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城鄉基礎設施建設范文1

改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經濟二元結構，各種經濟社會矛盾凸顯，城鄉差別，尤其是城鄉基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續加大了對“三農”的投入力度，大力支持農村基礎設施建設，然而農村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農村基礎設施建設經過多年努力，依舊呈現出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的特點

（一）規劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉規劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉鎮村場達到了規劃全覆蓋，完善的城鄉規劃體系為城鄉基礎設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉基礎設施建設，改善農村人居環境，統籌城鄉協調發展，呼圖壁縣按照國家、區、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉基礎設施投資力度逐年增加，城鄉基礎設施和環境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉基礎設施建設問題

（一）城鄉基礎設施規劃缺少統籌性和協調性

基礎設施具有較強的區域性特征，基礎設施規劃種類繁多、涉及城鄉建設方方面面，需要從城鄉基礎設施一體化的層面進行系統規劃，缺乏區域統籌的規劃容易出現基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農村基礎設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農村基礎設施建設費用基本上由村集體及農戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉社會基礎設不同，導致了城鄉基礎設施發展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產權單位不在當地，而鄉鎮政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉基礎設施建設的對策研究

（一）統籌城鄉布局，建立覆蓋城鄉的基礎設施規劃體系

基于呼圖壁縣各鄉鎮實際需求，以呼圖壁城總規為指導，按照“產城一體、融合發展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農村交通等生活性基礎設施建設規劃，努力形成城鄉統籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉基礎設施建設規劃體系，從城鄉基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規劃。同時政府加快城l路網建設，暢通城鄉人流、物流，加快城鄉水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農村人居生活條件。

（二）統籌整合城鄉基礎設施建設資金

結合市場需求和農民意愿，堅持科學合理、良性循環的原則，完善農村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉基礎設施建設邁向新臺階。

（三）突破現行管理體制，實現部門統籌

堅持統籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統籌涉及農村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優先、統籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統籌銜接如供排水、環境保護等專業規劃，打破行業格局；優化整合縣、鄉、村的職能，規范管理，實現部門無縫銜接；推行城鄉生活垃圾“分戶收集、統一處理”的城鄉垃圾處置方式，改變以往由縣鄉分管模式，統一由縣環境衛生服務中心負責全縣各鄉鎮、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉垃圾收集清運效率，減少二次處置對環境造成的污染；繼續推行城鄉水務改革，改變城鄉供水分制分管現狀，形成水務集團對縣域城鄉供水“統建統管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉基礎設施的建設在縣鄉兩級政府和相關政策法規的監督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉基礎設施建設標準、決策機制、融資規則、評價體系等，并嚴格執行。

（五）完善機制創新

城鄉基礎設施建設范文2

關鍵詞：代建制 基礎設施 投資管理模式

基礎設施的發展水平是衡量一個城市發展的標尺，也是城市化的基礎，完善的基礎設施建設對于城市的發展至關重要。美國著名作家馬克.吐溫曾有妙語：“看一個城市有沒有底蘊，只要看這個城市的基礎設施水平發展怎么樣就知道了”。在基礎設施工程項目投資實施過程中，我國廣推的由國家投資、政府職能部門組織建設的傳統模式，面臨著許多新問題。近年來，一種國際先進的投資管理模式：代建制，在基礎設施建設領域全面實施，雖然各地認識和操作方式不同，但代建制已獲相當程度的官方及市場認可。

一、基礎設施投資代建制的發展及徐州地區推廣現狀

2004年7月國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，明確對非經營性政府投資項目，加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用管理單位或投資主體指定的使用者或經營者。開啟了國內基礎設施項目代建制的時代，之后相關配套政策不斷出臺。2005年9月，財政部印發了《關于切實加強政府投資項目代建制財務管理有關問題的指導意見》，國家發改委也正在研究有關《政府投資項目代建制管理指導意見》以及《委托代建合同示范文本》和《代建合作協議示范文本》等，對代建制的發展起到了規范化的促進作用。

國內先進地區如北京、寧波、深圳、重慶等地率先通過招標或直接委托的方式，將一些基礎設施和社會公益性投資項目委托給一些有專業能力的單位或機構代建，均取得了不同程度的成功，代表性的項目有上海滬青平高速西段、深圳南坪快速路、中國殘疾人體育綜合訓練基地等項目。

與傳統的投資管理模式相比，代建制從一開始就顯示了其獨有的優勢，經過幾年的發展與實踐，已經形成了全過程代建和分階段代建的業務分類，代建制逐漸成為非經營性基礎設施投資項目建設廣為采用的一種項目管理模式。

長期以來,筆者所在的徐州地區市政基礎設施投資項目主要是由政府籌建臨時項目指揮部來實施管理,曾在特定歷史條件下靈活配置資源，起到了一定的推動作用，但隨著市場經濟的發展，這種模式的實施和職能均受到了限制。自2002年始，徐州地區市政基礎設施工程建設不斷解放思想，經過多年摸索與積累，尤其是近年來，市政府投資采用代建制項目已占到投資總額的80%以上。徐州市政府成立了獨立的“政府投資項目代建辦公室”，作為政府常設的專業機構進行運作，并整合了當地高等學府中國礦業大學建工學院、工程學院、建筑學院等專家教授，建設、市政、水電、房管、通訊、規劃、財政審計等系統的專家資源，代建制有了推行基礎；市政府下達的重點工程除明確投資和管理單位外，還明確代建單位的職能定位，對應到每項工程；社會化利用招投標管理、財政審計和專業事務所等外部資源優勢，共同對城市基礎設施投資與建設出謀化策。在行政新區行政中心工程、美術館、音樂廳、開放式云龍公園改擴建等公益性建設項目中，代建制均收到了較為明顯的成效，無論是專業化管理還是基礎設施項目融資，都向前邁出了一大步。

二、代建制在基礎設施項目投資中發揮的獨特作用

代建制的一個重大創新在于引進了市場化管理，把原來建設項目管理的行政隸屬和管理關系，變成了基于委托人、代建人、使用人、承建人之間的契約關系，從而可以圍繞這一新的思路建立完整的管理模式，其獨特的作用體現在以下幾個方面。

1.代建制的投、建、管、用分離有利于實現對項目投資預算的硬性約束。從機制上約束代建單位不享受項目使用的利益，在控制建設規模方面比使用單位更有積極性；從法律委托關系上約束代建單位必須依據合同行使代建管理職能，超過委托或投資范圍的要承擔法律責任；市場化選擇代建單位利于代建行業的專業管理水平受到市場評價，激勵代建單位努力控制投資和提升管理質量。

2.代建制保證了項目建設和管理的專業化水平和成本控制。承擔代建任務的單位是從事基本建設項目管理的專業機構，有長期從事相關專業的技術人才，利用這樣的機構對基礎設施投資項目進行專業化集中管理，比政府成立指揮部更能保證項目設計、質量和成本造價控制。極利于控制隱性成本、設計變更、工序質量、規范要求的落實，抑制“三超”（超投資、超規模、超標準）。

3.能夠促使項目使用單位和政府職能部門集中力量加強對建設工期、質量和投資合理使用的監督，把政府職能部門從建設管理角色轉變為對建設管理進行監督執行角色，有利于規范政府投資項目管理行為。

4.保證財政資金的使用效率。將原來由政府職能部門行政兼業務管理方式轉變為由專業化單位實施，減輕了由政府另設機構對自投的項目進行管理所付出的人員及資金成本，政府也能夠精減機構、充分利用好納稅人的每一分錢；有助于加快實現政務職能的轉變，避免了工程建設管理政企職責不分，同時有助于緩解拖欠工程款現象。

5.有效的遏制腐敗行為的發生。從機制上保證政府管理職能部門及其人員的清正廉潔，代建制將政府投資項目的管理職能通過法律委托關系轉交給代建機構執行，代建機構對政府的投資負責，各建設承包企業對代建機構負責，均以合同方式確定各方的責權利，這就從機制上杜絕了職能部門行政權力尋租的機會，既保證政府職能部門公平公正，也保證國家工作人員有個清正廉潔工作環境。

三、代建管理服務產業化發展存在的問題

代建制的獨特優勢，使之獲得了市場的認可，但作為一種新興的行當，社會及市場對之尚存陌生感，其產業化發展還面臨著一些基礎性的問題。

1.代建制業務開展缺少基本的法律依據。由于現行法律法規對代建機構的法律地位、代建單位的定義、資質標準、核算辦法，以及政府投資項目實施代建制的范圍等尚未有明確和硬性規定，使得代建制尚不能成為一種新興的行業進行市場化運作；工商注冊時代建機構行業屬性不明，資質標準無從認定，極易造成行業魚龍混雜；代建機構在履行代建職能時，依據合同、建設規范進行，對代建成效的評價也無從判定，不利于行業發展。

2.項目代建制實施過程中各方法律主體關系還需要進一步明晰。代建制是代建機構受政府或投資方委托，針對標的項目承擔建設任務的單位進行管理，以達成項目實施的最終目標。實施過程中，代建企業與政府或投資方屬于委托管理關系；承建企業在法律上與投資商屬于經濟合同關系，但與代建單位法律關系不明，尤其是現今代建機構往往不能支配資金撥付，卻承擔全部管理職能，處境略顯尷尬。

3.代建管理服務費的取費標準沒有依據。盡管取得了一定的成效，但至今有關代建費用仍沒有可參照的標準，造價定額中更沒有子目可查，對于投資方的成本歸集核算有隱性問題；基礎設施投資項目往往技術復雜，牽涉相關單位較多，協調任務重，技術不同投入的專業技術和管理不同，取費標準無從量化；代建管理的專業化能力，往往能夠為投資方節省很大的成本，但其績效與激勵卻有時候不能對稱；代建管理是專業技術和服務，軟性的服務質量無法認定也帶來了其勞動往往得不到應有的尊重和認可，取費過低，同時又會造成代建機構無力聘請高素質的專業人才，代建服務質量無法提高，如此則行業容易陷入不良循環。

4.代建實施過程缺乏監督，容易造成信息不對稱。代建制的諸多優點是建立在行之有效的監督機制下，也是基于投資方和代建機構的充分信任，過程中的信息公開顯得尤為重要。若發生代建機構違背職業道德與承建商合謀損害投資方利益事情，投資商利益有可能得不到保障；投資方對代建機構的資歷、專業能力、項目具體信息、隱性工程量、技術要求難易等方方面面的信息，若不能有效溝通與解釋，極易造成投資方與代建商的誤會，從而影響代建管理工作。

5.代建機構選擇招標方式評定標準難以量化，軟性要求多；代建機構的保證、信用與管理實施尚沒有先例，代建過程中不可預見的風險化解無法明確；項目交付后的問題容易出現扯皮，責任難以認定，不利于產品使用及市場化發展。

四、代建制管理健康發展的幾個建議

市政基礎設施投資代建制發展前景廣闊，需要國家配套政策一開始就建立良好的市場環境基礎。

1.完善相關的法律法規，細化配套政策和措施。盡快出臺政府投資的基礎設施項目代建制管理辦法和操作細則，規范和指導代建機構執業活動；建立代建機構的資質管理體系，制定合理的考評指標，對資質、信用、技術水平、資金要求、管理能力及抗風險能力等方面進行評估，實施動態管理；完善代建委托關系中的合同范本，并明確相關激勵、風險承擔等內容；對于代建管理過程中的爭端解決，除法律認定外，建議引入行業專家會審、針對性問題評定機制，以保證各方的切身利益；在實施過程中出現的制度性問題，還是要在發展過程中不斷摸索解決。

2.提高對代建機構的科研能力的認識，規范對代建機構科研創新的能力要求。行業創新才有發展，代建行業剛剛起步，優秀的行業資源不易集中，行業容易停滯不前，因此必要提高對代建機構的科研能力要求，要在承接業務的同時，不斷創新；同時鼓勵高等專業院校將科研成果與實踐相結合，支持高校科研資源，開辟新的領域和方向，確保代建模式的內容創新有持續發展機制。

3.合理確定代建服務費標準，各地政府應充分調研了解區域行業情況，有指導的參考價格，并結合項目規模、功能、技術難易、復雜程度，確定上下浮動的標準；在稅收方面，可以參照工程咨詢服務行業，并在近階段有相應的優惠和發展支持措施。

4.建議政府投資工程推行工程擔保和工程保險。基礎設施項目一般投資額較大，建設期間，可探討由承包商或代建機構委托第三方向業主提供一定的經濟抵押來保證合同的順利執行，代建單位出具履約保函，若出現違約行為，則由擔保方承擔經濟損失，通過這種方式，有效規避承包商或代建商的道德風險問題，有利于規避因設計、材料、施工過程中的疏忽或過失引起質量問題造成風險。

5.不斷探索適合我國國情的代建摸式，不能拘泥于國際先進或已成形的方式，而是要根據我國的實情，找到適合不同區域、不同項目的代建模式，如設計―施工管理總承包、PMC、EPC等方式，總的原則是實事求是的解決問題，使代建制不被淪為形式主義，真正服務于社會經濟發展。

在市場經濟環境中，一個細分行業或產業的形成，是由市場決定的。房地產投資行業因產業鏈長且發展十分迅速，市場已自發的形成了投資商、發展商、商的專業化分工和各細分行業分離，同時這種專業化分工又帶來了管理方式的變化和推進。代建制同樣作為市場細分，要想發展，除了應站在促進國家事業發展的高度，也必須依靠市場化的手段，在市場環境中不斷成長。

參考文獻：

[1]遼寧立杰咨詢有限公司，項目代建制的制度、管理與實踐，機械廠工業出版社,2007年1月第1版

[2]孔曉，關于代建制的思考（上），中國工程咨詢，2006（1）

城鄉基礎設施建設范文3

【關鍵詞】工程設計；知識處理；技術

工程設計并非一開始就進行整體設計，而是先拆分設計對象為子對象，對子對象的設計領域進行單獨設計；然后將子對象的設計整合，形成總的設計方案。所以，面向工程設計的知識處理系統具有一個樹狀結構，子對象所擁有的知識和規則集合后分布在子結構中。整合子對象，就是將所有知識整合。使用軟件工具實現知識的表示與運用，可以增強設計的正確性。

一、分析知識處理工具使用現狀

通俗的說，知識處理工具是處理問題的智能化程序。它根據工程設計領域的設計經驗與知識，對人類設計思維進行模擬，探究解決專業性要求較高的問題。只是處理工具必須具備四大要素：具有高水平的專業知識；能夠進行知識推理；具有人機接口，能夠實現知識的獲取；能夠對設計進行解釋。一個優秀的知識工具能減輕工程設計師的工作壓力，減少重復性工作，提高設計效率，對設計的正確性也有著積極影響。但是，我國目前運用的多數知識處理工具都存在缺陷：第一，知識的表示形式單一，沒有區分工程設計特點，有組合爆炸的風險；第二，運用字符竄表示知識，運用字符竄匹配完成知識的匹配，使得知識表示能力弱，邏輯運算被局限于運算層面，不能進行大小比較；第三，集成函數運算語言未被應用到知識處理工具中，使得知識與設計經驗不能有效溝通。為解決這些問題，必須加強對知識表示技術、函數運算語言以及推理技術的研究，設計開發面向工程設計的知識系統。

二、面向工程設計的知識處理技術的要求

面向工程設計的知識處理技術，必須要針對產品的具體功能，完成對對象的推理與表示，能夠降低知識的使用難度，并降低組合爆炸風險；面向工程就需要以產品的實際功能為建模依據，提高表達能力，減小知識冗余度，并加快知識的檢索速度；在設計規則推理時，在實現邏輯規則匹配的前提下，要對規則的推理能力與邏輯表示能力進行擴展。此外還要完善函數設計語言，實現經驗公式與規則、實踐理論的集合。

三、知識表示技術

面向工程設計的知識表示內容包括三部分：第一，對象組，它是實現知識表示的基礎，具體內容就是建立整個領域的層次結構；第二，變量組，它是將對對象的所有變量進行集成，并整理它們的求解方式；第三，規則組，將對象的所有工程知識進行集合。

（一）分析對象的表示方式

對象與工程設計中的子領域相對應，包含子領域的所有規則組和變量組，能夠快速實現子領域的知識建模與求解。面向工程設計的知識用層次結構表示，能夠實現系統的面向子領域推理功能，將對象進行合理集成之后，就形成了一份完整設計方案。

（二）分析規則表示技術

在面向工程設計的知識表示方式中，使用變量與規則模型描述規則。變量服務于對象領域中的參數建模，建立模型之后對規則中的變量進行計算。在傳統的知識處理工具中，使用字符串匹配實現規則匹配，也就是說當事實字符串和規則前件中的字符串相同時，才證明規則匹配。這種方式具有明顯的局限性。例如，在計算變量數值時，字符串匹配方式不能判別變量的大小。

（三）分析函數計算語言

工程設計領域經過多年發展，已經有許多成熟的設計理論和設計經驗，建立函數設計語言廣義表，能夠實現知識建模階段的理論公式與經驗公式集成。計算函數主要分為三類：第一類是基本計算函數，主要包括Add、Mul、Div、Exp、Log、Mod等；第二類是雙曲函數與三角函數，主要包括Sin、Cos、Tan、Acos、Asin、Atan等；第三類是多層前饋神經網絡函數，主要包括nnrea-son、nninput等。

四、知識推理技術

對象與工程設計中的某個子領域向對應，對象中包含變量組與規則組。工程設計的所有知識通過整合對象知識得到，這樣系統就能實現面向對象的知識推理。最后，通過有效組合子對象，就形成了面向工程設計問題的總體。

知識推理技術的特點是：規則系統的前向反向推理能夠得到分利用。對需要求解的子對象進行搜索，運用推理規則將搜索范圍縮小，在完成子對象的推理后，整合形成總體工程設計。

圖1 知識推理技術

圖1所示的知識推理技術，實現了查找求解對象、查找與應用知識、合并推理中間與結論事實功能。該技術的根節點包含了面向工程設計知識的子對象名與求解方法。子對象包含了該領域的變量與設計知識。知識推理技術，運用前線推理手段實現了工程設計分目標與整體目標的定位，能夠將推理領域集中在部分子對象中，減少了在知識求解與運用過程中出現的組合爆炸。這種推理技術在層次結構應用中發揮者重要作用。

五、規則推理技術

圖2 規則推理技術

規則的表示方法采用邏輯式，所以規則推理技術也與邏輯有關。圖2中描述了規則推理中的邏輯應用。通過使用邏輯推理、計算以及詢問等方式，對變量進行計算。用戶輸入得到的變量值表示詢問方式；通過使用基于廣義表的函數語言進行計算，綜合考慮變量間的實際關系以及理論與經驗關系，在廣義表形式的基礎上設定計算方式；使用知識推理技術與規則推理技術計算其他的變量。

在運用規則推理技術時，需要計算規則前件的每個節點；若在計算中存在變量未被求解，使用前述方式對變量進行求解；若所有節點變量都被求解了，就以操作符的邏輯為依據，計算節點的真實性；如果節點的真實性都經過了驗證，并且它們的不確定值超過閾值，規則匹配得到驗證，就對規則后件的節點不確定度進行計算。最后將真實性驗證結果錄入到人事實庫里，為別的規章推理提供參考。

城鄉基礎設施建設范文4

市場是社會資源配置的基礎，市場競爭實質上也是資源配置利用能力的較量。在新的發展機遇面前，要實現高速度建設、高質量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發展自己。既要向市場要任務、要資金、要設備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術、要產權。要堅持“知識化競爭、高層次公關、專家型投標、精兵強將干活”的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質量與信譽，占領市場，擴大份額，在進一步鞏固現有施工領域的基礎上，全力以赴擴大工程經營成果，千方百計構筑以國家重點投資項目為依托的經營大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創造高速度；小別、鬧、墨守陳規不可能謀求大發展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優勢打殲滅戰；要發展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環。只有堅持摒棄占項目、養隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現象發生；統籌安排，精心組織，速戰速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。

二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制

權責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規范有序的運行機制；素質過硬、優勢突出的作業隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。

在管理模式的設定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構筑起一個權責分明、統一協調的豎向垂直指揮系統，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現象，確保企業戰略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統觀念，變企業安置為市場配置，在強化基礎技能培訓的基礎上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種(專業)不對口拒絕就業或包工隊干活，內部職工放假歇業的情況發生。

在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規章制度和科學的操作規程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優上崗，抓好項目經理的優選配置；堅持精干高效、動態配置、有序運行，規范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統化控制、標準化作業，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業的項目管理提高到一個新水平。

在作業層建設上，要充分利用國家加快基礎設施建設，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設備、設施、迅速組建與企業資質主營兼營項目相配套的專業化施工作業隊。公開競爭，優選隊長、副隊長，加快培育領工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業技術人才，培養能攻善戰、技術熟練、裝備先進的骨干作業隊伍。

三、努力營造快速、優質、豐產、低耗的決戰氛圍

高起點進入，高速度建設的決戰姿態；干一項工程，樹一座豐碑的質量意識；高效益產出、低成本投入的創業理念是當前施工企業抓住新機遇，實現大發展的最佳戰略選擇。

快速，就是要堅持爭分奪秒。快速突破、快速轉場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結隊伍，快速調配資源，快速準備、快速建設、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創造一流的建設速度，擴展速度效應，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。

優質，就是要認真貫徹執行ISO9000標準，全面加強質量管理。通過完善和落實技術交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業，按規落施工，一次成優，依靠一流的工程質量，擴展信譽，擴大份額。

豐產，就是改變企業廣種薄收或只種不收的現象，下大力氣提高單位面積的產量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉變經濟增長的質量和方式，切實提高產值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經濟效益。

不斷抓好基地建設，充分調動廣大職工積極性和創造性的永恒主題

加強基地建設，既是各級領導干部應盡的責任和義務，也是增強企業凝聚力和戰斗力的基礎工程。分散、流動、艱苦是施工企業的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設作為企業全面建設的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。

一是抓好基地基礎設施建設。既要繼續貫徹企業、項目、工程隊多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設施，減少費用開支。

城鄉基礎設施建設范文5

BT是英文Build(建設)和Transfer(移交)縮寫形式,是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。即政府把基礎設施的投資建設任務交給社會資本,在社會資本完成基礎設施建設后,再由政府出資分期付款和利用補償措施等方式完成對基礎設施的收購,該模式是執行《國務院關于投資體制改革的決定》、深化投融資體制改革的重要舉措,在促進一批重大基礎設施項目提前實施方面發揮了重要作用。

二、BT模式的運作流程

1、項目準備階段:根據立項,完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批、征地拆遷、失地農民安置等前期工作,負責確定項目的設計、監理單位并承擔相應的費用,將項目融資和建設的特許權轉讓給BT項目公司,政府授權財政部門依據同級政府常務會議決議列入財政預算并出具還款承諾,授權有關業主單位與BT項目公司簽訂BT投資合同;商業銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對BT項目公司的經濟等實力情況為項目提供融資貸款,BT項目公司在建設期間行使業主職能,對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。

2、項目建設階段:投融資、業主、建設、監理等參與各方按BT合同要求,行使權利,履行義務;政府有關部門在BT投資全過程中行使監管,保證BT投資項目的順利融資、建設。

3、項目移交階段:移交項目竣工后,按BT合同,BT項目公司將完工驗收合格的項目移交給市政府,政府按約定總價(或計量總價加上融資利息)按比例分期償還投資方的融資和建設費用。

三、運用BT模式的積極作用

1、緩解政府財政壓力。要加快城市基礎設施建設步伐,BT模式以其突出的融資優勢能緩解政府財政性資金的暫時短缺,因為政府投資項目的公共品特性以及資金需求量大、回收期長等特點,使得政府投資項目必然出現財政資金供應的暫時缺口,而BT模式的分期回購正是彌補財政資金供給缺口的有效方式,并且引入社會資本,使多方共同承擔風險、獲取收益,從而緩解政府債務的風險壓力。

2、使未來的財政性收入即期化。推行政府投資項目BT模式,能放大限定資金額度下即期消費更多公共產品的購買能力,發揮政府建設資金的先期乘數效應。在新一輪加快城市化進程的經濟快速發展期,各級政府尤其是地方政府對市政公共工程的巨大需求與政府的有限財力總是形成強烈反差。通過推行BT模式,將公共產品的使用功能與貨幣價值適度分離,無疑是解決政府在大力推進城市化進程中對城建資金“燃眉之急”的一劑良方。

3、有助于政府職能轉變。傳統的城市基礎設施建設,政府既負責提供資金,同時又擔負著項目的建設、監督、管理、維護等職能,扮演多重角色,時常陷入繁雜的事務管理,難以集中精力解決基礎設施建設中的核心問題和突出矛盾。而BT模式是將項目建設職能從政府手中分離出來交由專業的投資者實施,使政府由公共工程的直接“生產商”、“制造者”,成為公共工程和服務的“消費者”和“買單人”,既實現了建設管理的市場化、社會化與專業化,提高了建設效率。

4、城市基礎設施環境加快改善。在城市基礎設施和公用事業建設領域,資金問題一旦解決,地方經濟發展步伐就會加快,BT模式解決了資金的瓶頸制約,對改善城市硬件環境,優化城市投資環境乃至整體環境無疑具有強大助推力量。

四、調研中發現的BT模式應該注意的問題及建議

1、應用的法律環境的相對缺失。BT模式當前可謂無法可依,它從訂立的相關合同文本,到BT建設項目在特定期間內的權屬,再到招標、融資、建設、移交、回購等環節等方面都沒有專門的法律法規予以明確和規范,也沒有可供參考的合同文本。

建議:國家有關部門應該加快制定有關的政策和法律法規,對BT模式的相關方面予以規范和約束.重點是對BT項目決策的程序和決策失誤的問責制度的確立、BT項目投融資人和建造人的公開招標程序、BT項目合同文本格式的規范、BT項目建設期和回購期的確定、回購價格的內容和投資回報率的規定、項目投資和建設過程的監控等方面做出明晰的規定。

2、有可能造成雙重征稅。在BT方式下,項目竣工驗收后移交給業主在學術上認為是一種資產轉讓行為,業主向建設方支付的項目回購款時,按現行稅法,項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由于在施工環節,建設方已經繳納了建筑營業稅,如果再繳納轉讓資產的營業稅金,等于是雙重計稅,無疑將加大項目的運作成本。

建議:鑒于BT項目的特殊性,有關部門盡快明確BT方式下的稅收征收體制,避免重復納稅。這方面可以借鑒安徽省宣城市地方稅務局的思路:“鑒于BT項目的特殊性,經請示省局并經市局研究決定暫按下例規定執行:1、以項目的建設方為納稅人,在取得業主支付回購款項時以實際取得的回購款項為計稅營業額,按建筑業稅目征收繳納營業稅等稅費附加。2、若建設方將建筑安裝工程承包給其它施工企業,則該施工企業應為建筑業營業稅納稅人,計稅營業額為工程承包總額。建設方在取得業主支付回購款項時按扣除支付給施工企業工程承包總額后的余額繳納建筑安裝營業稅。”

城鄉基礎設施建設范文6

關鍵詞：城市信息化；空間基礎數據；基礎地理信息

作為在城市空間信息建設中GIS的綜合反映，城市基礎信息系統能夠將城市的變遷、規劃、現狀中包括綜合管線、道路、建筑物、地貌地形等各類空間數據很好地反映出來，同時還可以在計算機中對這些空間特性數據進行存儲、輸入、統計、分析、輸出、查詢等。目前我國的城市化進程變得越來越快，很多城市都開始對基礎地理信息系統進行積極地建設和應用。由于城市都是立足于特定項目需求開始開發基礎地理信息系統，因此該系統具有非常顯著的技術驅動和應用啟動的特點，而且在具體的建設過程中往往對系統建設予以了較多的關注，但是卻將更新數據和數據生產的重要作用忽視了，這樣就使得我國城市各類地理信息系統應有的作用受到了極大的限制。在數字采集手段發展越來越快的今天，人們對空間數據的重要作用和核心地位具有了越來越清晰的認識。由于在城市地理信息系統中城市空間基礎數據屬于基本的載體，同時其也屬于建設和應用城市地理系統的瓶頸，因此必須要加速建設城市空間基礎數據。

1 城市基礎地理信息系統建設的重要作用

隨著地理信息系統技術的不斷發展，該技術的應用前景變得越來越廣闊，目前我國的土地、環境管理和規劃部門已經開始積極地應用地理信息系統，而且該系統的應用受到了人們的普遍關注，現在我國很多城市在建設城市基礎地理信息系統中投入了大量的技術、力量、財力、物力和人力。作為包含著城市各個領域和各個行業的一種綜合信息系統，城市基礎地理信息系統中應用了多媒體、網絡、信息和電子等一系列的技術。要想使城市基礎地理信息系統的重要作用能夠充分地發揮出來，并且不斷地強化城市的決策能力和管理水平，就必須要認真地分析和研究城城市基礎地理信息系統。現階段我國很多城市都將相應的地理信息研究中心成立了起來，其主要任務就是建設城市基礎地理信息系統，而且獲得了非常大的成就。城市地理信息系統的建設具有重要作用，其主要包括以下幾個方面：

首先，城市基礎地理數據由于基礎地理信息系統而具有了較高的一致性。在城市基礎地理信息系統還沒有建立的時候，為了對城市的基礎數據進行采集，城市中的各個用圖部門投入了大量的財力和技術力量，然而不同部門由于受到自身條件的限制，在收集的各種基礎地理信息方面存在著較大的差異，其中還存在著很多不一致的問題，這樣就很容易導致出現各種糾紛和麻煩[1]。

其次，城市基礎地理信息系統能夠共享基礎地理信息，在將城市基礎地理信息系統建立起來之后能夠更加方便的統一管理基礎數據，而且還可以保證數據管理的標準化和規范化，通過互聯網能夠使城市建設各個部門之間共享基礎地理信息，各個部門可以依據自身的需要有選擇性的使用基礎地理信息[2]。

再次，在將城市基礎地理信息系統建成之后能夠有效地避免重復投入。在建設好城市基礎地理信息系統之后，城市的各個用圖部門就不需要在采集基礎地理數據的工作方面投入太多的精力，這樣有效地避免了重復投入。

最后，城市基礎地理信息系統在城市的發展和建設中具有重要的促進作用。合理的決策和支持在城市的發展和建設中具有十分重要的作用，而建成之后的城市基礎地理信息系統能夠有效地結合專家系統和辦公自動化，可以將更加科學、準確的決策支持提供給決策者[3]。

2 在建設城市基礎地理信息系統時中存在的若干問題

2.1 基礎地理信息系統數據的更新機制和方法的問題

作為系統運行的血液，數據具有十分重要的作用，必須要保證數據的高度準確性，才能夠進一步確保系統運行結果的可靠性。因此對城市基礎地理信息系統進行衡量的一個非常重要的標準就是基礎地理信息的準確性。在不斷推廣和應用GIS技術的今天，用戶對基礎地理信息的準確性也具有了更高的要求[4]。比如，必須要采用現勢準確的地理數據作為支撐才能夠在決策支持、環境模擬、洪水分析、移動通訊和交通規劃等方面做出正確的分析和決策。然而目前在城市基礎地理信息系統的數據更新機制和方法方面存在著較多的問題，無法及時準確地更新相關的地理信息數據，因此系統中的地理信息數據往往具有較大的滯后性，最終使得城市基礎地理信息系統的應用效果受到了較大的影響。要想使這個問題得到有效的解決在對基礎地理數據進行使用或者購買的時候，數據使用者要考慮重點就是數據的更新能力[5]。

此外，要進一步確立更新工程的組織與實施方案。現在我國很多大眾城市都具有測繪部門，而且這些部門也以自身的需要為根據將相應的基礎地理信息中心建設起來。通常由專門的部門進行采集基礎地理信息的外業工作，隨后向內業處理組交付采集的成果進行處理。需要基礎地理信息的相關部門就聯系測繪部門，對這些基礎地理信息進行購買，這樣就能夠有效的降低重復觀測導致的財力、物力和人力資源的浪費。

2.2 基礎地理信息系統空間數據的存儲與網絡化問題

因為空間數據本身具有較高的特殊性和復雜性，所以采用普通的數據庫管理系統無法使空間數據的存儲需求得到充分的滿足，現階段在存儲和管理屬性數據和空間數據的時候主要采用了以下幾種模式：

第一種模式是文件存儲；

第二種模式是混合應用文件和關系型數據；

第三種模式是通過純關系型數據庫進行管理；

第四種模式是通過面向對象關系型數據庫進行管理；第五種模式是通過面向對象空間數據庫管理系統進行管理[6]。

文件與關系型數據混合應用本身具有較弱的功能，尤其是在數據損壞后的恢復和數據并發控制、完整性、一致性和安全性等方面都不具備基本的功能，其與商用數據庫管理系統相比，在多用戶操作、并發控制方面存在著較多的缺陷。在對空間目標進行處理的時候新型商用數據庫具有較低的效率。在表達和管理空間數據方面面向對象模型屬于最適用的，其除了能夠實現更好地記錄之外，同時還具備了信息的繼承與聚集、對象嵌套等功能。總之，由于在空間數據的存儲和處理方面傳統關系型數據庫存在著一系列的弱點，因此導致我國的城市基礎地理信息系統出現了十分緩慢的網絡化進程，而積極地運用面向對象的關系型數據庫系統除了能夠將空間數據的存儲問題解決好之外，還能夠進一步解決分布式數據存儲的問題。

2.3 基礎地理信息系統辦公自動化與GIS的一體化問題

地理信息系統與辦公自動化在未來發展的主要方向就是辦公自動化與GIS的一體化，由于沒有與辦公自動化集成，因此傳統的地理信息系統的使用面受到了較大的影響，這樣就使得GIS的影響受到了進一步的削弱，由于不具備GIS的支持，導致傳統的辦公自動化系統喪失了重要的可視化功能[7]。在傳統的城市地理信息系統中空間信息屬于主要的對象，在建設城市地理信息系統的前期，這種應用有效地推動了城市地理信息系統采集、獲取、存儲基礎地理信息的相關工作的發展。然而由于城市建設發展的越來越快，

因此需要將大量的其他方面的非空間信息加載到城市地理信息系統上，這樣在政府辦公自動化的過程中城市地理信息系統就能夠變成可視化工具，其能夠使城市地理信息系統的影響得到進一步的拓展。在系統的分析與設計階段科學合理地設計數據流程和業務流程，從而實現統一數據庫統計數據流程和統一數據標準的系統。

2.4 基礎地理信息系統的規范化和標準化的問題

在對一個國家科技進步水平和經濟發展水平進行衡量時一個非常重要的指標就是標準化和規范化，其是確保實現信息交換和共享的重要前提，尤其是在信息時代標準化、規范化具有十分重要的意義。現在我國很多城市的基礎地理信息系統都屬于獨立建設，在建設的時候主要是對當地的需要進行考慮，沒有按照統一的國家規范和標準作為開發和應用系統的指導，在這種情況下，各級城市或各部門的基礎地理信息系統大多自成體系，無法實現共享信息和綜合利用信息資源的目標[8]。上級部門在進行分析、比較、綜合、統計等各項工作時無法對各個城市的信息進行充分的利用。與此同時，各個城市之間的基礎地理信息系統還具有嚴重的重復建設的問題，浪費了大量的物力、財力和人力，而且對系統本身的建設也十分不利，所以積極地推廣標準化和網絡化的城市地理信息系統已經變成了急需解決的一個問題。此外，在對城市海量空間數據庫進行建設和管理的時候標準化和規范化也是一個核心問題[9]。

要想實現標準化和規范化的城市地理信息系統建設，必須要高度地重視以下幾個方面的問題，首先，要成立標準化建設項目組或委員會，其主要成員就是政府各部門相關技術人員，在城市基礎信息系統的時候與城市方方面面的部門都具有十分密切的關系，所以必須要實現單位間的協作和信息資源的共享，而傳統的利益分配和工作方式方法會受到這種信息共享的極大沖擊，面對這種情況，政府必須要將協調工作做好，因此這個標準化項目組或者委員會除了是政府行為的代表之外，同時還可以將各職能部門的觀點充分地反映出來，因此在開展工作的時候顯得更加便利。其次，要積極地對國家或者行業已有的規程、規范和進行了解、吸收和引用，對城市地理信息系統建設標準進行抓緊研究和制定，比如城市地理信息的技術流程規范、空間定位公共基礎標準、交換格式標準、數據記錄格式、數據詞典、標準數據、質量控制標準、編碼標準和分類標準等[10]。除此之外，相關部門還要形成一整套的規程、規范和標準，這樣在建設各城市地理信息系統的時候就具備了統一的規范和標準。

2.5 基礎地理信息系統的歷史數據庫管理問題

在城市地理信息系統中跟蹤查詢歷史信息屬于一個非常重要的功能，所以必須要將歷史信息庫建立起來，其主要是對各種變化信息進行記錄，比如變更后的情況、變更的時間和變更的范圍等。通常可以采用兩種方式保存歷史數據：首先是采用備份的方式對歷史數據進行保存或恢復，也就是獨立保存更新前的數據，這要求系統具有較大的保存空間，該方式具有讀取方便、操作簡單等特點。其次是單純地對數據變化的變化量進行記錄，也就是采用變化量的方式對數據進行保存或者恢復，這種方式在使部門需要得以滿足的基礎之上，具有較小的記錄數據冗余，而且還可以將系統海量管理數據的能力充分地發揮出來，可以直接管理整個專題層。采用變化量恢復歷史數據和采用備份恢復歷史數據具有較大的差異，采用變化量恢復的方式具有較小的占用空間，然而在速度方面卻非常慢，采用備份恢復的方式具有較大的占用空間，然而其具有較快的速度。由于城市地理信息系統在數據量方面非常大，因此其較好的歷史數據存儲方式是備份恢復的方式。

3 結語

在建設城市地理信息系統的初期必須要開展充分的調研工作，要對技術的發展趨勢進行充分考慮，從而真正地將系統建設的總體結構體系把握住，要避免出現重復建設和低水平建設的問題。建設城市地理信息系統的關鍵和基礎就是標準化、規范化的數據建設，因此必須要對其中的關鍵技術問題加以綜合考慮，最終能夠不斷地提升城市地理信息系統的建設水平。

參考文獻：

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[5]溫陶峰.李貽煌出席全國測繪地理信息博覽會[J].江西省人民政府公報，2015（19）.

[6]周偉，王軍，田鵬，李娜.城市三維基礎地理信息系統設計與實現――徐州市三維基礎地理信息系統建設[J].城市勘測，2011（01）.

[7]張鐵良，王亮.探討城市地理信息系統數據更新方法[J].科技創新導報，2010（01）.

[8]李維森.開拓創新 跨越發展 奮力實現地理信息強國夢[J].衛星應用，2014（01）.