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財政經(jīng)濟政策范文1
中國改革三十多年最大的成就就是消滅貧困，人民生活水平顯著提高，但區(qū)域性貧困的現(xiàn)實還廣泛存在，地區(qū)間在收入分配、社會保障、教育醫(yī)療等方面差距明顯，尤其是中西部地區(qū)因地域偏遠、交通閉塞、環(huán)境惡劣、資源匱乏等因素成為貧困人口密集區(qū)。黨的十之所以做出“將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標”的重大部署，就是要正視區(qū)域貧富差距的客觀存在并下大力氣積極解決。
二、以財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
(一)充分發(fā)揮資源配置功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
因自然壟斷和市場缺陷等原因?qū)е沦Y源配置失效時，國家必須通過適當財政政策手段予以干預和彌補。公共財政勢必要對這種干預和調(diào)控支付應有的費用，比如實行最高限價制度和強制拆分，這時政府就要從財政提供補助或彌補虧損。其他很多諸如城市公共道路、橋梁、防洪大堤等不能由市場方式解決的公共投資項目等就需要財政予以投資和補貼。
(二)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
當經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不合理的分配現(xiàn)象，影響了社會公平時，財政政策的宏觀調(diào)控作用就要發(fā)揮:調(diào)解社會分配關(guān)系，營造公平競爭環(huán)境，培訓市場體系，健全市場網(wǎng)絡(luò)，維護社會公平。財政政策主要運用法律手段和經(jīng)濟手段制定實施發(fā)展規(guī)劃，完善和監(jiān)督市場機制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并為市場提供必要的服務(wù)。
(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器功能促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
財政政策的穩(wěn)定功能指在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期采取相應的財政政策模式來影響社會總供求。當供求趨于平衡時采取中性財政政策，以鞏固和促進經(jīng)濟增長及社會穩(wěn)定;當供小于求時則采取緊縮性財政政策，以控制支出，力爭結(jié)余，減少資金損失;當供大于求時，就要采取擴張性財政政策，以促進市場繁榮和發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整功能上主要是通過稅收調(diào)整、財政補助等，誘導企業(yè)和部門將資源往適合經(jīng)濟發(fā)展平衡穩(wěn)定的方向投入。
(四)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
財政政策的調(diào)整一定要為某一時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展形勢服務(wù)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。根據(jù)當前的問題和矛盾，首先要解決的是財政支出的“缺位”和“越位”問題。對于中西部和東北地區(qū)發(fā)展，財政政策要加大調(diào)控力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化科技進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(五)充分運用稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
國民收入增加和消費增加時會相應提高稅收，當經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，又要減少稅收，以此防止經(jīng)濟過渡膨脹或走向蕭條。更重要的是要在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定和實施不同的稅收政策，從而引導資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。
(六)通過完善轉(zhuǎn)移支付制度促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付是中央扶持和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。對于中西部地區(qū)和東北地區(qū)急需國家進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，尤其對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、糧食礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民收入水平，減少地域經(jīng)濟發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距。
財政經(jīng)濟政策范文2
【關(guān)鍵詞】新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學;財政政策;有為政府;垂直結(jié)構(gòu)
【引言】
自1978年改革開放以來的四十年，我國GDP以年均9．4%的速度高速增長，2018年GDP總量首次超過90萬億元人民幣大關(guān)，為90．03萬億元人民幣，約合13．6萬億美元，人均GDP為9780美元，很快就要突破1．2萬美元這個世界銀行所定的高收入門檻線。作為處于中等收入階段的GDP總量世界第二的大國，我們內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，處于從高速度增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，同時在過去幾年里我們外部還經(jīng)受著中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列新的挑戰(zhàn)，我們的外部宏觀環(huán)境正面臨著系統(tǒng)性的重要轉(zhuǎn)變，這種內(nèi)外結(jié)構(gòu)與環(huán)境的變化也將是我們在未來“十四五”期間的持續(xù)的特點。2018年，我國全國一般公共預算收入達183352億元，全國一般公共預算支出為220906億元。而1978年則分別為1132．26億元和1122．09億元，可見增長迅猛。財政政策是為了實現(xiàn)國家某些目標的重要手段，財政的“收”與“支”的能力、體量、結(jié)構(gòu)與影響都和發(fā)展階段及國際環(huán)境密切相關(guān)。我國的財政政策的制定與實施，也需要結(jié)合這些宏觀趨勢與外部環(huán)境的變化作出相應調(diào)整。
本經(jīng)濟學博士論文的主要目的是從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的角度探討如何調(diào)整我國的財政政策。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學是運用現(xiàn)代經(jīng)濟學的研究方法著重研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其變遷的決定因素及對經(jīng)濟發(fā)展的含義，被認為是繼“結(jié)構(gòu)主義”“新自由主義”之后的第三展經(jīng)濟學思潮，由林毅夫教授首創(chuàng)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)“有效市場”與“有為政府”，主張要從本國發(fā)展階段與稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)分析最適合自己的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)與政策，自然也就包括財政政策。
本經(jīng)濟學博士論文結(jié)構(gòu)安排如下:第二部分是結(jié)合我國經(jīng)濟正在同時進行的四個結(jié)構(gòu)性過程闡述財政政策，第三部分是按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學對產(chǎn)業(yè)的五大分類來論述財政政策，第四部分是從政治經(jīng)濟學的角度探討各級政府官員的激勵以及財政政策的實施與執(zhí)行過程，最后是總結(jié)。
二、四個同時進行的結(jié)構(gòu)性過程與財政政策
從結(jié)構(gòu)上看，我國目前正在同時經(jīng)歷四個結(jié)構(gòu)性過程，各自所對應的財政政策也需要作出相應調(diào)整。
第一，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(與產(chǎn)業(yè)升級)過程，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨著人均收入提高，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，制造業(yè)比重先上升后下降，服務(wù)業(yè)比重不斷上升，也就是所謂的庫茲涅茨事實;另一方面，產(chǎn)業(yè)之間從勞動密集型向資本密集型升級，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部向微笑曲線兩端附加值高的部分升級。
第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程，即從原來的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革轉(zhuǎn)變過程，我們面臨的問題是如何以合理的速度與次序糾正低效的政策，消除市場扭曲，優(yōu)化資源配置，逐漸實現(xiàn)從計劃與市場雙軌向市場單軌轉(zhuǎn)變。這個過程中，如何保持合理的改革轉(zhuǎn)軌次序與速度，改革的倒逼機制是否有效，這些都是非常重要的問題(Wang,2015)。
第三，經(jīng)濟開放過程，即從原來相對比較封閉的經(jīng)濟走向開放型經(jīng)濟的過程，是個參與經(jīng)濟全球化的過程。我國在貿(mào)易全球化方面進展突出，已經(jīng)是世界最大的貿(mào)易國，而在資本全球化方面，人民幣已經(jīng)進入SDR，我們現(xiàn)階段也在重點研究和推行與人民幣自由可兌換相關(guān)的匯率與資本流動管制問題。除了貿(mào)易流動、資本流動之外，還有技術(shù)流動。我國總體越來越接近世界技術(shù)前沿，在對現(xiàn)有國外技術(shù)的模仿吸收和自主創(chuàng)新這兩個方面的比重不斷調(diào)整，關(guān)于國際與國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策和力度也需要調(diào)整。
第四，大國崛起過程，即我國從原來的軍事、政治、外交等地緣政治方面的弱國逐漸向世界強國的崛起與復興的過程。這個過程中，難免會與現(xiàn)有的國際經(jīng)濟政治秩序形成某些矛盾，甚至包括中美之間可能存在的所謂“修昔底德陷阱”問題。事實上，不僅是我國，還有很多其他國家，尤其是在世界經(jīng)濟總量中份額不斷增長的新興市場經(jīng)濟體，都有改革現(xiàn)有國際秩序的訴求。因為現(xiàn)有秩序是七十年前“二戰(zhàn)”結(jié)束時的世界政治經(jīng)濟格局的產(chǎn)物，在不少方面已經(jīng)滯后于這個時代了。
中國是人類歷史上到目前為止唯一的一個在同時經(jīng)歷這四個結(jié)構(gòu)性過程的大國，而財政政策與這四個結(jié)構(gòu)性過程均密切相關(guān)，所以我們國家的財政政策也就顯得尤為復雜。具體而言，對于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級過程，財政政策體現(xiàn)在相關(guān)的稅收、補貼、基礎(chǔ)設(shè)施投資等很多相關(guān)方面，稅基也在隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，這些都與產(chǎn)業(yè)政策高度相關(guān)，后面會更具體地展開。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程，我們需要研究和梳理中國的補貼與稅收政策，消除和糾正那些低效的或者無效的補貼，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，更好地糾正政府的“亂為”，發(fā)揮“有效市場”的作用。對于經(jīng)濟開放過程，我們的財政收支越來越受到國際環(huán)境的影響，財政政策與國際貿(mào)易、資本和技術(shù)的流動纏繞在一起，影響國際收支平衡，而且作為大國也會影響國際。對于大國崛起過程，我們將不得不考慮那些與國防與經(jīng)濟安全有關(guān)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的財政支持，比如，中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中的芯片斷供問題、華為的問題，又比如與亞投行、“一帶一路”等相關(guān)的問題，等等。
現(xiàn)在有不少學者反對我國的積極的擴大政府支出的財政政策，主要是針對第二個過程，認為那會強化政府的“亂為”，不利于市場化改革和資源的優(yōu)化配置。學術(shù)界達成共識比較多的是減稅政策，可是減稅的前提應該是切實降低政府開支，否則只能增加政府債務(wù)，從而提高通脹可能并增加宏觀風險。無法降低政府開支的所謂“結(jié)構(gòu)性減稅”實際可行性是很低的。但是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的改革過程本身也是需要有財政支撐的，其他三個結(jié)構(gòu)性過程同樣也需要政府的因勢利導的作用，需要政府開支，有些方面甚至需要增加開支。因此，現(xiàn)階段似乎首先應該討論如何減少政府的低效開支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進行結(jié)構(gòu)性的開支削減，再來討論如何進行結(jié)構(gòu)性減稅，否則稅只可能越減越多。
以上提到的四個結(jié)構(gòu)性過程顯然并非獨立，而是互相交叉的。。我國正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和城市化過程，即結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級過程。而在非農(nóng)部門中存在一個“垂直結(jié)構(gòu)”，即能源、金融、電力、通訊等幾個核心的上游部門主要由國有企業(yè)主導，具有較高的進入壁壘，市場結(jié)構(gòu)偏向壟斷，產(chǎn)業(yè)偏向資本密集型。而下游的消費性制造業(yè)和消費業(yè)則已經(jīng)放開，國有企業(yè)已經(jīng)大量退出，并且由民營企業(yè)主導，進入壁壘比較低，市場結(jié)構(gòu)更接近充分競爭。上游產(chǎn)業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品與中間服務(wù)，所以存在投入—產(chǎn)出表的供應鏈關(guān)系。這里涉及國有企業(yè)改革等一系列市場化改革的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程。與此同時，我國的下游民營企業(yè)是國際貿(mào)易的主力軍，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，民營企業(yè)更是積極參與貿(mào)易的全球化，持續(xù)保持第一大出口主體地位。而正因為中國巨大的經(jīng)濟體量與“垂直結(jié)構(gòu)”，使得大國崛起這個結(jié)構(gòu)性過程受到全世界的高度關(guān)注并承受著巨大的地緣政治因素的影響。
深刻理解當前中國的這種宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于我們分析宏觀財政政策將很有幫助。譬如，2001年中國加入世界貿(mào)易組織到2008年國際金融危機之前，上游國有企業(yè)的平均利潤率高于下游的民營企業(yè)，但是2008年之后則相反。這是因為，2008年之前，中國下游產(chǎn)業(yè)放開，國退民進，下游部門的民營企業(yè)利用從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的廉價勞動力，并充分利用全球化過程將大量產(chǎn)品銷售到國際市場，在此過程中，下游民營企業(yè)需要不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而對于上游國有企業(yè)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品與中間服務(wù)的需求也大量增加，進而上游國企的利潤率也就不斷提高。在工業(yè)化與城市化的過程中，與土地相關(guān)的財政收入也在迅速提高。總體而言，無論是下游的民營企業(yè)還是上游的國有企業(yè)，所上繳的稅收在這段時期都在迅速增加。
然而，2008年國際金融危機發(fā)生以后，我國的國企的利潤率開始大幅下降，重新回落到低于民營企業(yè)利潤率的狀態(tài)。這是因為，2008年國際金融危機以后，我國下游民營企業(yè)面對的外需相對下降，因此下游民營企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相對收縮，一部分民營企業(yè)破產(chǎn)退出市場，從而降低了對上游原材料與中間產(chǎn)品的需求，另一方面，中上游的產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)比重比較高，它們面對市場變化的調(diào)整速度可能比民營企業(yè)更慢，而且面對整體經(jīng)濟衰退時，國有企業(yè)承擔的“保就業(yè)、保增長”等政策性負擔就變成顯性的約束，裁員率低、破產(chǎn)率低、投資減少率低，這就導致僵尸企業(yè)主要集中在中上游產(chǎn)業(yè)，而且國有企業(yè)的平均利潤率低于民營企業(yè)。我國的四萬億刺激政策，很大一部分通過國有企業(yè)的投資增加來實施，間接地通過“垂直結(jié)構(gòu)”影響到產(chǎn)業(yè)鏈中的其他部門。對于這個擴張性的反周期的財政政策的效果評估，目前文獻中的學術(shù)研究還沒有考慮“垂直結(jié)構(gòu)”，而“垂直結(jié)構(gòu)”值得深入研究。
三、五大類產(chǎn)業(yè)劃分與財政政策
這一部分將著重從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析視角結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級過程來看我國的財政政策，因為產(chǎn)業(yè)升級中的諸多產(chǎn)業(yè)政策是財政政策的具體表現(xiàn)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析不僅關(guān)注總量指標，而且更加關(guān)注各不同發(fā)展階段下不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性的指標。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中，我們將產(chǎn)業(yè)分為五大類，具體包括:戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)和換道超車型產(chǎn)業(yè)(林毅夫、張軍、王勇、寇宗來，2018)［9］。按照這五大類劃分以后，針對中國的不同發(fā)展階段，需要適時分析在每一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中政府應該發(fā)揮什么樣的作用，財政應該發(fā)揮什么樣的作用，進而對五大類產(chǎn)業(yè)制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，從而確定財政的相應收支結(jié)構(gòu)。
1．針對戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。比如戰(zhàn)斗機的研發(fā)時間很長，資本也非常密集，從經(jīng)濟效益來說也許并不符合我們的比較優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)的“自生能力”不見得很高，但是這些產(chǎn)業(yè)和部門涉及國防安全，需要維持必要的財政投入，而且特別是隨著前面提到的第四個結(jié)構(gòu)性過程，即大國崛起過程，這樣的財政投入會不斷提高。再比如中美貿(mào)易戰(zhàn)中，高端芯片上我們被卡住脖子了，會使得整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨癱瘓的危險，這涉及經(jīng)濟安全，所以也有必要研究是否對此增加財政支持，鼓勵自主創(chuàng)新。
2．針對追趕型產(chǎn)業(yè)。我們與發(fā)達國家之間存在技術(shù)差距，各地政府可以通過招商引資，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他方式對外資進行財政補貼，促進對先進技術(shù)的吸收與學習。不少實證研究表明，我國的出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策成效總體是顯著的，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度也很大。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，土地與勞動力成本越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施存量已經(jīng)相當高，在吸引投資方面，與其他地區(qū)和一些發(fā)展中國家相比，我們可以提供的顯性的政策優(yōu)惠空間是有限的，此時，如何注重改善產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，提升軟的制度安排，降低企業(yè)交易成本和對人才的搜尋成本，為產(chǎn)業(yè)升級提供各種便利的服務(wù)，有利于產(chǎn)業(yè)向高附加值端升級，這些是產(chǎn)業(yè)政策或財政政策需要轉(zhuǎn)變的方向。
3．針對領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。因為在技術(shù)條件上我們已經(jīng)達到世界前沿，這種領(lǐng)先地位決定了企業(yè)主要靠研發(fā)創(chuàng)新來提升生產(chǎn)力。所以，如何在財政的收支政策上作出調(diào)整，以促進這些產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)就成為關(guān)鍵之舉。相應的，測度與評估我國研發(fā)投入上的財政支出的效率問題就十分重要，而這并不僅僅是微觀實證問題，也需要合適的宏觀框架來幫助我們思考。這涉及國家財政政策的傳導機制。在上一節(jié)中，我們論述了“垂直結(jié)構(gòu)”，上下游所有制結(jié)構(gòu)是非對稱的，市場結(jié)構(gòu)也是非對稱的，下游更加突出競爭性，而上游則更加呈現(xiàn)出壟斷性特征。與此同時，“垂直結(jié)構(gòu)”又結(jié)合著產(chǎn)業(yè)升級，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及全球化的過程中，我國的財政政策，包括R＆D的補貼，很多時候是向國企集中的上游產(chǎn)業(yè)傾斜的，這個政策可以通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到下游，傳遞到民營企業(yè)。比如，2008年國際金融危機之后，我國的四萬億的刺激政策很大一部分是通過上游國有企業(yè)投資增加開始傳導的。換言之，我們是需要考慮產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的外部性，考慮一般均衡效應的。
4．針對轉(zhuǎn)進型產(chǎn)業(yè)。一是失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如我國一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲的轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)能過剩比較嚴重的一些產(chǎn)業(yè)，比如“四萬億”之后的我國的平板玻璃、電解鋁、鋼材等等普遍存在“產(chǎn)能過剩”，而其中有些產(chǎn)業(yè)對于其他國家的經(jīng)濟發(fā)展而言又恰好是短缺的、需要的。如果把這些產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)能適度轉(zhuǎn)移到有需要的國家去，就可以實現(xiàn)雙贏。導致產(chǎn)能過剩的原因，大致可以分成兩類。第一類是低效產(chǎn)能無法及時去除的問題，也就是僵尸企業(yè)問題。我們的研究發(fā)現(xiàn)，2008年之后，我們國家越是上游的產(chǎn)業(yè)，僵尸企業(yè)的比重越高，這些企業(yè)一直享受財政補貼，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或許是必要的，但對部分非戰(zhàn)略型上游行業(yè)，就不應將“戰(zhàn)略性”作為提供保護補貼的借口，而是要降低進入壁壘，允許更多民營企業(yè)進入，打破國企壟斷，消滅僵尸企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量。第二類是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)水平已經(jīng)比較發(fā)達，但是因為政策補貼等原因，導致在國內(nèi)供過于求。比如在化肥、光伏等產(chǎn)業(yè)上，我們實際已經(jīng)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)已經(jīng)居于世界前沿，但產(chǎn)能特別高，而非洲和中亞等一些發(fā)展中國家需要發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把這些產(chǎn)業(yè)引入到“一帶一路”這些國家，并不是淘汰落后產(chǎn)能，而是完全可以實現(xiàn)雙贏的。
從產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和對外投資援助的角度，中國作為大國的這些對外的財政政策可能也具有一定的乘數(shù)效應。因為這些政策如果真的有助于非洲等的低收入國家變得更加富有，對中國也意味著將有更大的世界市場，進而拉動中國其他產(chǎn)業(yè)的出口，提高GDP.當然，這不是“凱恩斯主義”的短期的反周期政策，而是“超越凱恩斯主義”的長期的具有生產(chǎn)性的政策。同時，這不是通過擴大內(nèi)需產(chǎn)生的“乘數(shù)”效應，而是通過擴大長期的外需產(chǎn)生的“乘數(shù)”效應，周期會更加長，還有，只有中國這樣的大國，這種通過外需的乘數(shù)效應才可能會被政策部門進行內(nèi)生化考慮，這與新加坡不同。當然，這只是理論上的一種可能性，需要繼續(xù)做進一步的相關(guān)研究。
5．針對換道超車型產(chǎn)業(yè)。因為研發(fā)周期短，所需要的人力資本密集，而且這些產(chǎn)業(yè)在目前的發(fā)達國家也被認為是高端新興產(chǎn)業(yè)，比如我們的網(wǎng)絡(luò)支付產(chǎn)業(yè)、5G都處于國際領(lǐng)先水平，相對于我們國家的總體發(fā)展階段而言，我們在這些產(chǎn)業(yè)上水平明顯“超車”了。結(jié)合之前講到的“大國崛起”過程，如何更好地在財政上對于這些產(chǎn)業(yè)予以服務(wù)，在相關(guān)人才培養(yǎng)上如何在財政上給予傾斜，走向國際化方面政府如何更好地發(fā)揮因勢利導的有為作用，如何更好地借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，這些都需要進一步研究。
以上這些雖然主要是從產(chǎn)業(yè)政策的角度去闡述，但是即使是一項貌似產(chǎn)業(yè)中性的總量的財政政策，對于以上五種不同的產(chǎn)業(yè)的影響常常是非中性的，從而對于不同地區(qū)，或者同一地區(qū)的不同發(fā)展階段的影響都是不同的。
四、各級政府官員的激勵問題與財政政策的執(zhí)行效果
政府與市場的合理角色在不同的發(fā)展階段應該有所不同［12］。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，央地關(guān)系如何調(diào)整，對地方政府官員的考核辦法如何調(diào)整都是我們應當關(guān)注的重要問題。原來地方政府之間的競爭，對于產(chǎn)品市場的促進效果明顯，但要素市場改革本質(zhì)是一體化的問題，各地區(qū)利益存在差異，需要中央政府來推動改革。同樣道理，不同的稅種，央地兩級各自分到的稅收收入比重，都會影響稅收執(zhí)行的力度。如果考核地方官員政績的重要指標是GDP增長速度，那么追求晉升的官員會理性地選擇如何在短期內(nèi)通過增加政府投資來提高GDP,政府開支就會內(nèi)生地拉高;即使被迫減稅，地方政府也會有激勵地去增加收費，或者通過增加地方債務(wù)的方式去拉高投資。如果地方財政收入的增長速度也是考核地方官員政績的重要評價指標之一，那么就顯然不利于減稅。如果失業(yè)率與維穩(wěn)問題是考核地方官員政績的高壓線，那么在僵尸企業(yè)比例較高、民營企業(yè)相對弱小的地區(qū)，地方政府就會有足夠的動機去繼續(xù)補貼僵尸企業(yè)，即使導致資源錯配。之前的分析中提到，作為發(fā)展中國家，對于產(chǎn)業(yè)升級我們的確需要政府去做配套的基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是如何保證這些投資的效率足夠高，是具有長期建設(shè)性的，這些都與地方官員任期、考核方式等決定的激勵機制有關(guān)，與政治體制有關(guān)［14］。總之，有效的財政政策的落實執(zhí)行，最終都要依靠各級政府的官員，所以對他們的考核標準將對財政政策產(chǎn)生重要影響。
總結(jié)
本經(jīng)濟學博士論文嘗試從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的角度分析我國的財政政策。我們的分析強調(diào)，我國正在同時經(jīng)歷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、對外開放以及大國崛起這四個結(jié)構(gòu)性的過程，是一個處于中等收入階段的大國，而且具有“垂直結(jié)構(gòu)”的顯著特點。同時，按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的劃分，“戰(zhàn)略型”“追趕型”“領(lǐng)先型”“轉(zhuǎn)進型”“換道超車型”這五大類產(chǎn)業(yè)共存。不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，即便同一個產(chǎn)業(yè)在不同地方發(fā)展階段也不一樣，有些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可能在微笑曲線的底端，有些在微笑曲線的上端。這些結(jié)構(gòu)性差異要求我們必須結(jié)合發(fā)展階段，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合外部宏觀環(huán)境，結(jié)合各級政府官員考核激勵機制來全面考慮我國財政政策的制定與執(zhí)行，以及如何評估政策效果。以上這些都屬于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學所強調(diào)的“有為政府”在財政政策這個具體問題上的分析視角。
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財政經(jīng)濟政策范文3
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；財政政策
[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1008－2670(2008)05－0028－03
一、國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的研究現(xiàn)狀
隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國際社會的廣泛重視，如何利用財政等經(jīng)濟工具實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，引起了國際財政學界、環(huán)境經(jīng)濟學界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀90年代以來形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的一個研究熱潮，取得了不少研究成果。國外財政學界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的一般均衡理論和實證分析上進行了大量的研究，具體包括財政政策的設(shè)計與實施、財政政策的意義、財政政策的分配效應、替代效應和收入的使用等問題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實施提供了指導。
近幾年，我國財政學界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟財政政策的不足，提出相應的政策建議。如李里、程瑜、張揚和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策，借鑒其先進經(jīng)驗，提出完善我國財政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的某一個角度切入，做細致的分析和研究，其中較為集中的是對環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的成功做法，探討在我國建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠。總的看來，國內(nèi)的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實證研究較為薄弱。基于此，本文將采用實證的方法分析我國財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的影響，評價財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的激勵效應，為政府制訂更為合理的財政政策提供依據(jù)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實證分析
當前我國處于向市場經(jīng)濟的過渡階段，市場作用在加強，政府職能在調(diào)整，財政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的財政政策進行反思，以利于進一步完善。
(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟增長模式，它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟體系內(nèi)多次重復利用；二是經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過自凈能力。分析財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的激勵效應，可以介入的角度有很多，但由于我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進行實證分析帶來了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出四個指標。
“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟的理論來看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心。“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟實踐中重要的數(shù)量指標，以其作為被解釋變量進行分析，得出的結(jié)論將會從廢棄物重復利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的實際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟既有民間投資的推動，又有財政資金的激勵，因此，選擇3個自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標代表了民間資本和財政資金對循環(huán)經(jīng)濟的雙向推動，反映了在兩方合力的作用下對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強調(diào)了民間資本對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應。財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出作為財政統(tǒng)計指標，突出了財政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應。
(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟財政政策模型。
基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT
β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出對“三廢”綜合利用的“凈影響”。當回歸系數(shù)為正且顯著時，兩者是互補關(guān)系，意味著民間投資或財政政策對“三廢”綜合利用有正效應，即有助于激勵“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；當回歸系數(shù)為負且顯著時，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財政政策的作用下，“三廢”綜合利用會減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；當回歸系數(shù)不顯著時，無法判定民間投資和財政政策對“三廢”綜合利用的影響效果。
(三)數(shù)據(jù)說明。表1是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗的樣本空間是2000～2006年的觀測數(shù)據(jù)。
(四)回歸的結(jié)果及分析
GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT
T=5.44 2.12 -2.29
R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88
回歸分析揭示了財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對“三廢”綜合利用的效應。括號內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計量，S.E.是回歸函數(shù)的標準差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對變化可以由自變量給予96.97％的解釋。回歸結(jié)果顯示，財政環(huán)境保護和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財政環(huán)境保護支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財政政策對“三廢”綜合利用激勵作用明顯。財政每投入1％的環(huán)境保護資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對“三廢”綜合利用也具有促進作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財政環(huán)境保護支出與環(huán)境污染治理投資均通過10％的顯著水平檢驗，而且環(huán)境污染治理投資對“三廢”綜合利用的激勵作用明顯弱于財政環(huán)境保護支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與
“三廢”綜合利用具有負的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。
“三廢”綜合利用是一個系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個部門的廢棄物用作另一個部門的原材料，達到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟性相對較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點和企業(yè)的經(jīng)營目標決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達到較好的效果。財政作為促進廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最重要的政府激勵制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展活動都會產(chǎn)生極為明顯的激勵效應。一方面，財政政策的安排會直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力。市場主體從事某項活動的動力大小取決于通過該項活動所能取得的經(jīng)濟利益的大小。如果利用廢棄物帶來的利潤水平過低，必然會嚴重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟活動的積極性。因此，給予適當?shù)呢斦顿Y或補貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，是激勵投資主體擴大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財政政策的安排會直接影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟能否得到有效激勵，不僅取決于市場主體可追求的經(jīng)濟利益強度，而且還取決于市場主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟作為一項高投入、高風險的經(jīng)濟活動，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當?shù)呢斦萍纪度雱t是市場主體創(chuàng)新資金的一個重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟整體上需要國家的財政政策進行扶持、引導。
財政經(jīng)濟政策范文4
1．經(jīng)濟周期波動的影響因素
經(jīng)濟周期波動的影響因素可以從幾個重要階段進行分析。從一定程度上來說，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟波動的原因存在一定共性。首先，從早期市場經(jīng)濟體制下經(jīng)濟波動的主要因素來說，市場擴張趕不上生產(chǎn)擴張，所以沖突不可避免。處在經(jīng)濟擴張重要階段，勞動生產(chǎn)率迅速增長，而這些均能創(chuàng)造出更大生產(chǎn)能力，這樣就會使勞動生產(chǎn)率迅速增長，從而帶來更大產(chǎn)量。在這一過程中，工人工資增長卻遠落后于其他各種收入，尤其是利潤增長會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。同時，由于資本主義矛盾存在，經(jīng)濟波動也就由此循環(huán)進行。隨著市場進一步擴大，出現(xiàn)了真正世界規(guī)模的資本主義再生產(chǎn)過程，世界經(jīng)濟一體化及集團化發(fā)展趨勢逐漸形成并加強，市場機制也在這一過程中得到完善。新技術(shù)的廣泛應用使市場對經(jīng)濟反應更加迅速和準確。市場制度進一步完善，使市場活動和秩序也更加規(guī)范，各國信用制度得到大力發(fā)展，經(jīng)濟波動嚴重程度也變得比較輕微。另外，西方各國固定資產(chǎn)的更新以及周期萎縮等作用，推遲或者是削弱經(jīng)濟波動強度。
2．貨幣投放主要現(xiàn)狀
儲蓄存款激增，使貨幣大量投放狀況被抑制。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，也會對貨幣投放增長產(chǎn)生巨大影響。而貨幣支出的主要項目同比大幅下降，也會影響貨幣投放節(jié)奏。外向型企業(yè)生存壓力比較大，投資相對比較謹慎，造成了資金需求下降。這些問題造成諸多不利影響，主要體現(xiàn)在加大了貨幣監(jiān)測和管理難度，不利于地方經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，影響了貨幣發(fā)行工作質(zhì)量及效率，故此當前在這些方面要能夠得到進一步加強管理。信貸大投放背景下，對當?shù)厝谫Y情況的失真，造成信貸資金沒能有效進入實體經(jīng)濟中。最主要原因是信貸資金進入“影子銀行”，體外空轉(zhuǎn)。同時，項目貸款資金的使用進度相對較慢，所以信貸資金并未有效進入到實體經(jīng)濟。還有，非現(xiàn)金支付手段的大力推廣應用，對現(xiàn)金交易需求產(chǎn)生了影響，先進交易需求大大降低。
二、逆經(jīng)濟周期問題的有效應對策略
1．強化財政運行機制
要結(jié)合實際探索相關(guān)反經(jīng)濟周期策略對經(jīng)濟周期的現(xiàn)象加以應對。在具體策略制定上，主要從完善財政收入機制開始，要重視稅收機制在財政收入機制中的作用，使經(jīng)濟能夠保持穩(wěn)定發(fā)展。同時，要完善財政支付體制，在具體措施上要明確公共財政支出范圍，堅持有所為有所不為原則，要充分重視市場自身能力。編制財政預算時，要采取更為科學合理的方法，努力減少使用基數(shù)法，將經(jīng)濟變量與各項收入增減比例關(guān)系摸清。
2．加強經(jīng)濟運行狀態(tài)跟蹤
在當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于市場環(huán)境多變使不確定因素也逐漸增多，各類突發(fā)社會事件層出不窮。僅通過對貨幣預測進行提高來保障貨幣實際供應，已經(jīng)不能有效滿足社會發(fā)展需求。作為貨幣投放部門，需要加強對銀行和經(jīng)濟社會運行情況進行跟蹤。要能夠?qū)@一過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好資金調(diào)配的相關(guān)工作，確保貨幣充足供應，實現(xiàn)貨幣發(fā)行工作的主動性以及前瞻性。
3．整合資源，提高貨幣需求量預測準確率
對貨幣需求進行實際預測過程中，要加強和政府的統(tǒng)計及財稅等部門之間的聯(lián)系。在對經(jīng)濟社會發(fā)展的各類信息基礎(chǔ)上進行預測，提高貨幣需求預測準確性。同時，要能夠充分發(fā)揮公共財政功能，確保國民收入分配的公平和效率，對有著高收入的人群采取相應稅收政策加以調(diào)節(jié)，采取相應措施提高低收入人群收入。
4．加強改革財政制度深化改革財政制度，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，在探索中逐步建立以縱向轉(zhuǎn)移支付制度為主體，橫向與縱向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。另外，還要逐步對財政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律法規(guī)加以完善，學習市場經(jīng)濟比較完善的國家的經(jīng)驗，通過規(guī)范和嚴謹?shù)姆尚问綄⑥D(zhuǎn)移支付制度政策目標和資金來源等固定下來。
財政經(jīng)濟政策范文5
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟正呈上升趨勢，其原因是農(nóng)業(yè)財政支持已經(jīng)達到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟費用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項建設(shè)的費用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓，能夠在一定程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。基礎(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟費用支出包括對貧困農(nóng)村居民、受自然災害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟費用能夠暫時緩解居民們的經(jīng)濟問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍當中。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政的誤區(qū)
(一)農(nóng)業(yè)財政支出的問題
農(nóng)業(yè)財政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最大的一部分，對各項建設(shè)的費用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學習，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識。基礎(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識，無法進行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟費用能夠暫時解決困難居民的經(jīng)濟問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理
近年來，我國農(nóng)業(yè)財政對農(nóng)村經(jīng)濟的支持已經(jīng)進行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農(nóng)村財政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補貼等支出費用。但由于農(nóng)村財政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時間較長，并且不能完全實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會出現(xiàn)以下問題：財政支持無法明確農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村是否適合進行此項目的開發(fā)，資金能否支持到項目完成，如何規(guī)劃項目的建設(shè)等。
(三)財政預算與監(jiān)督
農(nóng)業(yè)財政預算通常是由農(nóng)村財政人員對各項支出進行提前預算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴格執(zhí)行預算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對預算過程中出現(xiàn)的問題不及時上報和解決，收取私人利益導致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現(xiàn)象。財政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監(jiān)督是為了對資金流動的走向進行監(jiān)控，預防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。
(四)財政管理制度不完善
由于農(nóng)業(yè)財政管理人員的疏忽，導致農(nóng)業(yè)財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預算與分配。根據(jù)財政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當中，需要完善農(nóng)業(yè)財政管理制度。
(五)為農(nóng)作物購買農(nóng)業(yè)保險
目前，農(nóng)作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經(jīng)濟作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險按照農(nóng)作物的生長期，又可分為生長期農(nóng)作物保險和收獲期農(nóng)作物保險，這兩種類型的農(nóng)作物保險，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險得到應有的保障。因此，為農(nóng)作物購買保險，能夠有效地維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。
三、改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政存在的誤區(qū)
(一)改善農(nóng)業(yè)財政支出，帶動居民自主生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)財政支出可以從以下幾點進行適當改善：第一，支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最為龐大的一部分，可以進行適當縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學習到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動農(nóng)村居民進行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟費用只能作為暫時救濟費用，不能長期進行救助，要鼓勵村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項建設(shè)當中。
(二)合理分配農(nóng)業(yè)財政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
近年來，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村各項建設(shè)進行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財政應該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計劃，再通過現(xiàn)場教學，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動村民進行種植。現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當中。
(三)完善財政管理制度，實現(xiàn)透明財政資金
建立完善的財政管理制度能夠進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴格監(jiān)督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第四，及時將使用資金明細公布于眾，徹底實現(xiàn)財政資金透明化。第五，嚴格執(zhí)行財政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
(四)為農(nóng)村勞動者購買農(nóng)業(yè)保險
購買農(nóng)業(yè)保險能夠有效地保護農(nóng)業(yè)勞動者的利益，能夠?qū)υ趧趧舆^程中，受到自然災害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失，提供一定程度的保障，購買農(nóng)業(yè)保險，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險時，需要明確保險責任、保險金額等，確保農(nóng)業(yè)保險能夠為農(nóng)業(yè)勞動者帶來幫助。
四、結(jié)束語
財政經(jīng)濟政策范文6
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 財政政策 先進經(jīng)驗 建議和對策
一、循環(huán)經(jīng)濟概念概述
循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)規(guī)律支配人類社會的經(jīng)濟活動，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實施科學發(fā)展觀，實施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不斷轉(zhuǎn)化。
二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策問題
（一）為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融部門投入資金不足
實現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發(fā)達國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)面的經(jīng)濟投資在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步惡化的趨勢。
（二）沒有設(shè)立特別基金的支持
節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個循環(huán)基金，是一個長期的，可持續(xù)的資金來源。29個國家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金。基金主要用于由泰國政府實施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的特別基金和專項基金，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項目，相當不穩(wěn)定。
（三）結(jié)構(gòu)不合理
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資。”許多地方政府為了實現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴重。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策設(shè)計的思考
（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融投資
在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的投資，國家應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面的需要，進行國家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應加大投入，支持促進有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)方面，政府應加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導作用和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應加大必要的財政投資力度。
（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度
政府綠色采購是一個重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。
政府提高綠色采購制度，應采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關(guān)政府部門認證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認證的產(chǎn)品清單。現(xiàn)行國際體系中，包括強制性和指導性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（三）利用政府直接投資，促進節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進循環(huán)經(jīng)濟有利發(fā)展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟負擔相對比較低，這樣可以調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會發(fā)生資金分配比較松散的狀況。
（四）設(shè)立專項基金
建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金是復雜的，一個龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的預算支出，應設(shè)立專項資金，支持建立有關(guān)機構(gòu)，動員社會團體和公眾對循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經(jīng)費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環(huán)消費，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟的增長速度。
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