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雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文1
[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
[中圖分類號(hào)]F123.16
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1008―2670(2010)01―0044―04
2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費(fèi)同比增長15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。
一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢
(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩
全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。
(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點(diǎn)
人類文明起源的一個(gè)重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。客觀上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序
以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會(huì)開始通過對話建立一個(gè)新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。
(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系
此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來臨時(shí)，美國過度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過度相信市場都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國將會(huì)重新審視過去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。
二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢基本判斷
據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。
(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升
2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。
(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)增長潛力凸顯
1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。
(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長
6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。
(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲
2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模
8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。
(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。
在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。
三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及早規(guī)劃前瞻政策
“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。
(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力
一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競爭力。現(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。
(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。
作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。
(三)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作
繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。
在開源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過程公開。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。
雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文2
1工藝優(yōu)點(diǎn)
旋流加強(qiáng)型(CHT)特殊單立管排水系統(tǒng)施工技術(shù)，具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):1)排水暢通保護(hù)水封———由于立管與支管連接處采用的加強(qiáng)型旋流器，內(nèi)設(shè)有旋流葉片，做到了氣水分離，水流緊貼管壁作螺旋向下流動(dòng)迅速排出，而氣體在管道形成氣流向屋頂排出，改善水流工況，保護(hù)水封不被破壞。2)經(jīng)濟(jì)效益突出———本系統(tǒng)采用單立管旋流排水，不用設(shè)專用的排氣管，節(jié)約了建造成本，同時(shí)增加了室內(nèi)的使用空間。尤其在高層住宅工程中，支出同樣的成本，而獲得更大的使用面積，經(jīng)濟(jì)效益更為明顯。3)結(jié)實(shí)、耐用、抗腐蝕性強(qiáng)———加強(qiáng)型旋流器，除了具有先進(jìn)、科學(xué)的設(shè)計(jì)技術(shù)外，本身的鑄造工藝系統(tǒng)也很好，同時(shí)擁有嚴(yán)格的質(zhì)量檢測程序，保證了系統(tǒng)的安全使用功能。本旋流器在車間內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行多道工序的防腐處理，相對于施工現(xiàn)場防腐，具有更高的抗酸堿腐蝕性能。4)占用空間小、施工簡便、系統(tǒng)重量輕———單立管排水系統(tǒng)與傳統(tǒng)雙排水系統(tǒng)相比，達(dá)到相同的使用效果，占用的空間更小。同時(shí)，由于單立管系統(tǒng)省掉了專用的排氣管，減少了系統(tǒng)安裝的工程量，施工更為便捷，保證了施工工期。優(yōu)化了整個(gè)排水系統(tǒng)施工技術(shù)，使整體的重量更輕。
2適用范圍
當(dāng)建筑物設(shè)計(jì)的秒排水流量大于普通排水立管的最大排水能力、排水橫支管管徑不大于100mm、衛(wèi)生間及管道井面積較小時(shí)宜采用旋流加強(qiáng)型(CHT)特殊單立管排水系統(tǒng)，比如:1)10層及10層以上高層住宅、賓館、養(yǎng)老院等建筑。2)建筑標(biāo)準(zhǔn)要求較高的多層住宅。3)要求降低排水立管水流噪聲的建筑。4)抗震需要使用柔性連接的特殊單立管排水系統(tǒng)的建筑等。
3構(gòu)件及功能
加強(qiáng)型旋流器單立管排水系統(tǒng)應(yīng)配置特殊管件，特殊管件分為上部特殊管件和下部特殊管件，上部特殊管件包括直通、三通、四通等，下部特殊管件包括底部整流器等。加強(qiáng)型旋流器應(yīng)具備下列主要構(gòu)件:1)內(nèi)置2片～4片旋流葉片。2)橫支管水流與立管水流混合段擴(kuò)容。3)排水橫支管可正向或切向接入加強(qiáng)型旋流器。加強(qiáng)型旋流器主要功能如下:1)排水橫支管和立管水流均能形成旋流，且無水舌現(xiàn)象產(chǎn)生。2)有效降低系統(tǒng)的壓力波動(dòng)，保護(hù)水封不被破壞。CHT三通及應(yīng)用見圖1，圖2。圖1CHT三通圖2CHT三通應(yīng)用
4工藝流程及操作要點(diǎn)
1)特殊單立管排水系統(tǒng)施工工藝流程。熟悉圖紙計(jì)算工程量施工交底施工準(zhǔn)備修補(bǔ)預(yù)留洞管道支架制作安裝預(yù)制加工干管安裝立管安裝支管安裝系統(tǒng)試驗(yàn)。2)操作要點(diǎn)。a．技術(shù)交底。施工之前，要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，技術(shù)交底要結(jié)合圖紙、材料的性能、現(xiàn)場條件，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對全體施工人員進(jìn)行交底，并留有書面資料，經(jīng)交底人、被交底人簽字確認(rèn)。b．支架安裝。支架的選型要本著“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則。符合現(xiàn)場條件，提前預(yù)支加工，并進(jìn)行除銹刷油。在修補(bǔ)洞口后，進(jìn)行管道支架的安裝，待管道安裝完畢后進(jìn)行管道與支架的整體面漆的施工。c．立管安裝。干管安裝完畢后，進(jìn)行立管的安裝，首先復(fù)核預(yù)留洞口垂直度和支架的位置標(biāo)高。復(fù)核無誤后進(jìn)行立管安裝，安裝要自下而上安裝，安裝需要兩個(gè)施工人員配合進(jìn)行，注意管道檢查口和旋流三通的標(biāo)高及立管垂直度的隨時(shí)檢測，符合要求后進(jìn)行支架U形卡環(huán)的安裝及預(yù)留洞口的臨時(shí)固定，等整根立管或階段性的立管安裝完畢及符合技術(shù)交底時(shí)進(jìn)行最終固定。d．系統(tǒng)試驗(yàn)。排水管道的系統(tǒng)試驗(yàn)包括閉水試驗(yàn)和通球試驗(yàn)。閉水試驗(yàn)要分層進(jìn)行，用皮球封堵在檢查口的上部，進(jìn)行閉水試驗(yàn)的管道要滿水15min，水面下降后，再滿水5min，管道不滲不漏為合格。通球試驗(yàn)，用不小于管道直徑的2/3的塑料(木制)球，從管道的頂端投入，塑料(木制)球順利通過試驗(yàn)段為合格。3)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。特殊單立管排水系統(tǒng)工程的驗(yàn)收，主控項(xiàng)目應(yīng)包括以下內(nèi)容:a．管道坡度，其標(biāo)準(zhǔn)要求見表1。b．立管安裝允許偏差±3mm。c．檢查口，立管檢查口中心高度距地坪上1m安裝。d．支架間距，支管支架的標(biāo)高為1．5m～1．8m，當(dāng)樓層超過4m時(shí)設(shè)兩個(gè)支架。干管及支管的間距根據(jù)管徑選擇，但在落水點(diǎn)處要設(shè)置相應(yīng)的支架。e．通氣管出不上人的屋面高度為0．8m。出上人屋面為2．2m。f．系統(tǒng)的閉水試驗(yàn)和通球試驗(yàn)。
5安全措施
1)高空作業(yè)的項(xiàng)目，高空作業(yè)人員要系好安全帶，在管廊中作業(yè)人員要系好安全帶。2)高梯作業(yè)人員要系好安全帶，雙面梯上作業(yè)，中間要用鋼絲繩拉住。如果是舊梯子使用前要進(jìn)行檢查維修。3)所有人員進(jìn)入工地要戴好安全帽。4)施工用機(jī)械要定期檢修維護(hù)，查看機(jī)械有無防護(hù)罩，傳動(dòng)裝置有無松動(dòng)，防止切割片飛傷人。5)施工機(jī)械要按“一機(jī)一閘一箱一保護(hù)”進(jìn)行設(shè)置，施工臨時(shí)用電要接線規(guī)范，線皮無破損。6)在施工中始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，加強(qiáng)自我防范能力，杜絕安全事故發(fā)生。
6系統(tǒng)的成品保護(hù)
雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文3
[關(guān)鍵詞]新貿(mào)易保護(hù)主義；金融危機(jī)；中國
[中圖分類號(hào)]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）11-0020-03
[作者簡介]楊恬恬（1991-），女，漢族，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。
新貿(mào)易保護(hù)主義（New Trade Protectionism），又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”。產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，主要是以凱恩斯的就業(yè)理論為基礎(chǔ)，以管理貿(mào)易理論為指導(dǎo)，與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論一脈相承。新貿(mào)易保護(hù)主義擅長以公平貿(mào)易的名義，利用WTO規(guī)則和本國法規(guī)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，因此具有名義上的合理性、手段上的隱蔽性和形式上的多樣性等特點(diǎn)。
一、新貿(mào)易保護(hù)主義盛行的原因
2009年7月，世貿(mào)組織的一份報(bào)告顯示，過去3個(gè)月內(nèi)，24個(gè)國家以及歐盟（EU）共計(jì)出臺(tái)了83項(xiàng)限制貿(mào)易的措施，是同期貿(mào)易自由化措施的兩倍多。后危機(jī)時(shí)代新保護(hù)主義盛行，其政策目的已不再局限于保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，而是側(cè)重于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，爭奪國際、國內(nèi)市場，主要是由于以下原因：
（一）世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)導(dǎo)致國際競爭加劇
在2008年國際金融危機(jī)的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，同時(shí)國際市場需求快速萎縮，2012年全球貿(mào)易量同比僅增長37%，明顯低于近年平均增幅。在此背景下，各國企業(yè)均面臨著爭奪國際、國內(nèi)市場的雙重壓力。一些國家出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益的動(dòng)機(jī)，紛紛出臺(tái)政策直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競爭。為了尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘為主要表現(xiàn)形式的新貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)重新抬頭。
（二）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡刺激貿(mào)易摩擦加劇
以金磚四國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體過去10年的經(jīng)濟(jì)增長速度顯著快于以美國、歐盟和日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，并且這種差異呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。在金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易額萎縮227%，貿(mào)易量增速下降152%，其遭受的沖擊明顯大于新興經(jīng)濟(jì)體。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在戰(zhàn)略層面和市場層面感受到壓力和潛在威脅，各國政府紛紛采取保護(hù)主義措施以轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和增加就業(yè)。在發(fā)達(dá)國家興起的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮下，新興經(jīng)濟(jì)體出于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的戰(zhàn)略層面考慮也更傾向于采取貿(mào)易保護(hù)措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘，加快國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）國際貨幣關(guān)系失調(diào)阻礙貿(mào)易自由化進(jìn)程
在布雷頓森林體系瓦解后，國際貨幣體系中仍然實(shí)行美元本位制，美元本位制既不是根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要協(xié)商產(chǎn)生的，也沒有相應(yīng)的規(guī)則、機(jī)制和機(jī)構(gòu)來維持美元作為世界貨幣的價(jià)值和功能，其存在主要是依靠歷史慣性。美元本位制使得美國經(jīng)濟(jì)走上了“去工業(yè)化”和“經(jīng)濟(jì)虛擬化”道路，而美國核心經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中衍生出的經(jīng)濟(jì)泡沫問題波及全球，導(dǎo)致世界陷入危機(jī)；而歐元的出現(xiàn)，則使得國際貨幣體系進(jìn)入了“歐元—美元”雙本位制，加劇了國際貨幣體系的不穩(wěn)定性，成為全球金融失衡的根源。國際貨幣體系是國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，建立完善的全球貨幣體系是國際貿(mào)易自由化的重要前提。國際貨幣關(guān)系的失調(diào)直接影響了貿(mào)易自由化的進(jìn)程，為貿(mào)易保護(hù)主義提供了發(fā)展空間。
二、后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)新趨勢
隨著WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制逐漸成熟和日臻完善，早期的配額、自動(dòng)出口限制和歧視性政府采購等政策工具受到限制，使其貿(mào)易保護(hù)作用受限。在這種情況下，新貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)而尋求其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘工具成為必然，后危機(jī)時(shí)代貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出以下新趨勢：
（一）技術(shù)性壁壘和綠色壁壘日趨增多
在反傾銷、反補(bǔ)貼等合規(guī)性貿(mào)易壁壘措施繼續(xù)頻繁使用的同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展迅速，逐漸成為貿(mào)易保護(hù)主義的新方法。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）主要涉及到WTO框架下的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）和“實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)定”（SPS協(xié)定）。 國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美、日、歐等國的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施已從針對產(chǎn)品本身的質(zhì)量、性能發(fā)展到生產(chǎn)、包裝（含標(biāo)簽標(biāo)志）和加工運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)貿(mào)易環(huán)節(jié)；涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和化工醫(yī)藥產(chǎn)品等各個(gè)領(lǐng)域，包括它們的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品。
隨著全球范圍內(nèi)“環(huán)保”風(fēng)潮的興起，關(guān)于碳排放的綠色壁壘成為新貿(mào)易保護(hù)主義的又一重要措施。以美國為例，2009年3月，美國能源部長朱棣文提議征收二氧化碳關(guān)稅以保護(hù)美國制造業(yè)；同年6月，美國眾議院通過征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，實(shí)質(zhì)是從2020年開始實(shí)施“碳關(guān)稅”。顯然，美國關(guān)于碳排放關(guān)稅的提議是以保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)公平競爭為名， 行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
（二）社會(huì)壁壘逐步強(qiáng)化
社會(huì)壁壘是指以勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。社會(huì)壁壘主要是通過勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等約束企業(yè)承擔(dān)其作為市場主體需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。隨著人類文明的發(fā)展進(jìn)步和人權(quán)意識(shí)的提高，對勞動(dòng)者權(quán)益以及相關(guān)的社會(huì)保障問題關(guān)注度提升，各國際組織相繼設(shè)立的社會(huì)責(zé)任公約達(dá)100多個(gè)。其中，產(chǎn)生于后工業(yè)時(shí)代背景下的社會(huì)道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）是現(xiàn)行主要的勞工標(biāo)準(zhǔn)第三方認(rèn)證體系，其設(shè)定主體是歐美國家，主要針對以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國家。由于部分相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家而言要求過高，社會(huì)責(zé)任日益成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑的一種新型貿(mào)易壁壘。
（三）操縱匯率成為新手段
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，作為應(yīng)對措施的重要組成部分，各國政府不斷調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，但出臺(tái)的措施具有明顯的貿(mào)易保護(hù)傾向。以美國的四輪量化寬松貨幣政策為代表，其政策目標(biāo)旨在推動(dòng)美元貶值以達(dá)到刺激貿(mào)易發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目的。在美國的影響下，各國在匯率政策上互相競爭性貶值以提升出口產(chǎn)品的國際競爭力。2010年在韓國舉辦的G20金融峰會(huì)將匯率作為會(huì)議重要議題之一重點(diǎn)討論，但美國的量化寬松政策仍在繼續(xù)，而相關(guān)新興經(jīng)濟(jì)體也并未減少對匯率市場的干預(yù)。在現(xiàn)行的國際貨幣體系下，操縱匯率已衍生成為一種新貿(mào)易保護(hù)手段。
三、新貿(mào)易保護(hù)主義對我國外貿(mào)的影響
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，如今已成為全球第一大出口國，第二大經(jīng)濟(jì)體；中國的崛起引起了世界主要經(jīng)濟(jì)體的不安，據(jù)英國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）的“世界貿(mào)易預(yù)警（World Trade Alert）”項(xiàng)目監(jiān)測，2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球40%的貿(mào)易保護(hù)措施針對中國。
（一）遭遇貿(mào)易摩擦日益增多
新貿(mào)易保護(hù)主義對我國最直接影響表現(xiàn)在貿(mào)易爭端和摩擦日益增多，無論是在數(shù)量還是涉案金額上，均呈現(xiàn)高速增長的趨勢。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2010年共有24個(gè)國家（地區(qū)）對華啟動(dòng)75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；其中，雙反調(diào)查涉案金額超過50億美元，同比增長226%。2011年，共有20個(gè)國家（地區(qū)）對華啟動(dòng)69起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，降幅為68%。2012年，我國遭遇53起貿(mào)易調(diào)查，涉案金額242億美元，同比增長近7倍，其中，歐盟對我國光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查涉案金額超過200億美元，成為迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。
近年來，我國遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失以年均15%的速度增長，2010年我國出口遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘的直接損失達(dá)到582億美元。
（二）出口成本增加，傳統(tǒng)出口商品的國際競爭力削弱
西方國家為緩和國內(nèi)矛盾，維護(hù)其在世界貿(mào)易格局中的有利地位，頻繁指責(zé)發(fā)展中國家以低廉的勞動(dòng)力成本和惡劣的勞動(dòng)條件為代價(jià)降低成本，將矛頭直指中國，企圖通過新貿(mào)易保護(hù)政策工具降低中國產(chǎn)品的國際競爭力。目前，很多國家已開始執(zhí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)，對我國企業(yè)而言，該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)日趨成為獲得訂單、進(jìn)入國際市場的前提條件。中國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢來源主要是低廉的人工成本，SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在很大程度上削弱了這一優(yōu)勢。國內(nèi)企業(yè)申請認(rèn)證需要支付一定的“認(rèn)證費(fèi)用”；同時(shí)，為了達(dá)到SA8000的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，如提高員工福利，增加環(huán)保節(jié)能支出，通過認(rèn)證還需支付相關(guān)的“整頓成本”。這兩部分支出增加了企業(yè)的出口成本，導(dǎo)致出口產(chǎn)品喪失價(jià)格優(yōu)勢。
（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展受限，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大
長期以來，我國大力發(fā)展出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，加工貿(mào)易在我國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，而這些低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行雙反調(diào)查的重點(diǎn)對象。保持全國外貿(mào)穩(wěn)定增長，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)已成為我國當(dāng)務(wù)之急。然而在新貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，我國面臨的貿(mào)易摩擦范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域擴(kuò)展，從紡織品、家電等產(chǎn)品向鋼鐵、化工、通訊設(shè)備、汽車等產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。2011年國外對華發(fā)起的69起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及化工、機(jī)械、冶金、紡織等11個(gè)行業(yè)；其中，涉及冶金行業(yè)的案件數(shù)量居首位，有16起，占比232%，與2010年持平；其次是化工業(yè)，13起，占比188%，同比增加1起；位居第三的是機(jī)械行業(yè)，11起，占比159%，同比增加10起。頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查嚴(yán)重阻礙新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響我國出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
四、我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的對策建議
（一）宏觀政府層面
1逐步擴(kuò)大進(jìn)口，提升國際貿(mào)易話語權(quán)
世界貿(mào)易史證明，只有進(jìn)口大國才具有強(qiáng)大的貿(mào)易談判權(quán)，也才能在貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，我國需要進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，爭取更大的話語權(quán)。只有成為國際貿(mào)易規(guī)則的制定者，把國內(nèi)企業(yè)的利益訴求充分反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中，才能從根源減少貿(mào)易摩擦，為我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場提供有利條件。
2加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易自由化
積極加快區(qū)域一體化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作是面對區(qū)域化貿(mào)易壁壘最有效的辦法，區(qū)域集團(tuán)在一定程度上擴(kuò)展了一國利益的實(shí)現(xiàn)方式和范圍。中國作為最大的發(fā)展中國家，除了積極參與WTO主導(dǎo)的貿(mào)易自由化，從多邊貿(mào)易體制中獲利之外，還應(yīng)該積極參與和發(fā)展雙邊及多邊FTA，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展。
（二）中觀行業(yè)協(xié)會(huì)層面
在面對各項(xiàng)新貿(mào)易保護(hù)壁壘時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其真正成為連接政府和企業(yè)之間的橋梁。一方面，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對國際貿(mào)易規(guī)則及主要貿(mào)易伙伴的國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)的研究，幫助企業(yè)避免“觸犯”相關(guān)法規(guī)，規(guī)范出口行為。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)貫徹和執(zhí)行國家各項(xiàng)外貿(mào)政策和措施，從全局出發(fā)，切實(shí)做好出口組織和協(xié)調(diào)工作。
（三）微觀企業(yè)層面
1充分了解和掌握國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則
企業(yè)是貿(mào)易保護(hù)主義的直接關(guān)系人，面對各國的新貿(mào)易保護(hù)手段，我國企業(yè)應(yīng)充分了解世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)則以避免不公平的待遇。面對手段日趨多樣性和隱蔽性的新貿(mào)易保護(hù)主義，我國企業(yè)只有了解和善于利用國際貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則保護(hù)自身合理合法的權(quán)益，才能與其他國家企業(yè)站在同一起跑線上，真正提升國際市場競爭力。
2優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
首先，企業(yè)要增加R&D投入，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量以及標(biāo)準(zhǔn)化水平；其次，實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建自主出口品牌，提升產(chǎn)品的附加值；第三，在保護(hù)主義盛行的貿(mào)易環(huán)境下，應(yīng)重視發(fā)展貿(mào)易壁壘少的服務(wù)貿(mào)易，盡快實(shí)施貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。
[參考文獻(xiàn)]
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雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文4
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅；理論；路徑
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2014）02016901
1結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)狀及必要性分析
1.1結(jié)構(gòu)性減稅現(xiàn)狀
改革開放使得國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)水平、綜合國力的顯著提高，已經(jīng)基本形成了與我國國情相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的逐步深入，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相對不合理趨勢已經(jīng)日益顯現(xiàn)。其主要有如下表現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國際收支順差與經(jīng)濟(jì)狀況不匹配、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境問題比較突出等。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的直接結(jié)果，特別是對處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段的我國來說，足夠的財(cái)政資金才能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善民生設(shè)施。但是，最近一段時(shí)間人們對于我國的稅收負(fù)擔(dān)日益關(guān)注，雖然從不同統(tǒng)計(jì)口徑來看我國稅負(fù)會(huì)得出不同的結(jié)論，但在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，結(jié)構(gòu)性減稅成為決策層實(shí)施宏觀調(diào)控的手段。因此，我們急需深入思考如何才能將結(jié)構(gòu)性減稅的改革落到實(shí)處。
1.2結(jié)構(gòu)性減稅必要性分析
（1）目前，中國的稅收制度設(shè)計(jì)存在很多不合理的地方，其主要有如下表現(xiàn)在：上世紀(jì)末的分稅制改革肯定了“雙主體”的稅制結(jié)布局形式，但在實(shí)際操作中，流轉(zhuǎn)稅收入相對于稅收總收入的占比超過了2/3，而所得稅的比重卻不足20%，“兩課”實(shí)際上是“蹩腳的稅收”。（2）近年來財(cái)稅收入的快速增長滿足了實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的條件。2003中國的財(cái)政收入21715億元，2012年財(cái)政收入達(dá)到117210億元，2003年中國稅收總收入為20466億元，2012年為201200億元，這表明，稅收在最近幾年的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長。（3）當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)放緩也提供結(jié)構(gòu)性減稅的必要性。2011年以來，國際經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境，宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度降解至8%左右，而我國多數(shù)地區(qū)的財(cái)政收入仍然以超過10%的速度增長，這無疑是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的摧殘。因此，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的手段降低宏觀稅收負(fù)擔(dān)，是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的有效手段，它既是一個(gè)著眼于當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的手段，也是從長遠(yuǎn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的政策選擇。
2結(jié)構(gòu)性減稅的理論研究與路徑選擇
2.1結(jié)構(gòu)性減稅的理論研究
減稅的政策可以追溯到上世紀(jì)30年代末，當(dāng)時(shí)有效需求不足，凱因斯提出，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論，提出了在財(cái)政政策，減稅和政府支出作為財(cái)政政策的主體。凱因斯主張：國家干預(yù)收入分配，促成公平的收入增加，消費(fèi)偏好；另一方面強(qiáng)化投資控制，以確保充足的投資需要。以此干預(yù)投資，提高社會(huì)的需求層次，以達(dá)到充分就業(yè)和增加社會(huì)資本存量。上世紀(jì)70年代至80年代初，在“滯脹”出現(xiàn)的西方國家，凱因斯的傳統(tǒng)理論一籌莫展，但供應(yīng)學(xué)派的拉弗建議減稅來增加社會(huì)積蓄，投資和勞動(dòng)力，從而增添社會(huì)總供給，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。近80年的稅收改革的經(jīng)驗(yàn)，在西方國家，由于施行“寬稅基，低稅率，少扣除，嚴(yán)格管理”，其結(jié)果是刺激了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收總額不一定減少，甚至有可能增加。
“結(jié)構(gòu)性減稅”于2008年底召開的國家經(jīng)濟(jì)工作部署會(huì)上首次提起的。2008年，為抵抗國際金融風(fēng)暴的影響，國家推行“積極地財(cái)政政策和與之配套的貨幣政策”，“執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，優(yōu)化財(cái)政收支布局”。國內(nèi)關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的研究比較多，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行探討：（1）關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵。安體富（2009），結(jié)構(gòu)性減稅的減稅是特別重要稅收政策，但不否認(rèn)個(gè)別稅種，影響性較若稅種增稅，但總目標(biāo)是減少對企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)，刺激投資和消費(fèi)。高培勇（2009）研究指出，結(jié)構(gòu)性減稅的主體實(shí)質(zhì)雖是減稅，但擁有特別意義。既不同于全面減稅，又不同于大規(guī)模減稅，還不同于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的功能。（2）關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的功能，李新元（2009）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是我國稅收制度完善發(fā)展的一個(gè)重要手段。（3）結(jié)構(gòu)性減稅的政策建議。劉蔡霞（2012）認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅的政策應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是低利潤稅的小企業(yè)，增加cAMP，資源稅，財(cái)產(chǎn)稅，消費(fèi)稅，個(gè)人所得稅和其他稅改革應(yīng)符合結(jié)構(gòu)性減稅政策，從整體的收入和支出入手，管理部門加強(qiáng)征管，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。但是總的來說，還沒有文獻(xiàn)將結(jié)構(gòu)性減稅和我國具體征收管理制度相結(jié)合。
2.2路徑選擇
（1）營業(yè)稅和增值稅在整個(gè)稅制中的地位決定了“營改增”應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”改革方案。
在當(dāng)前的金融系統(tǒng)原理的基礎(chǔ)上，增值稅是由中央和地方政府共享，具體是75%由中央國有，25%歸地方所有。全部的營業(yè)稅額則歸屬于地方。按照最新的稅制體系，增值稅的征收由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，營業(yè)稅的征收則全部由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理。而增值稅和營業(yè)稅都毫無疑問的分別屬于國稅和地稅的主體稅種。2011年的國內(nèi)增值稅收入242666400萬元，占總稅收收入的27%。2011年全年的營業(yè)稅稅額實(shí)現(xiàn)收入136786100萬元，占總稅收收入總額的比重為15.2%。2011年“國內(nèi)增值稅+ 營業(yè)稅”占貨勞稅的比重為70.5%，當(dāng)期增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)）和營業(yè)稅額占稅收總收入的比重高達(dá)40%。因此，“營改增”是目前的兩個(gè)主要稅的改革，也涉及兩大利益主體即中央與地方；同時(shí)涉及兩大管理機(jī)構(gòu)即國稅與地稅，所以“營改增”是一個(gè)十分艱難、復(fù)雜的重大課題，在“營改增”方案的選擇上必須慎之又慎。
（2）改革個(gè)人所得稅，旨在進(jìn)一步增加居民可支配收入繼而拉動(dòng)居民消費(fèi)。
由于目前促進(jìn)消費(fèi)的減稅政策主要是針對汽車和住房這些單項(xiàng)消費(fèi)品的刺激和鼓勵(lì)，只能改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)而并不能擴(kuò)大消費(fèi)支出，因此，要真正刺激消費(fèi)支出，必須增加居
民可支配收入。從現(xiàn)實(shí)角度講，目前雖然個(gè)人所得稅在稅收收入的占比僅為7%左右，但作為直接稅，對居民的微觀實(shí)際收入?yún)s有著直接的影響，理應(yīng)成為改革內(nèi)容。為進(jìn)一步改革和完善個(gè)人所得稅征收管理制度，既要提高工資薪金的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，還是要增加稅前扣除項(xiàng)目，逐步建立與綜合相結(jié)合的混合稅分類。
（3）改革資源、環(huán)境稅制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
我國之所以迫切需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就是要突破資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)造成的兩大瓶頸，因此，資源、環(huán)境稅制必須納入改革議程。首先要改革現(xiàn)有的資源稅，將更多亟待保護(hù)的自然資源等納入征稅范圍，同時(shí)在成品油從價(jià)征稅的基礎(chǔ)上，逐步對其它稅目也采取從價(jià)征稅方式；其次將現(xiàn)有的排污費(fèi)改征環(huán)境稅，增加稅目，對傳統(tǒng)能源的開發(fā)、利用給環(huán)境造成的影響以稅收方式進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)制定對新能源的開發(fā)、利用更為優(yōu)惠的稅收政策；最后，盡快研究對一些產(chǎn)業(yè)的碳排放征稅，條件成熟時(shí)將其納入環(huán)境稅的征稅范圍。
（4）改革房地產(chǎn)稅制，旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。
改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅制，開征保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅，既可以提高財(cái)產(chǎn)稅乃至直接稅的比重，并增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)貧富差距的職能，達(dá)到優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，又可建立穩(wěn)定、可靠的地方稅體系，也可以解決很多在當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題。目前，物業(yè)稅已經(jīng)在幾個(gè)大城市“空轉(zhuǎn)”了多年，開征基礎(chǔ)也已有所準(zhǔn)備，條件趨于成熟。具體實(shí)施上，可以先將“空轉(zhuǎn)”的城市變成試點(diǎn)，先對商業(yè)住宅和新購入的普通住宅開征，再逐步擴(kuò)大到全國、全部物業(yè)。
3結(jié)論
結(jié)構(gòu)性減稅政策反映了不同稅種、在不同時(shí)期的增加或者減少，但是，大口徑宏觀整體稅負(fù)下降，并維持在一個(gè)合理的區(qū)間。這一稅負(fù)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同等條件下其他國家的稅收負(fù)擔(dān)水平相一致，確保增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與稅收競爭力，加強(qiáng)規(guī)范政府分配行為。通過這種措施，積極改革和完善相關(guān)的稅收制度，創(chuàng)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步增進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面鞏固發(fā)展。
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雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文5
關(guān)鍵詞：城市道路綠化建設(shè)；城市園林綠化保護(hù)；園林綠化施工
中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：跟隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市現(xiàn)代化的腳步也愈加快速,人們生活水平在不斷提高,使得人們不止是滿足物質(zhì)上的需求,精神上也有了新的需求。作為衣食住行中的住與行,更是人們重點(diǎn)考慮的對象,居住環(huán)境和道路環(huán)境的好壞直接的影響到了精神上的滿足與否。因此,人們對于城市園林綠化建設(shè)、道路綠化工程的關(guān)注也是愈加重要【1】。
1.我國城市環(huán)境存在的問題【2】
隨著城市化的發(fā)展，城市人口越來越多，隨之而來的垃圾、有害氣體、噪音等也急劇增多，給城市居民生活帶來了極其不利的影響。
1.1城市政府及社會(huì)公眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠高
1.2城市環(huán)境壓力不斷加大
1.3城市環(huán)境治理進(jìn)程滯后
1.4城市環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
1.5城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)
1.6城市機(jī)動(dòng)車污染問題日益嚴(yán)峻
1.7城市環(huán)境治理突發(fā)事件增多
1.8城市環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)效力不足
1.9環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平不高
1.10城市環(huán)境治理政策有待完善
2.我國城市環(huán)境的保護(hù)
城市園林綠化和道路綠化作為城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè),對改善城市環(huán)境質(zhì)量起著十分重要的作用。近年來, 許多國家已把搞好城市園林綠化和道路綠化作為凈化大氣,保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施【3】。
2.1 城市道路綠化建設(shè)
城市道路綠化工程是城市道路環(huán)保工程的重要組成部分，直接體現(xiàn)城市道路形象。如今，國家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，與之相關(guān)的城市道路綠化，特別是新建高等級(jí)城市道路的綠化工作應(yīng)得到進(jìn)一步地加強(qiáng)。想擁有好的生活環(huán)境，想提高生活的質(zhì)量就要有建立綠色交通觀念，修路要修生態(tài)路。因此，道路綠化不僅要減少因道路施工給沿線自然地形、地貌造成的各種破壞，還要保護(hù)和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而且還要使其成為賞心悅目的自然景觀，使司乘人員感到安全、舒適，仿佛置身于優(yōu)美的自然環(huán)境之中，從而提高城市道路的使用效果，更好地發(fā)揮城市道路的各項(xiàng)功能。
道路綠化施工包括改造地形、鋪裝場地、構(gòu)筑工程設(shè)施、綠化栽植等多項(xiàng)內(nèi)容。道路的功能決定了在道路景觀施工設(shè)計(jì)中必須將道路安全行駛作為最基本的要求。因此在設(shè)計(jì)中首先要保證行車視線要求。(1)在道路交叉口視距三角形范圍內(nèi)和彎道內(nèi)側(cè)的規(guī)定范圍內(nèi)種植的樹木不能影響駕駛員的視線通透，保證行車視距；(2)在彎道外側(cè)的樹木沿邊緣整齊連續(xù)栽植，預(yù)告道路線形變化，誘導(dǎo)駕駛員行車視線；(3)行車凈空要求。道路設(shè)計(jì)規(guī)定在各種道路的一定寬度和高度范圍內(nèi)為車輛運(yùn)行的空間，樹木不得進(jìn)入該空間，具體范圍應(yīng)根據(jù)道路交通設(shè)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)確定。在道路綠化工程中，設(shè)計(jì)師通過對不同地塊的針對性設(shè)計(jì)，不僅滿足了安全行車的需要，同時(shí)保證了良好的視覺景觀效果。道路綠化由于行駛車輛多、污染量大、路線長、管理較為粗放等因素的影響，要求綠化植物的選擇應(yīng)該是抗逆性強(qiáng)、耐干旱、抗污水、病蟲害少、便于管理；不會(huì)產(chǎn)生其他環(huán)境污染，不影響交通，不會(huì)成為附近農(nóng)作物傳播病蟲害的中間媒介；樹木根系良好、萌蘗性強(qiáng)、宜成活、耐修剪；以鄉(xiāng)土樹種為主，結(jié)合采用短時(shí)間能達(dá)到美化效果的苗木【4】。
2.2城市園林綠化保護(hù)及施工
城市園林綠化是唯一具有自凈功能的組成部分,它起著改善城市環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡及美化城市容貌的重要作用。園林綠化還是城市建設(shè)的重要組成部分,它體現(xiàn)城市的精神風(fēng)貌,也是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,同時(shí)還為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
城市園林綠化是全社會(huì)的一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是人們生存的需要。城市園林綠化不是單為一代人，而是有益當(dāng)代，造福子孫，不是一家一戶的生活環(huán)境美，而是要改善整個(gè)城市、鄉(xiāng)村，甚至整個(gè)國土的生態(tài)環(huán)境。所以，它的效益價(jià)值不是單一的，而是綜合的，具有多層次、多功能和多效益等特點(diǎn)。
城市園林綠化的材料是有生命的綠色植物，所以它具有自然屬性；它又能滿足人們的文化藝術(shù)享受，因此具有文化屬性；它也具有社會(huì)再生產(chǎn)推動(dòng)自然再生產(chǎn)、取得產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)屬性。因此，城市園林綠化具有相應(yīng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三大綜合效益。
城市園林綠化施工要突出風(fēng)格特色。無論是行道樹、游園、小綠地，還是庭院、廠區(qū)綠地，都可根據(jù)本地地理環(huán)境和人文環(huán)境創(chuàng)造適宜的綠化特色。在一些游園、街頭大塊綠地中，可種植大面積草坪，形成綠色的底色基調(diào)，然后再組團(tuán)式地栽植樹叢或植風(fēng)景樹與點(diǎn)綴建筑小品；也可利用一種或兩種植物成片狀、塊狀栽植，形成一種明快大氣的風(fēng)格。游園綠化以往多注重三季有花，四季有綠，很少注重特色栽植，結(jié)果各游園的綠化效果大同小異，毫無特色。所以，要向縱深發(fā)展，必須著眼于景點(diǎn)的充實(shí)和提高，力求精益求精，用園林植物的多彩多姿去塑造優(yōu)美的植物景觀。可根據(jù)實(shí)際情況建成各類特色游園，以形成不同的景觀特色。在街路綠化中，植物配置力求形式多變、簡捷、明快，打破傳統(tǒng)的單一模式，采用雙株、三株、多株的自然配置形式，對較寬敞的人行道兩側(cè)種植大草坪，點(diǎn)綴組團(tuán)式風(fēng)景樹、造型樹。
在實(shí)施城市園林綠化時(shí)建議注意如下幾點(diǎn)：
根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,因地制宜,合理配置綠結(jié)構(gòu)。據(jù)研究表明,喬、灌、草本復(fù)合型結(jié)構(gòu)綠地的綜合生態(tài)效益明顯優(yōu)于單一結(jié)構(gòu)的綠地。因此,應(yīng)建立以喬木為主,喬、灌、草本相結(jié)合的復(fù)層型結(jié)構(gòu)綠地,以充分發(fā)揮綠地生態(tài)效益【5】
拓展城市空間,增加綠地率。單從調(diào)節(jié)因城市居民呼吸造成空氣中碳氧失衡出發(fā), 城市園林綠地人均擁有量至少應(yīng)達(dá)10m2, 如再加上生產(chǎn)生活所引起的碳氧失衡, 則人均綠地?fù)碛辛繎?yīng)達(dá)30-40m2, 而我國目前城市人均綠地只有7.7m2, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求【6】。因此, 必須加大綠化力度, 增加綠地率。同時(shí), 由于我國城市人口集中, 城市綠化空間有限,在大力開展規(guī)劃綠化的基礎(chǔ)上要提高公眾生態(tài)綠化意識(shí), 見縫插綠, 推廣垂直綠化, 如進(jìn)行墻面、屋頂和陽臺(tái)綠化等。強(qiáng)調(diào)生物多樣性原則, 建立物種豐富、穩(wěn)定、和諧的城市園林綠地系統(tǒng)。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為, 在一個(gè)穩(wěn)定的群落中, 各種群對群落的時(shí)空條件、資源利用以及相互作用類型方面, 都趨向于互相補(bǔ)充而不是直接競爭, 由多個(gè)種群組成的植物群落, 要比單一種群的群落更能有效利用環(huán)境資源、具有更大的穩(wěn)定性【6】。
3.城市道路建設(shè)與園林綠化保護(hù)及施工的重要性
城市道路綠化建設(shè)及園林綠化以生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)原理為指導(dǎo),以人工植物群落為主體,以藝術(shù)手法構(gòu)成具有生態(tài)、景觀、休閑等綜合功能的城市綠色空間系統(tǒng)。它通過在城市建造一定規(guī)模的綠地生態(tài)系統(tǒng),改善城市環(huán)境質(zhì)量,緩減人對自然的破壞,促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代城市園林綠化應(yīng)用生態(tài)恢復(fù)和重建的理論與技術(shù),汲取園林精華,從傳統(tǒng)的游憩、觀賞功能發(fā)展到維持城市生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性和再現(xiàn)自然景觀的新階段。
4.總結(jié)
道路綠化是城市道路的重要組成部分，城市道路綠化景觀的好與否直接影響到整個(gè)城市景觀與生態(tài)。因此，城市道路綠化應(yīng)該要合理組織、加強(qiáng)城市綠化景觀的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市景觀中人與自然的互利共生、持續(xù)發(fā)展的局面，形成景觀和諧的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展【3】。城市園林不僅能防治污染、保護(hù)環(huán)境, 而且可美化環(huán)境、豐富人們的文體生活, 使身心得以健康發(fā)展, 這是其它高科技環(huán)保措施和手段所不能替代的。城市園林綠化作為一種行之有效的防治污染、保護(hù)環(huán)境的措施和手段, 應(yīng)得到公眾的重視與推廣。
參考文獻(xiàn)：
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雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文6
保持定力，和而不同
2008年至今，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)歷了一輪波浪起伏，從金融危機(jī)余波，到四萬億后遺癥，GDP從高增速到新常態(tài)，股市從瘋狂到平寂再到風(fēng)生水起，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷一個(gè)完整周期的考驗(yàn)。在這個(gè)周期里，城市商業(yè)銀行群體體驗(yàn)過風(fēng)光，也品嘗到苦澀。2013年下半年開始，國內(nèi)主要商業(yè)銀行包括眾多城市商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，增長勢頭放緩，盈利指標(biāo)下滑，與此同時(shí)，承德銀行數(shù)據(jù)顯示：截至2014年末，承德銀行資產(chǎn)總額達(dá)到425.39億元，比年初增加93.3億元，增幅28.09%；資本利潤率（ROE）29.4%，資產(chǎn)利潤率（ROA）2.07%，而同期國內(nèi)上市銀行這兩項(xiàng)指標(biāo)的平均水平則分別為17.95%和1.23%。需要補(bǔ)充的是國內(nèi)上市銀行商業(yè)銀行的ROA和ROE已經(jīng)連續(xù)4年下滑，尤其是在2014年下降十分明顯。在國內(nèi)銀行業(yè)盈利能力普遍下降的情況下，承德銀行卻逆勢而為實(shí)現(xiàn)大跨度增長，經(jīng)營指標(biāo)也同樣表現(xiàn)優(yōu)異：資本充足率11.7%，核心一級(jí)資本充足率10.58%，流動(dòng)性比例72.84%，撥備覆蓋率1207.22%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)；資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，特別是在全國各地以及承德本地信貸風(fēng)險(xiǎn)加速暴露的情況下，承德銀行的不良貸款依然實(shí)現(xiàn)“雙下降”。 在王振廷看來，承德銀行之所以能夠不受經(jīng)濟(jì)周期的影響保持高增速、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢主要得益于兩點(diǎn)：定力與耐力。“定力是別人動(dòng)搖的時(shí)候我們更堅(jiān)定，耐力是別人放棄時(shí)我們更堅(jiān)持”。以小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)為例，小微企業(yè)市場是國內(nèi)很多中小銀行的生命線，許多小銀行的戰(zhàn)略定位一直也是圍繞中小微企業(yè)展開的，過去多年的發(fā)展也得益于此項(xiàng)業(yè)務(wù)。但是，隨著國內(nèi)GDP增速放緩，中小微企業(yè)抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性差的弱點(diǎn)開始暴露，在銀行資產(chǎn)負(fù)債表上就體現(xiàn)為小微業(yè)務(wù)不良率上升較快。盡管政策面不斷鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對小微金融的投入力度，仍有不少銀行開始小微業(yè)務(wù)上猶豫不定，更有一些機(jī)構(gòu)在小微業(yè)務(wù)上有所倒退，面對中小企業(yè)還款困難，一些銀行甚至限貸、抽貸，這其中不乏歷來以小微業(yè)務(wù)作為拳頭業(yè)務(wù)的城市商業(yè)銀行。
王振廷認(rèn)為，之所以這一兩年有些機(jī)構(gòu)在小微業(yè)務(wù)上表現(xiàn)騎墻，主要有兩方面的原因，一是決心不夠，心存僥幸；二是定力不夠，恒心不足。他認(rèn)為，中小銀行為中小微企業(yè)服務(wù)，這是由中小銀行的市場地位和天然屬性決定的：中小銀行大多脫胎于地方城信社、農(nóng)信社，與地方經(jīng)濟(jì)有著天然的血脈關(guān)系，在服務(wù)中小上有著天然的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，這是市場給予中小銀行最佳的生存發(fā)展空間，也是過去十年來被實(shí)踐所證明了的最優(yōu)發(fā)展路徑。放棄小微企業(yè)，等于自斷臂膀，放棄自身的優(yōu)勢，以不熟悉的業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)的短板去跟別的銀行競爭，短期或許可以規(guī)避小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露所帶來的負(fù)面影響，長期看，卻是給業(yè)務(wù)發(fā)展埋下了更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患――大企業(yè)做不了，小企業(yè)不想做，新業(yè)務(wù)做不好，在市場中喪失競爭力。
承德銀行的主要企業(yè)客戶均來自中小微企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行期這些企業(yè)也難免受到影響，承德銀行為此積極走訪企業(yè)展開調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些貸款逾期的企業(yè)本身并不存在惡意逃貸的傾向，企業(yè)基本面也沒有發(fā)生根本性惡化，有的由于受上下游企業(yè)影響，有的由于暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致企業(yè)不能按期歸還銀行貸款。在做了相關(guān)調(diào)查研究后，承德銀行決定非常時(shí)期與中小企業(yè)共度難關(guān)：首先對那些有主動(dòng)還款意愿且仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)始終堅(jiān)持“不撤貸、不惜貸、不限貸”的授信政策，為企業(yè)在困難時(shí)期造血、輸血，與其一道共度難關(guān)。其次，堅(jiān)持小微金融特色化經(jīng)營，加強(qiáng)市場細(xì)分，主動(dòng)為小企業(yè)提供量身定做的產(chǎn)品和服務(wù)。比如2014年承德銀行打造了以POS機(jī)資金歸集、活性碳、食用菌產(chǎn)業(yè)鏈、科技型企業(yè)商圈等特色業(yè)務(wù)為主的品牌支行，為細(xì)分客戶市場、改變同質(zhì)化競爭模式做出了有益嘗試，成功探索并搭建“熱河卡特惠商圈”，優(yōu)質(zhì)商戶超過150家。再次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持客戶優(yōu)中選優(yōu)。王振廷認(rèn)為，好的企業(yè)并不在少數(shù)，關(guān)鍵在于銀行能否發(fā)現(xiàn)這些客戶，挖掘出并滿足客戶的需求。而對于那些動(dòng)機(jī)不純，惡意逃貸的企業(yè)則要從源頭上切斷。為第一時(shí)間把握風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、排除違約隱患，承德銀行建立了涵蓋定期檢查、滾動(dòng)檢查、交叉檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)排查等方式的授信風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約苗頭；研發(fā)上線了新一代信貸管理系統(tǒng)，具備了多元化額度控制、預(yù)警信號(hào)智能探測、客戶評(píng)級(jí)與維護(hù)等多種功能，實(shí)現(xiàn)了對信用風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的嵌入式、流程化管理。
多年來，承德銀行用心對待客戶，也從客戶那里收益匪淺。“很多客戶從一個(gè)小商鋪開始，承德銀行支持他發(fā)展壯大，反過來他們也始終對于承德銀行不離不棄，并沒有因?yàn)榘l(fā)展起來了就投奔其他銀行了，我相信人與人之間也好，企業(yè)與企業(yè)之間也好，以信任和真誠為紐帶最終要比以利益為紐帶來的更加穩(wěn)固”。“關(guān)于小微企業(yè)，每一家銀行都將其提升到戰(zhàn)略的高度，承德銀行也是如此，如果有什么不同的話，那就是承德銀行不但這樣說，也這樣做了，而且這個(gè)方向永遠(yuǎn)不會(huì)改變。”
保持定力不是一成不變
2014年，面對國內(nèi)商業(yè)銀行大多面臨著盈利增速放緩，以及不良貸款余額和不良貸款率繼續(xù)保持“雙升”態(tài)勢，各家銀行開始認(rèn)真思考創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，在不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，塑造核心競爭力的的同時(shí)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，大力實(shí)行“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以經(jīng)營模式、金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)商業(yè)銀行更好更快發(fā)展。
多年來，城商行的高速發(fā)展得益于外部高速發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，得益于扎根地方經(jīng)濟(jì)并不斷吸取養(yǎng)分，同時(shí)不容否認(rèn)的是也得益于利率非市場化環(huán)境下傳統(tǒng)的剛性利差。王振廷看來，在P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融和股市繁榮帶來的存款分流、利率市場化和存款保險(xiǎn)預(yù)期帶來的雙重壓力下，使得商業(yè)銀行坐收利差的傳統(tǒng)盈利模式不能持久，經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的不良貸款的增長，以及凈利潤增速下滑等現(xiàn)象將成為商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展需要面臨的一個(gè)長期的生態(tài)環(huán)境，即商業(yè)銀行發(fā)展新常態(tài)。“中小微企業(yè)是我們發(fā)展的根基，但是要建造承德銀行這座大廈，還需要不斷添磚加瓦，不斷創(chuàng)新，不但是業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，還要有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的突破。”
為此，承德銀行首先不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為進(jìn)一步完善小微企業(yè)綜合金融服務(wù)，設(shè)立零售業(yè)務(wù)部，專門從事小微業(yè)務(wù)營銷、管理和組織推動(dòng)工作；推出了“速易貸”、“助微貸”、“承易貸”三大系列產(chǎn)品，涵蓋30多個(gè)產(chǎn)品種類；穩(wěn)步推進(jìn)小微信貸中心的籌建工作，屆時(shí)將形成涵蓋業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、產(chǎn)品開發(fā)、人力管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等全面功能的獨(dú)立微貸業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，使微貸業(yè)務(wù)更加專業(yè)化、系統(tǒng)化。
其次，探索資金市場新平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)現(xiàn)了資金市場的十大“首次”突破，首次加入中國交易商協(xié)會(huì)，首次加入上海資金清算所，首次加入冀銀合作平臺(tái)，首次與興業(yè)、平安、民生等大型商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)合作；首次購買了大額可轉(zhuǎn)讓定期存單（NCD），首次開展了異地存放同業(yè)業(yè)務(wù)，首次購買了異地非保本理財(cái)產(chǎn)品，首次購買了債券品種中的信用產(chǎn)品，首次開展了債券買賣業(yè)務(wù)，首次創(chuàng)新票據(jù)業(yè)務(wù)。截至2014年12月末，全行資金市場日均資金占有量110.08億元，實(shí)現(xiàn)收益5.28億元，同比增長50%，成為前景廣闊的重要盈利增長極。
保持定力，聚力攻堅(jiān)
“承德銀行一直密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢對自身的影響”，2015年年初，王振廷向董事會(huì)做了“凝心聚智、銳意改革，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展核心開創(chuàng)全行‘二次創(chuàng)業(yè)’新局面”的工作報(bào)告，在報(bào)告中，他指出：當(dāng)前，商業(yè)銀行的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，一些沖擊和挑戰(zhàn)直接影響甚至終結(jié)了銀行高速發(fā)展和高盈利的時(shí)代，經(jīng)營發(fā)展亦開始步入新常態(tài)。信貸風(fēng)險(xiǎn)開始加速暴露，兩高一剩、房地產(chǎn)、影子銀行等領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)繼續(xù)發(fā)酵；利率市場化和金融脫媒加速，導(dǎo)致銀行存款分流、成本增高、貸款規(guī)模萎縮，盈利空間被進(jìn)一步擠壓，對依靠利差的傳統(tǒng)盈利模式的沖擊會(huì)越來越大；互聯(lián)網(wǎng)金融在分割銀行的儲(chǔ)蓄存款、理財(cái)、小微貸款、零售業(yè)務(wù)的同時(shí)，更讓金融交易脫媒加速，對傳統(tǒng)銀行經(jīng)營模式形成了強(qiáng)烈沖擊；隨著存款偏離度考核、存款保險(xiǎn)制度以及巴塞爾協(xié)議III的全面實(shí)施，金融監(jiān)管政策和監(jiān)管環(huán)境也將發(fā)生深刻變化。立足省內(nèi)、承唐兩市來看，2015年經(jīng)濟(jì)下行趨勢更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境更加復(fù)雜多變，承唐兩地以鋼鐵、礦業(yè)、建筑房地產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈今年將遭受重創(chuàng)，房地產(chǎn)市場低迷將嚴(yán)重掣肘投資及鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等相關(guān)行業(yè)，“新環(huán)保法”的出臺(tái)將對產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制措施，加之入駐承唐的同業(yè)銀行機(jī)構(gòu)更多，鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)更快，對資金和業(yè)務(wù)的爭奪將更加激烈，銀行業(yè)經(jīng)營發(fā)展顯得尤為艱巨，困難重重。可以說，在多重疊加影響下，承德銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展可能走到了十字路口，下一步如何順勢而為、主動(dòng)變革，在中國經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)的過程中，抓住改革大勢中蘊(yùn)含的新動(dòng)力和新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營轉(zhuǎn)型的深層次突破？是需要承德銀行深度思考、反復(fù)實(shí)踐的難題和艱巨任務(wù)。
“過往，承德銀行的發(fā)展取得了一些成績，但是這些成績不足以讓我們躺在功勞簿，稍不留意，我們就會(huì)被中國金融高速發(fā)展的這趟列車甩在身后。”王振廷的憂患意識(shí)來自于對市場環(huán)境清醒的認(rèn)識(shí)，過去承德銀行所經(jīng)歷的苦難歲月至今仍歷歷在目。和許多城商行發(fā)展的歷史一樣，承德銀行最早也曾命懸一線，“沉重的歷史包袱，一間破舊的辦公室，幾張桌子，幾個(gè)從城信社分流出來的人，那時(shí)候沒有人相信承德銀行會(huì)成為市里的第一納稅大戶，可以說承德銀行走到今天是非常不容易的，我們沒有理由不珍惜來之不易的今天，前事不忘后事之師，我們只能直面挑戰(zhàn)，并且勇于挑戰(zhàn)，為承德銀行的發(fā)展謀求更美好的明天”。
為此，承德銀行在深入分析中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策、信貸政策以及新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合全行經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際情況，提出新常態(tài)下的攻堅(jiān)戰(zhàn)思路：堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型發(fā)展”基本方向不動(dòng)搖，以機(jī)制建設(shè)為基本保障，以科技系統(tǒng)和隊(duì)伍建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，以企業(yè)文化建設(shè)為引領(lǐng)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新。
在業(yè)務(wù)布局上，積極開拓異地、縣域兩大市場，深入推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造下延型、需求型、智能型金融服務(wù)平臺(tái)。努力打造異地分行、縣域支行兩大業(yè)務(wù)增長極。將業(yè)務(wù)觸角不斷下沉，通過設(shè)立異地支行、縣域支行、小微支行和若干自助銀行，形成涵蓋“傳統(tǒng)支行+社區(qū)支行+小微支行+自助銀行”模式的多層級(jí)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)格局，異地、縣域金融市場將成為承德銀行新的重要增長極。
“雖然新常態(tài)給我們帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但在改革調(diào)整中也蘊(yùn)含著新動(dòng)力和機(jī)遇。”在王振廷看來這些機(jī)遇表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)了新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，將形成新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和增長帶；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的興起，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的研究和服務(wù)力度，將有效促進(jìn)承德銀行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，居民金融需求多元化帶來的機(jī)遇。居民的投資理財(cái)需求和消費(fèi)需求日益旺盛，提升了銀行業(yè)在零售、資金運(yùn)營和消費(fèi)金融業(yè)務(wù)上的發(fā)展空間。
