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勞動力多樣性范文1

關鍵詞：珠三角地區 勞動關系 新變化

一、問題意識

據了解，廣東90%左右的企業、90%左右的外來務工人員在珠三角地區，80%左右的勞動糾紛也發生在珠三角地區。珠三角地區企業主體活躍，用工需求龐大，勞動關系復雜多變。隨著我國經濟發展進入新常態，珠三角地區的勞動關系也面臨諸多新變化、新情況。面對復雜多變的勞動關系，我們既需要客觀冷靜地認識，也亟待尋求解決的方法和出路，從而保持勞動關系的和諧、穩定與發展，為經濟社會發展保駕護航。

二、珠三角地區勞動關系的新變化

珠三角地區勞資雙方的特殊結構契合形成了珠三角地區勞動關系的基本形態，同時，受到勞動力結構、產業結構和“三大轉型”等因素的影響，珠三角地區的勞動關系進入“新常態”，出現許多新變化和新特點，具體表現為：

1、勞動關系的復雜性

隨著現代化、市場化、城鎮化、信息化、全球化、老齡化等多重社會變遷交織，用人單位主體多元化，用工和就業主體多樣化，珠三角地區勞動關系的復雜性越來越明顯，具體主要表現在兩方面：

第一是“三欠”問題與勞動者復合訴求交織在一起。“三欠”是指欠薪、欠社保、欠公積金。首先，欠薪逃匿成為引發勞資的主要原因。廣東省人社廳數據顯示，截至2015年12月25日，全省共排查出欠薪隱患1136宗，其中建筑施工行業246宗，加工制造業642宗，共涉及勞動者82752人，已化解欠薪隱患463宗，正在化解中的673宗。由于人社部門在處置企業欠薪行為時面臨治理手段有限，震懾力不足，加之缺乏法律依據等困境，一些企業“慣性欠薪”、“欠而不逃”等新問題也逐步呈現。

其次，珠三角地區企業勞資糾紛涉及補繳社保、公積金的問題，解決難度大。2012年-2015年上半年廣東省處理的勞動人事爭議案件中社會保險案件9.63萬件，占處理數8.94%。社會保險和住房公積金補繳等歷史沉淀的問題凸顯出來，反映了勞動者要求享有社會保障和平等權益的意識越發強烈。

勞動者訴求復合性明顯增強。以往勞動者訴求相對較為單一，只涉及勞動報酬給付、工傷賠償等，而現在除了常規的勞動關系確認、加班工資、經濟補償金等訴求外，更多勞動者提出了失業待遇、醫療待遇等訴求。多項訴求的復合性案件占到全部案件的71%，追討拖欠工資和加班工資及主張勞動合同經濟補償金的訴求最為常見。同時，用人單位維權意識增加，用人單位的反訴請求也有所增強。

第二是傳統用工與新型用工同時并存。互聯網+靈活用工正在突破傳統勞動體制。從全球來看，降低勞動力市場的僵化、糾正政府對勞動力市場扭曲以及恢復市場的激勵機制，以此提高勞動參與率和就業率，降低失業率是許多國家的就業政策目標。在大眾創業、萬眾創新形勢下，勞動關系靈活性不斷增強，以工作時間靈活、工作地點靈活、工作形式靈活為代表的新用工模式對傳統勞動關系體制形成沖擊，發展出互聯網+下勞動用工新形態。

2、勞動關系的多樣性

隨著珠三角地區企業轉型，合資、承包、租賃、聯合、兼并、托管經營、破產、拍賣、股份制等形式的出現，企業所有制結構呈現出多樣性，使得現階段的勞動關系也出現了多樣性的特征。實際上，勞動關系的多樣性既取決于用人單位投資主體的多樣性，也取決于勞動者工作本身的多樣性。隨著農、林、牧、漁業生產社會化及現代化程度的提高，各種雇傭勞動的現象普遍增多；城市家庭生活水準的提高，使家庭雇工也越來越多。這些使得勞動關系更具多樣性。

3、勞動關系的脆弱性

有關資料表明，珠三角地區98%以上的規模企業都與勞動者簽訂了勞動合同，并形成了勞動關系，但許多企業出現了如下情況：有的勞動者只要發現現實與自己的想法或者目標不一致就會立即辭職；也有的勞動者思想一旦有波動就離職；還有的勞動者入職后因為人際關系復雜立即離職，等等。有些離職的勞動者甚至不顧辦理任何離職手續而離開企業，對自己和企業都沒有責任的意識和想法，更不會考慮自己的將來與發展。可見，企業與勞動者雖然簽訂了勞動合同，但其約束力非常有限，再加上復雜多變的外部環境等影響，勞動關系的形成與持續都非常脆弱，往往給用人單位造成了不良影響和后果。

4、勞動關系的短期性

勞動關系的短期性與簽訂勞動合同的短期性不同，主要是指勞動關系存續時間短。具體表現在：相當一些企業招聘員工并辦理了入職手續，但是勞動者入職后短期內就離職了。根據相關資料發現，一些企業的員工在試用期內離職較多，有的企業甚至入職一個月內的離職率超過50%。短期離職不僅導致了企業招聘成本的增加，而且會影響企業的正常生產經營。因此，如何使勞動關系不斷持續下去，是許多企業面臨的重要任務。

5、勞動關系的不確定性

嚴格地說，與企業簽訂勞動合同是勞動者與企業建立勞動關系的必要前提，而衡量是否建立勞動關系的標準則是勞動者為企業提供了勞動。而從現實來看，許多小企業沒有與勞動者簽訂勞動合同，但勞動者卻為企業提供了勞動。據了解，目前廣州市花都區這種情況比較多，也比較復雜，由此產生的勞動糾紛也很多，所以如何界定勞動關系的存在，如何處理這些問題，顯得非常重要。此外，相當一些勞動者為了追求和諧的人際關系和寬松的勞動環境，取得最大化的勞動報酬，或者想得到更好的勞動條件和更多的閑暇時間及充分實現自身的價值，而不斷地變換工作崗位和工作單位。勞動關系的動態性變化增加了現階段勞動關系的不確定性。

三、影響廣東珠三角地區勞動關系的主要因素

珠三角地區勞動關系的新變化和新特點，主要是由于特殊的產業結構、特殊的勞動力結構和“三大轉型”的影響所致。

1、特殊的產業結構

珠三角地區的企業大部分是勞動密集型企業，形成了以勞動密集型為支柱的產業集群，這種情況對勞動用工的依賴性很強，企業對人力資源成本的變動敏感度較高；港澳臺和外資企業所占比重較大，勞動關系容易受到國內外經濟環境波動的影響，尤其是企業出現兼并、重組、轉型和全球布局調整等影響更大。

2、特殊的勞動力結構

珠三角地區用工人員中大部分是外來務工人員，例如東莞2014年末全市戶籍人口191萬人，常住人口達834萬人，戶籍與非戶籍比為1：3.4，形成特殊的倒掛關系，這一結構組成導致東莞勞動力季節性流動特征明顯，流動性較大；珠三角地區的產業層次不高，整體勞動力素質偏低，勞動關系形成初期勞動者缺乏權益保護意識，當權益受到侵害后又容易采取非理性、非法律渠道反映訴求。

3、“三大轉型”的影響

三大轉型是指經濟發展轉型、勞動力供求轉換和勞動關系氣候轉變。這三方面對于廣東珠三角地區勞動關系具有重要影響。

（1）經濟發展轉型

“十二五”期間珠三角地區GDP增速從過去兩位數增長下降至個位數，2011年生產總值增長9.9%，2012年生產總值增長8.1%，2013年生產總值增長9.4%，2014年生產總值增長7.8%，2015年上半年生產總值增長8.1%。2014年廣東經濟增速是1990年以來首次低于8%，這種增長下降是經濟發展進入新常態的重要特征，同時，企業也進入轉型升級的陣痛期。近年來，勞動密集型企業加快轉型，企業正經歷結構調整、路徑轉換的新階段，行業的洗牌和淘汰更迭加快、波動加大。由此，對珠三角地區的勞動關系產生了間接的影響。

（2）勞動力供求轉換

隨著中西部的崛起，來粵務工的勞動力出現分流和回流，珠三角地區勞動力供給減少，企業用工持續處于供不應求狀態，人力資源市場和定點監測企業的求人倍率均在1.3左右波動，企業“招工難”問題成為“新常態”；企業用工成本整體上漲，最低工資標準10年翻番，例如東莞市2014年平均月工資為3005元，是2005年的886.6的3倍多，加班費和社保費隨之快速增長；另一方面，勞動力主體結構發生轉變，新生代務工人員成為勞動力市場主體，這一群體流動性更大、工作期望更高，使企業招聘與勞動者求職產生“錯位”，用工供求的結構性矛盾突顯。

（3）勞動關系氣候的轉變

隨著2008年勞動合同法的實施，加上國際金融危機爆發，勞動關系領域呈現整體“氣候”的轉變，圍繞勞動合同和經濟補償金的勞動爭議處于高位運行。深圳富士康、南海本田汽車廠等事件后，對企業的用工管理提出更高的要求，勞動者圍繞福利待遇、加薪提薪、補繳社保等訴求逐漸增多。新生代務工人員成為勞動生力軍，維權觀念明顯增強，訴求內容和方式多元化。

四、對策與建議

據相關資料顯示，2015年廣東省查辦勞動保障監察案件3.99萬宗，處置30人以上參與的760宗，同比分別下降13.61%和3.68%，勞動關系總體保持和諧穩定。然而，在構建和諧勞動過程中也出現了諸多困難和問題。只有根據珠三角地區的情況和特點采取針對性的對策和措施，才能使和諧勞動關系成為一種必然的態勢或者趨勢。

（一）建立健全領導體制，突出黨委政府作用

勞動關系是由勞、資、政三方組成的社會經濟關系，作為勞動關系的立法者、協調者、監管者和服務者，政府在勞動關系系統中具有不可替代和缺失的主體地位，充分發揮政府職能，對構建和諧勞動關系具有至關重要的作用。

首先，要從政治的高度重新定位政府在和諧勞動關系中的地位和作用，使政府真正成為社會公共利益的代言人和公共服務的提供者，創造構建和諧勞動關系的政治環境。其次，要從制度規范和政策引導方面強化政府協調勞動關系的職能，打造有利于促進勞動關系當事雙方合作的政策制度環境，在法制框架下協調勞資關系，公正處理勞動糾紛，運用法律手段和政策干預措施制止各種損害勞動者權益的牟利行為，對違反勞動法規的行為進行堅決查處，樹立政府職能部門在協調勞動關系中的行政監管和政策干預中的權威形象。

（二）發揮社團組織作用，創新和諧勞動關系體制

社團組織參加和諧勞動關系的建設有其獨特的作用和效果。社團組織不受其他方面的影響和約束，可以靈活、務實、快速、有效地幫助預防和解決勞動關系存在的問題；同時社團組織由于其自身的特點，他們可以從多視角、多領域、多維度參與和諧勞動關系的構建；從實踐來看，社團組織參與和諧勞動關系的構建確實發揮了非常積極的作用，產生了良好的效果，例如，深圳鹽田區和諧勞動關系促進會、廣州市花都區海豚俱樂部、佛山南海獅山人力資源促進會等社會團體在構建和諧勞動關系過程中的作用和效果都是有目共睹的。但作為社團組織在構建和諧勞動關系方面也存在很多方面的問題和不足，例如，目前尚沒有對社團組織在構建和諧勞動關系方面法律法規的規范、社團組織的逐利性、社會力量能否持久等。基于此，有必要對社團組織在構建和諧勞動關系方面進行規范和正確的引導，從而充分發揮社團組織的作用。

（三）借力和諧勞動關系試驗區建設，促進穩定與和諧

近年來，為探索構建和諧勞動關系的新路徑，廣東省大力推進和諧勞動關系綜合試驗區建設。廣東省人力資源和社會保障廳先后批復了廣州花都區、佛山順德區、惠州大亞灣、深圳鹽田區等四個地區為省市共建和諧勞動關系試驗區，他們在機構整合和組織創新等方面做出了成功的探索，重視強化黨委領導的核心作用，健全政府主導的治理體系，突出用人單位和勞動者的主體責任，完善社會組織的協同治理，推動勞動關系治理的現代化。戰略布局也同時充分考慮到各個地方的特點，現在正逐漸形成獨特特色又具參考價值的經驗。從長遠來看，這四個實驗區建設必將為今后廣東珠三角地區構建長期、穩定的和諧勞動關系不僅起到示范作用，而且對于整個廣東的經濟發展、社會穩定、和諧安康等方面也會起到突出作用。

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勞動力多樣性范文2

關鍵詞:因素　措施　工效

在建筑施工生產中,要提高工效須以科學組織管理為基礎。建筑施工工效的目標是使管理或工作系統實現高效、優質,最終達到投入少,效益高和效果好。

1　影響施工工效的因素

1.1人員因素

施工項目是一個大的人一機一環境系統。這個系統的主體是人,有管理者和實施操作的工人,上述兩類人員的素質直接影響項目施工的工效。

1.2組織、管理因素

項目施工是一個系統工程。需要進行精細地計劃、組織、協調、控制,使項目施工高效進行。

1.3材料和構配件的影響

原材料的質量、構配件的質量,也是影響建筑施工工效的重要因素,質次的材料、構件不僅影響施工的速度,更重要的是影響建筑產品的質量。

1.4施工機械設備因素

建筑施工機械化是提高施工工效的重要途徑。選用與項目施工要求相適應的機械設備,對提高建筑施工工效起重要作用。

1.5技術與方法因素

施工技術與方法是重要的生產要素,投入高技術、選用與項目相適應的施工方法是提高工效的重要途徑。

1.6安全因素

施工安全因素嚴重影響項目施工的工效,一旦發生安全事故就會大大影響施工項目的工期、質量和項目效益。

1.7監督和管理標準因素

采取有效的監督機制,制定科學的管理制度、管理標準,是提高工效的重要因素。

1.8現場條件

由于建筑產品的固定性、多樣性,施工期長,體積龐大,決定施工現場多樣性、動態性,露天作業,施工現場條件影響管理人員和工人的工作、生活、生產。現場條件是影響工效的重要因素。

1.9市場因素

目前我國建筑市場配套的生產要素生產和咨詢服務等中介組織、社會保障機制的發展還不能適應市場經濟的需要,嚴重影響施工項目的生產要素的優化配置。項目施工需要勞務市場、材料市場、機械設備租賃市場、資金市場、后勤服務等保證。

2　提高施工工效的措施

2.1提高施工人員素質

(1)提高施工項目管理人員的素質:提高施工管理人員政治思想素質,當前特別是提高他們的事業心和責任感;提高管理人員的領導素質;提高管理人員的知識素質;提高管理人員的身體素質。(2)提高勞務工人的素質:提高工人的政治思想素質,樹立主人翁的責任感;提高工人的文化素質;提高工人的操作工藝水平;建立完備的技術培訓、技術考評、持證上崗制度。(3)建立合理的管理人員和技術工人的比例。做到工種齊全,比例合適。

2.2科學的現場組織、管理系統

(1)按照項目的特點,建立現場項目施工組織機構。(2)建立相應的責任制度。(3)建立科學的獎罰制度。(4)建立勞務班組(5)建立完善的勞務考評制度。

2.3保證原材料、構配件、設備的質量

(1)建立原材料、構配件、設備出廠合格證檢驗制度。(2)建立原材料復驗制度。(3)建立材料、設備使用抽檢制度。

2.4選擇合適的施工機械設備

(1)按項目的條件和市場條件優選施工機械的類型、型號和數量。(2)建立完善的施工機械設備的使用和保修制度。(3)做好項目施工機械設備的配套工作。(4)做好施工機械的使用和調度工作,使施工機械設備按需進退現場。

2.5提高施工技術水平

(1)強化管理者和工人對提高技術重要意義的認識。(2)開展群眾性革新、創新、合理化建議活動,(3)在培訓和提高技術素質上下功夫,提高職工的技術水平,重視“工法”的應用。(4)提倡科技創新。編制施工組織設計時應周密考慮施工的各個環節,積極嘗試采用新技術,增加技術含量。

2.6加強施工安全有效管理

(1)建立健全施工項目的安全監督機構。(2)要使施工安全檢查規范化和制度化。(3)開展行之有效的、形式與內容相統一的安全生產活動。(4)加強施工安全員的素質提高。(5)注意開展安全培訓教育。

2.7建立科學的監督、管理體制及標準

(1)施工項目管理人員和工人充分認識建設監理制的意義,在現場正確對待監理工程師的監理活動。(2嚴格按施工驗收規范的要求進行施工。(3)嚴格按建筑工程質量評定標準進行評定和驗收。(4)要求工人嚴格按操作規程和安全施工施工規程施工。(5)進行工序控制和施工全過程的質量動態控制。

2.8努力改善施工現場條件

(1)努力改善建筑工人的現場生活條件。要有一個正常的住宿條件、洗漱條件、就餐條件,以及娛樂條件。(2)要有一個充分發揮效率的工作條件。施工照明充足、工作面足夠、腳手設施滿足,水、電、氣供應充足。

2.9完善市場機制,加快發育建筑業勞動力市場

對建筑業勞動力市場應采取如下措施加快發展。

勞動力多樣性范文3

關鍵詞：土族勞動力轉移制約因素分析

一、引言

勞動力資源的流動和轉移是會受到經濟規律支配的。在現實生活中，城鄉差距很明顯。城市優越的物質生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進了農村勞動力大量涌入城市。同時，農村勞動力的轉移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮對農民的歧視，農村勞動力資本積累的缺失，就業結構的失調等等。而作為少數民族地區的勞動力轉移，就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應表現在不同民族以及民族之間的內在特質等方面。西北少數民族地區，其經濟的發展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業化和城市化進程中，少數民族的勞動力轉移明顯的受到各方面的制約。深入調查少數民族的勞動力轉移情況，分析其內在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農村勞動力向非農產業和城市的轉移，也將會實現傳統農業和現代工業，農村和城市的良好互動，促進勞動力跨區域就業，推動城鄉經濟協調發展，在我國社會、經濟等各方面的發展中意義重大。

我國現有土族人口數為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地。互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總人口為36.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總人口的16.84％。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發和扶貧開發整村推進工程后，土族農民的整體素質和生活水平有了提高，經濟和社會發展的環境有了改善。但是，由于受地理和自然環境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農業生產根本不能維持家用，也無法養家糊口。于是，近些年出現了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農就業與女性角色轉換的研究中提出，非農就業是解決我國農村勞動力剩余和提高農民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉移的研究，認為旅游業的發展改變了土族女性的生活方式，轉變了她們的傳統角色，無論是在經濟上、家庭角色上還是社會關系網絡上，與從事農業生產的時候都有了很大不同。可見，在土族農村勞動力中，很多人文化程度不高，對經濟發展的新知識、新技術不能夠理解和掌握，適應不了非農產業的發展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區內，就業的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環境和各方面壓力時，每年都有相當數量的農村勞動力，進行了新的轉移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農業生產活動。近年來，土族勞動力的轉移已經初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉移。

二、研究范疇、方法及材料來源

2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調查和資料收集工作。野外調查期間，課題組采取的主要調查研究方法有二：(1)與縣、鄉、村各級黨政和職能部門領導座談，到當地政府各職能部門收集農村社會經濟的相關資料，聽取相應的報告會，以了解當地土族農村經濟社會發展的一般情況，獲取深入理解當地土族勞動力轉移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農戶座談，獲取更真實、更翔實的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結果更為可靠。經過野外調查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調查地區的農村社會經濟統計資料、農戶調查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區農村勞動力轉移研究奠定了良好的基礎。

三、問卷調查結果與分析

(一)基本情況

從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結構來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動力總人數的64.1％，這部分勞動力是外出轉移的主體，代表著外出轉移的趨勢。16～19歲年齡段中，占勞動力總人數的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動力總人數的16.8％。

在所調查的土族農村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數86.8％。而在家務農的人只有少數，只占到13.2％。可見，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業打工，有38.6％的人做專職。

(二)轉移特點

大部分土族勞動力選擇在私營企業工作，約占到65.38％，打工的行業也主要分布在建筑業(42.31％)、餐飲業(28.85％)和制造業(15.38％)上，而選擇在機關社團和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業層次上，服務人員占較高比例。

土族農村勞動力在選擇轉移距離時，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉移具有明顯的優勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62％的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經過親友介紹(44.23％)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優越性并沒有體現出來。土族的勞動力轉移的條件并不是很好，他們大部分沒有經過特殊的職業培訓，也沒有學過什么手藝，這就很影響打工時擇業機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農業收入低(67.31％)。這個問題在研究少數民族地區勞動力轉移的過程中是不容忽視的一個因素。

通過以上調查研究問卷的分析，可以發現土族農村勞動力轉移有著信息量少，信息閉塞，擇業范圍較窄，就業層次低，個體手藝和技術的限制較大，向城市轉移的意愿較弱的特點。

(三)制約因素

制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動力轉移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應就業需求。很多人還是覺得讀書無用。職業教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發達，在轉移的過程中，有效的途徑很少，使得轉移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環境的制約因素等，使得土族地區的勞動力轉移很不好實施。

(四)目前的情況

在目前情況來看，土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2％左右。大多數人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5％的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農工作的經驗，這說明，這里的人們還是以傳統的農業為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務農好一些，或者是不能夠適應城市的生活節奏等等，當然原因是很復雜的。

(五)今后的打算

對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經濟來源，還會認為大城市的生存環境沒有鄉下好(19.23％)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。

對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養老問題，有50％的人們認為應由子女來贍養。19.23％的人愿意創業，利用自己的積蓄來養老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務農。

四、結論和建議

通過以上的問卷調查的分析和研究，對土族農村勞動力的轉移有幾點看法和建議。

(一)努力提高土族聚集區農村勞動力的文化素質，加強職業教育力度

職業教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業的教育。在農村剩余勞動力轉移過程中，職業教育起著重要作用。一方面，職業教育可以提高勞動力的總體素質，促進經濟增長，擴大社會就業；另一方面，職業教育可以培養就業技能，提高農村剩余勞動力的整體素質，有利于勞動力的轉移。農村勞動力總體上文化素質偏低，整體素質難以適應轉移的要求。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創新能力較差，只能依靠個體有限的經驗和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農村勞動力進行職業培訓，讓他們多學一些手藝，這樣就會有更多的就業機會。少數民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉移的機會就很小了。在對他們進行職業培訓的過程中，要加強技術強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，技術和資本的密集程度越來越強，這將導致土族農村勞動力轉移與就業更加艱難。因此，為了達到順暢轉移，不僅僅要加強基礎教育投資，完善良好的基礎教育設施，更要作做好職業教育的各項工作，宣傳職業教育的必要性，同時還要提高師資力量；有效發展民族勞動力的職業教育事業。

(二)建立完善成熟的勞動力市場

由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數民族地區勞動力市場發育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業問題、二元經濟結構條件下的農村勞動力轉移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調查分析過程中，應用托達羅的推拉作用的理論，發現在該地區勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區而言，生產率還是較低的，這樣就不能夠產生富余的能夠轉移的勞動力，使得農村地區的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉移，以及勞動力轉移后的工作崗位等方面不夠充足，導致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發育的過程，是自然發育過程和政府輔助培育過程相結合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導作用的。如何優化完善勞動力市場機制，是勞動力轉移的重要因素。

(三)信息開放化

信息在當今社會的發展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關部門應該收集各方面的信息來服務于本地勞動力的轉移。在網絡信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務。可是，目前，因為我們的勞動力市場發育不夠成熟，向信息化方向的發展還較慢，使得民族地區的勞動力轉移不夠徹底，城鄉勞動力市場的二元分割，農村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉移。

(四)完善制度，讓制度服務與土族地區的勞動力轉移，而不要成為發展過程的絆腳石

于經濟發達地區及大中城市作為農村勞動力的輸入地，其戶籍管理、勞動就業、社會保障、教育培訓等政策規定與操作辦法，是決定外來農村勞動力能否進入其勞動就業市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉移。戶籍歧視、就業歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產生了較大的變化和壓力。勞動力轉移是具有重要意義的發展戰略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監督約束機制，為勞動力的轉移打造一個良好的環境，鼓勵和引導勞動力轉移，才會是一個有效的發展戰略。

(五)鼓勵勞動力的就地轉移。努力向非農產業轉換

勞動力多樣性范文4

【關鍵詞】菲律賓；職業技術教育與培訓；能力標準

【作者簡介】鞠慧敏（1976～），女，山東濰坊人，北京師范大學教育學部博士生，北京聯合大學電信實訓基地講師（北京100875）；王文槿（1956～），女，北京市人，教育部職業技術教育中心研究所副研究員（北京100029）。

【原文出處】《外國教育研究》（長春），2012.9.81～88

【基金項目】教育部“十一五”規劃重點課題《當代世界職業教育發展趨勢研究》（課題編號：DJA060172）。

菲律賓的熟練勞動力是亞洲最有競爭力的，菲律賓是世界知識工人的主要來源。熟練勞動力的形成離不開職業技術教育與培訓，通過考察菲律賓職業技術教育與培訓，可以發現其以能力標準為基礎的模塊式課程設置，有效的、全方位的質量保證機制性等都有一定的特色和優勢。

一、獨立的職業教育與培訓管理主體及多樣的實施機構

（一）職業教育的管理主體——技術教育與技能發展署

菲律賓國家教育體系采用6-4-4型結構，即6年初等教育、4年中學教育和4年高等教育。職業教育（通常是中學后）被劃歸在高等教育范疇中，普通高等教育和中學后職業技術教育的區別是普通高等教育學生畢業后會授予學位，職業技術教育學生只獲得資格證書。

菲律賓教育系統實行“三足鼎立”的管理組織形式，即基礎教育由教育部（Department　ofEducation，簡稱DepEd）負責；職業技術教育與培訓（Technical　Vo-cational　Education　and　Training，簡稱TVEa3的管理歸屬于勞動就業部（Department　0f　Labor　and　Employ-ment，簡稱DOLE）的技術教育與技能發展署（Techni-cal　Education　and　Skills　Development　Authority，簡稱TESDA）；高等教育委員會（Commission　on　Higher　Edu-cation，簡稱CHED）負責管理高等教育。這樣的管理機制是基于菲律賓教育委員會（Congressional　Com-mission　for　Education，簡稱EDCOM）于1990年對其教育與勞動力培訓系統所做的一項調查，調查顯示菲律賓的教育質量不斷下降，職業技術教育與培訓的主要問題是未能培養經濟發展需要的勞動力，同時基礎教育、高等教育領域也存在各自的問題。這種管理方式能有效地確定各類教育的特定需求，并解決各類教育中存在的問題。

（二）TESDA的職責——促進具有良好職業能力的勞動力的開發

TESDA是依據菲律賓《共和國法令第7796號》而成立的職業技術教育的權威機構，該法令要求工業、勞動、地方政府和職業技術教育機構都參與到人力資源的開發中，即“為了支持開發高質量的、與菲律賓發展目標和優先領域需求一致的中級勞動力，提供實用的、可獲得的、高質量和高效的技術教育與技能開發”。TESDA的核心業務包括：通過分析國家政策規劃、勞動力市場信息和行業信息、區域規劃等，定位職業技術教育的目標；進行職業技術教育標準的制定和系統開發，主要包括能力標準的制定、課程內容的確定、資格的認證、項目的鑒定和注冊。另外，TESDA還負責對職業技術教育提供支持，包括為學生提供的獎學金項目、生涯指導等。總體來說，TESDA一方面要與其他部門合作培養具備良好職業能力和積極工作價值的勞動力；另一方面，為高質量的技術教育與技能開發提供發展方向、政策、項目和標準。

（三）實施機構的多樣性

菲律賓職業教育與培訓的主要對象除了在校學生外，還包括已就業的勞動力。對在校學生來說，職業教育主要為其就業做準備；對在職人員來說，接受職業技術教育與培訓的目標是發展自身職業能力，提高自己的工作能力。

菲律賓教育部進行的一項關于學生典型發展進程的報告顯示，進入小學一年級的100個學生中，只有66人從小學畢業；在這66個小學畢業生中，58人進入中學，其中43人從中學畢業，15人會成為校外青年；在43個中學畢業生中，23人進入大學學習，10人接受職業技術教育，10人退學。從各教育階段畢業或退學的學生，甚至大學畢業生都是職業技術教育的潛在對象。這些學生自身的知識、技能基礎差別顯著，且與已就業勞動力的知識和技能有明顯差異，因此，在職業教育中通過多種方式發展學生的職業能力，這為多種教育機構進行職業教育提供了可能。

按照教育系統是否在國家教育體系結構中來劃分，菲律賓職業技術教育分為正規職業技術教育和非正規職業技術教育。正規職業技術教育的教育項目通常由公立或私立的職業技術學校負責，這些項目大約需要六個月到三年的時間完成；非正規職業技術教育的實施機構有行業_、非政府機構、私立培訓機構，主要負責短期培訓項目，這些項目一般不超過六個月。

按照教育經費來源的不同，可將教育系統分為私立教育和公立教育。在菲律賓，私立教育機構是職業技術教育的主要實施者。目前菲律賓共有4510個職業技術教育提供者，其中62％％是私立教育機構，38％是公立教育機構。

無論正規教育還是非正規教育、私立教育還是公立教育，職業教育的基本模式包括基于社區的教育項目、基于企業的培訓項目、職業學校、政府機構的教育項目。2005年的統計數據顯示，41％的職業教育畢業生來自基于社區的教育項目；基于企業的培訓項目的畢業生占年度職業教育畢業生總量的7.5％；24.68％的職業教育畢業生從正規的、基于學校的教育中畢業；4.82％的畢業生來自于基于中心的非正規培訓項目，此類中心是TESDA的區域和省級培訓中心；其余22％的畢業生來自于其他政府機構組織實施的教育項目。翻從中可以看出基于社區的教育項目和基于學校的教育項目是職業技術教育的主要模式。

提供職業技術教育項目機構的多樣性和教學模式的多樣化，方便學生靈活選擇學習機構和學習模式。職業技術教育實施機構和模式的多樣性并不影響教育的質量，因為職業技術教育有統一的能力標準、課程內容和評價認證標準。

二、統一的能力標準和課程內容

菲律賓職業教育的能力標準和課程內容集中體現在培訓章程（Training　Regulation，簡稱TR）中。培訓章程是在與各行業協商的基礎上，由TESDA開發的行業能力標準、培訓內容標準、評價與認證要求等。培訓章程是能力評估與認證的基礎，是培訓項目注冊和教學的基礎，是職業教育課程和評價工具開發的基礎。培訓章程是按行業來齊發的，到2009年8月，在16個行業中開發了217個培訓章程。

學生完成培訓章程的學習并通過評價后會獲得相關的資格證書。菲律賓職業技術教育資格框架（Philippines　TVET　Qualifications　Framework，簡稱PTQF）中確定了四級資格證書，即國家證書I、國家證書Ⅱ、國家證書Ⅲ、國家證書Ⅳ，其中國家證書Ⅳ是最高級別。每級資格證書都有其相應的要求，主要包括工作過程和任務、在工作中承擔的責任等。如對國家證書I的要求是：執行日常任務和不需要做決策的任務，在完成任務的過程中遵守相應的標準和規范，需要指導者對任務執行過程提供指導或建議。對國家證書Ⅳ的要求是：完成復雜情境中大量的活動，在活動中提供相關的解決方案，并能對現有活動進行評價和分析，在完成這些活動時需要有一定的領導力和指導力。這些都集中體現在其能力標準和培訓標準中，能力標準和培訓標準的關系見圖1。

（一）能力標準的開發與構成

能力標準是培訓章程的重要組成部分，它是由行業確定的、達到有效工作績效所需要的能力的具體要求。能力標準以能證明的、可測量的結果來表示，它通常關注工作活動本身，強調在新情境及不斷變化的工作情境中獲得技能的能力。

能力標準由TESDA與行業合作起草并由TES-DA頒布。能力標準的開發通常采用功能分析法，即首先確定行業的不同操作范疇，并列出該行業中不同職責之間的關系以及工人的不同角色和責任，并確定那些對行業技能發展至關重要的資格。能力標準包括基本能力、通用能力、核心能力和可選能力四部分。其中每種能力都是由若干個能力單元組成，能力單元是由知識、技能、態度構成的學習模塊。

基本能力是所有行業中所有工人都要掌握的能力，如交流和人際關系能力。

通用能力是特定領域中的工人所需要的能力，它不像核心能力那樣專業化，如要求旅游行業人員掌握的信息通訊技術即是一種通用能力。

核心能力是完成特定任務時需要的專業能力，這些能力是特定領域內的技術或專門工作所特有的。

可選能力是指那些在完成主要工作中有用但不是絕對必要的附加能力單元，如導游的駕駛能力就是一種可選能力。

比如，“裁縫國家證書Ⅱ”中的基本能力包括工作場所中的交流能力、合作能力、遵守行業安全程序；通用能力包括測量和計算、安裝和操作機器、基本的維護能力、應用質量標準的能力；核心能力包括設計和裁剪休閑服樣式、準備并裁剪休閑服的布料、縫制休閑服、對服裝進行最后的修整。

為了保證能力標準的統一性、指導性和可操作性，每一個能力單元又劃分為若干個能力要素，在培訓章程中對每個要素的達標標準進行了相應的規定。比如，“裁縫國家證書Ⅱ”中通用能力單元“測量和計算”的能力要素包括：精確測量客戶的尺寸、計算和估計材料及花費等。

能力標準對學生學習后要達到的能力進行了詳細的規定，這一方面增強了能力標準的可操作性和可測量性，另一方面，不同教育機構實施的培訓都遵照相同的標準，保證了教育內容的統一性和學生資格標準的一致性。而且，菲律賓職業教育中的能力單元與國際勞工組織的區域示范能力標準（亞太技能）一致，這使其能力標準具有一定的國際通用性，提高了菲律賓勞動力的國際競爭力和通用性。

（二）基于能力標準的培訓標準的開發

培訓標準是教學的依據和參考，其規定了獲得相應資格證書所涉及的課程設計、課程講授中所需要的設備、材料、設施等。課程設計是培訓標準的基礎，課程設計通常以基本能力、通用能力和核心能力三個模塊展開，每個模塊都包括若干個能力單元，每個能力單元相當于一門課程，課程通常以工作過程的形式展開，如“裁縫國家證書Ⅱ”中的核心能力單元包括對休閑服進行設計并剪切樣式、準備并裁切材料、縫制休閑服、對服裝進行最后的精整。以工作過程進行能力單元知識與技能的設計，有助于學生更有效地掌握所需要的技能和知識，減少從學習到工作的過渡時間。

培訓標準中對每一種能力所需的學習時間也進行了界定，如“裁縫國家證書Ⅱ”基本能力模塊所需的學習時間是18個小時，通用能力所用的時間是17個小時，而核心能力的學習時間是240個小時，統一的時間安排規范了課程的教學。

三、靈活的教學模式和全方位的支持體系

（一）教學模式

由于職業教育對象和職業教育實施主體的多樣性，教學方法、教學地點、教學時間等都十分靈活。在菲律賓職業教育中采用的教育形式有：雙元制培訓模式，包括學校和企業的培訓或現場實踐；學生自定步調的學習形式，學生自定步調進行學習，教師只是發揮促進學習的作用；學生互教模式；有指導的行業培訓和在職培訓模式，在該模式中，通過工作場所中的真實經歷獲得培訓章程中描述的特定能力，從而提高學生的知識和技能。

由此可以看出菲律賓職業教育的傳授形式靈活自由，學習者根據自身的需要靈活選擇學習方式，方便了學生的學習。同時，無論學生采取哪種課程學習模式，其學習過程都是以相應行業的工作過程來展開的，這體現了職業教育教學過程的實踐性和應用性特點。

（二）支持體系

全方位的支持系統是開展職業技術教育的前提和基礎。在菲律賓，支持系統貫穿于職業技術教育與培訓的整個過程。在培訓前，通過提供及時、相關、有效的勞動力市場信息設置和調整教育項目，使參加培訓的工人和學生了解工作的具體要求；在職業教育過程中對學生進行生涯指導，其中的一個項目是TESDA的生涯描述項目，它基于個人的優勢、興趣，以及工作和就業機會，幫助學生做出正確的職業選擇，或幫助轉業工人重新定位職業取向，通過該項目，能夠使學生充分具備做出正確職業生涯決策的能力；在培訓后為學生提供工作介紹和工作安排服務，縮短學生找工作的時間。

為了衡量教育與培訓的有效性，菲律賓職業技術教育通過建立跟蹤系統對畢業生進行定期信息收集，了解他們的就業能力和工作情況，根據跟蹤系統所取得的數據和信息，能夠及時調整職業技術教育的課程或教學，使職業技術教育更具行業適應性。

四、完善的質量保障機制

在菲律賓，職業技術教育的質量保障主要通過以下兩個環節實現：對學生資格水平的評估和認證；對職業技術教育項目的注冊與鑒定。

（一）資格達成水平的評估和認證

評估與認證是職業教育中基本的質量保障機制。評估與認證是由TESDA依據培訓章程的規定對資格完成情況進行強制執行的，用來評價職業教育畢業生和工人是否有必要的能力按照工作場所的標準完成相應的任務，評價標準基于培訓章程中的能力標準，主要關注能力標準中的核心能力，對基本能力和通用能力的評價通常會整合到核心能力的評價中。常用的能力評價工具和方法有自我評價指南、書面測試等。

在菲律賓職業技術教育中，學生通過評估和認證后可取得能力證書（certificates　of　Competency）或國家證書。學生完成一項能力單元的學習并達到該能力單元的要求，就會向其頒發一個“能力證書”，證明學習者擁有了特定資格所要求的知識、技能和態度。要獲得國家證書，學習者必須要完成該資格所有能力單元的學習，即累積多項能力證書以獲得國家證書。

通過設置評估和認證環節可以保證學習者達到職業技術教育的目標要求；進行評估和認證時還會考慮不同國家之間對認證結果的互認，為在不同國家之間轉移勞動力提供了基礎，提高了菲律賓勞動力的國際認可度；在資格中注重對先前學習能力的認可，這樣可以節約學生的學習時間，提高學習效率。

（二）職業技術教育項目的注冊與鑒定

為了保證職業技術教育項目的質量，TESDA通過統一的TVET項目登記和鑒定系統（Unified　TVETProgram　Registradon　and　Accredition　System）對職業技術教育項目進行注冊與鑒定。項目注冊是強制性的，注冊過程就是檢測項目是否與培訓章程中描述的標準一致。同時，為了保證和監控培訓項目的實施是否遵從規定標準，通常會對培訓項目進行定期審核。對職業技術教育項目的鑒定是自愿的，鑒定的方式主要包括項目實施者的自我評價、由TESDA認可的鑒定機構進行外部評價等，通過這些鑒定方式監控并提高職業技術教育項目的質量，促進了職業技術教育的發展和公眾認可度。

五、啟示

目前，盡管我國大力發展職業技術教育并進行職業技術教育改革，但仍然存在著一些亟待解決的問題，如畢業生的職業能力與行業需求脫節、職業技術教育中學科教學的方式仍占有較大比重等，因此，某種程度上有必要借鑒菲律賓職業技術教育培養模式的成功之處。

第一，在菲律賓職業技術教育領域，能力標準處于核心地位，是課程設置、資格認證的依據，以能力標準為基礎的課程關注工作活動和工作過程，以工作活動和工作過程為主線進行教學，體現了職業技術教育追求學生職業能力發展的主旨。因此，我國的職業教育需要改革“以學科為核心”的課程設置和教學過程，提高學生的職業能力，這也要求學校與行業緊密結合，根據行業需求和特點，開發和修訂各行業領域的可操作的、規范的能力標準。

菲律賓職業技術教育中的能力標準是全國統一的，不受地域和學校差異的影響，保證了職業教育學生能力的統一性，目前我國職業教育以院校為主體，課程設置往往是基于校本的，這在一定程度上使得職業教育畢業生的能力有所差異。為了保證職業教育畢業生能力的總體一致性，在職業技術教育中需要強化對行業資格的認證，這也是能力標準開發的延伸。

勞動力多樣性范文5

1定位：高校就業市場的界定與特點

高校就業市場本質上是勞動力市場，是通過市場來配置勞動力等要素，與通過國家直接干預來實現畢業生就業相比，不同之處在于勞動力就業方式不同。其內涵整體上而言可以表述為：以市場機制和競爭機制為基本原則，畢業生在固定時間、固定地點，與相關企業單位進行面談，通過雙向選擇達到畢業生就業。因此，可以看出，高校畢業生與相關企業單位是主要參與主體[1]，他們分別在市場中扮演著供方與求方，并通過“交換”來實現合約的達成。因此，其在形態上可分為有形市場和無形市場，有形市場包括時間、地點、人物等諸要素，無形市場包括供方與求方以及崗位資源等。就其特點而言，表現如下。

首先，就市場供方而言，高校畢業生是其特定主?w。高校就業市場，雖然本質上也屬于勞動力市場，但是，其勞動力具有特殊性，高校畢業生是主要勞動力，是國家以及高校為促進剛畢業學生就業而人為組織和設計的一個專門就業市場。在此過程中，國家主要是通過政策制定來發揮其導向和保障作用；學校為了幫助畢業生實現就業，會對企業和畢業生進行資格審核和身份驗證，以此減少企業和畢業生在雙向選擇中的交易成本。國家與高校行為最終指向是高校畢業生，這是其應用對象。

其次，就運行規律而言，市場原則或市場經濟基本規律是其運行規律。高校就業市場本質上是市場，只不過其面對的對象特殊，因此，市場中供求規律以及公平、公開是其基本原則。而畢業生就業就是在市場規律作用之下實現的，體現了就業自主性。

可見，高校畢業生就業市場，既是有形的又是無形的；既是市場的，又是有組織的；既是一般的，又是特殊的。當下，就業市場是高校畢業生就業的主要途徑，因此，高校就業市場建設十分重要，它關系到社會穩定。然而在具體實踐中，高校就業市場還存在很多問題。

2現狀：供需錯位的就業市場現狀

通過上述論述可以發現，高校畢業生就業市場是畢業生就業的初次市場，通過這一市場，畢業生與企業進行雙向互動，畢業生與企業之間是賣方與買方、供給與需求的關系。通過“買賣”交換，實現畢業生順利進入企業崗位。但是，現實中由畢業生與企業所構成就業市場既不是供求平衡關系，也不是供求失衡關系，而是一種“供求”錯位關系，即學生找不到合適的工作，企業找不到合適的人才。可見，就業市場既不是處于供大于求狀態，也不是處于供小于求狀態，而是處于一種供求錯位狀態。這一錯位狀態具體表現在以下幾個方面。

第一，人才培養調整速度趕不上企業需求變化速度。目前，我國正在實施經濟體制改革，企業也在積極適應改革進行轉軌和升級轉型，而企業轉型，必然使得其對于人才的需求發生變化。處于轉軌變革期的企業需求變化快，招納與以往不同類型人才，是企業轉型發展的必然需要。而另外，高校培養人才調整速度卻非常緩慢。目前，高校在實施教育體制改革，但是改革卻非常緩慢，與以往相比，沒有發生實質性變化。而且與企業快速變化的需求相比，高校更是不能及時跟上和針對就業市場中“求方”的變化，及時做出調整，調整緩慢直接導致高校培養的人才無法滿足現代企業需求，導致就業市場“供求錯位”。

第二，高校培養人才結構單一不能滿足企業多樣化人才需求。在就業市場中，由于大多數高校培養人才類型少，人才結構單一，無法適應企業對于人才多樣化的需求。這主要是受困于我國現有的教育體制。我國現有的教育體制不僅使得各個高校之間培養人才區分度不大，而且使得一個高校內不同專業人才之間區分度也不大，培養出的人才單一化。而企業作為市場中一個主體，面對社會千變萬化的需求以及企業所發展的不同業務，使得其對于人才需求具有多樣性，因此，單一性與多樣性之間矛盾，導致就業市場“供求錯位”。

第三，理論與實踐脫節。很多高校的課程設置著重點在培養學生專業理論知識，在整個學習過程中，強調和考察書本知識，導致學生專業動手能力不強。而就“求方”企業來看，其所希望招納的人才，是能夠快速融入崗位開展工作的。這就導致，高校提供的是擁有理論知識的畢業生，而企業需求的是具有過硬專業實踐能力的畢業生，矛盾的產生，導致就業市場“供需錯位”。

除此之外，供方畢業生自身某些因素也是造成其無法滿足企業需求主要原因。例如，畢業生沒有良好的品質，不能吃苦耐勞，適應工作慢，性格有缺陷等，有的畢業生不能理解先就業后擇業的理念，就業時眼高手低，挑挑揀揀，遲遲不就業或者跳槽頻繁。這些因素與上述因素一起，共同導致了高校就業市場中“供需錯位”現狀。

3路徑：多元主體參與扭轉供需錯位局面

就業是民生之本。[2]完整健全的就業市場，可以促進畢業生就業，減少社會上“無業游民”，提高社會穩定性；[3]對于高校而言，有助于提高畢業生就業率，提高社會認可度，促進招生，提高高校可持續發展能力。對于畢業生個體來說，完善的就業市場，增加了他們找到工作的機會，使他們未來的生活有了物質基礎。對于企業來說，先進的人才會促進企業的快速發展。因此，就業市場對于高校、畢業生和企業都非常重要。因此，必須扭轉“供需錯位”狀態，而錯位狀態的扭轉，除了需要調整供需方之外，還需要國家以及高校積極參與。

就國家來說，國家作用主要在于維護社會安全秩序，在經濟方面就是宏觀調控。針對就業市場之中法律法規不完善，經常導致企業與畢業生在互動中處于無規范狀態的問題，國家要加快完善就業市場相關法律規定，提高畢業生與企業之間互動規范性，保證畢業生權益。同時，還要積極出臺相關政策，最大限度引導和保障畢業生就業。

就高校來說，要加快實施教育體制改革，適應國家培養學生發展核心素養要求，同時加強對學生的就業指導。針對培養人才調整速度趕不上企業需求變化速度，以及培養人才類型單一性等問題，高校要精心選擇教育內容，推進基于核心素養發展的教學改革，轉變教學模式，強調學生能力培養，提高理論轉化為具體實踐的能力，積極主動扭轉就業市場“錯位狀態”。針對就業市場中的新情況、新需求，高校要及時進行教學課程調整以及專業調整；針對各高校之間培養人才單一化問題，各高校要加強專業特色發展，從而使得其所培養出人才能夠在市場競爭中脫穎而出，具有競爭力。

勞動力多樣性范文6

    摘  要:甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護區地處甘肅省西北部,其荒漠生態系統在整個古地中海區域具有一定的典型性和代表性。保護區龐大的社區人口的生產生活給保護區管護帶來極大壓力,通過實施社區共管并幫助社區發展 ,試圖從根本上消除社區發展對保護區生物多樣性保護的威脅,總結出了社區共管中存在著資源保護與利用、利益分配、社區自身壓力加劇帶來不良影響等問題。針對問題,提出了完善社區共管機制,加強社區環境保護意識、積極引進合作項目,提高社區農民收入教育、建立健全生態效益補償機制和項目建設機制,實施產業結構調整,發展生態型產業等有關社區共管的建議。

    中圖分類號:X36; S759.9   文獻標識碼:A

    自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。自然保護區的建設是保護自然資源和生物多樣性、促進人與自然協調持續發展的有效途徑[1]。在自然保護區的社區管理中,自然保護與社區發展之間的矛盾始終困擾著保護區的管理者和社區居民。區內居民的生產、生活與自然保護區的管理及自然保護區的進一步發展息息相關,可以說社區發展是衡量自然保護區管理成效的一個重要的參考指標[2]。但從目前的情況來看, 自然保護區管理與社區發展之間還存在許多矛盾, 且有愈演愈烈的趨勢。因此,正確處理好自然保護區同當地經濟的協調發展以及自然保護區和當地社區群眾的關系,對每一個保護區管理者都是嚴峻的挑戰。

    安西極旱荒漠國家級自然保護區面積0.8×106ha,是全國第十大自然保護區(1991),錯綜復雜的地形決定了區內動植物資源十分豐富。但是由于保護區社區面積大、人口多、經濟發展水平還較低,加之居民的生產和生活,周邊生態環境日益惡化。因此,摸清保護區管理和社區發展之間存在的問題,制定切合實際的管理對策,如何正確處理好保護與社區群眾生產生活的關系,保護區域生態環境,實現可持續發展,已成為迫在眉睫的問題。

    1 研究區概況

    1.1 保護區基本情況

    甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護區始建與1987年,是戈壁草地類型自然保護區,1992年經國務院批準為國家級自然保護區,1993年被中國人與生物圈納為首批網絡成員,1994年又被《中國生物多樣性保護行動計劃》列為具有國際意義的荒漠生態系統重要保護地點。主要保護對象是:以中亞四大荒漠(合頭草、泡泡刺、紅砂、珍珠)為代表的植被類型;亞洲中部特有種和瀕危植物及其生長地;珍稀野生動植物及其繁衍地和棲息地;名勝古跡和特殊地質地貌[3]。保護區位于河西走廊西端的瓜州縣,分南北兩片,總面積80萬公頃,南片位于瓜州縣南部,北片位于瓜州縣北部,保護區按功能劃分為核心區、緩沖區、科學實驗區。保護區管理局隸屬省環保廳直屬事業單位,管理局下設辦公室、資源保護科、科研開發科、宣傳教育科4個科室和鎖陽城、柳園2個管護總站、1個公安派出所。現有編制21人,在職職工25名,其中專業技術人員8人,具有中級職稱的4人,初級職稱的4人。

    安西自然保護區地處亞洲中部溫帶荒漠和暖溫帶荒漠、極旱荒漠和典型荒漠的交匯處,是青藏高原和蒙新荒漠的結合部,其荒漠植被在整個古地中海區域具有一定的典型性和代表性。保護區內共有植物60科192屬362種,調查到的脊椎動物有26目56科160種,特產種類10種;列入《國家重點野生動物名錄》的27種,其中國家Ⅰ級保護的種類8種,Ⅱ級保護的種類20種;列入《國際瀕危動植物種貿易公約》規定保護的種類14種;列入《中日保護候鳥及其棲息環境協定》的鳥類53種;列入《中澳保護候鳥及其棲息環境協定》鳥類17種。保護區境內昆蟲308種,隸屬于98科13目。[4]

    1.2  社區基本情況

    保護區涉及周邊社區一個市、8個鄉鎮(鎖陽城鎮、三道溝鎮、沙河鄉、布隆吉鄉、雙塔鄉、玉門昌馬鄉、肅北石包城鄉和馬鬃山鎮、新疆哈密市)。社區共有39個村民小組1504戶農戶(不含雙塔鄉固定戶1530戶),農業人口5079人(不包括雙塔鄉6918人),占全縣農村總人口8.74萬人 (2006年統計)的5.81%。農村勞動力3393人,占社區農業總人口66.8%,男勞動力為1775人,女勞動力為1618人,男女勞動力比為1:1.1,分別占總勞動力的52.3%和47.7%,農民因外出務工流動585人,占總人口的11.5%;調查的195戶中,移民35戶,占調查戶數的17.9%。

    社區農戶總耕地面積24107畝(不包括雙塔鄉種植面積13000畝),人均耕地4.75畝,因澆水困難而撂荒土地94.3畝。保護區社區農戶種植總面積24107畝。其中,棉花9286畝,以小麥為主的糧食面積為6021畝,以玉米、啤酒大麥為主的飼料作物面積為2216畝,種草面積為833畝(含復種),以孜然、茴香等為主的經濟作物面積為4983畝,其它以制種、番茄、甘草等特色種植的面積為768畝。

    1.3 社區群眾對自然保護區的認知程度

    經調查顯示,有85%的人認為有必要,充分肯定了建立自然保護區的作用,認識到通過加大保護,恢復了自然植被,減少了風沙危害,使人居環境得到了改善。45%的農戶表示無所謂或認為保護區只是指禁牧圍欄區域,對保護區的其它范圍不清楚;保護區有關的規定有80%的農戶表示知道,除社區綠洲范圍放牧的農戶外,有32戶在南北片放牧,占總戶數的2.1%,對于這部分人來說,認為保護阻礙了牧業發展。保護區與社去的矛盾主要表現在:資源利用、生態補償、土地權屬、資源管理權、分區管理(保護區不同功能區)、生產管理、目標管理、思想認識和觀念等方面的矛盾。

    2 保護區社區共管的作用

    安西自然保護區的核心區和緩沖區基本分布在遠離社區的無人區,對農牧民生產生活影響較小。保護區建立以來,通過打擊非法砍柴、挖藥、限制保護區放牧等活動,使部分農牧民傳統生活方式受到影響,生存成本增加,依賴自然資源的收入有一定減少。但是,保護區通過社區幫扶,為社區產業結構調整提供服務,資助社區發展生產,建設公益事業,在一定程度上解決了保護區社區經濟發展,保護與利用的矛盾得到了有效緩解。

    2.1 社區共管可調動社會人力參與自然保護

    社區管理是保護自然的有效手段,是保護區的一項重要工作,建立互助互利協調發展的關系 ,提高社區干部、群眾對自然保護目的、意義的認識,引起領導、群眾的高度重視,贏得各 階層的支持,樹立自然保護人人有責的觀念,激發他們主動投入自然保護的積極性和責任感 ,使每個人都成為自然保護者,形成全民辦保護的大好局面。社區管理搞得好,等于給保護區增了警衛兵,加了保護網[5]。

    2.2社區共管可聚集社會財力投入自然保護

    實行社區管理,可以接納國家、集體、個人、企事業單位、團體、組織等參與保護區建設和 管理,吸收社會各界資金,廣開財源,壯大實力,加快保護區建設和發展步伐。

    3 保護區與社區的矛盾

    安西自然保護區與當地社區之間的矛盾沖突,主要體現在三個方面:資源保護與利用、利益分配、社區自身壓力加劇帶來不良影響。歸結起來,集中表現為自然保護與社區發展之間的矛盾 。

    3.1資源保護與利用的矛盾

    我們對自然保護區資源的管理一般實行強制性保護,對區內生物多樣性的保護建立在嚴格限制傳統經濟增長發展模式的基礎上,勢必在一定程度上制約當地社區對資源的利用。而且,安西自然保護區位于瓜州縣經濟相對落后的地區和偏僻地區,當地社區傳統的生產生活方式 對自然資源的依賴性很強,建立自然保護區以后,當地社區傳統的生活方式受到限制,而新的替化生計方式又沒有形成,造成大量違法利用資源的事件發生,對生態環境和物種資源保護構成威脅,成為自然保護區與社區面臨的主要矛盾。

    3.2利益分配不均勻

    因生存危機和發展經濟的需求,自然保護區周邊社區甚至有些管理機構都走上了開發利用資源的道路,通過各種創收途徑增加經費來源。當地居民認為自然保護區管理機構這種限制當地社區利用資源而允許自身開發資源以獲取利益的行為是不公平的,這種不公平的利益分配機制勢必引起自然保護區與當地社區之間的對立和沖突。

    3.3社區自身壓力的增大加劇了二者之間的矛盾

    近年來,隨著社區人口的增加,對資源的需求壓力越來越大。人口及其需要是資源開發和經濟增長的基本動力,在一定范圍內對經濟發展起促進作用,但如果超過資源承載能力和經濟負擔能力,就會轉變為壓力、負擔甚至是一種破壞力量。在人口增長而又無法獲得更多耕 地的情況下,掠奪自然資源成為增加個人收入的首選手段。資源耗盡的最終結果是環境質量 退化,使經濟、人口、資源、環境之間的關系進入雙軌惡性循環。

    4 實現保護區與社區和諧發展的對策建議

    自然保護區是“以保護為根本、以科技為支撐、以改革為動力、以可持續發展為最終目標”的。如何辯證地處理資源保護與社區發展之間的關系是保護區生物多樣性保護的一個新熱點,同時也是一個難點,它是生態文明和可持續發展主題在生態多樣性保護領域的具體化。生存是人的第一需求,當人的生存受到威脅時所產生的破壞力是無法阻止的,既要為保護區的資源得到有效保護,又要為社區的經濟發展服務,這正是在自然保護項目中,強調社區的參與,強調對社區的發展提供幫助,社區發展離不開物質和資金的保障,項目和技術的支持,否則,社區發展將是一句空話。基于以上幾點考慮,結合安西自然保護區實際,特提出以下幾點建議: