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監理事故應急預案范文1

1.1編制目的提高建設工程質量平安事故應急救援的快速反應能力。建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系，確保科學、及時、有效地應對建設工程質量平安事故，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。

1.2編制依據。中華人民共和國突發事件應對法》中華人民共和國建筑法》中華人民共和國平安生產法》中華人民共和國生產平安演講和調查處理條例》中華人民共和國建設工程質量管理條例》中華人民共和國建設工程平安生產管理條例》中華人民共和國平安生產許可證管理條例》建設部《關于進一步規范房屋建筑和市政工程生產平安事故演講和調查處理工作的若干意見》省建設工程質量平安管理條例》市突發公共事件總體應急預案》市突發公共事件應急預案編制管理方法》市人民政府辦公室關于規范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》市建設工程質量平安事故應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍。市行政區域從事建設工程新建、擴建、改建和撤除活動中發生的施工平安事故；市行政區域內已建或者在建建設工程施工過程出現重大質量問題造成的平安事故。

1.4工作原則。

1.4.1以人為本。全面落實科學發展觀，樹立平安生產責任重于泰山，權宜之計，平安第一，質量第一的觀念。做好建設工程質量平安事故的預警預防工作，最大限度地減少建設工程質量平安事故的發生，扼制重大特大質量平安事故。

1.4.2統一領導。建立和完善各級工程質量平安事故應急體系和應急預案。實行分級響應，屬地管理，以塊為主，條塊結合，提高應急行動的及時性和有效性。

1.4.3依法規范。明確職責，協同應對，開展建設工程質量平安事故應急行動，規范應急處置行為。充分運用現代科技手段，充分發揮專家咨詢作用，提高決策水平和快速反應處置能力。

2.應急指揮體系及職責

2.1市應急指揮機構

市人民政府成立市建設工程質量平安事故應急指揮部（以下簡稱建設事故應急指揮部）由市人民政府分管副市長任指揮長、市人民政府分管副主任、市建設局局長任副指揮長、市建設局、市安監局、市公安局、市財政局、市衛生局、市監察局、市環保局、市民政局、市總工會、市勞動和社會保證局、市政府辦公室、市消防大隊、市交通局、市平安營運公司為成員單位。

辦公室設在市建設局，市建設事故應急指揮部下設辦公室。由市建設局局長兼任辦公室主任。

市建設事故應急指揮部設立專家組。

2.2市應急組織機構職責

2.2.1市建設事故應急指揮部

統一組織、指揮、協調全市建設工程質量平安事故應急救援工作，建立全市建設工程質量平安事故應急工作制度。負責應急救援的重大事項的決策，決定啟動本應急預案并監督實施。

2.2.2市建設事故應急指揮部辦公室

解事故現場人員傷亡和經濟損失情況以及重大事故影響范圍，市建設事故應急指揮部辦公室承擔建設工程質量平安事故應急指揮部的日常工作。具體職責是督查、落實建設工程質量平安事故應急救援重大決策的實施；收集和匯總有關信息。已采取的措施和事態發展情況，及時將現場情況向市建設事故應急指揮部和市建設局演講；協調各部門的應急救援工作，組織建設系統和專家組成員對事故現場進行人力、物力支援；指導事故現場組織搶險和救援、消除險情、善后處置、事故查處等；負責事故新聞報道的指導工作，編發事故調查情況簡報；組織本應急預案的救護演練；完成市建設事故應急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3市建設事故應急指揮部成員單位

指導本市建立和完善應急組織體系和應急預案，市建設局：擬定本市建設工程質量平安事故應急工作制度。及時了解掌握建設工程質量平安事故情況，及時向市人民政府和市建設行政主管部門演講事故情況。協助市人民政府指揮、協調本市建設工程質量平安事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究及應急知識宣傳教育工作。

市平安生產監督管理局：負責參與建設工程質量平安事故的人員救援、死亡人員善后、事故調查處理等救援和調查工作。

市公安局：負責參與建設工程質量平安事故的受傷人員救援、死亡人員善后、道路交通管制、現場警戒、事故調查處理等工作。

市財政局：負責建設工程質量平安事故應急救援資金的安排和撥付并監督使用。

確保事故受傷人員能得到快捷、及時、全面的救治。市衛生局：組織因建設工程質量平安事故造成的受傷人員的救治工作。

市監察局：參與對建設工程質量平安事故的事故責任認定、調查處理等工作。

指導因災環境污染的防控與處置工作。市環保局：組織對建設工程平安事故現場環境的監測。

市民政局：指導協調事故中受害群眾轉移安排和生活救助工作。

人員勞動合同糾紛調解、維護社會穩定等工作。市總工會：參與對建設工程質量平安事故的事故調查處理。

依法做好人員勞動合同糾紛調解、工傷認定、工傷平安等工作。市勞動和社會保證局：負責參與建設工程質量平安事故的事故調查處理。

組織新聞媒體對建設工程事故救援的宣傳報道。市政府辦公室：負責建設工程質量平安事故信息工作。

市消防大隊：負責控制和撲滅因建設工程事故而引發的火災；控制建設工程事故現場易燃、易爆、有毒物質泄漏；參與失蹤人員救援、傷員搶救和人員疏散工作。

市交通局：負責提供建設工程質量平安事故救援時的交通運輸工具。

發生重大建設工程質量平安事故后，市平安營運公司：參與料理有關平安生產的平安業務。各相關營運平安公司應依照各自平安合同迅速開展理賠工作。

2.2.4專家組

負責為全市建設工程質量平安事故救援應急指揮機構提供技術咨詢，專家組由建設、施工、監理、行政主管部門、安監、質監、消防、衛生等部門專家、專業技術人員組成。必要時趕赴事故現場參與搶險救援工作。

2.3其他單位應急指揮機構

2.3.1施工單位：根據國家有關法律、法規、規章和有關規定。建立本單位生產平安事故應急救援組織，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，組織開展建設平安事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向我市建設行政主管部門演講事故情況。

2.3.2業主、產權、物業管理等單位：根據國家有關法律、法規、規章和有關規定。結合建設工程的具體情況，制定應急救援預案，定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門演講事故情況。

2.3.3建筑施工企業工程項目部：根據我市建設行政主管部門制定的應急救援預案和本企業的應急救援預案。定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向企業主管部門演講事故情況。

2.4市建設工程質量平安事故現場應急指揮部（以下簡稱現場應急指揮部）

成立現場應急指揮部，發生較大（Ⅲ級）及以上級別建設工程質量平安事故時。負責事故現場應急救援的組織指揮工作，現場應急指揮部指揮長由市建設事故應急指揮部指派。指揮長未趕到現場之前，由市建設事故應急指揮部指揮長擔任。現場應急指揮部下設綜合協調組、搶險救助組、警戒捍衛組、醫療救護組、后勤保證組、次生災害防止組、宣傳報道組、善后工作組。

市相關部門（單位）及市人民政府參與，綜合協調組：由市建設局牽頭。組織協調現場應急救援的人員，交通、通信和裝備等資源的調配，對事故進行調查分析并提出處理意見。

市人民政府及有關部門（單位）參與，搶險救助組：由市建設局、市平安生產監督管理局、市消防大隊牽頭。查明事故性質，影響范圍及可能繼續造成的后果，制定搶險方案，開展現場應急救援工作。

負責現場平安捍衛、交通管制工作。警戒捍衛組：由市公安局牽頭。

負責事故現場受傷人員醫療救護工作。醫療救護組：由市衛生局牽頭。

提供應急救援物資及裝備，后勤保證組：由市人民政府牽頭。做好電力、通信設施搶修等工作。

建設、環保、公安消防等部門參加，次生災害防治組：由市人民政府牽頭。負責次生災害防治工作。

市建設局，宣傳報道組：由市政府辦公室牽頭。市平安生產監督管理局等參加，負責應急救援工作中的宣傳報道和信息工作。

市民政局、市勞動和社會保證局及有關平安營運公司、事故發生單位參與，善后工作組：由市人民政府牽頭。負責傷亡人員及財產損失的理賠工作。

3.預防預警機制

3.1預防預警信息。市建設局做好全市建設工程質量平安事故信息的接收、演講和統計分析工作。事故信息來源由建筑施工企業工程項目部、建筑施工企業質量平安管理機構、120急救中心以及施工作業人員、周邊群眾提供。進行風險分析與評估，然后分類分級整理，實施有效監控。

3.2預防預警行動。市建設局接到建設工程質量平安事故或事故隱患信息演講后。同時市建設局應及時對信息進行分析、評估、研究確定應對方案，提出應急處置建議。

3.3預警支持系統。市建設局應創造條件。全方位、全天候監測相關情況。

3.4預警級別。市建設局對已采集和監控的平安隱患和危險源。報市建設事故應急指揮部同意后予以公開。依照平安隱患和危險源的嚴重性和緊急水平以及事故造成人員傷亡數量和直接經濟損失，依次分為一般（Ⅳ級）較重（Ⅲ級）嚴重（Ⅱ級）特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

4.應急響應

4.1應急響應級別。建設工程質量平安事故依照平安隱患與危險源的嚴重性和緊急水平以及事故造成傷亡數量和直接經濟損失劃分為：一般（Ⅳ級）較重（Ⅲ級）嚴重（Ⅱ級）特別嚴重（Ⅰ級）四級。

或者10人以下重傷；或直接經濟損失100萬元以上滿意1000萬元的事故。一般（Ⅳ級）指造成3人以下死亡。

或者10人以上50人以下重傷，較重（Ⅲ級）指造成3人以上10人以下死亡。或者直接經濟損失1000萬元以上滿意5000萬元的事故。

或者50人以上100人以下重傷，嚴重（Ⅱ級）指造成10人以上30人以下死亡。或者直接經濟損失5000萬元以上滿意1億元的事故。

或者100人以上重傷，特別嚴重（Ⅰ級）指造成30人以上死亡。或者直接經濟損失1億元以上的事故。

4.2應急響應行動

4.2.1分級響應

由市建設事故應急指揮部組織實施應急救援，一般建設工程質量平安事故（Ⅳ級）建設工程發生Ⅳ級事故時。啟動本預案。

由市人民政府立即向市建設事故應急指揮部和市人民政府演講。市建設事故應急指揮部組織實施應急救援，較大建設工程質量平安事故（Ⅲ級）建設工程發生Ⅲ級事故時。市人民政府全力配合。上級預案啟動時，下級預案同時啟動。

由市人民政府向省人民政府演講，重大建設工程質量平安事故（Ⅱ級）建設工程發生Ⅱ級事故時。省建設事故應急指揮部負責組織實施應急救援，市建設應急指揮部協調，全力配合。上級預案啟動時，下級預案同時啟動。

由市人民政府向省人民政府演講，特別重大建設工程質量平安事故（Ⅰ級）建設工程發生Ⅰ級事故時。省建設事故應急指揮部組織實施應急救援，市建設應急指揮部參與協調，全力配合。上級預案啟動時，下級預案同時啟動。

4.2.2救援順序

事故發生單位應立即啟動應急救援預案，發生建設工程平安事故后。開展現場自救，同時演講市建設事故應急指揮部和市人民政府。市建設事故應急指揮部按事故級別（Ⅳ級）啟動本預案。并立即成立建設現場應急指揮部開展救援工作。指揮部各成員單位按本預案規定的職責實施救援行動。如事故級別確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，由市人民政府向市、省人民政府演講，由市、省人民政府啟動相應預案，市建設事故應急指揮部同時啟動本預案，全力配合。

4.3信息報送和處理

4.3.1快速應急信息系統

確保準確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯系，市人民政府的信息傳輸利用現有政府間信息傳輸渠道進行。市建設事故指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯網終端。滿足信息傳輸需要。發生建設工程事故后，市建設事故應急指揮部辦公室實行24小時值班，確保信息及時接收。

4.3.2信息報送和處理

事故發生業主單位和建設工程施工企業立即演講市人民政府及市建設行政主管部門，發生建設工程平安事故后。最遲不超過1個小時；特殊情況下，可直接演講上一級建設行政主管部門，市建設事故應急指揮辦公室接到事故演講后，應詳細了解事故情況，評估等級，提出啟動相關預案的建議。

4.3.3現場采集信息

應迅速開展工作，市現場應急指揮部成員到達事故現場后。收集現場信息，上報市建設事故應急指揮部辦公室。

4.4指揮和協調

組織有關專家指導現場應急救援；針對事故引發或可能引發次生災害，市現場應急指揮部統一領導、協調事故現場應急救援工作。提出防范措施和相關建議；協調事發地相鄰地區配合、支援救援工作。

4.5應急處置

4.5.1應急反應

以最快的速度進行核實；按本預案等級規范初步評估應急事件級別，市建設事故應急指揮部辦公室接到險情或事故報警信息后。向市建設事故應急指揮部匯報，提出是否啟動本預案的建議，并接受指令。

市建設事故應急指揮部辦公室負責通知市建設事故應急指揮部相關成員到達指定地點。市建設事故應急指揮部指揮長根據事件可能造成的危險水平下達啟動指令。

由市建設事故應急指揮部指揮長指派現場應急指揮部指揮長。本預案啟動后。

4.5.2業主單位和施工企業處置

事故發生后，建設工程事故業主單位和施工建筑企業是第一時間處置事故的主體。應啟動相關應急預案迅速組織職工開展自救、互救，或充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。把次生、衍生事故災害損失降低到最低限度。建設工程事故業主單位、建筑施工企業和當地救護力量缺乏以有效搶險救災時，市建設事故應急指揮部應當向上級建設事故應急指揮部請求增加救援力量。

4.5.3現場處置

指導相關成員單位和工作人員在事故現場全力組織自救，現場應急指揮部在市建設事故應急指揮部直接領導下。并按就近、快速的原則調用搶救資源，按應急處置方案，組織、指揮和協調現場應急行動。

現場應急處置內容：對事故危害情況進行初始評估；封鎖事故現場；探測危險物資及控制危險源；建立現場工作區域；搶救受害人員；設立人員疏散區；清理事故現場。現場應急指揮部各小組按各自責任分工處置。

如有必要應向市人民政府演講，現場應急指揮部隨時將現場應急處置方案落實情況和救援或排險的效果演講市建設事故應急指揮部。市建設事故應急指揮部迅速對質量平安事故發展態勢作出判斷。由市人民政府向上級人民政府提出啟動上一級預案的建議。

應及時調整應急響應措施。如發現重要的新消息或新線索，應急反應措施的效果不佳或無效。應急反應行動需要重新開始時，市建設事故應急指揮部應重新調集救援力量，按以上應急處置方法進行。

4.6應急人員及群眾平安防護

事故現場處置應在專業人員指導下進行。根據事故發生情況和應急救援需要，參與應急搶險救援工作人員應配備各種平安防護用品和必要的平安設施、設備。建設事故應急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。

4.7社會力量動員與參與

有關單位和個人應給予支持、配合。市人民政府動員有關人員和調動有關物資、設備、器材以及占用場地參與應急搶險救援。

4.8信息

建設工程事故信息遵循實事求是及時準確的原則。市建設局會同市政府辦公室依照《市突發公共事件新聞應急預案》和有關規定做好信息工作。

4.9應急結束

由啟動應急預案的建設事故應急指揮部宣布應急救援結束。當建設工程發生事故死亡和失蹤人員已經查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復正常生活時。

5.善后工作

5.1善后處置。由市建設事故應急指揮部辦公室會同指揮部成員單位處置受傷人員救治及補償、死亡人員安葬及補償、勞動合同用工的誤工等補償。

5.2社會救助。因建設工程質量平安事故所得到社會救助。由市民政部門統一受理、統一管理，并接受有關單位（部門）及社會的監督。

5.3后果評估。應急救援結束后。然后由市建設事故指揮部辦公室收集整理后形成事故危害分析評估演講、救援工作總結等資料報市建設事故應急指揮部和市人民政府。

6.應急保證

6.1人力資源。各相關單位、各在建項目的建設工程質量平安事故救援應急人力資源作為先期處置隊伍。視情請求上級應急救援指揮部提供增援隊伍。

6.2財力保證。建設工程重大質量平安事故應急救援工作經費。

6.3物資保證。由各建設（業主）單位、施工企業和政府儲備。

6.4通信保證。應急救援期間。必需保證通信疏通，指揮疏通。

6.5交通運輸保證。由市交通局提供應急救援時的交通運輸保證。

6.6醫療衛生保證。由市衛生局提供應急救援時的醫療衛生保證。

6.7人員防護。工程項目所屬的建設業主和建筑施工企業根據工程的具體情況和特點制定工程項目質量平安事故應急救援預案。以確保應急救援時相關人員能得到平安防護。

6.8技術裝備保證。市建設事故應急指揮部遵循整合現有的資源原則。

6.9治安維護。由市公安局提供應急救援時的現場治安維護。

7.監督管理

7.1預案演練。市建設事故應急指揮部辦公室根據建筑施工企業的特點制定應急救援的演練計劃。請工程項目業主及其主管部門、行業主管部門到演練現場進行指導。

7.2宣傳和培訓。由市建設事故應急指揮部的成員單位各自負責行業內的宣傳和培訓。相關人員都定期參與應急救援工作的培訓。

監理事故應急預案范文2

關鍵詞：隧道；安全事故；防范；技術；應急預案

Abstract: with the rapid development of national infrastructure and scale expands unceasingly, in recent years all over the country railway, light rail, magnetic levitation railway, highway, urban highway construction reached a climax. The tunnel construction is the rail, light rail, highway construction important one link in the construction. But at the same time, the tunnel construction safety situation is increasingly serious, the tunnel become the scene of frequent occurrence of safety accidents, greatly affected the project progress and quality, also poses a threat to the safety of construction personnel. So the tunnel construction safety control work is of great significance. At first, this paper analyzes the types and genesis of tunnel construction safety accident, finally from three aspects discusses the ways and methods of the tunnel construction safety accident.

Key words: tunnel; Safety accidents; Prevention; Technology; Contingency plans

中圖分類號：U455.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

隧道施工安全事故的類型及成因

（一）安全事故的類型

根據對近幾年發生的25起安全事故分析，隧道塌方事故最多，有16起；其次是突水突泥事故，有3起；另有洞內火災和火工品爆炸事故各2起；其他事故2起。各種災害事故所占的比例如下圖所示。

圖隧道災害事故種類比例示意

（二）隧道施工安全事故發生的原因

1、開挖過程中突發地質災害

主要是在施工過程中，隧道施工工作面前方或開挖輪廓外側的特大巖溶溶腔突然壓潰腔壁，造成突水突泥地質災害。這種災害發生突然，造成作業人員傷亡最多、經濟損失最大。

隧道施工過程中發生安全事故

（1）對圍巖穩定性判釋不準，設計支護措施偏弱

大部分發生塌方的隧道，是由于在勘測設計階段對影響圍巖穩定性的工程地質情況認識不足，而在施工過程中又沒及時地進行變更設計，致使采用的支護措施偏弱，稍有不慎，就會發生大規模的塌方。

（2）施工方法不當

施工工法選擇不當或未嚴格按照施工工法的要求施做；施工工序不到位，如有的隧道開挖后不及時初噴混凝土，鋼拱架錯位、扭曲，接頭螺栓連不上、錨桿數量不夠，地質條件變化施工方法和支護措施未及時改進；支護、封閉不及時、襯砌不跟進；爆破設計不能隨地質變化及時調整，超欠挖嚴重；監控量測施做不規范、信息反饋不及時等。

安全管理體系運行不良

建設單位督促檢查各方落實建立安全生產責任制和安全生產管理體系不能長效；施工、監理單位建立的安全自控和監控體系運行不良；未能建立和運行安全風險評估機制，風險源管理不嚴格；建設單位對安全防范重點審批把關不嚴，缺乏對重點安全部位進行專項檢查，發現隱患處理不及時；設計單位對采用新技術、新工藝、新材料、安全控制點技術要求和交底不深不細；監理單位對安全敏感部位旁站監理不夠；施工單位對安全投入、防護、交底培訓不足，落實施工安全的主體責任意識不強等。

隧道自身特點的原因

隨著隧道設計與施工技術的發展，近年來出現了一些長、大、寬的公用設施隧道、地下通道和地鐵隧道。這類隧道的建設周期長，隧道內鋪設的施工電纜和高壓風水管路多，因此，觸電傷亡事故和由于壓風水管路接頭脫落而擊傷施工人員的事故也時有發生，必須引起足夠的重視。

隧道施工安全的防范措施

（一）加強地質選線工作

隨著國內鐵路建設的全面推進導致勘察設計等前期工作呈現時間緊、任務重、標準高、規模大的不利局面，設計方為了短期內完成設計任務而將勘察和設計同步進行，往往出現對方案研究不夠、地質認識不清，航測、遙感、物探輔以必要的地質鉆孔驗證等綜合勘探手段不足，造成對區域地質影響辨別不清，而在定測及初步設計階段方案優化不到位而不能滿足鐵路施工相關規范要求，線路方案不能結合地形地物情況、路基工程情況以及鉆探后的不良地質情況及時調整線路方案，同時以施工措施和投資等措施來彌補線路方案的不足導致工程投資增加，但風險增大。

因此應必須保證勘察設計的合理周期，嚴禁人為的壓縮設計周期，建設單位應提前介入以充分發揮其主導作用，并積極協調各方關系，確保線路方案的合理性。

（二）提高隧道安全施工管理水平

1、制度措施

（1）自施工開始至結束均應樹立質量、安全就是效益的安全文化思想，充分認識到安全工作的艱巨性、持久性、多樣性和緊迫性的特點，并結合工程實際特點不失時機的在員工內部開展安全教育。

（2）企業內部應制定各級各崗位的安全責任制，并強制各相關人員遵守執行，并應設置安全機構、配備專職安全管理人員，并在日常工作中實施定期檢查和非定期檢查，將檢查結果及時填報在安全統計報表內便于隨時分析安全動態，從而提高企業的安全管理水平。

（3）應通過對施工現場實施安全監督以及時發現施工中存在的違反安全規定、危及安全工點部位及時改正，必要時應進行停工整頓。

（4）應通過建立完善的交接班制度并認真執行，在交接班過程中上班人員應將該班的工作情況及存在的安全問題向下班人員交代，并將其記錄于膠結記錄表內以便于管理人員進行檢查。

（5）結合設計要求及施工方案并通過網絡技術來編制可行的施工組織設計，在后期施工過程中應對施工進展和組織設計實施情況進行經常性分析，并通過結合施工現場情況對安全技術措施進行落實。

2、技術措施

（1）在施工過程中應優先考慮全斷面或少部分開挖的措施來減少隧道內施工工序間的干擾，并應盡量采用新的施工工藝和施工方法以保證施工安全，對于水文地質條件較好條件較好的區域應優先采用掘進機法施工。

（2）采用鉆爆施工則應根據地質條件以及施工參數合理選用爆破材料和出渣能力等因素綜合考慮，并應盡量減少對圍堰的擾動和超欠挖數量。

（3）若隧道施工穿越瓦斯地層或圍巖破碎以及節理發育時則應預先采取有效的瓦斯探測方法便于隨時監測瓦斯濃度，并采用防暴安全型機械設備以控制瓦斯爆炸事故。

（5）對不良地質段隧道施工應在超前支護的保護下進行，開挖后應及時噴射混凝土以封閉巖面，在分布開挖過程中應保證初期支護盡快封閉成環，并應保證臺階長度不超過1倍洞徑，待封閉初期支護后應盡快進行仰拱和填充的施工。

（6）加強設備投入，提高機械化施工作業水平，減少勞動力的使用。可購買高效率的超前鉆機，超前探明地質；超前支護的管棚和爆破鉆孔可采用鉆孔臺車打眼；錨桿施工采用錨桿作業臺車，安裝鋼拱架，使用鋼拱架架設機，噴射混凝土采用混凝土噴射“機器人”，仰拱施工采用仰拱防干擾作業棧橋。這些措施可大大提高隧道機械化施工作業水平，提高作業效率，改善洞內的作業條件，減少勞動力的使用，可有效消除很多安全隱患。

3、安全防護措施

（1）所有進洞人員必須佩帶安全帽，電焊工、噴射手、風、注漿手等特種作業人員按規定帶好防護用品。

（2）在生活區、停車場、材料庫、油料庫等建筑設置避雷設施，并特別注意防火安全，配備足夠數量的消滅器具、消防水管和消防栓等，以備急需。

（3）對于爆破器材的購買、運輸、入庫、發放、使用、退還、銷毀和保管建立嚴密的專項制度。定期進行帳物核對，嚴禁爆破器材的流失。存放易燃、易爆器材的料庫，必須經公安部門批準并符合有關規定。切實做好防盜、防爆工作。

（4）施工現場做好防排水系統，防止汛期發生洪災。

4、組織措施

要組織安全知識培訓，根據工程的特點，對各項作業的安全保證措施，各種防災應急預案和防災報警、疏散系統的有關要求，逃生、救生裝備的使用、安全作業指導書等內容，都要組織安全培訓，使參加施工的所有人員都能了解和熟練應用這些安全知識。

（三）建立隧道施工安全事故應急預案

應結合風險管理理論對地下工程的風險管理水平及重大安全事故的預測預報及防治技術進行研究，通過對隧道內的危險因素進行科學預測、評價和控制在施工前則制定出相應的應急預案，施工中若發現隧道內出現險情則應立即在相應部位設置明顯標志并派專人看守，之后應迅速向施工管理人員匯報，便于及時結合應急方案采取應急處理措施，若情況嚴重則應立即將工作人員撤離出危險地段。

對發生的安全事故應迅速做出反應，并按照報告安全事故－處理事故、搶救傷員－排除險情以防止事故蔓延擴大，并做好標示，保護好現場－安全事故處理、

對事故責任者進行處理－編寫調查報告并按期上報。

結語

綜上，在隧道施工中易發生各類安全事故，事故的發生大大損害了工程的效益，也對施工人員的人身安全構成了極大的威脅。為確保隧道施工安全，保證工程質量，設計、建設以

及施工等各方人員應加強相互溝通和協作，并深入做好地質勘察工作，選用合理的施工方法，并堅持標準化管理，強化施工現場作業安全控制，做好應急預案，確保安全施工，減少安全事故的發生。

參考文獻

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[3]張東明，李慧謙.淺談隧道施工的安全管理[J].山西建筑，2009.2.

監理事故應急預案范文3

【關鍵詞】水利工程；建設管理；思考意見

一、實施項目法人責任制，做好工程建設管理的基礎

在社會主義市場經濟的引導下，項目法人責任制為工程招投標制、建設監理制提供了基本的制度保證，它是我國投資建設領域最基礎的制度，承擔著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負責著整個工程建設，確保了建設項目的正常實施，監督著項目建設的質量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

二、規范招投標管理和合同管理程序，明確管理條件

國內的水利工程建設目前已經全面采用公開招標的方式進行管理，國家也頒布了《中華人民共和國標準施工招標文件》為工程建設的管理提供了系統性的依據，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，評標報告和標候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規。在管理的條件中，投標單位從《文件》規定的形式、金額和時間條件上進行遞交投標保證金，簽訂施工合同，項目法人也必須按標準預支款項，提交履約擔保。

三、嚴格執行項目開工報告審批制度和設計變更審批制度

按國家下達的通知要求，項目法人要在項目開工前與施工單位、監理單位簽訂合同，按規定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質量安全監督等工作，才能辦理項目開工報告的審批手續。對于需要設計變更的文件，要及時辦理設計變更審批手續，經監理單位簽發變更指示后才能真正實施設計施工。

四、加強檔案管理，使之有效服務于工程建設

《水利工程建設項目檔案管理規定》明確表示，項目法人必須建立項目檔案工作的各項規章制度，全面落實好項目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強與檔案管理部門的溝通、配合，堅持檔案管理與工程建設同步開始、同步進行、同步完成，發揮工程檔案的利用效果，更好地服務于工程建設。

五、加強質量監督工作，做好工程建設的監理管理事項

確保工程質量，組織協調參建單位建立質量保證體系和質量控制體系，是建設監理的必要目的。在建設過程中，強調市場之間的合作關系，實現市場對工程的監督、制約、協調機能，是提高工程建設管理水平的有效手段，能夠實現投資的最大效益。工程監理對工程質量實施的監理工作要求對工程質量進行階段性的質量監督，把工程質量建立在可靠的基礎上。

六、建立管理統籌計劃，確保建設項目質量

水利工程質量結合項目法人負責制度、監理單位控制、施工單位保證、設計服務和政府監督形成了獨特的質量管理體系，強化了質量管理意識，全面落實了質量管理的責任和管理制度，建立起了質量管理的統籌計劃，通過建設工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質量的優良性。

七、完善安全生產管理制度，確保建設項目的順利實施

在水利工程建設的安全生產責任制度中，推行安全生產管理體系，強化各項安全生產措施。工程實際情況中制定的安全事故應急預案能夠加強施工現場的安全管理工作，并完善各項施工安全技術措施，能夠提高安全事故應急管理和處置能力，給水利工程建設的預案計劃提供有效的保障措施。

八、處理好建設項目各方人員的相互關系

在工程建設過程中，及時處理好參建各方的相互關系，能夠有序開展工程建設。建設單位可以運用“查、促、幫”等方法來監督控制參建單位，督促監理單位認真履行職能，主動要求監理單位召開施工圖會審、技術交底和施工方案研討等活動，了解工程的具體情況，協調并解決管理中的具體問題。

九、實施文明工地建設工作，科學管理，文明作業

施工單位要注意保持環境優美、衛生整潔，做好施工區、生活區的文明建設，做到布局合理，標識明晰，體現現代化的精神風貌和時代精神，將文明工地建設中的工程建設管理體系和質量安全體系建設結合起來，把工地參建人員的精神面貌和環境衛生結合起來，真正實現以人為本，管理科學、文明作業的目標要求。

十、實施并執行工程驗收制度

根據工程進展情況實施工程的驗收力度，質量監督單位直接核定質量結論，在單位工程中項目法人有時會委托監理單位主持、驗收質量結論，而階段驗收和竣工驗收均由省水利廳主持，專項項目工程驗收由相關部門主持。在整個進展過程中明確各個驗收單位的責任，堅決做到工程質量、工程內容、配套資金、財務管理工程審計、工程款和工資的合格標準，確保各項工程內容的合理安排。

參 考 文 獻

[1]徐勤勤，句廣東.水利工程建設與管理主要工作及成效[J].人民長江.2010，41（4）：37～40

監理事故應急預案范文4

摘要：研究型教學要求教師將研究與教學融合，發揮學生學習與研究的自主性、能動性，培養學生自我發現、分析和解決問題的全面綜合能力。本文以中國大豆加工業危機這一研究型教學案例為切入點，通過對案例的研究和剖析，展現提升學生問題意識、對分析方法的掌握，研究與創新能力等方面的實際應用。案例還同時展現了研究型教學應具有的動態、發展、前瞻性、全局性的研究視野，盡可能避免地方性院校聚焦地區性問題，帶來研究視野的局限。

關鍵詞 ：研究型教學；案例分析；研究能力；研究視野

一、問題的提出

高等院校生源遍布全國，但地方性院校生源主要來自相對狹隘的地區范圍。囿于與外界接觸的廣度與深度，對宏觀視角、國內國際實際情況可能并不能深入了解。在經濟管理類課程理論教學中，經常遇到教師講授的理論或案例難以被及時理解或消化，或缺乏理解的深度。以農業經濟為例，長期地處西南山區的學生更多見到的是山區和山地，很難想象東北平原、華北平原大型農業機械化的工作情形；生源地東北或華北地區的學生接觸更多的是大片平原，對西南山地農民及農業經營特點可能會感到困惑不解。其根源或在于，學生缺乏對基本國情和各地實際的了解，對經濟社會活動的接觸和感悟。學生一定程度上缺乏查找資料、詢問、思考或實地調查的積極性和主動性。如何讓學生更多了解和接觸寬泛的社會現實問題？特別是在時間有限、財力有限、資源條件有限等諸多約束下，學生幾乎不可能獨自或在老師帶領下廣泛深入接觸社會、認知社會。如何破解這一難題？研究型教學或是一種可選方式。

研究型教學核心在于讓學生發揮自主性和能動性，尋找并發現現實中的真問題，通過對問題分析、研究和探索，掌握相關分析方法、把握問題本質、學習其中知識、提高分析和研究能力。是一種在學習中進行研究、在研究中進行學習的教學模式。[1,2]研究型教學倡導，將教師科學研究項目實施過程、方法、思想、成果帶入課堂。要以教師的教學與研究為支撐，首先教師要以研究項目為載體，強化對研究方法的掌握和研究能力的提升，才能進一步培養學生的問題意識、研究意識和研究能力。即，研究型教學的實施，以教師的研究方法、研究能力和研究視野為基礎，實現教師與學生之間教學研究互動。現實中地方性院校具有豐富研究經驗和能力的教師總體上缺乏，且研究的問題多以地方性問題和應用性問題為主導，在戰略視野、全球視野等方面有所欠缺，這可能會進一步影響學生的研究視野。

二、研究型教學的個案實踐：對中國大豆加工業危機的剖析

1.案例的引出

最近幾年，部分媒體和學者刊文指出，中國大豆加工業陷入“全面危機”，受到國外大豆大量進口嚴重沖擊，國內大豆加工企業生存舉步維艱、全面虧損。[3]并提出跨國企業“設局”中國大豆產業，控制中國大豆加工行業等觀點。[4]中國大豆產業的“淪陷”，仿佛已成為中國加入世界貿易組織、擴大農業開放的負面典型。如何看待這一頗具爭議的問題？我們以此為研究案例，引導和布置學生收集相關材料，分別圍繞中國大豆加工產業布局情況、大豆加工業危機涉及區域、為什么會出現危機、問題的可能根源等收集資料和數據。再結合教師所提供的研究資料和數據，進一步研究分析案例，辨識一部分存有爭議的觀點和問題。

2.案例的剖析

對中國大豆加工產業布局及其危機這一研究型案例的剖析如下：

一是對大豆產業布局及其變遷的分析。20世紀90年代末到本世紀起始的幾年，中國大豆加工業主要布局在大豆主產區，相對集中在黑龍江省。究其原因，黑龍江省是中國大豆主產區和核心優勢產區。長期以來，黑龍江大豆播種面積占全國大豆播種面積的30%以上，產量占全國的1/3，2005年二者的比重分別達44%和46%。顯然，黑龍江這種加工布局是按中國大豆資源稟賦特征的一種選擇——至少從某一階段看。大豆加工業布局的“原料地指向”基本符合產業布局理論。截止2009年，黑龍江日加工200噸以上的油脂加工企業有88家，日壓榨產能達到5.4萬噸，按每年300天計算年壓榨產能達1600萬噸，顯示出極強的基于資源稟賦特征的產業布局。

但2008 年以來，中國大豆加工業布局開始向沿海港口地區轉移，新增大豆壓榨產能主要集中在山東、廣東、江蘇等沿海地區。2009-2014年，山東新增壓榨產能上千萬噸，占新增產能的25%；華南地區（廣東和廣西）新增產能1500萬噸，占新增產能的35%。這些地區并非是傳統大豆主產區，為什么新增產能布局在此？分析顯示，中國2013年榨油消費6700萬噸大豆，其中6400萬噸來自國外進口大豆；2014年榨油消費預計達7100萬噸，其中進口大豆為6800萬噸。即當前約95%壓榨原料基本來自國外進口大豆，即中國大豆加工業已以全球大豆資源為支撐，而全球大豆生產集中在美國、阿根廷、巴西為代表的美洲。如果用進口大豆作加工原料，布局在沿海港口則是成本最低點的優化選擇。因此，大豆加工產業布局向沿海港口地區轉移，產業布局指向隨之演變為明顯的“交通運輸樞紐指向”。

二是對大豆產業危機及其源起的分析。從目前大豆加工企業的開工率和經營效益看，江蘇、廣東較好，山東、遼寧次之，黑龍江最差。2013年的大豆分省壓榨數據顯示，山東大豆壓榨量1050萬噸，江蘇、廣東壓榨量分別為850 萬噸、820 萬噸，接下來依次是廣西（600 萬噸）、遼寧（530萬噸）、天津（500萬噸），而黑龍江大豆壓榨量只有150萬噸，比浙江、福建、河北、河南壓榨量都低。所以，目前媒體關于大豆加工業危機的報道，基本以黑龍江地區加工企業為例。據黑龍江省大豆協會監測，2014年黑龍江大豆加工企業大面積停工，產能利用率只有10%左右，第二季度開工率僅8.5%。

由此延伸出一個關鍵問題：為什么黑龍江大豆加工企業會出現問題？首先，黑龍江國產大豆生產能否支撐黑龍江大豆加工業原料供給？數據顯示，2013年黑龍江大豆產量僅387萬噸，只有其壓榨產能的1/4。擴展到全國，大豆產量也不過1200萬噸，且近年已逐步轉向食品加工用途，顯然無法支撐黑龍江大豆加工企業多達1500萬噸產能的壓榨需求，只有采用進口大豆彌補原料不足。截止目前，中央政府沒有任何條款規定，不允許東北產區的加工企業采購進口大豆作為原料。黑龍江大豆加工企業完全可以使用進口大豆作加工原料。其次，如果使用國產大豆壓榨，黑龍江加工企業能否具有競爭優勢？2008-2013年，國家對東北國產大豆實施臨時收儲措施，抬高了黑龍江大豆加工企業獲取國產大豆的成本。以2013年為例，中國進口國外大豆到港完稅價格平均僅3714元/噸，而東北國產大豆臨時收儲價格達4800元/噸。黑龍江加工企業使用國產大豆壓榨成本較高，港口地區加工企業使用進口大豆壓榨具有明顯成本優勢，這是黑龍江大豆加工企業不愿使用國產大豆壓榨的重要原因之一。

黑龍江地區大豆加工企業為什么寧愿停產也不使用進口大豆呢？部分觀點認為“黑龍江大豆加工企業履行社會責任，為保護4000萬豆農利益和中國大豆產業，使用國產大豆作加工原料”。分析對黑龍江周邊地區加工企業報道發現，擁有大連港的遼寧省，大豆加工企業基本以進口大豆為加工原料，吉林省則根據進口大豆和國產大豆比價關系，靈活確定使用國產大豆，還是使用進口大豆。黑龍江是否具備使用進口大豆的經濟條件？數據顯示，遼寧大連港至黑龍江哈爾濱的純運費為每噸100元左右，外加其他費用，每噸大豆進廠成本至少增加150~200 元。進口大豆出油率只有22%左右，壓榨產生大量副產品豆粕。豆粕是發展畜牧業的重要蛋白飼料，可用于家禽、牲畜和水產飼料。但黑龍江本地養殖產業發展總體表現一般，豬牛羊肉產量僅占全國的2.8%，水產養殖受氣候影響發展受限，本地區不能消化如此規模的豆粕。如果需要將副產品豆粕外運銷售到養殖業大省，使用采購進口大豆壓榨更沒有競爭優勢。這點可能是黑龍江大豆加工企業不使用進口大豆、開工率較低乃至停產的根本原因。

3.案例的總結

對中國大豆加工產業危機案例分析顯示，危機主要集中表現在大豆主產區黑龍江加工企業身上，表明這可能是一個區域性、特定群體的問題。問題根源在于：大豆加工企業選址所形成的產業布局不夠合理，東北產區乃至全國的大豆產量都無法滿足黑龍江大豆加工產能的壓榨需求——這也就是區域經濟學產業布局理論所說的地域合理規模，一個地區各類資源有一個限度，如果該地區聚集企業對大豆需求和消耗超過這個限度，便引起資源要素供給不足、經濟效益下降等問題。[5]同時，黑龍江大豆加工企業由于遠離沿海港口，運輸成本高，使用進口大豆壓榨不經濟，仍不具有競爭優勢。這是致使黑龍江大豆加工企業無豆可壓榨、寧愿停工而不使用進口大豆壓榨的可能原因。

進一步從企業區位選擇視角看，影響企業選址因素日趨多樣化并日漸復雜化，如自然環境和自然資源（如原料、燃料）、經濟社會（如勞動力、資金、市場、運輸）、科技等。但這些影響因素是動態的、發展變化的。隨著近年中國大豆加工產能持續快速擴張，加工原料的自給已嚴重不足，需要依賴大量進口大豆，此種情況再以中國資源稟賦特征進行產業布局的局限性開始凸顯出來，而應該是以全球資源稟賦條件進行產業的布局和優化。即，黑龍江大豆加工企業問題的本質源于企業在區位選擇時因目光短視、思維狹隘等所引起的戰略決策“失誤”，缺乏一種動態的、發展的、前瞻性的、全球視野的戰略眼光。

三、研究型教學在案例中的展現及其啟示

通過引導學生對中國大豆加工業危機案例研究分析，一是培養學生的問題意識。問題意識是學生積極主動學習和研究的基本源動力。問題廣泛存在于現實生活中，但如何才能讓學生學會積極發現“真問題”？本案例通過身邊鮮活實例拋磚引玉，讓學生在分析問題中不斷發現新問題，主動提出新問題，進一步辨識當前所遇到的諸多問題的真偽性、可靠性，及其假問題背后的邏輯。

二是鍛煉學生的研究方法。目前學生最常提及的研究方法是：規范研究與實證研究相結合的方法、定性分析與定量研究相結合的方法。但此類方法并不夠具體、明確，如何才能操作？本案例分析過程中，首先要求學生使用最基本的文獻查閱和數據分析方法，特別是用大量數據對有關觀點論證和佐證；其次運用比較分析方法，如大豆加工企業開工率和經營效益的區域比較、進口大豆與國產大豆的成本比較等；在閱讀大量相關文獻中展示出的計量研究方法、統計研究方法等。

三是培養學生的研究和創新能力。研究能力不僅體現在研究思路、研究方法、研究框架等方面，也體現在具體分析過程、團隊協作上。培養學生正確實施科學研究的思維方法至關重要，是決定日后研究能力和發展潛力的基礎。培養學生實事求是、嚴謹踏實的研究作風，以及團結協作、開拓進取的創新精神。

四是拓展研究范疇，拓寬研究視野。如前文提及的，地方性院校研究的問題相對聚焦在地方經濟社會發展上，大多為區域性問題，以此為基礎的研究型教學對培養學生觀察和動手能力、分析和解決問題能力具有顯著作用。但在研究范疇和視野上可能存在一定局限。本案例分析結果：中國大豆產業布局所考慮的資源稟賦因素，是動態、發展變化的——隨著國產大豆種植萎縮、逐步向食品加工用途轉變，最終大豆壓榨原料必須依靠大量進口國外大豆。將加工業布局在中國大豆主產區顯然是失誤的。黑龍江地區大豆加工企業或政府，如果具有長遠的發展眼光，將大豆產業布局考慮的資源稟賦條件拓展到全球范圍，可能會避免當前原料匱乏困境。研究過程、研究型教學實踐中，應注重培養學生更開放和更高層次的研究視野，積極倡導以動態、發展、前瞻性、全局性的研究思維指導研究實踐，盡可能避免為狹隘的區域視角所局限。這也是本文所希望闡述的核心理念。

參考文獻

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[2]劉那日蘇.基于研究型教學模式的區域經濟學教學改革[J].甘肅科技縱橫，2014(11):87-88+12.

[3]徐宏源,劉武兵.中國大豆產業發展危機及警示[J].中國黨政干部論壇，2012(10):37-39.

[4]孫紅,郝治軍.大豆危機：國際糧商設局中國大豆產業[J].新財富，2009(9):85.

[5]孫久文,葉裕民.區域經濟學教程（第二版）[M].中國人民大型出版社，2011:9-14.

監理事故應急預案范文5

關鍵詞：本質;安全;平安;工地

Abstract: This paper by analyzing the problems of the highway construction, combined with " intrinsically safe ", proposed to improve safety management level of highway construction, construction "restful site " countermeasure measure.

Key words: nature; safety; safety; site

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，我國的公路建設進入了空前快速發展的時期。隨著公路建設的發展，公路建設過程中的安全問題也就擺在了社會面前，比如在2007年8月13日，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發生坍塌事故，造成64人死亡，22人受傷，直接經濟損失3974.7萬元。2010年11月26日，南京快速內環西線附近一在建高架橋匝道鋼箱梁翻落，造成7人死亡，3人受傷。這些血的例子讓我們認識到加強我國公路建設施工安全的重要意義:①安全生產是我國在生產建設中的一貫指導思想，是我國的一項重要的政策。公路在建設施工的過程中，由于其屬于多工種立體作業，生產環境具有多變性，人口具有流動性，施工現場存在著許多不安全的因索，因此加強公路建設施工的安全正是這精神的體現。②公路建設施工安全是項目施工的基本保障，是各項工程得以順利進行的基礎。安全生產是公路建設過程中最重要的環節，減少不安全因索，實現安全生產將直接影響企業的經濟效益；同時，企業的安全和文明在市場經濟競爭中體現出的效應，將對企業的生存和發展生產重要影響。

一、公路建設中存在的安全問題

公路是交通運輸業的主要基礎設施，因此，加強我國公路建設施工安全對國民經濟運行起著重要的作用。尤其近些年來來，國家一直在加強公路工程建設安全方面進行大規模的資金投入。但是，在當前安全管理工作中還存在著一些突出的問題：

（一）施工企業追求效益最大化，安全管理工作出現薄弱環節。

現代的施工企業為了追求利益，而不顧后果的進行施工，導致的企業管理追求效益最大化，部分施工企業高層領導的思想認識不能適應科學發展觀的要求，許多施工項目未履行安全生產責任制。三類人員中，施工單位項目負責人或分管施工安全生產的領導把很多安全管理工作轉嫁給專職安全員，讓專職安全員履行所有的職責和權限。持有上崗資格證的人員在項目上實際負責的工作不是安全生產管理，而是單純的現場技術管理，沒有履行專職安全職責。專職安全員配備不足。施工作業安全規章制度普遍落實不到位。這些方面的表現都屬于安全管理工作出現的薄弱環節。

（二）沒有足夠的經費，導致施工安全技術設施、措施不夠完善，不能給施工人員營造良好的施工環境。

按規定，施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的 1%，且不得作為競爭性報價，并且安全生產費用應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。實際在許多的施工單位并沒有進行人員的安全培訓，而將經費作為他用。而在高速公路施工中，靜態安全設施多，動態安全措施少，施工單位未真正用足用好安全生產專項經費，比如橋梁高墩施工作業時，未購買和設置規范的安全爬梯，甚至貪圖方便，利用起重設施設備作為施工人員上下的“捷徑”，作業平臺搭設不規范或過于簡陋，路基在“邊通車邊施工”時，未設置安全行車警戒措施，作業路段現場缺乏足夠的誘導、警示標志標牌和安全防護設施，不能夠很好地起到提醒、誘導、警示駕駛人并促使駕駛人提前采取相應措施的作用等等。

（三）對安全隱患排查整治力度不夠、走過場。

在施工的過程中許多的施工單位并沒有按照具體的要求來進行，造成施工現場有以許多的安全隱患，其實在施工過程中主要就是人們不注意施工現場的狀況所導致的，人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷是主要方面。在施工期間，很多單位對自身所轄施工現場的安全隱患檢查、整改力度是不夠的，比如在收到上級單位的文件， 文件中明確要求各單位認真開展一次安全隱患專項排查整治行動，并限時上報隱患排查整治匯報材料，有的單位就會走走過場，不認真進行排查或不排查，隨意寫份匯報材料上交就草率了事，類似現象時有發生，才會導致施工安全管理不夠到位。

（四）施工一線人員缺少安全培訓

施工單位在工程施工之前應對施工管理者和施工人員進行安全培訓。提高施工人員的安全意識和安全技術素質,尤其是一些在一線操作的人員大都是一些農民工,他們的安全意識薄弱,法律意識淡薄。而目前有很多施工單位培訓機制不健全,甚至有些單位為了趕進度趕時間根本不對施工人員進行安全培訓,這就使一些一線人員在施工中出現安全問題,不能按照安全規章安全操作規程。造成施工人員的安全意識薄弱，對新技術、新材料和新工藝的安全技術掌握不充分。有的施工現場操作隨意，憑經驗施工習以為常，離標準化、制度化、規范化的要求還有相當差距，由于這些沒有參加培訓的這些人員素質普遍較低結果就會造成施工現場管理混亂、違章作業、冒險蠻干的現象，致使發生傷亡事件。

二、提高公路施工安全管理水平的對策措施

本質安全是一個綜合安全管理體系，包括對安全設計、安全執行和安全監管的全過程控制。為了保障公路施工安全，針對公路建設中存在的問題及本質安全的建設理念，結合XX高速公路的實際情況，提出一些公路施工安全管理方面的對策措施。

（一）貫徹安全生產思想，明確各方責任

公路施工建設是多部門的聯合互動建設生產，我們要針對現有的公路在施工過程中存在的責任不明確的問題，加強制度的規范，明確各方的責任。首先，作為建設方要嚴格執行法律的規定并且嚴格遵守合同的約定，執行合同規定中的工期，保證公路施工按期保質完成。其次，勘察單位也應該按照法律法規和公路工程建設強制標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確、科學，并且滿足公路施工安全的要求。再者，設計單位應該按照法律法規和公路工程建設強制標準進行設計，并且在設計中要嚴格考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及公路施工安全的重要的部位和環節在設計文件中標注，并且針對設計中的難點、重點進行重要的指導。最后，公路施工的監理單位和監理工程師應該按照法律法規和公路工程建設強制標準進行監理，并且對于工程的安全生產承擔建立責任，對于發現的存在的事故隱患，及時要求施工方整改。總之，在公路施工過程中各建設方要嚴格執行技術規范和遵守法律，明確自己的責任，對于自己的過錯，要主動承當責任，追究責任人。

（二）制定規章制度，明確安全監管重點

規范化管理文件是基礎。XX高速公路作為我省今年唯一新開工高速公路，在做好征地拆遷等前期工作的同時，在安全生產監督管理方面堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面開展了安全規范化管理文件匯編工作。一是編制了安全生產管理辦法、安全生產費用管理辦法、危險性較大工程專項施工方案編制及論證審查實施辦法、特種設備安全管理制度匯編、重大危險源管理辦法、生產安全事故應急預案、安全生產事故應急救援指導意見，通過建章立制，構建安全管理工作體系。

（三）開展平安創建，推進安全達標建設