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公共政策和財政政策關(guān)系范文1

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；公共政策；影響

當前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進行積極配合，推動這一進程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社會關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系，實現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動經(jīng)濟的發(fā)展。

一、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概述

對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟涉及各個行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟更傾向于工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和部門。在當前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中，可以將其分為三個層次，首先是以同一商品市場為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟活動的階段為根據(jù)，將國民經(jīng)濟劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對公共政策的概述

對于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動經(jīng)濟系統(tǒng)與人、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標是推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對的是公共問題，目的是實現(xiàn)公共目標的達成，滿足公共利益的需要。由此可見，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強制性較為突出。再次，公共政策是政治過程的體現(xiàn)，不斷進行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問題、公共目標和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠為決策提供依據(jù)和前提。

三、對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進行國家管理的一種重要手段，對社會經(jīng)濟的各個方面影響深遠，關(guān)系到社會的進程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域。當前，我國經(jīng)濟處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時期，要推動不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對公共政策進行全面、深刻的剖析，形成具有針對性和建設(shè)性的建議，為促進各個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運用公共政策推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

（一）重視借助公共政策實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整

在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，也就是在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生變化的重要方面，知識因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然和勞動力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計算機產(chǎn)業(yè)，加大計算機服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）重視財政政策的變革

在各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，財政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財政政策，制定的相關(guān)補償制度，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的作用。在財政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財政優(yōu)惠，獲取強大的資金支持，促進產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，與整個社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對不同的產(chǎn)業(yè)類型，國家結(jié)合宏觀調(diào)控，對稅收政策進行差異化管理。在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，國家更加重視對高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴大投資領(lǐng)域。

（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對于國民經(jīng)濟的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問題成為其發(fā)展的制約因素。對于融資方式，需要進行方式的拓展，強調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財政投資，除此之外，還要積極擴展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟發(fā)展中，市場發(fā)揮了對資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對社會分工的細化。這主要是因為諸多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時，智力因素成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，因此，無形資產(chǎn)的投入增加，加大了對企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展前景的預(yù)測，整個社會面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實現(xiàn)對資源的合理配置和引導(dǎo)，推動市場進程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語

綜上，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢，各個產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，兼顧國情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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公共政策和財政政策關(guān)系范文2

房產(chǎn)政策是政府公共管理政策的一部分，對房產(chǎn)政策進行分析是一種典型的實證研究。房產(chǎn)政策的經(jīng)濟學(xué)分析具有專業(yè)性、預(yù)測性和參謀性等特點，能夠幫助政策決定者運用政策調(diào)節(jié)工具發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，在一定程度上提高政策的有效性和決策的效率。

(1)主要政策調(diào)節(jié)工具——利率、土地供給和稅收

①利率

西方經(jīng)濟學(xué)認為，一個國家根據(jù)既定目標，通過中央銀行運用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動的水平。在房產(chǎn)信貸領(lǐng)域，政府可以利用調(diào)節(jié)個人住房貸款利率，將政府意愿通過市場化利率的變化引導(dǎo)房產(chǎn)價格回到合理的預(yù)期。利率的變化對居民的還款行為有著直接的影響，它使購房者還款壓力增大，提高了貸款成本的風險，使購房者的住房消費貸款行為更加謹慎。因此，利率的變化是政府通過調(diào)整資金價格杠桿，利用市場力量，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商合理定位、商業(yè)銀行合理放貸、購房者形成對房產(chǎn)市場的合理預(yù)期，從而促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②土地供給

在經(jīng)濟學(xué)分析中，土地作為一種生產(chǎn)要素，其供給彈性為零，即從整個社會的角度來看，土地的供給量是固定的，但是從不同的時間段和不同地區(qū)對土地利用的差異上看，土地的供給就不是完全缺乏彈性。國家甚至是地方政府有條件通過控制土地供應(yīng)量和土地開發(fā)節(jié)奏的辦法實現(xiàn)對房產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。根據(jù)商品的供求規(guī)律，當房地產(chǎn)市場供大于求時，房產(chǎn)價格將會下降。從近幾年中國房地產(chǎn)市場施工和竣工面積的增長情況來看，房地產(chǎn)市場總體上是供大于求的態(tài)勢，只是房產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

③稅收

稅收是國家財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的一種手段，對房地產(chǎn)行業(yè)來說，目前稅收對生產(chǎn)領(lǐng)域采取的調(diào)控措施要強于消費領(lǐng)域。在經(jīng)濟擴張和房產(chǎn)投機過熱階段，通過調(diào)整房地產(chǎn)相應(yīng)稅種和稅率，讓投機交易的速度減慢，就可以遏制經(jīng)濟過熱和投機需求。在房產(chǎn)消費領(lǐng)域，通過征收個人所得稅、營業(yè)稅、契稅、印花稅等相應(yīng)稅種，減少房產(chǎn)投機收益。我國規(guī)定2006年6月起，個人購買不足5年的住房對外銷售，將全額征收營業(yè)稅，2006年8月起，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅?？梢?，在房產(chǎn)政策調(diào)控上，各種政策調(diào)節(jié)工具雖控制領(lǐng)域和手段不同，但目的和作用是一致的。

(2)選擇性控制政策工具——房地產(chǎn)信貸管制、優(yōu)惠利率

選擇性控制是國家著眼于對特殊市場的信貸供求進行控制，對信用活動加以調(diào)節(jié)和影響的一項貨幣政策，其調(diào)節(jié)工具主要包括消費者信用控制、不動產(chǎn)信用控制、優(yōu)惠利率等。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，消費者信用控制和不動產(chǎn)信用控制可以統(tǒng)稱為房地產(chǎn)信貸管制，是中央銀行貨幣政策的重要組成部分，監(jiān)管部門將通過對行業(yè)的分析和監(jiān)測，加強信貸政策的前瞻性和實效性，不斷提高風險管理的能力。1998年，由于當時國內(nèi)住房制度改革剛剛起步，居民購房意愿不強，人民銀行短期內(nèi)對居民住房貸款實行了優(yōu)惠利率。2004年以后，中國貨幣政策和財政政策的主導(dǎo)地位發(fā)生轉(zhuǎn)換，中央銀行堅持穩(wěn)健的貨幣政策，加強了對住房信貸的管制，及時調(diào)整和傳達貨幣信貸政策意圖，引導(dǎo)社會預(yù)期。

(3)有效需求與投機需求

經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的有效需求是指有支付能力的需求。凱恩斯認為，有效需求是商品的總供給價格和總需求價格達到均衡時的總需求，包括消費需求和投資需求兩個部分。由于個人消費的預(yù)算約束，對于住宅產(chǎn)品的實際有效需求是有限的，當消費需求獲得滿足，而投資需求因有利可圖而加劇擴張時，超過一定限度就成為一種投機需求。目前，我國房地產(chǎn)市場的購房需求既包括有效需求，也包括投機需求。有效需求主要表現(xiàn)在居民自住房和各種以直接使用為主的需求上，例如，購買、建造、翻建、大修自住房就屬于典型的有效需求，而投機需求的目的是賺取差價，國家對房產(chǎn)信貸進行控制主要是壓縮以投機為主的住房貸款需求。根據(jù)國內(nèi)的實際情況，對大多數(shù)家庭來說，滿足對住房的消費需求，只有通過貸款購房才能實現(xiàn)。國家對個人住房貸款政策的調(diào)整，能夠在一定程度上刺激住房消費需求，將住房潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，通過制度安排或政策調(diào)整，盡可能擴大住房有效需求的邊界。截至2005年末，國內(nèi)商業(yè)銀行個人住房貸款達到20258億元，而且從市場發(fā)展趨勢來看，個人住房貸款市場的有效需求還將保持穩(wěn)步增長。

2、宏觀經(jīng)濟與住房貸款政策

(1)宏觀經(jīng)濟背景下中國住房貸款政策的演變

1998年是我國取消福利分房，開展住房制度市場化改革的起步之年，此后，也是國民經(jīng)濟快速發(fā)展和房地產(chǎn)繁榮發(fā)展的一個時期。住房消費的增長與社會經(jīng)濟的發(fā)展密不可分，顯現(xiàn)正相關(guān)的連帶效應(yīng)。

總體來看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是穩(wěn)步提升的，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時會采取相機決策，特別是如前所述，房產(chǎn)政策是一種短期性政策，會按照經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和政府調(diào)控意圖進行變化。1995年以來，我國商業(yè)銀行的個人住房貸款業(yè)務(wù)可以劃分為三個階段，一是政策啟動階段(1995—1998年)，商業(yè)銀行在這一時期開始辦理個人住房貸款業(yè)務(wù)，并從1998年下半年起，停止住房的實物分配，實行住房貨幣化，為住房金融的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是擴張發(fā)展階段(1999—2000年)，國家通過中央銀行了多項鼓勵政策，在優(yōu)惠利率、貸款額度、貸款期限等方面盡可能地降低放貸門檻，支持個人消費信貸。三是規(guī)范調(diào)整階段(2001～2006年)，針對個人住房貸款過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，人民銀行為降低金融機構(gòu)風險、規(guī)范房產(chǎn)金融市場秩序、抑制房產(chǎn)投機行為，及時收緊放貸條件，加強了對個人住房貸款的管理。

(2)房貸政策存在的問題及評價

住房問題是關(guān)平民生的大問題，近幾年國家出臺一系列的調(diào)控措施，但效果并不是非常明顯。房貸政策雖已及時進行調(diào)整，但房地產(chǎn)市場仍然存在住房結(jié)構(gòu)不合理、部分城市房價上漲過快、中低收入居民住房難以滿足等問題。

①房貸政策的盲區(qū)——結(jié)構(gòu)性矛盾

2004年以后，人民銀行多次上調(diào)金融機構(gòu)貸款基準利率，但對房產(chǎn)的非合理需求缺乏有效控制，投機炒房快速增長，同時，中低檔住宅供應(yīng)比例下降，導(dǎo)致房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)嚴重不合理。此后，國家利用信貸、稅收等經(jīng)濟手段，提高房產(chǎn)交易成本，抑制房產(chǎn)投機需求，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，中低價住房和經(jīng)濟適用房的比例偏低。2006年，國家在行使多種經(jīng)濟手段的同時，吸取了前兩年的教訓(xùn)，通過出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，彌補了房貸政策的不足，直接宏觀調(diào)控住房結(jié)構(gòu)，并有區(qū)別地調(diào)整住房消費信貸的首付比例，引導(dǎo)合理消費。②房貸政策的松動——大量空置房

2004年以前，在積極財政政策調(diào)控下，國內(nèi)房地產(chǎn)市場具有典型“亮點經(jīng)濟”特征。“十五”期間，許多城市將房地產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)。同時，信貸政策也在影響和調(diào)控房地產(chǎn)的投資和需求，局部地區(qū)房地產(chǎn)投資過熱，購買多套住房的投機需求增加，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)越來越多的空置房難以消化，房貸政策出現(xiàn)松動跡象。2005年，國內(nèi)商品房空置率達26%，大大超過國際公認的5%～10%的警戒區(qū)間。因此，從政策層面看，支持經(jīng)濟型住房發(fā)展、支持有效需求的房貸政策總體趨向不會改變，只是在刺激個人住房消費需求方面會有所收縮。

③房貸政策的風險——信用環(huán)境差

信用環(huán)境建設(shè)是國內(nèi)大部分行業(yè)，包括房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的一個軟肋。近幾年，國內(nèi)部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的金融機構(gòu)與咨詢中介機構(gòu)聯(lián)合，建立了個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，為有效防范房地產(chǎn)信貸風險，特別是個人住房貸款風險發(fā)揮了重要作用。目前，全國范圍內(nèi)的征信系統(tǒng)還沒有真正建立起來，金融機構(gòu)之間的資源共享、平臺合作在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，所以，市場環(huán)境下的信用建設(shè)與維護還有待進一步加強。

(3)應(yīng)處理好幾個關(guān)系

個人住房政策在應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的過程中，應(yīng)處理好如下幾個關(guān)系。一是處理好短期調(diào)整與連續(xù)性的關(guān)系。個人住房貸款政策，包括公積金貸款政策都屬于短期性政策，與其它公共政策相比，更容易發(fā)生階段性變化。因此，在政策調(diào)整時應(yīng)充分考慮到政策的可行性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增加政策的可操作性和穩(wěn)定性。二是處理好獨立性與協(xié)調(diào)性的關(guān)系。房貸政策既要體現(xiàn)權(quán)威性，又要做好與其它宏觀政策的有效銜接，避免與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策相脫節(jié)，應(yīng)形成比較健全的政策體系。三是處理好結(jié)構(gòu)性與實效性的關(guān)系。房貸政策能夠在一定程度上對消費者行為傾向進行引導(dǎo)，特別是近幾年國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策不斷出臺，很多不確定因素使消費者對住房消費難以做出決策。因此，房貸政策應(yīng)把握好時機，通過政策手段引導(dǎo)住房結(jié)構(gòu)趨向合理，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，增強政策的實際效果。四是處理好市場機制與政策調(diào)控的關(guān)系。實踐證明，市場機制是一種有效的資源配置方式，能夠有效地實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。同時，“市場失靈”也是單一的市場調(diào)節(jié)所無能為力的，這正是公共政策存在的客觀必要。市場秩序需要依靠政策的制約和維護，政策的制定和執(zhí)行也要以市場為基礎(chǔ)，尊重市場的客觀規(guī)律。“市場+政府”的混合型經(jīng)濟已被國內(nèi)外廣泛接受，政府只需區(qū)分好哪些需要政策性約束，哪些可以放手由市場來決定，如果處理不好，必會導(dǎo)致政策失效。

3、新時期房貸政策的價值取向

(1)價值取向類型與政策定位

公共政策一經(jīng)產(chǎn)生，就面對效率和公平兩種價值取向的矛盾。效率是指政策資源配置的有效性，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。公平是指對社會價值分配的合理性，在社會利益關(guān)系越發(fā)復(fù)雜的情況下，把握好現(xiàn)有的利益格局，滿足不同利益主體多方面的需求，進而實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。公平對效率的影響，以及效率對公平的制約，貫穿著公共政策實踐的全過程。

現(xiàn)代政府的公共政策總是在效率與公平之間進行選擇，不同的歷史時期需要做出不同的選擇。從理論上講，市場主要解決效率問題，而住宅作為“準公共品”，又需要在社會的環(huán)境下，由政策機制和市場機制共同作用，這就決定了政府應(yīng)遵循以效率為基礎(chǔ)，致力于公平的復(fù)合型價值取向。

(2)近期房貸政策的價值取向分析

①公平和效率的選擇

學(xué)術(shù)界認為，公平是屬于價值理性的范疇，效率是屬于工具理性的范疇，二者是公共政策同一時點難以兼顧的兩種價值目標。市場機制的競爭性為效率的實現(xiàn)提供了保障，而政策的干預(yù)又使社會增添了公平。我國中央銀行政策本身具有統(tǒng)一性和融合性，在宏觀價值取向上相對容易實現(xiàn)公平，但政策落實不力則容易影響效率。因此，筆者認為，政府對價值取向的選擇應(yīng)是以公平為基礎(chǔ)，為市場機制實現(xiàn)高效率運行創(chuàng)造條件的同時，兼顧效率和效果的發(fā)揮。當然，在不同的歷史時期，不同的宏觀背景下，要求政府在制定政策時對價值取向的傾斜力度有所區(qū)別。例如，在經(jīng)濟繁榮時期，為抑制經(jīng)濟膨脹而提高利率，約束過度的消費行為；在經(jīng)濟蕭條時期，為防止經(jīng)濟再度萎縮而降低利率，鼓勵居民消費。相應(yīng)地，利率的變化會對產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展也帶來影響。

②房貸政策的價值取向

如前所述，公共政策應(yīng)以公平為基礎(chǔ)，提倡根據(jù)不同時期和不同地域的現(xiàn)實情況兼顧效率，具體講，就是在橫向區(qū)域間調(diào)控方面強調(diào)效率，在政策縱向管理方面強調(diào)公平。政府在宏觀調(diào)控住宅金融體系上要建立完善的制度框架，使住宅產(chǎn)業(yè)具有一個穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時，利用各種宏觀政策工具對住房貸款行為進行調(diào)節(jié)，使住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合公共政策的目標。近期，根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運行狀況，房貸政策的價值取向應(yīng)側(cè)重公平，引導(dǎo)要素供給向?qū)嶋H有效需求轉(zhuǎn)移，使資源更多地轉(zhuǎn)向中低檔住宅和以使用為主要需求的房地產(chǎn)市場建設(shè)。國家對房貸政策的傾向性會引導(dǎo)金融要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)有效需求領(lǐng)域，使資源更合理、更公平地配置到經(jīng)濟領(lǐng)域中去。

③需要進一步解決的問題

一是要增強政策的實效性。要考慮到經(jīng)濟調(diào)節(jié)工具在實施過程中固有的滯后性特點，提高政策的實際效果和可信度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是要增強政策的針對性。要明確指向，分類指導(dǎo)，兼顧宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性與各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，需要政策有針對性地進行調(diào)控，提高政策的執(zhí)行效果。三是要增強政策的規(guī)范性，避免政策的越位和缺位。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，應(yīng)特別注意防止公共政策對市場機制的有害干擾和對市場機制缺陷彌補不足的問題。要加大政策執(zhí)行的工作力度，排除干擾政策實施的主要因素，防止和避免政策執(zhí)行不到位等問題。

公共政策和財政政策關(guān)系范文3

一、文獻綜述與國際經(jīng)驗

在現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)的分析框架之下，經(jīng)濟體系的有效性將最終被其所提供的收入再分配和資源配置的有效性所衡量。Richard Musgrave 認為：為達到福利最優(yōu)，公共部門應(yīng)執(zhí)行收入分配、資源配置和價格穩(wěn)定三大職能。無公共政策的競爭體系的收入分配取決于各種資源投入的所有制、價格及產(chǎn)出的整體結(jié)構(gòu)，其最終導(dǎo)致福利最優(yōu)僅僅是一種巧合。因此，為實現(xiàn)福利最優(yōu)經(jīng)濟體系需要公共政策來實現(xiàn)在社會經(jīng)濟個體之間的收入再分配；同時公共部門綜合運用財政政策和貨幣政策可以實現(xiàn)經(jīng)濟以穩(wěn)定的價格保持高水平的產(chǎn)出和就業(yè)。 Musgrave的分析框架提供了在不同的財政體制下研究財政問題的理論出發(fā)點。

當?shù)胤秸\用財政政策來穩(wěn)定各自經(jīng)濟時，政策的有效性將會受到制約。在開放經(jīng)濟中，當?shù)胤秸ㄟ^減稅刺激經(jīng)濟時，由于個體部門可以從區(qū)域外購買商品和勞務(wù)，從而造成私人支出漏出，縮小了公共支出乘數(shù)，膨脹政策效應(yīng)將會因此而受到削弱；當?shù)胤秸ㄟ^發(fā)行債券的形式融通資金時，該地區(qū)將承擔外部債務(wù)，基于再支付規(guī)則和利率因素，實際收入會由區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移到區(qū)域外。而當中央政府發(fā)行債券融通資金時，由于資本的外部流動性通常小于內(nèi)部流動性，這種內(nèi)部債務(wù)的形式可以有效地刺激經(jīng)濟并避免了社會未來收入向外部的轉(zhuǎn)移。同時，分散化的財政體系也不利于解決公平的收入再分配問題。在一個勞動力要素可以自由流動的大市場中，地方政府采取負收入稅的形式來實現(xiàn)更為平等的收入再分配會造成富人移出而窮人移入的效應(yīng)。更為平等的收入再分配過程是伴隨著本地區(qū)人均收入水平的下降實現(xiàn)的。理性的經(jīng)濟個體總是愿意選擇自己能從中多受益而又不必為之做出貢獻的負收入稅項目，即存在著'搭便車'現(xiàn)象。在資源配置方面，尤其是在公共產(chǎn)品適當產(chǎn)出水平的提供方面，中央政府比地方政府體系也更為成功。分散化的決策體系下，每個地區(qū)在進行邊際單位的公共產(chǎn)品生產(chǎn)決策時，往往僅僅考慮區(qū)內(nèi)居民將從這一邊際單位產(chǎn)品中獲得收益如何，而不考慮這種公共產(chǎn)品邊際單位增加的整體社會收益。Mancur Olson和Richard Zeckhauser 指出：這將導(dǎo)致'一個不充足的產(chǎn)出水平'，最終每個地區(qū)僅僅得到了任何公共產(chǎn)品利益的一部分，而付出了公共產(chǎn)品增加的全部成本。這就是說，聯(lián)盟的個體成員都有一種在尚未達到帕累托最優(yōu)之前停止公共產(chǎn)品生產(chǎn)的動機。因此，分散化的決策體系必將導(dǎo)致公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的不足。相對而言，在統(tǒng)一的財政政策體系下，公共決策者追求區(qū)內(nèi)全體居民的福利最大化，整體區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的邊際價值就會得以實現(xiàn)。

分散化的地方財政體系在穩(wěn)定經(jīng)濟、實現(xiàn)收入最優(yōu)分配及提供足夠的公共產(chǎn)品方面具有內(nèi)在的局限性，然而分散化的地方財政也有對經(jīng)濟不可替代的貢獻。我們知道即使在一個共同的大市場中，公共產(chǎn)品的消費也會因地區(qū)不同而具有差異性，如果所有的公共產(chǎn)品都由中央財政來提供，跨地區(qū)的公共項目將是趨于一致的，這顯然并不符合對公共產(chǎn)品多樣化的需求。地方政府可以針對本地區(qū)居民公共產(chǎn)品消費的特殊性來提供相應(yīng)的地區(qū)性公共產(chǎn)品，以此適應(yīng)各個地區(qū)居民的消費偏好。公共產(chǎn)品生產(chǎn)者的多樣化還能夠形成公共產(chǎn)品生產(chǎn)的創(chuàng)新動力和競爭壓力，提供更大的技術(shù)進步的可能性，驅(qū)使生產(chǎn)者采取最有效率的生產(chǎn)方式。此外，分散化的地方財政有利于實現(xiàn)更經(jīng)濟的公共決策機制，形成更為有效率的公共產(chǎn)出水平。如果一個地區(qū)需要通過征收地方稅來為公共項目融資時，該項目收益與真實費用的對比關(guān)系可以避免不必要項目的實施；而當?shù)胤焦岔椖炕鹜耆珌碜杂谥醒胴斦r，該地區(qū)由于僅承擔項目融資成本的很小份額，因而就有一種盡可能大地擴張地方公共服務(wù)水平的動機。因此，地方財政的存在可以在動態(tài)和靜態(tài)兩個方面提升公共產(chǎn)品提供的有效性。

統(tǒng)一的中央財政與分散化的地方財政兩種形式都有著各自顯著的優(yōu)點與不足。財政聯(lián)邦制是將這兩種極端的形式結(jié)合起來的組織形式，是在極端的中央財政與極端的分散化財政之間的一種妥協(xié)。在聯(lián)邦體系下同時存在著中央政府和次中央政府，中央政府履行穩(wěn)定經(jīng)濟，實現(xiàn)最適收入的再分配及提供特定公共產(chǎn)品的三大基礎(chǔ)職能，次中央政府提供滿足各自管轄區(qū)居民偏好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，避免了公共產(chǎn)品消費方面的福利損失和技術(shù)浪費。建立一個理想的財政聯(lián)邦制體系，就是要解決在中央層次上應(yīng)該集中多大的公共預(yù)算，中央和和地方政府之間財政職能如何來進行恰當?shù)膭澐值膯栴}。

Kenen7則強調(diào)了高水平的財政一體化所帶來的財政轉(zhuǎn)移支付能力有利于平抑一體化所引致的地區(qū)差異，能夠使經(jīng)濟更接近于理想化的最適宜貨幣區(qū)。

二、現(xiàn)行不對稱結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟效應(yīng)分析

財政政策和貨幣政策的不對稱結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)會對歐元區(qū)經(jīng)濟未來長遠發(fā)展帶來不利的影響，矛盾不斷發(fā)展和激化的過程將會推動財政政策和貨幣政策逐步趨向?qū)ΨQ化。

（一）財政政策成為促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長的唯一重要因素，而在現(xiàn)行體制下，財政政策能力弱化，難以單獨承擔這一職責。

歐元運作和共同貨幣政策的執(zhí)行，標志著歐洲一體化程度達到了一個新的水平。在一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)有賴于貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)配合，綜合運用。對于貨幣政策在經(jīng)濟中的作用，經(jīng)濟學(xué)家們普遍接受了貨幣主義的觀點：貨幣政策在短期內(nèi)能影響實際產(chǎn)出，而在長期則是中性的。因此，歐洲中央銀行賦予價格穩(wěn)定目標以絕對的優(yōu)先權(quán)，促進長期的產(chǎn)出增長不是其貨幣政策的首要目標。長期來看，貨幣政策對經(jīng)濟增長失效，但在短期內(nèi)在對稱性的政策框架下，各國仍能夠結(jié)合自己的經(jīng)濟發(fā)展目標，選擇適當?shù)呢泿耪吖ぞ邅砼浜县斦叩膱?zhí)行，達到既定的經(jīng)濟增長目標。由于歐元區(qū)目前還不是一個最優(yōu)貨幣區(qū)，各成員國的經(jīng)濟周期也不盡相同，對貨幣政策的要求不一致，在貨幣區(qū)層次難于執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策來配合各自的財政政策；而在國家層次上由于貨幣政策的上交，使經(jīng)濟增長的任務(wù)只能由各國財政政策獨立來完成。歐盟理事會8將未來的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標確定為：變歐盟為世界上最具競爭力和動態(tài)增長的知識主導(dǎo)型經(jīng)濟，保持能夠帶來越來越多的就業(yè)機會和社會凝聚力的可持續(xù)性的經(jīng)濟增長。在實現(xiàn)這一目標的過程中，在現(xiàn)行的貨幣政策和財政政策不對稱結(jié)構(gòu)下，財政政策成為歐盟經(jīng)濟增長戰(zhàn)略中的唯一關(guān)鍵因素。

為保證各國財政政策促進經(jīng)濟增長的有效性，歐盟也做出了許多的努力。比如強調(diào)財政方面的規(guī)則確立及制度建設(shè)，來保證各國預(yù)算約束和財政的可持續(xù)性，以此來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟和價格。不可否認，規(guī)則確立和制度建設(shè)將會在一定的程度上提升公共部門的效率和財政政策的可預(yù)見性并通過對私人部門提供適當?shù)募顏韺崿F(xiàn)長期的增長。但是我們應(yīng)該看到，各國財政能力實際上隨著貨幣一體化的進展受到了削弱。各國稅收規(guī)模隨著鑄幣稅收入的再分配、通脹稅實施能力的喪失和各國稅收競爭造成的收益下降而下降了；同時對各國的財政約束的增強也使各國財政政策真正可以作為的空間縮小?？梢姮F(xiàn)行體制下，各國財政能力受到了削弱，在貨幣政策上交的前提下，讓其單獨完成促進經(jīng)濟增長的重任，看來是勉為其難的。

（二）現(xiàn)行不對稱結(jié)構(gòu)下，各國財政預(yù)算有超支的內(nèi)在動因，從長期來看，將對《穩(wěn)定與增長公約》的執(zhí)行形成挑戰(zhàn)。

各國財政指標雖受到《馬約》規(guī)定的約束，但是在貨幣政策和財政政策不對稱的結(jié)構(gòu)下，各國財政預(yù)算存在著超支的內(nèi)在動機。歐洲中央銀行的成立以及共同貨幣政策的實施，使各國財政政策的制定者不再擔心自身的財政政策的實施會對本國的貨幣和物價的穩(wěn)定造成不利影響；歐元區(qū)金融市場一體化的發(fā)展，使各國財政融資范圍擴大，融資成本相對下降，各國財政融資的效率提高，這更加便利了各國政府以債務(wù)的形式融通資金；此外，在原來的財政體制下融資風險由各國政府獨自承擔，那時必須考慮自身的承受能力，而現(xiàn)在各國會轉(zhuǎn)而依賴超國家的貨幣當局的支持，這就存在道德風險問題。在這種激勵機制下，成員國財政政策會產(chǎn)生赤字傾向。為了避免這類道德風險問題的發(fā)生，歐盟在《過度赤字程序議定書》中規(guī)定對違規(guī)成員國實施金融制裁，要求違規(guī)成員國繳納一定不付利息的存款，如兩年內(nèi)財政赤字情況沒有得到好轉(zhuǎn)，這筆存款就會轉(zhuǎn)為罰金。但是，針對這一規(guī)定也有例外條款，如在一年中實際GDP下降2%或更多時，允許為期兩年的暫時過度赤字，即使實際GDP下降不足2%但是超過了0.75%時，也可為過度赤字申請例外?！哆^度赤字程序議定書》中的免責與例外情況太多，處罰程序復(fù)雜繁瑣，實質(zhì)上實施的難度很大，對于成員國的過度赤字并沒有很強的外部約束力量。

（三）各國財政政策實施成本將會產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

在貨幣政策上交的情況下，成員國為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標主要依靠通過變動稅率和政府支出的財政政策來影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入。貨幣一體化放大了各國財政政策相互溢出的效應(yīng)，內(nèi)部匯率機制的消失、資源要素的自由流動使財政政策的正負效應(yīng)溢出都達到了相當高的水平?；魻栁榈拢溈颂萍{9依據(jù)蒙代爾-弗萊明模型指出，貨幣區(qū)內(nèi)，一國遭遇經(jīng)濟蕭條采取擴張性的財政政策刺激經(jīng)濟增長時，從商品市場來看，會使得本國的總需求增加，帶動國內(nèi)國民收入增長，同時，由于區(qū)內(nèi)資源的自由流動，該國的擴張性財政政策也拉動了其他國家的需求，短期超額需求使其他國家發(fā)生通貨膨脹，物價上漲；從金融市場來看，該國的擴張政策表現(xiàn)為財政赤字，在金融市場上融通資金，會使得市場利率上升，帶動整個貨幣區(qū)內(nèi)的匯率出現(xiàn)非意愿性的上升，引起貨幣區(qū)出口競爭力下降。因此，貨幣區(qū)內(nèi)，一國擴張性的財政政策會刺激本國產(chǎn)出增加，失業(yè)下降，但是也會引起其他成員國物價上升，貨幣區(qū)的匯率上升，出口下降的外溢效應(yīng)。

（四）對抗不對稱沖擊時，財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)難以奏效。

歐洲貨幣聯(lián)盟下的財政體制安排主要是為了配合歐洲中央銀行推行共同貨幣政策，在區(qū)內(nèi)維護價格穩(wěn)定的需要。而反過來歐洲中央銀行卻不可能考慮個別國家財政政策狀況而在貨幣政策上予以配合。也就是說，宏觀政策不對稱結(jié)構(gòu)下，財政政策與貨幣政策的配合是單向的，即各國有責任配合統(tǒng)一的歐洲中央銀行的貨幣政策，各國財政政策的運行不能危及歐元的穩(wěn)定，但反向配合是不存在的。所以，對各成員國而言，貨幣政策與財政政策的不對稱結(jié)構(gòu)的宏觀層面不利之處在于：匯率政策工具的喪失與貨幣政策工具的讓渡，使得國家層次上的決策機構(gòu)在應(yīng)對不對稱沖擊時，由于政策工具選擇的約束而陷于不利地位，應(yīng)對不對稱沖擊的能力下降。不可否認，隨著貨幣區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展和各國經(jīng)濟的趨同，一國源于區(qū)內(nèi)因素出現(xiàn)局部沖擊的可能性減少了。如果有不對稱性沖擊的話，那更可能是局部性、產(chǎn)業(yè)性的或是來自區(qū)域之外的。當發(fā)生不對稱經(jīng)濟沖擊時，區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資就會成為經(jīng)濟危機在各國間的傳播媒介。貨幣政策權(quán)利的上交使各國不能夠很好的運用貨幣政策、匯率政策來對抗非對稱的經(jīng)濟沖擊，財政政策又受到財政紀律的嚴格限制，政策的自主性下降，可操作的空間減少。雖說歐盟的結(jié)構(gòu)基金能向成員國提供的一定的財政支援，但在對抗不對稱性沖擊方面的作用是遠遠不夠的。當沖擊較大時，各國財政政策" 將難以為繼，歐洲中央銀行又將奉行中立的政策，在極端的情況下，這必然會造成一些危機國家不得已而選擇退出歐洲貨幣聯(lián)盟。

（五）在稅制和稅種協(xié)調(diào)統(tǒng)一尚未完全實現(xiàn)的情況下，各國財政政策的競爭會導(dǎo)致公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。

歐元運行的微觀經(jīng)濟效應(yīng)使得區(qū)內(nèi)資源要素的流動性進一步加強，信息更加充分。經(jīng)濟個體可以依據(jù)個人偏好通過自由流動的方式在區(qū)內(nèi)選擇不同的公共產(chǎn)品供給及各人納稅的水平。各成員國面臨著公共產(chǎn)品的供給與對稅源的競爭壓力。在目前區(qū)內(nèi)的稅制和稅率尚未完全統(tǒng)一的情況下，為了在競爭中獲得優(yōu)勢，各國當局有實行低稅率的傾向，這將導(dǎo)致貨幣區(qū)內(nèi)某些稅種的稅率低于理想水平，造成區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力不足。

因此歐元區(qū)財政政策和貨幣政策不對稱結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾是深刻的，也是無法僅靠各國政策的功能性協(xié)調(diào)就能夠就克服的。歐元區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，歐元區(qū)各國的凝聚力最終要靠更為合理的制度安排來得以保證。貨幣政策統(tǒng)一之后，財政政策逐漸趨于統(tǒng)一，這既符合一體化發(fā)展的歷史邏輯，又是歐元區(qū)市場深化的內(nèi)在要求。

三、對稱化的路徑分析：由漸進到由需求引致的制度創(chuàng)新

經(jīng)濟政治一體化是歐盟各國所追求的長遠目標。貨幣一體化標志著這一過程進入實質(zhì)階段。在歐元運作的初期，統(tǒng)一的貨幣政策和分散化的財政政策的不對稱結(jié)構(gòu)是歐元區(qū)各國政治妥協(xié)的結(jié)果。從理論上分析并不是一種最優(yōu)的制度選擇。在這種運作模式下，隱含著許多潛在的矛盾和危機。財政政策走向與貨幣政策對稱化將是歐元區(qū)未來財政體制發(fā)展的方向。從實現(xiàn)的路徑上來看，這將是一個逐步實現(xiàn)的過程：各國財政權(quán)力逐漸弱化，超國家的聯(lián)盟層次上的財政能力逐漸加強，經(jīng)政策趨同到由需求引致的制度創(chuàng)新而最終形成歐元區(qū)財政政策和貨幣政策的對稱格局。歐盟一體化程度也將隨之而繼續(xù)得以深化。

在目前分散化的財政體制框架之下，雖然中央層次所能集中的財力非常有限，但種種跡象表明：歐洲貨幣聯(lián)盟也并沒有坐視現(xiàn)行不對稱結(jié)構(gòu)對歐元區(qū)經(jīng)濟的不良影響，相反各國也在積極尋求財政政策的協(xié)調(diào)與趨同?！恶R約》和《穩(wěn)定增長公約》所確立的共同財政紀律本身就是區(qū)內(nèi)各國財政政策漸近和趨同的一種具體體現(xiàn)。歐元區(qū)各國在赤字的危害性和實行可持續(xù)的預(yù)算政策必要性方面達成共識，共同財政紀律作為政策的趨同無疑有利于各國財政狀況的改善。從中長期效應(yīng)來看，對穩(wěn)定歐元和各成員國未來長期經(jīng)濟增長非常有利。除共同財政紀律之外，歐元區(qū)各國繼共同關(guān)稅之后，也在積極的尋求稅種和稅率的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以避免各國在稅收方面的惡性競爭，這些努力也是財政政策趨同的另一種表現(xiàn)。當然這些漸進和趨同距離真正意義上的統(tǒng)一財政政策仍相距甚遠。歐元運行兩年以來，所幸國際經(jīng)濟形勢較為平穩(wěn)，區(qū)內(nèi)各國沒有發(fā)生嚴重的不對稱性經(jīng)濟沖擊，這使得不對稱的現(xiàn)行體制之下潛在的矛盾沒有被激化。但是不可忽視的是，各國執(zhí)行各自的財政政策仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些問題能不能得到解決關(guān)系到歐元區(qū)未來經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和貨幣一體化的走向。毋庸置疑，各國財政方面仍存在著很大的不平衡，這種不平衡狀態(tài)如何在沒有中央財政支持的條件下趨于平衡？各國能不能始終保持中性的財政政策從而實現(xiàn)歐元區(qū)內(nèi)低通貨膨脹的經(jīng)濟增長？繼續(xù)財政約束便利貨幣政策達到價格穩(wěn)定目標的同時，成員國如何解決好本國的經(jīng)濟周期波動問題及應(yīng)對不對稱經(jīng)濟沖擊？ 面對歐元區(qū)人口老齡化問題，成員國財政政策如何進一步穩(wěn)固和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整？如何加強各國間的政策合作？僅僅依靠共同財政紀律和各國政策的功能性協(xié)調(diào)并不能使這些問題得到圓滿解決，這些問題最終能從根本上得到解決只能依賴于共同財政政策的制度創(chuàng)新。

制度變遷是用一種效益更高的制度替代另一種制度的過程。制度經(jīng)濟學(xué)派認為，制度的變遷有兩種實現(xiàn)路徑：需求誘致型制度創(chuàng)新和強制型制度創(chuàng)新。在制度結(jié)構(gòu)的體系中，某項制度構(gòu)建發(fā)生了變化會導(dǎo)致對其他的制度構(gòu)建服務(wù)的內(nèi)在需求，這是需求誘致型制度創(chuàng)新的重要因素。需求誘致型路徑強調(diào)市場力量對不均衡的現(xiàn)行制度的自發(fā)突破和對改造的準備，當這種突破與改造的準備積累到一定水平時，就促成了以制度創(chuàng)新的形式將有關(guān)的成果法律化10.貨幣一體化對于歐元區(qū)各國來講，只是經(jīng)濟體制發(fā)生了局部的變化而已，區(qū)內(nèi)許多相關(guān)的制度要素并沒有發(fā)生相應(yīng)的變化。這意味著歐洲貨幣聯(lián)盟作為一種新的制度安排仍存在許多制度不配套的地方，需要其他制度的創(chuàng)新與完善相配合。財政政策與貨幣政策的不對稱是現(xiàn)行制度不配套的一種表現(xiàn)形式，因此從本質(zhì)上講，區(qū)內(nèi)共同財政政策的制度創(chuàng)新將會由內(nèi)部需求誘致而形成，是市場一體化和貨幣一體化過程的必然結(jié)果。來自統(tǒng)一大市場的內(nèi)部需求是制度創(chuàng)新的內(nèi)在動力 ；來自外部的沖擊將會是制度創(chuàng)新發(fā)展的助力。美國911恐怖襲擊事件后，歐盟研討了進一步加強內(nèi)部政治行動能力的問題，計劃建立相應(yīng)的決策機構(gòu)，爭取更大的財政支持。這說明歐盟在邁向政治統(tǒng)一方面又走出了重要一步。任何一種新制度都需要逐漸磨合和不斷優(yōu)化，經(jīng)濟乃至政治一體化作為一個動態(tài)的過程，也需要逐步的完善和到位。這一進程的快慢及是否真正適應(yīng)市場深化發(fā)展的需要將會直接影響歐洲一體化最終的成敗。這一過程因應(yīng)貨幣一體化而開始了，并將隨著貨幣一體化的發(fā)展伴隨著新制度的不斷創(chuàng)新與確立而逐步走向深入。

制度變遷的科斯中性定理認為制度變遷既影響收益的產(chǎn)出（即效率與增長問題），又影響收益的分配（即公平問題）11.貨幣一體化在總體上增進了公共體的福利水平，但同時也導(dǎo)致了時間上和空間上各國政府收益不均，甚至導(dǎo)致個別廠商、產(chǎn)業(yè)和國家的福利損失。各國在制度變遷過程中成本和收益空間分配不均衡的根源在于各自的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性。具體來講，各個國家經(jīng)濟的異質(zhì)性，導(dǎo)致其從中央預(yù)算中得到的好處是不均衡的。如果一個地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達的話，它在共同體預(yù)算中就要擔負更大的責任，而從中獲得較少的利益，這些國家就不會積極地推動財政聯(lián)盟的建立。但當某些成員國受到嚴重的非對稱性經(jīng)濟沖擊，不能靠自身財力來解決問題時，貨幣政策上交，財政政策受到約束的條件下，是忍受經(jīng)濟蕭條還是放棄共同貨幣，這種兩難選擇必然導(dǎo)致其要求退出貨幣聯(lián)盟的可能性。此時，其他成員國就會權(quán)衡成本和收益的，若讓這些國家退出而導(dǎo)致的既得利益的損失大于維持其在貨幣聯(lián)盟內(nèi)的成本時，發(fā)達國家就會重新考慮中央預(yù)算的問題，愿意承擔起更多的責任。這就是制度選擇與制度構(gòu)建的成本和收益的對比過程。共同財政政策將會以轉(zhuǎn)移支付或再分配形式解決成本收益的公平分配問題，保證貨幣一體化制度的穩(wěn)定和發(fā)展。

歐元的運作已使貨幣一體化的微觀經(jīng)濟效率得到了初步的實現(xiàn)，在宏觀層面也進一步加深了區(qū)內(nèi)各國經(jīng)濟政策合作的相互依賴性。這些都為未來財政政策走向統(tǒng)一提供很好的外部環(huán)境。我們可以預(yù)見，財政政策走向統(tǒng)一只是一個制度創(chuàng)新的時間問題。反觀這幾年的運作，歐元區(qū)各國財政政策在配合貨幣政策的實踐中也在積極尋求趨于協(xié)調(diào)一致，未來歐元區(qū)財政政策與貨幣政策走向?qū)ΨQ化是必然的趨勢。統(tǒng)一的貨幣政策和逐步統(tǒng)一的財政政策所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)將會繼續(xù)帶動歐洲一體化的進程。由貨幣統(tǒng)一到共同財政政策，再到政治一體化，應(yīng)該是歐元區(qū)未來發(fā)展的方向。

參考文獻：

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公共政策和財政政策關(guān)系范文4

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；公共政策；發(fā)展

在這個知識經(jīng)濟大爆炸的時代，科學(xué)文化發(fā)展觀漸漸走進了人們的生活當中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施成為了各個國家經(jīng)濟建設(shè)中的重要問題，也因此成為了21世紀各個國家推動經(jīng)濟快速增長的重要手段。作為有著悠久歷史文化的中國，其文化資源比較豐富，可是其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于世界上其他國家。所以應(yīng)該通過國家政策的支持，制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，推動國家文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

1.文化領(lǐng)域的定位不明確，投入資金偏低。

第一，國家財政對文化事業(yè)的投入資金欠缺，直接導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度上，財政整體經(jīng)費不足，各個地區(qū)之間的文化事業(yè)費沒有形成統(tǒng)一標準，城鄉(xiāng)文化事業(yè)費差異比較大。單單從表面上來分析，文化事業(yè)作為公共事業(yè)，跟文化產(chǎn)業(yè)之間并沒有緊密聯(lián)系，可是事實上對文化事業(yè)的資金投入直接帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從當前情況來分析，國家對文化事業(yè)的資金投入比較欠缺。第二，地方政府制定的文化產(chǎn)業(yè)財政資金補助效果不明顯。比如動漫產(chǎn)業(yè)，各個地區(qū)的政府所采取的手段往往是：在住房問題上，為被選中的動漫作者提供相應(yīng)的補助，為當?shù)貏勇髡咴趧赢嬈牟シ派咸峁┫鄳?yīng)的獎金，可是這些做法不能解決動漫作者的實質(zhì)問題，這在很大程度上促進了國產(chǎn)動漫在數(shù)目上的增加，可是對于提升國產(chǎn)動漫的品質(zhì)根本沒有任何意義。

2.稅收優(yōu)惠政策不完善。

第一，文化公司大部分屬于中小型公司，在申報稅收優(yōu)惠過程中并不順利。比如動漫產(chǎn)業(yè)，為了促進國家動漫產(chǎn)業(yè)的增長，國家出臺了相應(yīng)的稅后優(yōu)惠制措施。可是對于大多數(shù)中小型動漫公司來講，要想真正落實這些稅收優(yōu)惠制度并不現(xiàn)實。從2008年12月出臺《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》起，截止到2009年末，在國內(nèi)23家升級認證部門中，共有303家動漫公司提交申請，最后只有100家動漫公司被指定為國家動漫公司，成為國家第一批動漫公司。第二，文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施的落實范圍不寬泛。比如，大部分小型文化公司根本不能享用增值稅優(yōu)惠制度。此外，除去一些產(chǎn)業(yè)鏈源頭的文化制作公司之外，在文化產(chǎn)業(yè)鏈中下游的一些文化運營等公司根本不能真正享用稅收優(yōu)惠福利。第三，稅收制度在很大程度上削弱了公司與個人為文化事業(yè)捐贈的熱情。稅收優(yōu)惠福利在促進與培養(yǎng)公民對文化事業(yè)的熱忱方面起著積極作用，可是根據(jù)國家當前的稅法內(nèi)容，在公益性捐贈支出中，公司和個人捐贈額都比較低。有限的稅收優(yōu)惠額度從根本上削減了公民與公司對文化事業(yè)捐贈的積極性。

3.文化產(chǎn)業(yè)政策價值取向的偏離。

針對文化產(chǎn)業(yè)當前的發(fā)展來講，政策的價值取向直接決定了政策的有效性，當前國家文化產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了多個價值取向的偏離。第一，文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容缺少對公民參與內(nèi)容的成立。公共政策要求在公共范疇內(nèi)有著公開性?？墒菑漠斍皣椅幕a(chǎn)業(yè)政策的成立制度上來分析，國家文化產(chǎn)業(yè)依然由政府控制，文化產(chǎn)業(yè)政策或者相關(guān)條款往往以行政命令的手段去落實；在文化產(chǎn)業(yè)制度的成立與落實方面，政策主體過于單一。黨和政府作為文化產(chǎn)業(yè)措施設(shè)計與成立的主體部分，使得文化產(chǎn)業(yè)政策的政治色彩過于濃重，文化產(chǎn)業(yè)政策成立上，使得社會公民無法參與進來。第二，文化產(chǎn)業(yè)政策偏離公共屬性。公共政策的特征決定了它的公共屬性，同樣，文化產(chǎn)業(yè)政策也屬于是公共政策的范疇，因此應(yīng)該遵守公共利益的價值取向。可是在實際應(yīng)用中，文化產(chǎn)業(yè)政策偏離公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)濟建設(shè)的增長與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距日益凸顯，在享用文化資源方面農(nóng)村地區(qū)遠遠落后于城市地區(qū)。所以如今的文化產(chǎn)業(yè)政策依然沒有凸顯出其文化利益的公共屬性。第三，文化產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，為公眾所提供的是精神方面和服務(wù)方面的產(chǎn)品，符合公眾對精神文化的追求。所以在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)該特別指出，首要考慮因素是社會效益，堅持以人為本的價值取向?？墒侨缃駠业奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并沒有按照以人為本的價值取向來發(fā)展，偏離了其發(fā)展中心。

二、促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策

1.建立健全財政投入機制。

第一，健全對文化事業(yè)的投入制度。健全法律法規(guī)，成立規(guī)范有意義的公益文化事業(yè)投入制度。中央與地方政府對文化事業(yè)的資金扶持，每年增加幅度應(yīng)該跟財政收入的增長幅度相對應(yīng)；以中央財政專項補貼的形式，縮小各個地區(qū)文化事業(yè)的資金投入差異；加大對農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)資金投入，減少城鄉(xiāng)差異。同時也要加大國債資金在文化基礎(chǔ)建設(shè)方面的比例，促進文化基礎(chǔ)設(shè)施的建立。第二，改善財政補助形式，將“普享式”轉(zhuǎn)化為“績效式”。提議以政府采購的方式，加強文化公司對精品的推出。政府可以通過預(yù)約采購的途徑，通過比電視臺播出費高出幾倍的資金來預(yù)先訂購高品質(zhì)的動漫產(chǎn)品，然后再出售給電視臺。這種形式將會促進各個公司之間的良性競爭，從而提升了產(chǎn)品品質(zhì)。第三，財政出資，向世界弘揚中國文化。文化產(chǎn)品走向世界是一項長遠的工程，要想讓國外朋友認可新文化并不容易。國家政府應(yīng)該對文化傳播形式進行創(chuàng)新，促進國家文化產(chǎn)品走向世界，加強國家文化產(chǎn)品在世界上的影響，從而提升國家文化產(chǎn)品在全球的地位。

2.完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收體系。

第一，健全對非營利性文化藝術(shù)機構(gòu)捐贈的財稅鼓勵制度。非營利性文藝機構(gòu)是文化創(chuàng)新的核心成分。美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長，除了迪斯尼等少數(shù)文化產(chǎn)業(yè)公司之外，具有文化創(chuàng)意活力的非營利文藝團體也起著不容忽視的作用。第二，加強對原創(chuàng)性文化科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施，對內(nèi)容創(chuàng)新、科技研發(fā)的產(chǎn)品在資金方面進行扶持。猶如鼓勵高新技術(shù)公司引進精英人才一樣，文化公司應(yīng)該加強對文藝創(chuàng)作精英的培養(yǎng)，加強對文化科技創(chuàng)造的資金投入。第三，對運營性的文化事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)劃分等稅收內(nèi)容進行分析，健全鼓勵文化公司跨地區(qū)、跨行業(yè)等稅收鼓勵制度。利用財稅制度的改革與創(chuàng)新，克服阻礙國家當代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的問題，加大文化產(chǎn)業(yè)的市場集中度。第四，加強對文化產(chǎn)品的分析和服務(wù)出口的稅收福利制度，研究并成立鼓舞針對“中國內(nèi)容”的稅收激勵制度。不論是中國公司或者個人，還是外資或者個人，假如以“中國內(nèi)容”為創(chuàng)造目標，通過“中國內(nèi)容”來進行傳播，同時符合中國的文化價值與文化屬性標準，就應(yīng)該給予相應(yīng)的財稅鼓勵，利用這種手段，讓全球的文化制造者和文化傳播者來弘揚中國文化。

3.我國文化產(chǎn)業(yè)政策在價值取向上的重構(gòu)。

公共政策作為政府機構(gòu)某個時期的目標，主要是針對社會公共利益所選取、整合、分派與執(zhí)行過程中所成立的行為標準。政府機構(gòu)制定的政策價值取向，為社會各個群體的實踐活動起到了指導(dǎo)作用。所以，國家文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該秉承著公平、公共利益和以人為本的價值取向。

三、總結(jié)

政府機構(gòu)需要結(jié)合國家資源來分析與成立靈活的公共經(jīng)濟制度，為提升中國文化在世界上的地位提供幫助。一方面，美國公共經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊峁┝私梃b意義。文化產(chǎn)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，在推動國家經(jīng)濟增長、弘揚國家文化方面起著非常重要的作用，符合國家經(jīng)濟長遠利益的發(fā)展。政府機構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出其在文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，以此提升國家文化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；國家和地方政府應(yīng)該結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點來成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。

參考文獻：

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公共政策和財政政策關(guān)系范文5

關(guān)鍵詞：歐債危機　歐元區(qū)　經(jīng)濟一體化　政治一體化

中圖分類號：F830.99　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1770(2012)01-023-04

當前，國際金融市場對希臘可能出現(xiàn)債務(wù)違約的擔憂進一步加劇，希臘因債務(wù)危機最終走向破產(chǎn)的可能性進一步增大。同時，法國、意大利、西班牙等國已經(jīng)出現(xiàn)的或?qū)砜赡艹霈F(xiàn)的金融風險問題，更是引發(fā)了全球金融市場的動蕩，并有可能進一步蔓延至實體經(jīng)濟領(lǐng)域，甚至是國際政治領(lǐng)域。歐債危機的影響范圍之廣、影響程度之深、持續(xù)時間之長，決定了我們有必要深入分析其成因。歐債危機的起因錯綜復(fù)雜，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有經(jīng)濟原因，也有政治原因；既有歐元區(qū)內(nèi)部的因素，也有國際經(jīng)濟政治大背景的因素。本文試圖從經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的雙重視角深入探究歐債危機的起因。

一、經(jīng)濟一體化和政治一體化的不同步性

在歷史上歐洲人曾經(jīng)以各種方式進行過歐洲一體化的偉大嘗試，但是都失敗了。兩次世界大戰(zhàn)的歷史，使歐洲人普遍寄希望于通過歐洲經(jīng)濟一體化的道路來實現(xiàn)歐洲的和平與福祉。從二戰(zhàn)后的歐洲煤鋼聯(lián)營共同體，到1993年的歐洲聯(lián)盟誕生，主要是走的經(jīng)濟一體化的道路。歐元區(qū)的成立實際上是二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟一體化的大趨勢結(jié)出的果實，各成員國讓渡出自己的一部分，主要是貨幣，組成了一個共同的單一貨幣聯(lián)盟。歐元區(qū)的成立在促進歐元區(qū)成員國間的經(jīng)濟一體化方面也確實發(fā)揮過許多積極作用。成員國在加入歐元區(qū)之后，享受到了歐元區(qū)使用單一貨幣的好處，比如消除匯率浮動，促進跨境貿(mào)易和促進跨國就業(yè)等，使得政府和企業(yè)在國際資本市場上融資更加便利，與其他國家之間的資本流動更加順暢。但是我們還必須看到，歐元區(qū)成員國畢竟是獨立的歐洲民族國家，歷史傳統(tǒng)和文化差異在短時期內(nèi)是很難融合的，各民族國家的利益沖突也仍然客觀存在。因此，歐洲的政治一體化一直都遠遠落后于經(jīng)濟一體化，在共同外交與安全政策，共同司法與內(nèi)務(wù)合作、共同防務(wù)政策等方面的進展仍然非常有限。

按照加入歐盟和歐元的標準，歐元區(qū)似乎可以作為一種國家的～體化模式。但是經(jīng)過一年多的努力，歐盟不但沒能順利解決希臘債務(wù)問題，歐債危機反而傳染至更多國家。歐洲金融市場動蕩加劇，還存在著債務(wù)危機與銀行危機并發(fā)的可能性。歐元及歐盟運作機制當前所面臨的前所未有的考驗，與歐元區(qū)經(jīng)濟一體化和政治一體化的不同步性有直接關(guān)系。與經(jīng)濟一體化相比，歐洲政治一體化的進程大大地落后。沒有政治聯(lián)盟作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展就存在著難以逾越的障礙。歐元是一種共同貨幣，它的價值及其穩(wěn)定與否還取決于各國在政治上能否保持團結(jié)一致。若政治一體化的問題始終得不到解決，對于歐元來說就是致命的傷害。目前急需解決的就是國家的讓渡問題。國家對貨幣稅收的管轄權(quán)不僅是國家重要的經(jīng)濟職能，更是一國的重要內(nèi)容。對于參加歐元的國家而言，它們已經(jīng)讓渡了發(fā)行貨幣的，但是仍然保持稅收和國家經(jīng)濟決策的權(quán)力。這不是單一的經(jīng)濟一體化所能解決的，更加需要政治一體化的發(fā)展來解決。

由于歐元區(qū)經(jīng)濟一體化和政治一體化的不同步性，各成員國的國家利益與歐元區(qū)共同利益經(jīng)常存在沖突。作為多種增長模式和多種發(fā)展速度共存的經(jīng)濟聯(lián)合體，歐元區(qū)成員國經(jīng)濟發(fā)展差異很大，特別是近年來隨著歐元區(qū)的東擴，轉(zhuǎn)軌中的中東歐國家逐漸加入歐元區(qū)，更加加劇了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。國際金融危機之后，歐元區(qū)各國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐不統(tǒng)一，德國、法國的經(jīng)濟開始回歸正常，而希臘、愛爾蘭、西班牙等國由于房地產(chǎn)泡沫的破裂，經(jīng)濟復(fù)蘇之路曲折。各成員國對歐元區(qū)貨幣政策的訴求不盡相同，但歐洲央行顯然難以同時兼顧所有成員國的利益，這一問題在單一貨幣體制下難以得到有效解決。如果有一個好的政治決策機制，當某個成員國債務(wù)風險上升時，歐元區(qū)應(yīng)該能夠果斷地尋求一種合適的解決辦法。但是，歐盟的成立是建立在一系列超國家機構(gòu)基礎(chǔ)上的，各成員國常常在機構(gòu)設(shè)置，席位分配、表決機制等問題上爭論不休。歐元區(qū)與歐盟密不可分，歐元區(qū)的重大決策中都由這些超國家的機構(gòu)協(xié)調(diào)解決，這樣的制度設(shè)計本身就是缺乏效率和執(zhí)行力的。在歐元區(qū)現(xiàn)行決策體制下，歐洲債務(wù)問題不可能迅速得到解決。同時，歐元區(qū)設(shè)計上又沒有退出機制，出現(xiàn)問題后協(xié)商成本很高，這也給歐元區(qū)危機處理提出了難題。由此可見，將發(fā)展水平不同的國家置于一個統(tǒng)一的貨幣區(qū)內(nèi)，只搞經(jīng)濟一體化卻沒有政治一體化，必然存在著諸多難以協(xié)調(diào)的矛盾，制度上的弊端就已經(jīng)為危機的爆發(fā)埋下了伏筆。

二、經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)和經(jīng)濟趨同的不穩(wěn)定

歐元區(qū)各成員國的實際情況不同導(dǎo)致經(jīng)濟政策各不相同，已經(jīng)成為歐元區(qū)未來發(fā)展的重大障礙。雖然成員國在經(jīng)濟趨同上都達到了指標的要求，但是這種趨同僅僅是表面經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和接近，歐元區(qū)真正需要的經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一還遠遠沒有到來。成員國稅收制度各不相同，失業(yè)保障制度以及養(yǎng)老金制度也不統(tǒng)一，成員國不同的通貨膨脹水平與相同的利率之間存在著很大程度上的不協(xié)調(diào)，成員國穩(wěn)定物價的要求與放棄部分經(jīng)濟后調(diào)控手段受限制之間也有難以解決的矛盾。如果歐元區(qū)不能較好解決內(nèi)部經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)問題，那未來的歐債危機仍然會愈演愈烈。

成員國經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)還嚴重影響了歐洲中央銀行的獨立性。按照歐盟條約的規(guī)定，歐洲中央銀行應(yīng)該是具有高度獨立性的金融機構(gòu)，它對歐元起到保證幣值穩(wěn)定、抑制過高通貨膨脹的作用，是關(guān)系到歐元能否穩(wěn)定運行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。但是從后來的實際情況來看，利益的差異性使歐洲中央銀行的獨立運作大打折扣。歐洲理事會控制著歐洲央行的人事安排，它是由各國央行的行長和董事會成員組成的，這些成員都代表本國經(jīng)濟利益說話。由于各國對貨幣政策的要求不同，因此都盡可能影響歐洲央行采取對本國有利的貨幣政策，從而威脅到了歐洲央行的獨立性。有些國家在失去貨幣調(diào)控的手段后，只能利用其他手段來適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展的要求，這些手段也經(jīng)常地與歐洲中央銀行的貨幣政策相抵觸，從而大大降低了貨幣政策的效果。

除了經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)以外，成員國經(jīng)濟趨同的不穩(wěn)定也是歐洲危機的一個重要原因。為了加入單一貨幣體系，各成員國不惜一切代價地向經(jīng)濟趨同標準靠近，其中很多國家都是臨時突擊的結(jié)果。這種經(jīng)濟趨同標準很難在歐元區(qū)啟動后長期維

持下去。希臘、意大利。愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國的債務(wù)危機，明顯地暴露出這種經(jīng)濟趨同的不穩(wěn)定。歐洲某些大國出于政治目的而人為地搞經(jīng)濟趨同和加快歐洲經(jīng)濟一體化的進度，最終必然會出現(xiàn)適得其反的效果。比如。對當年希臘為加入歐元區(qū)而做假賬，德、法等國心知肚明，但急于擴大歐元區(qū)的政治心態(tài)壓倒了本來規(guī)定的嚴格的財政、經(jīng)濟標準。希臘等國的經(jīng)濟發(fā)展水平原本與德、法等歐元區(qū)核心國相差不少，其福利水平也有差距。加入歐元區(qū)后，希臘背靠歐元這棵大樹，大量借貸，福利水平迅速趕上甚至超過了其他國家?？梢哉f，歐元區(qū)在成立之初就在經(jīng)濟領(lǐng)域埋下了地雷。歐元區(qū)成立之后不久，國際金融危機的爆發(fā)又使得各國政府紛紛推出刺激經(jīng)濟增長的財政寬松政策，希臘政府的財政原本處于一種弱平衡的境地，高福利、低盈余的希臘根本無法通過公共財政來支撐過度的財政開支，因此在這輪財政寬松政策中出現(xiàn)了債務(wù)危機。希臘債務(wù)危機爆發(fā)后，歐元區(qū)的其他國家包括德國和法國等核心國家都以盡量減少本國國家利益損失為出發(fā)點，來協(xié)調(diào)和尋找各方可接受的解決方案，完全沒有當初推進歐洲一體化的決心和進度。從這里也可以看出，成員國經(jīng)濟政策的不協(xié)調(diào)和經(jīng)濟趨同的不穩(wěn)定。直接導(dǎo)致了它們在面對債務(wù)危機時仍然退守回本國國家利益的底線，大大增加了各方的協(xié)調(diào)成本，還可能會延誤解決問題的最佳時機。因此，對于每一個歐元區(qū)成員國來說，未來逐步推動建立協(xié)調(diào)的經(jīng)濟政策并謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟趨同是很必要的。在這次歐債危機中處于困境的國家必須更多地服從歐元區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)在的情況來看，希臘在這次危機中實際上已經(jīng)失去了一部分自，公共政策上也將更多地受制于歐洲央行和歐盟的干預(yù)，這種情況以后可能還會發(fā)生在歐元區(qū)其他成員國身上。

三、貨幣政策的集中化和財政政策的分散化

財政政策與貨幣政策是一個國家調(diào)控經(jīng)濟運行的兩大最主要的宏觀經(jīng)濟政策，在兩大政策的應(yīng)用中，其調(diào)控的側(cè)重點、調(diào)控目標、調(diào)控影響等方面均存在差異。貨幣政策更多地側(cè)重于總量的調(diào)節(jié)，更多地側(cè)重于保持幣值的穩(wěn)定，且在治理通貨膨脹的時候作用更突出：而財政政策可能更側(cè)重結(jié)構(gòu)性的調(diào)節(jié)，對收入分配的調(diào)節(jié)作用比較突出，且在治理通貨緊縮的時候作用更突出。因而，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長、充分就業(yè)，物價穩(wěn)定、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟目標，客觀上必然要求將兩大宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌安排合理搭配使用，這在一個國家內(nèi)部通常是很容易實現(xiàn)的，但歐元區(qū)國家在這個問題上則具有較大的特殊性。歐洲區(qū)內(nèi)的國家并非一個普通意義上的國家，雖然歐元區(qū)的財政政策仍由各國政府自主制定并執(zhí)行，但由于歐洲一體化的政治需要，各成員國將自主制定執(zhí)行貨幣政策的權(quán)力讓渡給了歐洲央行，由超國家的歐洲央行制定并執(zhí)行歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣政策，即歐元區(qū)實行的是自主分散的財政政策與集中統(tǒng)一的貨幣政策搭配的宏觀經(jīng)濟政策體系。可以說，這一制度設(shè)計是歐元區(qū)的最大特色，但也為當前的歐債危機埋下了伏筆。原因在于，各成員國自主實施的財政政策的目標主要是為促進本國經(jīng)濟增長及解決本國失業(yè)等問題，而歐洲央行實施的貨幣政策目標則主要是為維持低通脹并保持歐元的對外幣值穩(wěn)定。

按照經(jīng)濟學(xué)理論，當一國財政狀況惡化時，其信用將會降級，由此導(dǎo)致發(fā)行國債的成本上升，甚至金融市場對其繼續(xù)發(fā)行債務(wù)還會附加諸多限制條件，這都會減少財政狀況惡化的國家發(fā)行國債的可能性，進而對該國政府控制國債融資和政府赤字規(guī)模形成約束。但因歐元區(qū)實施的是集中統(tǒng)一的貨幣政策，因而金融市場對歐元區(qū)各國政府財政赤字融資的制約機制無法發(fā)揮作用。而且，在這種制度安排下，歐元區(qū)在一定程度上還為不達標的赤字國發(fā)行債務(wù)實施擴張性財政政策打開了方便之門。如加入歐元區(qū)之前的希臘，意大利等國的政府赤字本就已偏高，其債務(wù)背后的信用擔保能力已較低，但這些國家加入歐元區(qū)后并沒有采取緊縮的財政政策以削減赤字，而是更加專注于通過擴張財政預(yù)算實施寬松的財政政策實現(xiàn)本國經(jīng)濟增長及解決本國失業(yè)問題，將由此可能引發(fā)的通脹及歐元匯率穩(wěn)定問題均拋給貨幣政策的統(tǒng)一執(zhí)行者歐洲央行。由此可見，歐元區(qū)先天的內(nèi)在制度設(shè)計缺陷，使歐元區(qū)各國家不僅喪失了主動彌補財政赤字的意愿，反而使其原有的財政赤字進一步擴大，從而釀成當前非常嚴峻的歐債危機。面對歐債危機的爆發(fā)，歐元區(qū)各成員國仍無法在本國范圍內(nèi)單獨采取任何貨幣政策來調(diào)整，只能寄希望于歐洲央行的統(tǒng)一安排，而這又發(fā)生很高的溝通成本，需要很長的協(xié)調(diào)時間，因而往往失去最佳的政策反應(yīng)時機，造成很大的經(jīng)濟波動和危機的可能。

四、區(qū)域經(jīng)濟差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

歐元區(qū)各個國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，希臘，意大利等南歐國家在經(jīng)濟體制與運行方式上與德，法等國家也有著較為明顯的差異?？梢赃@樣說，在歐元區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟強國的發(fā)展優(yōu)勢與弱國的發(fā)展劣勢越來越突出，兩極分化的趨勢也變得越來越明顯。經(jīng)濟強國帶動不了弱國，弱國的放緩也同時拖慢了強國的發(fā)展。希臘、葡萄牙，西班牙，意大利等國既沒有特殊的地域優(yōu)勢，沒有很豐富的自然資源，在科學(xué)技術(shù)方面也沒有明顯領(lǐng)先的優(yōu)勢。以希臘為例，其經(jīng)濟發(fā)展非?；危瑢嶓w經(jīng)濟的支撐作用很低，房地產(chǎn)泡沫相當嚴重。希臘的勞動力、能源等生產(chǎn)要素市場競爭不充分，資源配置效率不高，處于壟斷地位的希臘公共企業(yè)改革阻力較大，公用事業(yè)市場開放相對滯后。希臘的國有企業(yè)不僅自身效率低下，服務(wù)質(zhì)次價高，成為財政包袱，而且政府為了拉攏選民，贏得大選，還不得不大力擴展公共部門，進一步降低了資源配置效率。由于希臘低迷的經(jīng)濟不能支持其龐大的財政支出，最終導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫逐漸破裂。失業(yè)率居高不下，銀行業(yè)壞賬率激增，債務(wù)危機的爆發(fā)難以避免。從另一個方面來看，希臘等南歐國家的債務(wù)危機反過來也在制約德國等歐元區(qū)主導(dǎo)國家的融資能力，導(dǎo)致德國國債的再融資成本增加。例如，德國政府在最近發(fā)行國債時就遭到資本市場冷遇，投資者認購很不積極，最終導(dǎo)致德國央行不得不出手購入超過市場需求的國債，以避免此次國債拍賣失敗。作為歐洲頭號經(jīng)濟強國的德國長期國債一直是資本市場熱捧的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如此高比例的德國國債在市場上不能售出尚屬首次，反映的是投資者對歐元區(qū)經(jīng)濟前景的不信任。如果作為歐元區(qū)經(jīng)濟信用等級最好的德國尚且不能在資本市場充足地融資，歐洲其他國家的境況可想而知。最近這次德國國債發(fā)行遇冷，直接反映出資本市場對作為歐元區(qū)實力最強的德國經(jīng)濟能否免于遭受歐債危機的擔憂，也是德國經(jīng)濟遭受歐元區(qū)債務(wù)危機拖累的一個信號。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，在金磚國家的經(jīng)濟迅速增長的過程中，低附加值的勞動密集型產(chǎn)品出口占據(jù)了世界絕大部分市場，而美國、德國、日本等發(fā)達國家則幾乎壟斷了高科技產(chǎn)品市場，因此國際制造業(yè)市場中留給希臘這類國家的份額就微乎其微了。希臘進入工業(yè)化的時間相對較短，由于受到自然資源等諸多先天條件的限制，對制造業(yè)產(chǎn)品的進口依賴度很大，而

象希臘原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如航運和旅游等，又在國際金融危機的大背景下受到劇烈沖擊，因此希臘的就業(yè)率和勞動生產(chǎn)率一直處于較低水平。在經(jīng)濟低迷時期，國家只能采取積極的經(jīng)濟刺激政策，這又使得財政支出大幅度增加，這些原因都加大了希臘在面臨經(jīng)濟危機時的財政壓力。在其他南歐國家，如意大利、葡萄牙，西班牙等國，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性和希臘也很類似，缺乏制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)空心化和擴張性的赤字財政政策，都是這場歐債危機的直接導(dǎo)火索。

五、人口的老齡化和不合理的社會福利政策

歐洲是世界上老齡化最嚴重的地區(qū)，公共財政背負著很重的養(yǎng)老金負擔，必然會表現(xiàn)為相關(guān)國家的公共債務(wù)不斷上升。除人口老齡化帶來的巨額養(yǎng)老金支出，歐洲的教育醫(yī)療福利、失業(yè)救濟、帶薪休假等其他福利項目的支出比例在全世界都屬于高水平行列。如果把歐洲和美國進行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然美國社會較歐洲更為開放，吸收的外國移民也比歐洲多，但是多年來美國經(jīng)濟增長的速度卻是歐洲的兩倍左右，失業(yè)率也只有歐洲人的一半，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要原因就是美國社會福利水平比歐洲相對要低很多。與美國不同，歐洲國家的社會福利制度可謂是一個無所不包的“安全網(wǎng)”，除了經(jīng)濟活力受損外，還帶來社會制度的僵化。在歐洲的選舉政治下，歐洲國家不合理的社會福利政策不斷地被強化，沒有哪位政治家或選舉候選人能強力推行削減社會福利開支的財政政策。因此，歷史因素和現(xiàn)實利益交織在一起，使得歐洲很多國家的“寅吃卯糧”狀態(tài)持續(xù)了很多年。近年來，歐洲一體化的快速推進和歐元區(qū)的成立雖然一定程度上掩蓋了這種不合理社會福利政策的弊端，但是并沒有從根本上解決這個問題。最近幾年，很多財政能力有限的南歐國家在社會福利政策方面向德國和北歐看齊，而完全不顧及本國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平，最終導(dǎo)致債務(wù)無法按期償付的危機。

在社會福利政策的形成方面，歐洲各國間有著不同的文化差異。就希臘而言，其債務(wù)危機的一個根源就在于其要靠借錢才能過日子，這樣寅吃卯糧的狀態(tài)顯然是不可持續(xù)的，可以這樣說，希臘爆發(fā)債務(wù)危機有其必然性，這場債務(wù)危機的到來只是早晚問題。除希臘外，意大利、西班牙、葡萄牙等國的信用評級最近不斷被下調(diào)，很大程度上也是由于超過國家財政能力的不合理社會福利政策所導(dǎo)致。因此，這場歐債危機的爆發(fā)確確實實給歐洲高福利國家的公共政策敲響了警鐘。

到目前為止，歐債危機的影響還遠未結(jié)束，歐洲經(jīng)濟也沒有出現(xiàn)回暖的跡象。歐洲的這場危機對于經(jīng)濟高速增長的中國來說，同樣具有很強的警示作用。首先，貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)該成為我國未來防范和化解金融風險的主要著力點，中央財政和地方財政的收支結(jié)構(gòu)和收支平衡尤其要重點予以關(guān)注，我們今后絕對不能出現(xiàn)歐洲這樣的債務(wù)危機。其次，在中國社會老齡化趨勢日益加快的大背景下，如何制定一套適合我國國情的社會福利政策，逐步建立和完善我國的社會保障體系，應(yīng)該成為今后需要重點解決的改革攻堅點。最后，我國當前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和縮小區(qū)域經(jīng)濟差異方面的一系列政策措施應(yīng)該放在經(jīng)濟全球化的大視野中重新審視和思考，我國企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展的海外投資活動也必須要具備更大的彈性和靈活性，既要注意規(guī)避歐債危機帶給我們的各種風險，又要把握好歐債危機帶給我們的戰(zhàn)略機遇，更好地為我國的國家利益服務(wù)。

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公共政策和財政政策關(guān)系范文6

會議開幕式由中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長、公共管理研究中心主任馬駿教授主持，中山大學(xué)校長黃達人教授致歡迎辭。中國行政管理學(xué)會名譽會長、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽院長、公共管理研究中心名譽主任夏書章教授，留美公共管理學(xué)會會長侯一麟教授，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長朱正威教授先后致辭。

主題發(fā)言部分由中國人民大學(xué)藍志勇教授主持。圍繞“當代中國政府與政治重要問題”的議題，中國香港中文大學(xué)王紹光教授、美國斯坦福大學(xué)周雪光教授、中國中山大學(xué)馬駿教授、英國謝菲爾德大學(xué)臧小偉教授、中國臺灣世新大學(xué)徐仁輝教授等5位專家分別從不同視角進行探討，為整個會議的發(fā)言拋磚引玉。王紹光教授將重慶經(jīng)驗放在中國式社會主義3.0中進行理解。他認為，重慶僅僅是全國各地在探索社會主義3.0版本的一種實踐。這種實踐既有對1.0版和2.0版的繼承，也有新的發(fā)展階段，是解決公共消費的試點。中國最大的活力在于各地分權(quán)探索。周雪光教授以中國政府考核驗收過程為例，考察了科層制權(quán)力的局限。他主要強調(diào)科層制被非正式制度削弱、弱化或者是被挖掘，并探討了如何重新審視科層制國家的效率。

馬駿教授從中國財政國家轉(zhuǎn)型的視角出發(fā)，探討經(jīng)過30多年的經(jīng)濟改革，中國在多大程度上已發(fā)展成為一個稅收國家，以及中國的財政國家轉(zhuǎn)型對國家和社會關(guān)系以及國家治理產(chǎn)生了或者將產(chǎn)生何種影響的問題。其認為中國最終將演變成何種類型的財政國家這一問題，主要取決于三大因素：一是中國的市場經(jīng)濟改革是否會出現(xiàn)方向性的轉(zhuǎn)變；二是中國財政預(yù)算體制改革；三是中國的自然資源稟賦。臧小偉教授從公共政策的角度，以少數(shù)民族問題為例，討論中國管治能力建設(shè)的問題。

他指出，現(xiàn)有的民族政策并未考慮到少數(shù)民族的不安全感，因此現(xiàn)有的政策制訂要意識到這個問題，這是文化和社會的問題，也是少數(shù)民族自我認同的問題。徐仁輝教授以金融風暴后的預(yù)算赤字與預(yù)算政策為研究問題，提出一國的財政可以因為經(jīng)濟循環(huán)或國家安全因素出現(xiàn)暫時性的赤字，但長期來看為了財政的穩(wěn)健，仍應(yīng)追求經(jīng)濟景氣循環(huán)的收支平衡；在經(jīng)濟景氣復(fù)蘇跡象明確時，各國政府應(yīng)加速檢討各項振興經(jīng)濟景氣方案的出場，以避免因為財政政策落差問題，對經(jīng)濟景氣循環(huán)產(chǎn)生反向刺激效果，造成通貨膨漲壓力加大。

隨后，會議分多場次、多議題進行了探討。在“中國國家治理”場次，中國人民大學(xué)的任劍濤教授分享了題為《國家治理的簡約主義》的研究。

這種簡約主義可以理解為：國家必須要分權(quán)制衡，國家權(quán)利具體運行需要簡約主義的邏輯，特別要強調(diào)在政治法律和環(huán)境的途徑當中，依法治理是國家得到很好治理最重要的簡約原則。美國杜克大學(xué)/上海財經(jīng)大學(xué)的牛銘實教授用生動的“豆選”例子，深入探討了選舉與地方治理改善的問題———改善地方治理是中國穩(wěn)定的根本之道，而欲改善地方治理，最好的方法就是采用公平、公正的選舉程序，導(dǎo)引地方官員認真地為民服務(wù)，這也就是“豆選”所蘊含的道理。美國佛羅里達州立大學(xué)的楊開峰教授，則關(guān)注及反思中國科技治理及其工具的演變。他從比較的視角，討論了中外相關(guān)治理理念，即市民社會、府際關(guān)系以及企業(yè)政府等，在此基礎(chǔ)上，基于政治民主以及多層級治理理念提出科技治理的思想，并從中國科技管理模式的變遷進一步論述了科技治理的演化。最后提出科技政策工具，包括結(jié)構(gòu)式控制工具、合同式誘導(dǎo)工具以及互動式影響工具3種。

在“公共財政”場次，美國喬治亞大學(xué)的侯一麟教授，對我國近年行政體制改革進行了實證分析，并提出了相應(yīng)的政策建議：地方官員激勵機制要改變，從“發(fā)展-提升”轉(zhuǎn)到“服務(wù)-褒獎”。“科學(xué)發(fā)展及和諧社會”口號表明最高層的指向標已經(jīng)開始變化。在地方裁量權(quán)增加后，轉(zhuǎn)移支付和自由資金的使用要配以嚴格監(jiān)督，以達到最優(yōu)使用。為此，透明的預(yù)

、算體系至為關(guān)鍵。

在“中國政府改革”場次，浙江大學(xué)的郁建興教授用一種新路徑分析“治理的中國適用性”的問題。

他指出，中國的治理研究者應(yīng)充分意識到“轉(zhuǎn)型期”特征，認知豐富的事實；“足夠好的治理”需要我們確切地理解制度演化和國家能力，在這個世界中權(quán)衡并找到優(yōu)先的東西；“策略性-關(guān)系性”方法目前更多是一種分析路徑，但經(jīng)過對結(jié)構(gòu)和能動的確切描述，未來可能發(fā)展為一種能避免事實、理論與概念錯位的解釋框架。復(fù)旦大學(xué)的竺乾威教授，則關(guān)注地方改革的問題。他以廣東順德為案例，探討地方政府的管理體制改革創(chuàng)新。順德的改革涉及了地方政府體制改革的3個最核心的問題：黨政關(guān)系問題、改革的路徑依賴問題、改革的動力問題。

在“公共服務(wù)供給問題研究”場次，中山大學(xué)的倪星教授，建基于對警察行為的實證研究之上，分析了警察這一“行動中的街頭官僚”，并得出結(jié)論：街頭官僚行為特征復(fù)雜多樣的，其工作時間和工作投入情況差異明顯。街頭官僚行為在各類機構(gòu)之間的差異遠遠大于同類機構(gòu)內(nèi)部的差異，機構(gòu)屬性等因素的影響突出，說明街頭官僚更是一種組織的現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)的敬乂嘉博士，探討了隨著社會服務(wù)提供方式從“制造”向“購買”轉(zhuǎn)移的這種公共非營利合作關(guān)系。在政策和實踐層面，我國社會服務(wù)外包的關(guān)鍵治理問題，是如何實現(xiàn)公共非營利關(guān)系的形態(tài)變化，實現(xiàn)從管家關(guān)系到委托關(guān)系的變遷。

美國明尼蘇達大學(xué)的趙志榮博士，探討了中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的兩個模式：資金結(jié)構(gòu)與融資機制。他認為，就趨勢而言，市場融資的增長速度明顯快于財政資金，因此在總投入中變得越來越重要。同時，東部省份對財政資金的依賴程度最高，這主要是由于土地出讓轉(zhuǎn)讓金明顯高于其他地區(qū)；直轄市的市場融資比例最高。如果從政府和市場作為基礎(chǔ)設(shè)施提供者的角度來看，政府主導(dǎo)模式的重要性在逐漸下降；城司主導(dǎo)型和私有部門參與模式扮演了越來越重要的角色。新加坡國立大學(xué)的和經(jīng)緯博士，聚焦過去10年中國城市公立醫(yī)院的民營化改革，提煉出中國社會福利領(lǐng)域民營化改革政策過程的分析框架：從理解地方政府的財政狀況開始；識別主要的行動者（Actors）和利益相關(guān)者（Stakeholders）并理解他們的各自立場、偏好、效用函數(shù)和相對力量；行動者和利益相關(guān)者的互動直接型塑著政策改革過程并決定其結(jié)果。

在“中國社會建設(shè)”場次，中山大學(xué)的岳經(jīng)綸教授，獨特地創(chuàng)造出“社會中國”(SocialChina)概念，社會中國的著眼點就是中國的社會模式，特別是中國的社會福利模式。他以此為分析視角，梳理了中國社會政策的演變。中山大學(xué)的何艷玲教授則從“市場建設(shè)推動了社會建設(shè)嗎？”這一問題出發(fā)，提出了中國式的國家-社會-市場同構(gòu)邏輯，并認為，中國的國家建設(shè)有兩個重要的任務(wù)，一個是在政治層面，重建政權(quán)合法性，以應(yīng)對社會壓力；一個是在行政層面，重建公共服務(wù)供給機制，以回應(yīng)社會需求。中國社會建設(shè)所指向的利益調(diào)節(jié)的壓力，將在這樣的國家建設(shè)中被吸納。

在“非營利組織與協(xié)同治理”場次，來自喬治亞大學(xué)的郭超和來自南洋理工大學(xué)的張志斌兩位博士，運用五維代表性概念框架，對中國非營利組織代表性進行實證分析。