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本文作者：朱志剛

十七大召開以后，部機(jī)關(guān)組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的活動(dòng)。這次部人事教育司和干部教育中心共同舉辦財(cái)政系統(tǒng)2007年司(廳)長、專員崗位培訓(xùn)及專題研討班，就是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的一項(xiàng)內(nèi)容，非常必要。在這里，我就當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政體制改革，包括對當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和以十七大精神為指導(dǎo)、推進(jìn)財(cái)政體制改革的基本思路，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的本形勢

大家有目共睹，從2002年起，我國已經(jīng)出現(xiàn)了新的一輪由重工業(yè)和城鎮(zhèn)化引導(dǎo)的10%左右的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)國家發(fā)改委的分析，今年我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在lo%以上，甚至可能達(dá)到12%。經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)t的提商為財(cái)政創(chuàng)造了更多的財(cái)源，也使得公共財(cái)政的職能得到更好地發(fā)揮。今年截至10月底，全國財(cái)政收人已經(jīng)完成44264億元，完成預(yù)算的100.5%，提前2個(gè)月完成了全年預(yù)算，比去年同期增收10841億元，增長32.4%。其中，中央財(cái)政收人完成24626億元，完成預(yù)算的104.4%，比去年同期增收6353.5億元，增幅為34.8%;地方財(cái)政收人完成19637.8億元，完成預(yù)算的95.9%，比去年同期增加4487.59億元，增幅為25.6%。全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)超收7(KX〕億元二其中，中央財(cái)政超收可以達(dá)到4(XX)億元，地方財(cái)政超收在3《XX)億元左右。我們現(xiàn)在財(cái)政收人的狀況，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的一種反映。現(xiàn)在我們一周的財(cái)政收人就可以達(dá)到1《XX)億元，基本相當(dāng)于1980年全年的財(cái)政收人(1160億元);一個(gè)月的財(cái)政收人為4《XX)億元左右，基本相當(dāng)于1993年全年的財(cái)政收人(4349億元)。可以說，這一輪經(jīng)濟(jì)增長所帶來的財(cái)政收人增長非常可喜，表明了我國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)高速發(fā)展的階段。很多同志都在研究，我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的這樣一個(gè)階段是不是其他各國都經(jīng)歷過?這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間有多長?在什么樣的狀況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)拐點(diǎn)?我覺得這些都是非常重要的問題。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家大都經(jīng)歷過這樣一個(gè)高速經(jīng)濟(jì)增長期。戰(zhàn)后的日本，1960年池田內(nèi)閣執(zhí)政時(shí)實(shí)行了收人倍增計(jì)劃，同時(shí)，在解決國民收人、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)等方面進(jìn)行了一系列改革，使戰(zhàn)后的日本快速崛起，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處在高速增長時(shí)期是非常可喜的，但是我們必須重視和妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些深層次的矛盾和間題。如果我們能夠解決好，這一輪經(jīng)濟(jì)增長期就可以持續(xù)到“十一五”末期，甚至更長的時(shí)間。如果能夠有這樣一個(gè)黃金增長期，將會(huì)對我國深化各方面的改革、構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供一個(gè)寶貴的機(jī)遇和條件。現(xiàn)在藉要高度重視和妥善解決的深層次矛盾和問題有哪些呢?我認(rèn)為在這輪的經(jīng)濟(jì)增長上我們所付出的代價(jià)是很高的.甚至可以說是代價(jià)過高。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求低成本的、較高速度和較好收益的增長。理論上的最低成本、最高速度和最好收益的增長，在實(shí)踐中不可能做到，但我們應(yīng)當(dāng)尋求用比較低的成本換取比較商的速度和比較好的效益的增長模式。到現(xiàn)在為止，我國的經(jīng)濟(jì)增長依然沒有擺脫高代價(jià)、高增長、低收益的增長模式，也就是說，我們用了非常高的代價(jià)換取了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)快速增長。那么，要不要走這一步?我覺得經(jīng)濟(jì)的增長肯定是要經(jīng)歷一個(gè)由粗放的增長模式向集約的增長模式轉(zhuǎn)變的過程，但是如果長期延續(xù)這樣一個(gè)過程，經(jīng)濟(jì)的增長將不可持續(xù)。所以，在看到我國財(cái)政大幅度增收這樣一個(gè)好的局面的同時(shí)，看到經(jīng)濟(jì)為社會(huì)發(fā)展和國民收人帶來成效的同時(shí)，必須看到增長付出的代價(jià)和成本。

(一)勞動(dòng)力成本不完全。

在經(jīng)濟(jì)增長過程中，企業(yè)成本外部化是一個(gè)很糟糕的問題。當(dāng)前我國企業(yè)成本外部化表現(xiàn)最突出的就是勞動(dòng)力成本的不完全。近年來，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工已經(jīng)有1.1億人以上，但是農(nóng)民工的工資近10年來始終保持在比較低的水平上。很多地方今年提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，像廣東率先提高到了1100一1200元，最近北京也再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行率在40一50%左右，也就是說，農(nóng)民工的工資基本上還是在700一800元左右。在改革開放初期，中國以廉價(jià)勞動(dòng)力著稱，但是現(xiàn)在必須看到，目前農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是改革開放初期的數(shù)蚤了，而且這個(gè)數(shù)量不會(huì)再減少。如果農(nóng)民工的總量要減少的話，就可能沒有我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長了。地鐵曾經(jīng)發(fā)生過兩次坍塌事故.砸傷的都是農(nóng)民工，這也說明了一個(gè)很簡單的事實(shí)，在我們很多城市，修地鐵真正在一線作業(yè)的都是農(nóng)民工，是這些人在發(fā)揮作用。但作為農(nóng)民工，他們的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、安全等成本沒有包含在企業(yè)成本中。隨著我國戶籍制度的改革，最后毫無疑問要讓農(nóng)民工進(jìn)城，讓他們成為未來的城市居民。一旦成為城市居民，他們會(huì)有相當(dāng)一段時(shí)間沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有居住條件，還有他們子女的就學(xué)、就業(yè)，這些都會(huì)成為未來城市和財(cái)政的巨大壓力。十七大報(bào)告指出，初次分配要體現(xiàn)公平，再分配更要體現(xiàn)公平。從這幾年的情況看，居民收入在初次分配中所占的比重不是上升了，而是下降了，與上個(gè)世紀(jì)90年代末相比，下降了大約10個(gè)百分點(diǎn)，而這一階段，企業(yè)盈余在初次分配中所占的比重大概上漲了7一8個(gè)百分點(diǎn)，政府的生產(chǎn)性稅收所占比重同比上升了1一2個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說明了一個(gè)很重要的問題，就是初次分配中的企業(yè)成本外部化在勞動(dòng)者收人上表現(xiàn)得非常突出。這樣的初次分配，不利于利用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不利于形成將來依靠消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。國民經(jīng)濟(jì)增長的目的是什么?目的在于國民收人的增長。我們必須讓國民收人得到增長，這也就是十七大報(bào)告里提到的，要讓廣大老百姓都能夠享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。還有一個(gè)問題是絕對額增長了，但所占比重下降了，這說明經(jīng)濟(jì)增長的分配是不公平的，將給未來的財(cái)政帶來巨大困難。因?yàn)槌醮畏峙渲械牟还揭吭俜峙淙フ{(diào)整，而財(cái)政承擔(dān)著再分配職能，再分配更要體現(xiàn)公平。如果初次分配的不公平都要靠再分配去調(diào)整，在實(shí)際中很難做到。所以我們必須看到，我們的經(jīng)濟(jì)增長是付出了很大代價(jià)的，也就是以一代農(nóng)民工的青春為代價(jià)，這個(gè)代價(jià)是沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和將來的住房，還有他們子女將來的上學(xué)和就業(yè)問題，這些遲早要由公共財(cái)政來解決。因此，如果我們不能調(diào)整初次分配的格局，不能促進(jìn)合理地進(jìn)行初次分配，不能保證勞動(dòng)者的收人有一個(gè)和經(jīng)濟(jì)同步的增長，就會(huì)帶來一系列問題，使財(cái)政將來再分配的壓力加大，這是一個(gè)值得我們深思和必須認(rèn)真解決的問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

(二)環(huán)境代價(jià)過高。

我們?yōu)檫@一輪經(jīng)濟(jì)增長所付出的環(huán)境代價(jià)應(yīng)該說是觸目驚心的。在歐洲，經(jīng)濟(jì)增長絕不可以以降低人的生存質(zhì)t為代價(jià)，也就是必須考慮環(huán)境成本。今年我參加“中歐財(cái)經(jīng)對話”，到了法蘭克福、柏林、布普塞爾這三個(gè)城市，給我留下了很深的印象—在飛機(jī)上我著到的是在森林掩蓋中的城市，到處是綠油油的一片，法蘭克福的空氣透明度特別好，柏林更是一個(gè)森林環(huán)抱的城市，而布魯塞爾被稱作是歐洲的農(nóng)村，全部都是綠色，偶爾能見到紅色的房頂。而我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很大的環(huán)境代價(jià)，比如大氣、水、面源污染。這次太湖的藍(lán)藻事件絕對不是偶然的，在此之前，繽池早就受到藍(lán)藻威脅了，只不過太湖藍(lán)藻進(jìn)人了居民飲用水的管道，造成的影響更大才引起廣泛關(guān)注。而這種污染不只是工業(yè)廢水污染造成的，還有大量的來自面源污染，大量的化肥、農(nóng)藥被土地吸附著導(dǎo)致土地被污染，然后通過地下水滲透到湖區(qū)，出現(xiàn)了富氮、富磷的水，然后是富營養(yǎng)化，最后形成了藍(lán)藻。再談?wù)劥髿獾奈廴荆芏嗤径紩?huì)有感受，刮完大風(fēng)后，我們能看到一個(gè)藍(lán)天，原來藍(lán)天可以持續(xù)兩到三天，現(xiàn)在也就持續(xù)一天，然后上空的“鍋益”馬上就形成了。天氣預(yù)報(bào)經(jīng)常說有中度盆，拉就是揮之不去的污濁。另外，我們的大江大河如長江、黃河、渭河等也都被污染了。我看到過一份關(guān)于太湖污染治理的資料說，要治理太湖的污染問題，從現(xiàn)在開始到未來30一4O年要停止向太湖排放一切污染源，而且太湖周圍生活的居民不能使用富磷、富氮的東西，包括洗衣粉。有專家測算，治理太湖至少要花費(fèi)三個(gè)三峽工程的造價(jià)才有可能使它回復(fù)到80年代的水質(zhì)—這就是我們經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)遺留下來的問題和代價(jià)。大家可能會(huì)說我們不是有排污費(fèi)嗎?但我們的排污費(fèi)還不及治理污染所需花費(fèi)的1110，而且目前排污費(fèi)的征收率很低。意大利駐華使館的大使曾對我說，意大利以制鞋著稱，在中國的皮鞋進(jìn)人意大利市場之前，愈大利皮鞋的市場價(jià)平均在5o歐元左右，而中國的皮鞋出口到意大利市場之后，意大利的皮鞋價(jià)格先是35歐元、25歐元，到現(xiàn)在就只賣5歐元了，意大利的制鞋商根本無法生存，他們很想知道中國制鞋的皮革是如何處理的，處理皮革的水用什么方法來治理?事實(shí)上我們的制鞋企業(yè)幾乎不付污染治理成本.企業(yè)排出的廢水直接往江河湖泊里排放，所以就導(dǎo)致了低成本。現(xiàn)在我們的貿(mào)易摩擦不光是跟美國、歐洲，而且也出現(xiàn)在同第三世界國家的貿(mào)易中，這其中很大的一個(gè)原因就是我們的環(huán)境成本低造成的。用這個(gè)例子我想跟大家講，經(jīng)濟(jì)增長過程中所付出的環(huán)境代價(jià)是很可怕的，它裕要花很長時(shí)間、很多資金才有可能治理好。當(dāng)然，其他一些國家也經(jīng)歷過這樣的階段，比如英國工業(yè)革命時(shí)，也有過城市的烏煙瘴氣，我們必須研究他們是如何在比較短的時(shí)間內(nèi)解決好了這個(gè)問題的。發(fā)展是為了提高人的生存質(zhì)t，是為了人的發(fā)展。但如此多的環(huán)境污染，就背離了發(fā)展的初衷，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)最大的問題—環(huán)境成本外部化了，本應(yīng)由企業(yè)支付的環(huán)境成本，現(xiàn)在是由社會(huì)承擔(dān)，由財(cái)政承擔(dān)。今年年初，中央財(cái)政預(yù)算安排了50億元的節(jié)能減排資金，到現(xiàn)在已經(jīng)突破235億元，明年還要加大這方面的投人。

(三)資源代價(jià)過大。

我們近年來的城市化進(jìn)程之所以比較快，其中一個(gè)很重要的原因是土地的價(jià)格沒有反映真實(shí)價(jià)值，大t土地的征用是行政性的。曾經(jīng)我們有過一句話，“在城市社會(huì)保障體制建立的時(shí)候，中國的農(nóng)村可以不著急，因?yàn)橹袊r(nóng)民背后有塊土地，這塊土地就是他們的社會(huì)保障，就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。”但是在我們這一輪經(jīng)濟(jì)增長中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的一個(gè)重要原因是低價(jià)獲取和征收農(nóng)民的土地。如果說我們過去的經(jīng)濟(jì)增長是靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格“剪刀差”實(shí)現(xiàn)的話，這一輪的經(jīng)濟(jì)增長則更多的是靠土地低價(jià)。大家通過電視、報(bào)紙等媒體經(jīng)常看到，大t農(nóng)民在不知情的情況下土地就被征用了。與此同時(shí)，還有大量的礦產(chǎn)資源是靠行政方式無償或低價(jià)獲得，而不是通過市場公開招標(biāo)取得的，資源大量地被浪費(fèi)了。目前，我國礦帶的資源利用率到底有多高呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)回采率只有30腸左右，幾乎是世界上最低的。在這一輪的經(jīng)濟(jì)增長中，連海拔四千米的煤礦都被搶光了，其中很多是靠行政審批和行政方法來獲取的礦產(chǎn)資源，這就造成了極大的不公平，而且導(dǎo)致了資源的大t浪費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)增長不可能進(jìn)人良性循環(huán)。近三年來，財(cái)政部一直在大力推動(dòng)礦業(yè)權(quán)的有償使用，坦誠地說，財(cái)政部并不是一定要?dú)w口去做這件事，只是因?yàn)樗冉?jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我去參加加強(qiáng)公益性開采這個(gè)會(huì)的時(shí)候，講了這樣幾個(gè)道理，我說公益性勘探庵無疑問應(yīng)該是政府的責(zé)任，但其中有幾個(gè)問題:第一，公益性勘探有了商業(yè)價(jià)值以后，沒有用市場的辦法讓每一個(gè)公民通過競價(jià)取得。如果公益性勘探以后，通過商業(yè)的方法在市場上竟價(jià)取得，那毫無疑問，資源的補(bǔ)償間題將能得到解決;第二，企業(yè)無償把礦寒走，把礦山挖空以后，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，中央財(cái)政要負(fù)擔(dān)企業(yè)關(guān)閉性破產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，要安t職工，一年中央財(cái)政要幸出200億元，最商時(shí)達(dá)到260一270億元;第三，礦山周圍往往有很多棚戶區(qū)，像遼寧、吉林一帶，不要說這些棚戶區(qū)人均居住面積不足2一3平方米，有的棚戶區(qū)連一個(gè)公共廁所、一個(gè)污水排放的集道都沒有，衛(wèi)生環(huán)境極差，要解決這些間題還要出錢。有的同志問，那有沒有好房子呢?也有好房子，就建在礦山上，當(dāng)?shù)V山被挖空時(shí)，土地就會(huì)發(fā)生自然沉陷，土地沉陷了就容易導(dǎo)致房屋開裂，這時(shí)中央財(cái)政還要章錢。那我們的體制是什么呢?財(cái)政幸錢進(jìn)行公益性勘探，有了商業(yè)性價(jià)值以后，被企業(yè)無償拿走，然后靠財(cái)政來解決破產(chǎn)的問題，解決安置職工的問題，解決棚戶區(qū)的問題，解決沉陷區(qū)的問題—這樣的負(fù)擔(dān)財(cái)政都難以承受。所以我當(dāng)時(shí)在會(huì)上說，建議公益性勘探取得商業(yè)價(jià)值以后要到市場上去競價(jià)拍賣，取得的礦業(yè)權(quán)的價(jià)款進(jìn)人地勘墓金，再幸地勘荃金的錢去進(jìn)行公益性勘探。最后國務(wù)院采納了財(cái)政部的意見，形成了現(xiàn)在這個(gè)由國土資源部和財(cái)政部一起來運(yùn)作的地勘基金機(jī)制。像陜西省去年拍賣礦業(yè)權(quán)，財(cái)政收人一下子增加很多，這其中就包括了礦業(yè)權(quán)的收益。.對于上面這些代價(jià)，我們必須要有一個(gè)非常清醒的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@些代價(jià)造成了一個(gè)循環(huán):企業(yè)成本的外部化造成了生產(chǎn)產(chǎn)品的低成本，低成本形成了我們貿(mào)易上的競爭力，產(chǎn)生了我們對外貿(mào)易的順差，而貿(mào)易順差在現(xiàn)行的外匯管理體制下，只能通過人民銀行吐出基礎(chǔ)貨幣來消化過多的外匯，這在一定程度上造成了目前的流動(dòng)性過剩，而流動(dòng)性過剩又引發(fā)了投資過熱，投資持續(xù)過熱又導(dǎo)致現(xiàn)在股市和房市的高漲，導(dǎo)致了大量的資產(chǎn)泡沫。因此.如果現(xiàn)在不清醒地認(rèn)識(shí)并著手去解決這個(gè)問惡，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。這也是十七大再一次提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)緣由。把“好”字放在前面，就給財(cái)政部門提出了要建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和財(cái)稅政策的要求。我們做財(cái)政工作的，在經(jīng)濟(jì)高速增長和財(cái)政收人高速增長的情況下，務(wù)必保持清醒的頭腦來正確判斷當(dāng)前形勢，既要看到經(jīng)濟(jì)增長帶來的顯著成果，也要看到成果背后隱藏的深層次的矛盾和問題，并且著手運(yùn)用財(cái)政政策去引導(dǎo)、消化和解決這些矛盾和問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神.努力推進(jìn)財(cái)政體制改革

十七大報(bào)告涉及財(cái)政的方面非常多。前不久在杭州召開的省(市)廳(局)長座談會(huì)上，大家談到，這次是在黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中涉及財(cái)政工作所占篇幅最多，要求最明確的一次。其中在深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系里面有很長的一段話，這段話我認(rèn)為做財(cái)政工作的同志必須認(rèn)真學(xué)習(xí):“圍繞推進(jìn)荃本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制.加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投人。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的過程中，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深人研討、全面落實(shí)。對于如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，我認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面人手:

(一)要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。

從提出公共財(cái)政理念，到提出建立公共財(cái)政的基本框架，這次十七大又明確提出要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，我覺得這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在今后若干年的財(cái)政工作中，應(yīng)該把建立和完善公共財(cái)政體系和公共財(cái)政的相關(guān)制度作為一個(gè)墓本出發(fā)點(diǎn)，要投人更大的精力去完善公共財(cái)政的建設(shè)。要實(shí)施科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策來積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)政工作不能只滿足于收支管理，應(yīng)當(dāng)著眼于利用財(cái)稅政策，積極主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策，建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，要使企業(yè)成本外部化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)成本的內(nèi)部化和完全化。要利用現(xiàn)在的稅收政策、政府采購政策和正在推行的礦業(yè)權(quán)有償使用價(jià)格的政策，以及生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償政策推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。一是要盡快出臺(tái)資源稅，將資源稅的計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。現(xiàn)行的資源稅是1立方米天然氣或1噸原油征多少錢，沒有和天然氣、原油的價(jià)格掛鉤，目前財(cái)政部已提出了資源稅改革的方案，其中把原油改革的稅率定為10%，先按5%開征。同時(shí)把仍實(shí)行從量計(jì)征的提高計(jì)征額度，而且這次把地?zé)岷偷V泉水等水資源也列人了資源稅的征收范圍。資源稅是地方稅，對于那些資源貢獻(xiàn)大的省來說能得到很大的好處。同時(shí)，也有利于資源的補(bǔ)償。大家知道，石油有特別收益，現(xiàn)在大概一年可以征到450億左右的特別收益稅。有人說，我們征的是暴利稅，實(shí)際上在石油價(jià)格大幅度上漲以后，這是對國有資源的付價(jià)，是對國有資源的一種補(bǔ)償。二是應(yīng)當(dāng)擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。我們對征收燃油稅已經(jīng)做了多年的準(zhǔn)備，已經(jīng)到了出臺(tái)的時(shí)機(jī)了。現(xiàn)在比較成熟的想法還是費(fèi)改稅的思路，即取消現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)征收燃油稅。嫩油稅和消耗的原油掛鉤，客觀上可以起到推進(jìn)資源節(jié)約的作用。機(jī)動(dòng)車每年要交養(yǎng)路費(fèi)，一年可能沒開幾次也要按標(biāo)準(zhǔn)交養(yǎng)路費(fèi)，而燃油稅是跑的路程越遠(yuǎn)，交的稅越多，如果不跑，就不交。在現(xiàn)在這種油價(jià)下，外國人都是周末才用私家車，這也是級(jí)解交通堵塞的好辦法。去年在香港開會(huì)的時(shí)候，我問中聯(lián)辦的同志，香港是怎樣控制車輛的?他們告訴我，第一，香港的油價(jià)是與國際接軌的，一般人平常不愿意開;第二，公家的泊位是絕對不給個(gè)人停，你個(gè)人要花錢買，而且要買兩個(gè)泊位。一個(gè)是在單位的泊位，比如說你在財(cái)政司上班，財(cái)政司沒有給你無償提供泊位的權(quán)力，那是公共土地，怎么能給你無償提供泊位呢?你要用就得花錢，家里還得買一個(gè)停車泊位，這兩個(gè)泊位的價(jià)格高得讓你買不起車，而且對于個(gè)人買的單位停車泊位，也必須簽一個(gè)承諾書，承諾在周末的時(shí)候無償交給公共使用，誰都可以停，這樣怎么算都不合適。另外，香港每年增加的車輛要經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。我們中聯(lián)辦要買一輛考斯特，就需要填許多表格，回答好多問題:“為什么要買這么大一個(gè)車，這個(gè)車什么情況下坐這咨多人?一周用幾次?用車去干什么?”都回答以后，認(rèn)為你比別人確實(shí)需要這輛車，你才能買。而我們現(xiàn)在政府用車、私人用車都控制不嚴(yán)。由于我們成品油價(jià)格與國際不接軌，最近每噸漲了500元，大家還說:“怎么又漲價(jià)了。”實(shí)際上離國際油價(jià)至少還差2儀舊元。這樣一個(gè)油價(jià)，我們怎么來解決車輛增加過快的問題?不要說交通堵塞，汽車的尾氣排放都成了非常大的問題，這樣的方式顯然不行，資源不可能節(jié)約。我們是原油和成品油都要進(jìn)口的國家，原油的對外依存度很高，還要下很大的力量去研究替代能源的問題。三是要研究開征環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅是從歐盟開始的，是對使用化石能源者開征的稅，比如說使用煤、石油都要交環(huán)保稅，按排放的二氧化碳的量來征收。征收這種稅有兩個(gè)用處，一是用于環(huán)境保護(hù)，用于發(fā)展替代能源。這次在德國著到高速公路兩側(cè)，凡是風(fēng)力比較好的地方，到處都是風(fēng)力發(fā)電。德國的資源并不短缺，為什么要用這些替代能源呢?它更看重的是清潔能源。目前我國風(fēng)力發(fā)電沒有規(guī)劃，發(fā)展也很混亂。我們沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，基本上是被外國人用風(fēng)機(jī)占有較大股份來獲取好處，而且我們對風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，到目前為止還沒有政策。外國的政策是凡是清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，成本比水力發(fā)電和火力發(fā)電高出的部分，均攤到水力發(fā)電和火力發(fā)電的電價(jià)里去，優(yōu)先保證清沽能源。油菜籽是生產(chǎn)生物質(zhì)柴油的一種最好的原料，但成本太高，我國根本沒有人去做。我國的油菜籽大t地被奧地利等歐盟國家收購，因?yàn)樗麄儼咽褂们鍧嵞茉纯醋鞯谝晃唬疑a(chǎn)的生物質(zhì)柴油是清沽能源不被征收環(huán)境稅。而我們現(xiàn)在的做法恰恰相反，幾乎是每周都有一個(gè)新的電廠建成投產(chǎn)，我們究竟有多少能源去支撐這些電廠都是很大的問題。因此，我覺得很有必要研究開征環(huán)境保護(hù)稅，既可以解決環(huán)境問題又可以解決能源的節(jié)約問題和替代問題。四是研究開征物業(yè)稅。我個(gè)人認(rèn)為物業(yè)稅是開征難度最大的一個(gè)稅種。它實(shí)質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)稅，而我們現(xiàn)在征收財(cái)產(chǎn)稅還沒有實(shí)行個(gè)人統(tǒng)一的賬號(hào)，還沒有建立資產(chǎn)評估制度，銀行賬號(hào)、個(gè)人資產(chǎn)、車輛牌照都不清楚。但是我覺得開征物業(yè)稅是遲早的事，否則就無法抑制房地產(chǎn)的炒作，也無法在節(jié)約土地的情況下來控制房地產(chǎn)的價(jià)格，這些問題都需要研究解決。

(二)要加大公共服務(wù)領(lǐng)城的投入。

在研究消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的時(shí)候，必須研究政府在消費(fèi)中的投人，在社會(huì)保障方面、提供公共服務(wù)方面的投人，這是個(gè)人消費(fèi)真正能夠起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的前提。發(fā)達(dá)國家消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)很高，它們的社會(huì)保障制度非常健全，在這種情況下，個(gè)人的消費(fèi)所起的作用很大、很明顯。我們必須致力于去建立一套完善的社會(huì)保障和公共服務(wù)的制度，做到十七大報(bào)告中提出的“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，我覺得有下面幾件事情要做:一是建立完善的社會(huì)保障制度和醫(yī)療保障制度，逐步做到“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。十四屆三中全會(huì)提到了三項(xiàng)預(yù)算:經(jīng)常性的政府收支預(yù)算、國有資本金的經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。經(jīng)過反復(fù)努力，國有資產(chǎn)的經(jīng)營預(yù)算體系已經(jīng)形成，但至今還沒有建立一個(gè)社會(huì)保障預(yù)算。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家里，基本上老有所養(yǎng)，個(gè)人的社會(huì)賬號(hào)和養(yǎng)老金賬號(hào)一一對應(yīng)，不管流動(dòng)到任何一個(gè)地方都能解決好。我國養(yǎng)老的社會(huì)統(tǒng)籌層次比較低，需要通過社會(huì)保障預(yù)算建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老金體制，做到“老有所養(yǎng)”，在當(dāng)前應(yīng)該逐步地向這個(gè)方向去努力。二是要做到“病有所醫(yī)”。要建立完善的醫(yī)療保障體制和政府資金支持體系來保障病有所醫(yī)。今年中央財(cái)政在安排超收的時(shí)候，對明年的醫(yī)療體制改革預(yù)留了300億元。在今年的預(yù)算里，初步想法還要增加一些預(yù)算安排來解決未來要出臺(tái)的醫(yī)療體制改革的問題。公共財(cái)政做到“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”，是將來我們能夠啟動(dòng)個(gè)人消費(fèi)的前提。三是要全面落實(shí)九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，真正做到“學(xué)有所教”。經(jīng)過幾年的努力，我國九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已基本形成，對寄宿生的生活費(fèi)、書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等都加大了投人，并且還在致力于地區(qū)間公共服務(wù)的均等化。要真正做到學(xué)有所教，明年除了繼續(xù)加大對農(nóng)村九年制義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障外，同時(shí)在城市取消收取的義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，免收書本費(fèi)。四是推進(jìn)廉租房建設(shè)，做到“住有所居”。廉租房的問題中央已做出決定，現(xiàn)在主要目標(biāo)是解決城市低收人者的住房問題。我認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民工的住房問題將會(huì)成為今后若干年一個(gè)非常突出的問題。我看了一些資料，目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的地方居住著很多農(nóng)民工，他們在城鄉(xiāng)結(jié)合部某個(gè)村子里租房，很多人租了一個(gè)院，慢慢發(fā)展到整個(gè)村子都被農(nóng)民工租了，這個(gè)村子的人有錢了又到別處去買房，但這地方就變成了一個(gè)幾不管的地區(qū)，犯罪率極高，環(huán)境也很差。因此，在花很大的力氣去解決城市低收人者住房問題的同時(shí)，不能忽視未來農(nóng)民工的住房問題，要建立一個(gè)廉租房制度。五是要積極推動(dòng)文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需要。在研究明年預(yù)算的時(shí)候，濡要加大對文化領(lǐng)域的投人，特別是對群眾文化的投人，通過提高文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)t來豐富人民群眾的文化生活。#p#分頁標(biāo)題#e#

(三)妥圍燒主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

我個(gè)人曾建議，把我國西部一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)列為禁止開發(fā)或者是限制開發(fā)的地區(qū)，同時(shí)下決心取消對這些地區(qū)的GDP考核、比如，對青海的三江源最好的保護(hù)辦法就是把老百姓從山上移下來，然后去解決他們的吃、住和就業(yè)問題，只有這些問題解決了，三江源才能得到保護(hù)。對未來中央轉(zhuǎn)移支付制度要做較大調(diào)整，要按照主體功能區(qū)的建設(shè)要求，對禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付要達(dá)到能夠滿足基本支出的需求。這樣才能讓老百姓真正從一個(gè)地方遷移出來后能夠生存，如果再加以職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投人，使勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)去，那么這些地方的生態(tài)就得以保護(hù)了。“退耕還林”還要再延續(xù)八年，我認(rèn)為“退耕還林”應(yīng)該作為一種生態(tài)補(bǔ)償去考慮，也就是說這些地方的人放棄種糧食來種樹，使整個(gè)生態(tài)得到保護(hù)，國家就應(yīng)該給予補(bǔ)償，發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該提供補(bǔ)償。

(四)要推動(dòng)預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。

一是要改革超收使用方法。現(xiàn)行的方法是在年度中間去安排全年的超收，這就相當(dāng)于再一次進(jìn)行預(yù)算分配，而這次分配只向人大備案，而不經(jīng)過人大評議，因此脫離了人大的監(jiān)督。同時(shí)，現(xiàn)行的超收分配經(jīng)常會(huì)造成不規(guī)范的預(yù)\算，年初的預(yù)算打不住。很多人都在瞄著超收，要求設(shè)置大量的專項(xiàng)，包括很多沒有必要的專項(xiàng)，反復(fù)重復(fù)撥欲，資金使用效率不高。另外，還造成了11、12月經(jīng)費(fèi)支出突增。所以，在向人大匯報(bào)工作時(shí)，我們建議，今年的超收除了必要的支出以外，打人預(yù)算調(diào)節(jié)基金，明年在安排預(yù)算時(shí)就是把全年的預(yù)算收人加上預(yù)算調(diào)節(jié)基金作為明年的總收人來編制預(yù)算，然后從這個(gè)方法過渡到將全部超收收人放到下一個(gè)年度安排，同時(shí)把預(yù)備費(fèi)打進(jìn)去，這樣才能增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算的嚴(yán)肅性也會(huì)增強(qiáng)，突擊花錢的現(xiàn)象會(huì)逐步減弱，也能保證全部預(yù)算都接受人大監(jiān)督。二是部門預(yù)算改革。部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等格局已基本形成。目前部門預(yù)算遇到的主要間題是項(xiàng)目支出進(jìn)度很慢，其原因在于項(xiàng)目沒有經(jīng)過嚴(yán)格的評審，在編制項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候就是幸題目去要錢，有了錢才去真正編制項(xiàng)目預(yù)算，所以執(zhí)行的進(jìn)度非常緩慢。今年到第三季度，我們費(fèi)了九牛二虎之力，才使整個(gè)支出進(jìn)度增加了2，1%。現(xiàn)在主要的問題是項(xiàng)目支出，而項(xiàng)目支出的精細(xì)化、科學(xué)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以，必須建立一套項(xiàng)目評估制度和項(xiàng)目庫制度，必須研究和解決部門預(yù)算科學(xué)化和嚴(yán)肅化問題。三是要有序推進(jìn)中央、地方支出責(zé)任的劃分，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，在劃分上要把握以下幾點(diǎn):(l)要依據(jù)法律，明確各級(jí)政府的責(zé)任。憲法對中央和地方的事權(quán)有明確規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)把有利于降低行政成本，更適合于地方管理的事權(quán)下放給地方，讓地方去管。有人說把錢給了地方，地方會(huì)去搞政績工程，我不這么看，我覺得關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)有效的、公開的、透明的預(yù)算執(zhí)行體制，如果預(yù)算都公開透明了，都是在人民的監(jiān)督下，那么拿錢去搞政績工程就不能持續(xù)下去。(2)把當(dāng)前明顯屬于地方事權(quán)的下放給地方，在不改動(dòng)稅收和收入比例的情況下，通過轉(zhuǎn)移支付來劃分事權(quán)。比如說九年制義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)保、給農(nóng)民的各種補(bǔ)助。九年制義務(wù)教育，因?yàn)楝F(xiàn)在是中央和地方共同去解決經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央和地方的保障機(jī)制到位以后，就把中央的錢一筆劃給地方，同時(shí)把九年制義務(wù)教育的事權(quán)下放給地方，如再出現(xiàn)學(xué)生失學(xué)，責(zé)任在地方。(3)要逐步研究增加地方稅源，使地方的收人所占比重有所提高，同時(shí)要取消各種亂收費(fèi)，整頓非稅收入。有的省之間財(cái)政收人差不多，但提供的公共服務(wù)差別很大，原因就在于收人結(jié)構(gòu)的不同，浙江有95%的收人來自稅收，有的省的非稅收人幾乎達(dá)到了113，而那些錢是根本沒法用來提供公共服務(wù)的，這種情況必須整頓。同時(shí)，還應(yīng)該增加一些地方稅種。(4)建立公共支出標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才有可能在劃分中央和地方事權(quán)時(shí)有所依據(jù)。

(五)要建立規(guī)范、公開、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付大概分為兩類:一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，二者的比重是52:48。黨的十七大報(bào)告明確提出，要加大一般性轉(zhuǎn)移支付。這藉要從幾個(gè)方面來推進(jìn)改革:一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付。我認(rèn)為.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化藉要一個(gè)過程，比如說，現(xiàn)在節(jié)能減排如果不設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，就無法體現(xiàn)國家的政策，所以在一定時(shí)期內(nèi)，還要有一定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不能說專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越少越好，但是一定要加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，就是由地方可以支配的財(cái)力要加大。要整頓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對于根本沒有必要設(shè)t，時(shí)間很長，目標(biāo)不清晰的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該取消;對于還在過渡期的轉(zhuǎn)移支付，箱要保留的要規(guī)定好數(shù)額;體現(xiàn)政府工作方向的轉(zhuǎn)移支付必須保留，但要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和卻大轉(zhuǎn)移支付力度。二是要提高透明度。要使轉(zhuǎn)移支付做到公正、公開、透明。轉(zhuǎn)移支付所設(shè)!的因素、設(shè)里的權(quán)重都能夠向全社會(huì)公布，至少要向各省財(cái)政廳公布。三是轉(zhuǎn)移支付要考慮主體功能區(qū)。過去是“上不封頂，下不保底”，對于困難地區(qū)也下不保底，將來要轉(zhuǎn)為“上不封頂，下要保底”，就是能夠保證承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的墓本支出。要建立轉(zhuǎn)移支付評價(jià)體系，使轉(zhuǎn)移支付的資金賓正發(fā)揮效益。四是要理順省以下各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系。現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付從全國看基本上是從東部轉(zhuǎn)移到中、西部的格局。很多省都在建立省以下的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步建立向基層傾斜的機(jī)制。比如運(yùn)用“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”來解決貧困縣的問題，到2《X巧年，困難縣由791個(gè)減少到了27個(gè)，縣級(jí)支出提高了3%，縣級(jí)財(cái)力的差異有所縮小。在2003年實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”之前的人均可支配財(cái)力的差異系數(shù)是0.3278，到2以拓年下半年為0.2608，財(cái)政的困難縣同宮裕縣之間的差異系數(shù)在縮小。

(六)妥加快建立績效評價(jià)體系。

公共服務(wù)既有數(shù)t的問題，又有質(zhì)t的問題，這就需要引人績效評價(jià)體系。績效評價(jià)是企業(yè)管理的一個(gè)概念，在財(cái)政支出里完全可以引人績效評價(jià)體系對整個(gè)支出進(jìn)行測評，它的建立有利于提高資金支出的效率。以后凡是直接面對老百姓的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，比如九年制義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療等，這些公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的績效評價(jià)就采用向享受它們的老百姓直接問卷的方法去了解其質(zhì)量如何。而自然科學(xué)基金等就需要請專家來研究、分析和評價(jià)。財(cái)政投人的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須講求質(zhì)量，如果只有數(shù)量、沒有質(zhì)t或者質(zhì)量很差，實(shí)際上是“零提供”，不可能使老百姓滿愈，也不可能實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的讓公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#