱的歷史文化，如“渤海文化”、“金源文化”等，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在發(fā)展哈爾濱冰雪文化時聯(lián)合帶動這些民族文化并生產(chǎn)文化產(chǎn)品，在區(qū)域上形成快速增長模式。還可以以旅游為支點整合文化產(chǎn)品，在文化產(chǎn)業(yè)中從旅游切入，將哈爾濱的冰雪節(jié)、音樂節(jié)、啤酒節(jié)等資源進(jìn)行最大程度整合，為旅游提供資源，也能帶動餐飲業(yè)、工藝品制作業(yè)等的發(fā)展。通過這一模式，加強文化產(chǎn)品的規(guī)劃和涉及，將資源整合，降低旅游成本，也使文化產(chǎn)業(yè)得到快速有效發(fā)展。第三，注重品牌效應(yīng)。有冰城之稱的哈爾濱近些年冰雪文化旅游已經(jīng)成為黑龍江的明星產(chǎn)品，眾多游客來哈爾濱旅游的主要目的就是欣賞冰城。黑龍江省會哈爾濱開發(fā)的冰燈、冰雕等在國內(nèi)外都享有盛名，哈爾濱應(yīng)該把握這一優(yōu)勢，聯(lián)合把冰雪相關(guān)產(chǎn)品做大做強，打造出享譽世界的知名品牌。
四、支持和發(fā)展民營文化企業(yè)
除了公有制經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展民營文化企業(yè)。民營文化企業(yè)應(yīng)該成為哈爾濱文化產(chǎn)品的一個有力補充。哈爾濱的民營文化企業(yè)比較分散且規(guī)模較小，但是民營企業(yè)也有自己的優(yōu)勢，所以要降低標(biāo)準(zhǔn)，讓很多民營企業(yè)參與進(jìn)來發(fā)展文化產(chǎn)品，對一些動漫產(chǎn)業(yè)、圖書發(fā)行，改變原有的單一模式，可以讓一些民營企業(yè)進(jìn)入電影院、戲劇業(yè)、電視臺等領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)和擴(kuò)展文化產(chǎn)品。要充分鼓勵民營企業(yè)的參與投資、對民營企業(yè)的聯(lián)合和組建文化產(chǎn)品的力度要增大，使之成為公有制之下的有力補充。
五、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，實施科技戰(zhàn)略
對哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行文化產(chǎn)品開發(fā)時，要保持傳統(tǒng)文化特色，在此基礎(chǔ)上運用現(xiàn)代化科技手段，對文化產(chǎn)品進(jìn)行科技包裝和運用，使文化產(chǎn)品層次往高端方向發(fā)展。對哈爾濱的傳統(tǒng)文化可以運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，建立文化資料庫，使文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合。
六、培養(yǎng)文化產(chǎn)品中介
