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養老保險詳細內容范文1

論文關鍵詞：曲靖農村；養老保險；管理體制；現代化

我國絕大部分人口居住在廣大的農村地區，由于經濟發展水平的限制，大多數農村居民在生產和生活中遇到的風險還得不到應有的經濟安全保障，甚至還有幾千萬人生活在貧困之中。但是，從經濟社會發展以及社會保障體系完善的趨勢來看，把全體農村社會成員納入社會保障體系之中，這不僅是政府應盡的職責，而且也是每一個公民應享受的權利。因此，農村現代社會保障制度的建立和發展是我國現代化建設的一項重要任務，而在現階段，我國農村的現代社會保障主要還是采取農村社會養老保險的形式。由此，本文試就曲靖的農村社會養老保險問題作一點探討。

一、曲靖農村的養老保障模式現狀

我國的現代社會保障制度正在建設中，就養老保險而言，建設中的養老金制度模式由三個層次的養老金制度組成，它們是：基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。但是，由于我國在社會主義建設中，存在著二元經濟、城鄉分割的現實。這就造成了我國城市、農村現代社會保障制度的不同步，農村的現代養老保險建設遠遠落后于現代社會經濟的發展，特別是邊遠地區、高寒山區和少數民族聚居區等落后地區，其養老保障仍然是傳統的養老保障模式。曲靖的基本情況也是這樣，并且作為農業開發歷史悠久、農業產值一直占重要地位的農業大市，這一問題顯得更為突出。

曲靖全市近80％的勞動者直接從事著農業生產經營活動。據曲靖統計局編寫的《曲靖統計年鑒／(2001年)統計，在總人口數5450687人中，農村人口數達4785442人。從事農業勞動的人口比例比全國平均值還要高。但是，就農村現代養老保險制度的建立而言，狀況不容樂觀。可以說在農村，傳統的養老保障模式占據著主要地位。

據我們對茨營鄉大麥村和沿江鄉莊家圩村的調查(大麥村為少數民族聚居的高寒山村，莊家圩村為壩區富裕村)，兩村6o歲以上的老人主要靠子女贍養。更值得一提的是有的鄉、村還制訂村規、民約來強化傳統養老保障模式，維持社會穩定。羅平縣魯布革鄉多依村的《村規民約》具有一定的代表性(參見拙作《論農村現代社會保障制度的建立和發展》，《曲靖師范學院學報》2003年1期)。尋甸縣(現屬昆明)魯背村的村規民約也這樣規定：子女每年給無勞動能力的老人糧食400斤，零花錢200元。另外，在對富源縣古敢鄉的調查中，我們還了解到無兒、無女的老人(一般為7O歲)或五保戶在鄉政府辦的養老院養老。養老院的開支來源主要為：(1)政府撥款；(2)全鄉村民每年出2公斤糧食；(3)老人們自己養豬、養雞和種菜等。這些現象普遍存在于曲靖農村。

當然，現代農村社會養老保險工作并不是沒有在曲靖農村展開，1992年，曲靖的農村社會保障工作就正式啟動了，由于政府的大力推行，農村社會保障得到了較快的發展。1995年曲靖行署下發了《關于開展農村社會養老保險工作的通知》，1996年曲靖行署又印發了《曲靖地區農村社會養老保險暫行辦法》，農村社會養老保險工作在曲靖地區全面展開。到1996年6月底，全地區共收取保險金達1510萬元(《曲靖地區農村社會養老保險工作會議文件》)。到2002年底，整個曲靖參加了農村社會保障的農民共有l6萬5千多人，共計積累保險基金8000多萬元，目前已有2500多名參保農民開始領取養老金，年發放養老金20余萬元(曲靖市社保局統計數據)，農村養老保險開始成為部分農村老年人獲取穩定收入的一個來源，并成為解決農村養老問題的一種重要方式。但是，自1998年政府機構改革，農村養老保險工作由民政部門移交給勞動和社會保障部門以來，受管理體制改革、銀行利率持續下調及中央關于農村社會養老保險政策變動的影響，曲靖農村養老保險事業面臨一系列的困難。也正因為這樣，在農村傳統養老保障模式仍占據著重要地位。

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二、造成曲靖農村養老保障現狀的原因及其這種現狀對現代化建設的影響

曲靖的養老保障模式也和其它地方一樣，受到國內大環境的影響，傳統養老保障模式占據主要地位，現代社會的養老保險制度沒有在農村廣泛的展開。就曲靖而言，為什么會造成這樣的局面?分析起來有以下的原因：(1)社會養老保險覆蓋面過窄。目前，曲靖的478萬農業人口中僅有l6萬5千人投保，社會養老保險覆蓋面過窄。這使得曲靖農村的社會保障方式仍停留在傳統的社會保障模式和社會救濟等低水平層次上。(2)具有投保意識的農民還很少。家庭養老模式在曲靖農村還在廣泛地流行，傳統的“養兒防老”、“靠人不如靠己”的思想還在支配著大部分農民們的行為。在羅平縣魯布革鄉多依村流行著這樣的養兒防老的方式：“兒子分家時給老人留下‘養老田’、‘養老牛’等，使老人有贍養的費用或去世時的安葬費用。當老人年事已高，不能從事體力勞動時，兒子一般要向老人提供糧食，或老人在幾個兒子家輪流吃飯，做到老有所養。”這也可以從麒麟區和羅平縣的實際情況中明顯地看出來(參見拙作《論農村現代社會保障制度的建立和發展》，《曲靖師范學院學報》2003年1期)。(3)農村社養老保險的管理體制還不完善。從1998年開始，伴隨著政府機構改革，我國的農村養老保險工作開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門，由于移交工作緩慢，致使許多地方的農村養老保險工作出現了停頓和滑坡的現象。曲靖市農村社會養老保險管理中心于2002年4月28日才正式從曲靖市民政局移交到市勞動和社會保障局，在曲靖農村養老保險工作由民政部門緩慢地移交到勞動與社會保障部門的過程中，有些地方就出現了農村養老保險工作的管理部門不明確的現象，有時是由民政部門管，有時又是由社保局管。管理上的混亂必然使農村養老保險工作難以順利地展開，同時也打擊了農民的投保積極性。這使得在此之前的相當一段時間內，曲靖市的農村養老保險工作基本上是處于停滯狀態。這些因素阻礙了曲靖現代養老保險在農村的建立和發展，也就影響了曲靖農村現代化的進程。

現代社會保障體制在農村的建立健全，至少可以在以下幾方面促進農村的現代化發展：(1)改變長期以來支配人們生育觀的養兒防老思想，有利于農村計劃生育順利實施。由于傳統的家庭養老模式在曲靖農村廣泛地流行，“養兒防老”、“靠人不如靠己”的思想支配著大部分農民群眾的行為。農民們的傳統習慣不是依靠自己的青壯年時候的積蓄來養老，而是把家庭收入花在子女身上，年老時再依靠子女的贍養來養老，社會化養老的意識非常淡薄。(2)體現社會公平。社會公平如何，體現著一個國家現代化程度的高低。我國作為社會主義國家已經消滅剝削制度，就應該更好的保證社會公平。在農村建立社會保障體系，更好的體現社會主義國家保證社會公平的這一特色。(3)適應我國經濟、社會的發展水平。實踐證明。一個國家的社會保障體系所提供的保障水平應當與其經濟發展水平相適應。改革開放以來，特別是近幾年曲靖的農村面貌獲得突飛猛進的發展，這就要建立與之相適應的社會保障體系，以促進農村現代化的發展。(4)實現實際上平等的公民權利。社會保障的覆蓋面應該是全體公民，每個公民不論他是在城市還是在農村，都有獲得社會保障的權利。而加快農村社會保障制度的建立則是彌補我國城鄉分割現實的有力舉措。

當然，傳統的家庭養老保障模式也具有一定的現實意義。在建立健全現代社會保障制度的今天，如果把傳統的家庭養老保障模式結合起來，充分發揚中華民族的傳統美德，形成有特色的農村社會保障體系將更有利于我國的現代化建設。

三、關于促進曲靖農村社會養老保險工作的措施與建議

現代社會保障制度是工業化的產物，是在傳統農業社會向現代工業社會過渡中由于一系列重大社會結構的變遷而引起的。社會保障的責任從家庭轉移到社會，不是一個自發的歷史過程，它受到社會經濟發展狀況、生產方式，以及文化、城市化進程等因素的影響和制約。農村經濟發展水平的提高是農村社會養老保險事業得以健康、順利發展的前提和保證，因為只有農民們的生活水平提高了，才有能力、有可能積極參與投保。隨著改革開放的深入進行，我國農村的經濟狀況發生了很大變化。2001年全國農村居民人均純收入2366元，比上年實際增長4．2％。就曲靖而言，2001年農村人均純收入達l463元，總收入達2293．4元。其中，沾益縣人均純收入達2013元，總收入達3840．01元。從農民的消費支出來看，1998年曲靖農民人均生活消費支出達l184元，比1983年增加了994元，增長5．23倍(以上數據引自曲靖市委、市政府、市統計局編寫的《曲靖五十年》1949—1999，第79、l6頁)，農民收入的持續增長。為農村社會養老保險事業在曲靖的蓬勃發展奠定了良好的經濟基礎。

如何促進曲靖農村社會養老保險工作的發展，我們有如下幾個建議：

(一)完善農村社會養老保險的管理體制

農村社會養老保險應該是政府組織實施的一項保障農民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為。因此，應該在政府的領導下，統一政策，有計劃、有步驟地組織實施。縱觀20世紀9o年代曲靖農村社會養老保險事業發展狀況，在取得最好成績的90年代中期，當時曲靖各地政府在以下幾個方面開展了工作：(1)建立機構，落實編制，配備專人，確立一名領導抓農村社會保障工作。(2)劃撥農村社會保障工作經費。(3)抓好宣傳工作，樹立典型搞好社會保障工作。(4)下達指標，落實責任制(以上幾點詳細內容參見拙作《論農村現代社會保障制度的建立和發展》，《曲靖師范學院學報》2003年l期)。由于這些原因，20世紀90年代中期，曲靖的社會保障發展較快，取得了一定的成績。有些縣(市)的資金還初步具有了規模。但是，正如前所述，在隨后的一段時間內，由于曲靖農村社會養老保險工作由民政部門移交到勞動與社會保障部門的過程過于緩慢，致使有些地方出現了農村養老保險工作的管理部門不明確的現象。我們認為曲靖養老保險當務之急就是盡快理順農村社會養老保險的管理體制，明確各級政府、各相關部門的職責，統一認識，有計劃、有步驟、扎扎實實地層層全面貫徹落實各項農村社會養老保險政策。只有建立起一個層次分明、效率高的管理體制，各項農村社會養老保險政策才有可能真正落到實處，曲靖市的農村社會養老保險工作才有可能再上一個新臺階。

(二)培養農民們積極投保的意識

就目前中國大部分地區來說，農民群眾對社會保險這個新事物認識不足，很多人持懷疑、觀望的態度。其原因是：農民受傳統觀念的影響較深，仍然認為家庭養老或養兒防老可靠；社會養老保險周期長，他們怕政策有變，怕到時候兌現不了。如前所述，曲靖市的農村養老基本上還是以家庭養老為主。

因此，要讓曲靖市的農村社會養老保險工作取得更大的進步，農村社會養老保險管理部門就必須加大對農村社會養老保險的宣傳力度，就如同20世紀90年代中期所做的那樣，樹典型、廣宣傳。同時，各級政府、各部門要正確地引導農民有計劃地合理消費，減少鋪張浪費的現象，提高自我保障意識，增強自我保障能力，提倡青壯年時多積累，老來有養老金，既減輕家庭負擔，又減輕國家負擔。如果能破除“養兒防老”的傳統舊觀念，真正培養起農民們積極投保的意識，那不但能使曲靖市的農村社會養老保險工作取得更大的進展，使曲靖市的廣大農民們老有所養、老有所樂，而且還能極大地促進計劃生育政策在曲靖市的廣大農村的貫徹落實，減輕計劃生育政策執行的難度。從這一點上來說，培養農民們積極投保的意識有著非常重大的意義。

(三)加大農村社會養老保險基金的監管力度

按照目前曲靖市的有關文件，農村社會養老保險基金的管理有著嚴格的規定。農村社會養老保險基金是由各縣(市)統一籌集、核算和給付的，基金上交曲靖市里集中儲存、統一管理。曲靖市里、下屬各縣(市)設立農村社會養老保險基金管理委員會，鄉鎮設立農村社會養老保險基金管理領導小組，對保險基金實施指導和管理。基金管理委員會由各級政府分管社會保障工作的負責人任主任(組長)，社會保障、財政、稅務、鄉鎮企業、計劃、銀行等部門的負責人為成員，下設農村社會養老保險基金管理處(站)，對基金實施管理。

曲民辦(2001)第1號文件曾規定：“農村社會養老保險基金不得用于抵押貸款和直接投資，只允許存人銀行和直接購買國家債券。”在以前所發文件中還曾規定：把農村社會養老保險基金用于直接投資的，責令限期追回，同時處于其投資總額5％到l0％的罰款，而且還視情節對直接責任人和主要負責人給予政紀處分。

盡管有了上述規定，但在實際工作中，在曲靖有些地方的農村社會保障管理中還是出現過挪用農村社會養老保險基金的現象，損害了投保農民的利益，打擊了農民們的投保積極性，直接影響了曲靖農村社會養老保險工作的順利開展。這說明，曲靖農村社會養老保險基金的監管力度還需進一步加大。雖然目前曲靖市已有了一系列的相關文件和規定，但它們主要是以政府部門的政策性法規和相關職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。這樣的話，要切實維護廣大投保農民的利益、保證曲靖農村社會養老保險事業的健康、順利發展，就必須加大曲靖農村社會養老保險基金的監管力度，加強對曲靖農村社會養老保險基金的法制化和規范化管理，杜絕違紀、不法行為的發生。

目前，曲靖面臨著農村人口老齡化程度加深的事實，而且隨著曲靖城市化進程的加快，年輕的農村勞動力不斷離開農村、涌人城市，使得未來曲靖農村人口老齡化程度將更進一步加深。在傳統的家庭保障模式下，老齡化程度加深就必然使曲靖的廣大農村家庭要承擔更多的贍養老人的義務。因此，在曲靖廣泛開展農村社會養老保險工作是刻不容緩的。

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1 社會保險檔案管理工作的意義

社會保險檔案是規范社會保險經辦操作的首要載體。社會保險經辦工作質量，直接影響社會保險制度是否能夠健康運行。社會保險檔案是社會保險辦理和服務的記載，是考量經辦工作是否依法進行的依據。無論是績效考核、內部控制和外部監督都需要依托檔案資料。

社會保險檔案是服務參保對象的重要媒介。社會保險也是用人單位保履行義務和參保人員繳納保險費用的一種歷史憑證，通過此憑證，社保人員享受社會保險繳納范圍內的各種權益。隨著社會保險事業的發展，廣大參保單位和職工對服務的質量要求越來越高，維權意識不斷增強，社會保險檔案的記錄與民眾的社會保障越來越密切，記錄著民眾享受社會保險的詳細內容，服務范圍將逐漸的擴大。

做好社會保險檔案工作是建立健全社會保障體系的重要保證。黨和國家提出要建立全覆蓋城鄉居民的社會保險體系，保障人民的基本生活，這是構建和諧社會的畢本內容，也是實現中國夢和改善民生的根本。做好社會保險檔案管理工作是提高社會保險部門服務質量的重要前提。社會保險檔案管理也是社會保險事業發展的重要歷史資料。通過對檔案資料的整理和分析，可以為保險行政部門制定保險費用的收繳和保險服務的方式提供一些珍貴的歷史資料，完善保險管理體制。

2 社會保險檔案管理中的主要問題

檔案管理制度亟待完善。社會保險項目管理制度的不斷健全，保險項目的門類增多，辦理社會保險的人數只能多，保險項目經辦機構所形成的的各種圖標、文件和憑證等數量越來越龐大，檔案管理的難度增大，管理的范圍增加，保管時間的延長和保存方式的多樣化等，缺少統一管理的標準和規范。在繁雜的檔案管理中，由于能力和技術有限，難免會出現各種問題。

檔案信息資源共享程度不高。社會保險辦理過程中需要大量的文件資料如身份證、死亡證和收入證明等都來自于其他社會職能部門。這些資料可以直接從這些部門單位的網上進行下載，大量的數據資料堆積造成了檔案資料的膨脹，部分單位部門的檔案信息形成封閉式的管理方式，檔案資料得不到有效利用，造成資源的浪費。同時檔案管理信息化程度不高，限制了檔案信息的閑置浪費。社會保險機構本身的信息化程度不高，限制著檔案資源的信息共享和信息利用。

檔案信息化管理水平較低。當前，檔案的存在形式主要是紙質為主，計算機信息檔案為輔。紙質的檔案占據了大量的空間，增加了檔案管理的成本，在檔案借閱是提供原件或進行復印時，很容易造成實體的損壞，紙質的檔案調閱非常繁瑣，檔案的使用效率比較低。

檔案資源利用不夠充分。社會保險檔案的管理方式比較單一，主要是檔案的整理、歸檔、閱覽、借出和復制。檔案僅僅在機構內部和參保人員之間進行傳遞和借閱，檔案跨部門之間的信息交流比較少，檔案的利用性你比較差。檔案管理技術的多媒體化、數字化和網絡信息化水平比較低，檔案的公開性和共享性難度大，檔案的保密水平不夠，不利用檔案信息的利用。

3 加強社會保險檔案管理的對策和建議

加強基礎設施建設。調整社保局辦公區布局，為建立檔案室和檔案查閱室預留足夠空間。投資足夠資金購置移動式檔案柜和其他設備。配備消防、通風、安全設備。購置檔案管理工作必需的硬件設備，如快速掃描儀、計算機等。研發和購置檔案管理軟件。進行電子檔案管理，在電腦公司協助下自行開發管理軟件從靈活就業人員社保檔案掃描存儲起步。移動硬盤構建的數據庫，存儲參保人基本信息（身份證號、檔案號、就業時間、繳費情況等）和人事檔案信息。

加強組織領導，建立健全檔案工作體系。檔案管理工作體系的建立，必須加強組織建設，形成統一領導和分級管理的方式，做好檔案管理各個環節的協調和溝通，正確有效的落實檔案管理工作目標。社會保險機構的各級主要領導要對檔案管理工作高度重視，關系檔案管理工作的現狀和未來發展趨勢，對檔案工作進行詳細、全面的部署，并將檔案管理工作納入員工考核的范圍之內。縣級以上的社會保險機構應該建立專門的檔案管理部門和科室，配置專門的人員進行管理，制定專門的管理規章和設置專門的領導機構。

完善制度規定，實現檔案管理制度化。為適應社會保險經辦管理模式，建立一套完備的業務檔案管理制度勢在必行。系統化、標準化的檔案管理流程和規章制度，可以大大促進檔案工作水平的提高。人力資源和社會保障部與國家檔案局正在制定《社會保險業務檔案管理規定》，準備出臺一套符合社會保險特點的專業檔案管理制度，將在科學界定社會保險經辦業務中所形成文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方式等方面，為全國制定框架性的管理依據。

推進資源建設，實現檔案管理信息化。積極發揮計算機管理的優勢，推進檔案信息化建設。選擇功能完善的檔案管理操作系統，可以實現檔案的輕松快捷著錄、完整高效統計和快速準確檢索。加強電子檔案管理，對于相關協議服務單位聯網結算，對通過Internet網上經辦產生的電子文件進行檔案管理，確保文件的原始性和法律效力。大力開展檔案數字化加工，對現存的紙質、實物檔案進行數字化加工處理，在業務窗口對檔案資料進行前端掃描。

利用檔案資源，提高檔案服務水平。檔案管理的根本目的是利用。檔案利用是檔案生命力最直接、最有效的體現。積極開展檔案利用需求調研，確定服務對象和服務內容，提高檔案利用服務的針對性。及時續編檔案索引目錄，方便各類利用者調用檔案。深入挖掘信息資源，整理匯編政策經辦資料，向社會公開現行業務文件。建立社會保險檔案信息中心，與社會保險經辦窗口、勞動保障電話咨詢服務中心、勞動保障網等實現檔案信息共享，建立社會保險檔案服務網絡，為社會各界提供社會保險檔案信息服務。

加強檔案管理人員隊伍建設，提高檔案管理人員的綜合素質和技能 。基礎的知識、技能、政治素養、道德素養、管理能力，以及分析處理問題的能力等，通常情況下是從事檔案工作必須具備的能力。檔案業務工作的效率、水平和質量在一定程度上受到檔案人員綜合素質的高低的影響和制約，同時對檔案工作整體效能發揮重要的作用。但是，目前很多保險部門的檔案管理者的水平比較低下，服務意識差，主觀能動性不強。因此，一方面，檔案工作者必須加強業務培訓，掌握相關的專業知識，找到工作中的不足之處，并且提高自己的創新意識。另一方面，加強自身學習，因為信息化的現代，檔案管理也由簡單的手工操作，轉為現代化的管理密集知識型的工作。也只有具備高素質的，掌握現代科技的管理人員才能勝任。

養老保險詳細內容范文3

一、問題的提出

按照聯合國傳統的標準，一個國家或一個地區，60歲以上老人總數達人口總數的20%，該地區或國家可稱為老齡化國家或老齡化社會。隨著各國經濟與醫療衛生事業的普遍發展，人類的年齡也不斷地上升，不少國家和地區已經將勞動年齡由60歲提升到65歲，養老金也從65歲開始發放。另一方面老齡社會的標準也改為65歲以上老人占總人口的7%。

調查資料顯示，日本在2012年65歲以上老人達3079.3萬人，占總人口的24.1%，完全進入了老齡社會。日本政府很早就開始關注老年問題，采用官方、民間以及官民相結合的各種方式解決養老問題。因此，日本在應對老齡化這一問題中積累了較為豐富的經驗，也留下了許多教訓。

我們要解決老齡化這一社會問題，有必要學習一個已經進入了老齡社會的國家的經驗，吸取其教訓。筆者曾發表有《日本化解城市老齡化的規制與嚴謹策略》一文，從法律法規及城市建設策略等角度，分析了日本是如何應對老齡化過程中的城市問題的，本文擬從日本社會民間養老護理服務機構的視角，再度審視日本應對老齡化問題的對策與措施。

二、城市民間養老護理服務的法理依據

日本政府早在50年前的1963年就頒布了作為社會福利六法之一的《老人福祉法》。該法是在日本憲法第十五條“所有國民有健康并帶有文化性的最低限度的經營生活的權利。國家必須要就所有生活方面努力增進社會福祉、社會保障以及公共衛生的提升”的基礎上制定的。該法的基本理念是：“老人作為多年來為社會的進展做出貢獻者，而且作為有豐富知識與經驗者在受到敬愛的同時，要保障他們擁有生命意義的健全的安逸的生活。”在增進老人福祉的職責與義務部分的第四條中明確指出“國家及地方公共團體（即地方政府）有增進老人福祉的責任與義務”；“國家及地方公共團體在制定與老人福祉相關的政策時必須要通過政策反映出第二條規定的基本理念”。這里十分明確地闡明了老人福利的責任在國家及地方政府。為了使人們更關注老年人的福利和老年人自身的向上精神，該法還規定每年九月十五日為老人節，并以這天開始的一周時間定為老人周。國家及地方政府在老人節及老人周期間必須努力實施符合老人福祉的事業并鼓勵老人團體以及與此宗旨相關的其他組織舉行相關的活動。該法所規定的“老人居家生活支援事業”有老人居家護理、老人日服務事業、老人短期入院事業、小規模多功能型居家護理、老年癡呆型老人共同生活支援事業以及復合型服務福利事業等。其中老人短期入院事業指的是根據《看護保險法》所規定的時間段入住特別養老院或其他由厚生勞動省指定的設施進行護理的事業，也就是說，這些養老院都是由國家或地方政府設立或指定的養老院。另外，市町村等地方政府機構要相應地設置福祉事務所，并要努力把握有關老人福祉的實情并提供必要的情報、咨詢、調查及指導等事務。同時，還規定市町村等地方組織也要做好居家護理等方面的工作，也可以委托市町村以外的設施來進行為老服務。總之，在這個法律中，養老問題的主要力量應該是國家及地方政府。

然而，上個世紀90年代后期，日本政府受到泡沫經濟崩潰的影響，在部分領域進行規制緩和，對民間進行開放。在老人護理服務領域中“老年癡呆癥高齡集體公寓”開始允許民間組織介入。1999年2月21日的《朝日新聞》刊登了題為《民間企業相繼介入老年人護理》的報道，文中說：“瞄準高齡化社會，民間企業打出旗號積極進入護理專用型養老院以及上門護理服務等領域。老人護理服務是以地方自治政府及社會福祉法人為中心的，但明年4月開始執行的護理保險適用政策，可以預測護理服務的市場將會越來越大。民間企業的加入，老人護理服務將會發生變化。”這里所說的“護理保險適用政策”是指2000年4月1日起實施的“護理保險”。

所謂“護理保險”是根據不同護理的事由來支付保險，又分成公共護理保險和民間護理保險兩種，而民間保險的保障內容分成護理臨時資助和護理年金的兩種。關于對護理保險適用對象的護理服務，日本的厚生勞動省會按有關的規定支付護理報酬。這個制度的財源主要源來自于被保險者繳納的保險費和國家、地方政府、市町村等的稅收。這個制度的目的有四個：首先，就是要讓接受護理者不受本人及家庭所得及財產的影響，都能得到應有的護理服務；其次，把受護理者的家族從護理負擔及護理費用負擔中解放出來，用社會全體的勞動力量和財源來進行護理；第三，由多元化的機構來提供服務，要促進作為專門服務產業的護理產業的形成；第四，將醫療與護理的作用與職責分得更加明確，沒有急性或慢性醫療必要的需要護理者可由護理服務機構來承擔，而需要護理性的住院可入住護理設施。從這個保險制度改革中我們可以看到民間養老護理服務機構產生的法理依據。老人護理服務要成為一種產業，要有更多的機構或企業來承擔社會養老護理服務工作。

三、民間養老護理服務的準入與類型

日本厚生勞動省規定了護理服務機構開設的基本準則，同時還要接受都道府縣的批準方能進入養老護理服務行業。根據《護理保險法》，從2009年5月1日開始，民間養老護理服務機構必須遵守法令對業務管理內體制進行整頓，并向有關行政機關提出申請。民間養老護理服務機構的申請根據機構營業事務所所在地的不同可分別向國家、都道府縣或市町村進行申請。如某股份公司的本部及各營業所都在東京都內的話，那就直接向東京都行政機關進行申報；而某股份公司本部在東京都，但事務所卻分布于大阪、福岡等府縣，這樣申請就要向政府的厚生勞動省老健局進行申請。

申請者要具備以下幾個方面的資格。第一是申請者要有法人的資格，但是如被認可的個人經營的醫院、或從事在診療所進行居家療養管理指導、訪問護理、訪問醫療指導、來院醫療指導、短期入院療養護理以及在藥店進行居家療養管理指導等專業服務的可以不要法人資格；第二是事務所的從業人員的知識、技能以及人員要符合厚生勞動省法令所規定的基本準則；第三是要能夠按照事業所需的設備及運營基本準則進行事業經營。而個別不能滿足這三項條件中一項的，但被認定能提供一定水平的服務的話，作為保險者的市町村也可以根據具體情況進行核準。

登記了的民間養老護理服務機構的基本服務內容有訪問護理、訪問入浴護理、來所護理、居家護理支援以及福利用品的租用等方面。承擔這些基本服務的機構的注冊要在護理保險者（市町村等）處登記，而登記者的服務對象限定在所登記的市町村的行政服務范圍之內。另外，關于這些基本的為老服務的申請必須要先咨詢所在地的市町村的護理保險擔當課，因為市町村要根據該地區這些服務的需求量來決定是否予以注冊登記。希望從事這些基本護理服務者不管是個人還是企業法人，都需要通過幾個月的專業培訓與訓練，取得開業資格以后方能進行注冊登記，創立養老護理服務機構。相對而言，其準入門檻還是比較低的。為此各地方政府還專門開設類似的培訓機構來對希望創業者進行資格培訓，也有不少網站在進行這方面的咨詢與中介工作。

如上所述，民間養老護理服務機構根據服務項目與對象的不同有多種形式，在日本的公式文書上稱之為“護理服務事業者”。而這一行業根據《護理保險法》又可以分成護理保險事業者和護理保險外事業者兩類。具體的機構又可以分成四個大類，二十三個子項目。第一大類的“指定居家服務”型可分為訪問護理事務所、夜間應對型訪問護理事務所、定期巡回隨時應對型訪問護理看護事務所、訪問入浴護理事務所、訪問看護事務所、復合型事務所、訪問醫療指導事務所、往返型護理事務所、往返型醫療指導事務所、短期入所生活護理事務所、短期入所療養護理事務所、小規模多機能型寓所護理事務所、寓所療養管理指導事務所、應對老年癡呆型共同生活護理事務所、特定設施入居者生活護理事業者、福祉用具租借事務所以及附有服務的高齡者公寓等17種；第二大類是寓所護理支援事務所；第三大類是護理保險設施型，可分為指定護理老人福祉設施、護理老人保健設施、指定護理療養醫療設施以及護理老人保健中的醫療設施等4種；第四大類是護理保險外事業者，又可分為自治體委托事業者、住宿型日間服務機構等2種。

上述自治體委托事業者包含了很多生活項目，如送飯服務者、生活用品配送服務者、洗衣業、訪問理發美容業、住宅改建業以及出租車業等。這些都是老齡社會中不可或缺的為老服務項目。護理保險設施型中的護理老人保健類的醫療設施原則上是帶有醫療性質的，但是入住要求是病情癥狀處于安定時期、不需要經常去醫院治療的老人，這樣就需要設施內的醫師與主治醫生進行交流，提供必要的診療資料，以便在必要時進行轉院治療。

日本政府的行政改革，緩解了官辦養老機構的不足現象，不少民營企業開始進入養老護理服務產業，如松下電工出資在大阪府門真市開設了護理專用型收費養老所作為新的產業；又如三澤住房旗下的公司在千葉縣流山市也開設了護理專用型收費養老所。早在1999年，厚生勞動省的調查表明，已有民間投資的收費型養老院280家。甚至一些個人經營者也開始在養老護理服務領域中創業，這樣不僅在很大程度上解決了老人的護理服務工作，為老人謀取了福祉，還緩解了就業難的問題，使不少無業人員獲得了就業的機會，可謂是一舉兩得的改革。

四、民間養老護理服務機構的運營

民間養老護理服務機構的運營，基本上是按照日本厚生勞動省在1999年制定的《關于指定寓所服務等事業的人員、設備以及運營的基準》運營的。這個法令的每一章都有某一種機構的基本方針、人員基準、設備基準以及運營管理的基準，也就是說每一種護理服務機構都有其獨特的運營基準，沒有一個統一的管理運營模式。全法令有14章，對12種護理機構分別進行了規定。比如其第二章就是對“訪問護理”這種組織機構的運營管理作了明確的規定。在人員方面，從業員人數應該是以正式職工的換算方式確定為2.5倍以上。提供服務的責任者必須是護理福祉士或是厚生勞動大臣所指定的專門從事訪問護理者。指定訪問護理機構的管理者對各指定訪問護理事務所都必須配置專職從事該職務的正式管理者。在指定訪問護理事務所的管理上沒有業務時，也可以從事事務所以外的職務，或是從事在同一社區范圍內的其他事務所、設施等的職務。

指定訪問護理機構在開始提供指定訪問護理之前，必須對利用者及其家屬說明由此法令規定的運營規程概要、訪問護理員的工作制度以及對這種服務內容的選擇和認定等情況，并提交記有重要事項的文書給利用者，在開始提供服務時還要得到申請者的同意。同時，在利用者以及家屬的同意下，可將記有重要事項的電子版情況通過電子情報處理組織和其他情報通信技術提供服務，在這種情況下，這樣的電子文書和交付給使用者的書面文書具有同等功效。在提供訪問護理服務時，護理服務機構人員必須要確認被保險者的被保險資格、需要護理認定的有無以及要護理認定的有效日期。如有不能認定的情況，必須根據利用申請者的意愿迅速地幫助其進行申請和認定。而對需要護理認定即將期滿的被保險者一定要提示并幫助進行認定更新。

需要護理的公式性認定是與醫療機構醫師認定健康保險相對應的一種認定制度。需要護理認定由保險者（即市町村以及行政機構）根據醫療機構的調查結果來進行，需要護理的等級分成要支援的1～2級、要護理的1～5級這7個等級，從法律上講，要支援等級的享受型服務是有限制的。

在訪問護理過程中，必須對從業人員、設備、消耗品以及會計等方面的情況有完整的記錄。而這種護理服務記錄必須保存兩年，以備檢查。具體記錄內容為護理計劃、護理服務詳細內容、法令所規定的給市町村的通知內容、被護理者的陳情內容、護理過程中的事故狀況以及所采取的應對措施等。以這種形式來保護服務提供者與服務享受者雙方的利益，也避免產生不必要的矛盾。

另外，從經濟結算方面來看，民間養老護理服務機構的運營成本的十分之一來自于利用者的交付，還有十分之九要向各都道府縣所設的國民健康保險團體聯合會申請才能獲得。而國民健康保險團體聯合會所支付的十分之九的資金則原則上從作為保險者的市町村以及特別區行政機關獲取。而這十分之九的財源主要來自稅收與國債等政府及自治體的直接收入和護理保險金，其比例為各50%。其中地方自治體即地方政府的50%中，都道府縣大約25%，市町村約占25%。這里我們可以看出日本社會養老的主要財源來自公共財政。當然，有些民營的收費型高檔養老院的主要財源是享受服務者所支付的，而這類機構并不是主流的養老護理服務機構。

從利用者角度看，低收入者在接受居家護理服務時個人負擔金額是設定有上限的，在接受機構護理服務時可以減免伙食費和住宿費，居家也好，在機構中也好，根據家庭核算的醫療費與護理費來設定本人負擔額的上限，其構成包括需要護理者的收入、存款及財產加上護理保險和健康保險中的自己負擔部分，再加上來自行政的助成金，用這種制度設計來減免護理機構利用者的費用，這樣需要護理服務者的家族基本上可以不發生費用。

由于這樣的運營方式，需要養老服務者必須是加入護理保險的人，即使這樣，需要服務者也不能直接到提供服務的養老服務機構去獲得這樣的服務。需要接受服務者必須向保險者申請，獲得保險者的認定與許可以后方能接受養老護理服務機構的服務，或入住養老護理服務機構。一般的民間養老護理服務機構的規模都不大，主要服務于事務所所在的行政區劃范圍之內的并符合該所服務范圍內的老人。各類護理服務機構均各司其職，做好其申請時所規定的業務范圍，不少事務所還規定了利用者的人數。如“小規模多機能型寓所護理事務所”是2006年4月護理保險制度改善以后所創設的、與地域密切結合型的一種服務。一般一個事務所的利用者定員為25名以內，其中往返利用者每天在15人以內，過夜的定員為9名，只有登記過的利用者才能利用。而且，在往返利用者以及過夜利用者也不能隨意地變換，需要相互協調地進行利用。

上述這些運營方式為日本的養老事業作出了很大的貢獻，使許多老人能有尊嚴地生活在人世間，也反映了日本政府在緩解機制、開拓市場方面取得了較大的成功。

五、民間養老護理服務存在的問題

任何一種制度的制訂都有其深刻的社會背景和社會現實意義，是把公平性、合理性和實用性作為根本目標的。但是社會是復雜的，多元的，因此任何制度也無法真正做到這三點，在實施過程中總會出現各種問題。日本的民間養老護理服務機構也存在著種種問題，總結起來大致有以下幾個方面。

（一）保險者規模較小，經濟實力不足

如上所述，根據護理保險法的規定，護理保險者原則上是市町村以及特別區一級的行政機關，雖然日本厚生勞動省也力薦超越行政區劃的聯合，現實中也有一些地方采用這種聯合運營的方式，但總體來說保險者的規模都相對較小。而小規模的保險者從護理預防來看它的財政效果是容易看見的，但是作為長期補貼養老護理服務機構的穩定經營就顯得財力不足，難以長期維持了。日本政府長期來在全國推進市町村的合并工作，希望通過這種行政區域的合并來解決規模小、資源分散的這種不利于發展的現實狀況。另外，由于地方財政的有限，供職于養老機構的工作人員的報酬較低，經營這類機構的法人較少，這樣各市町村的事務所的數量就極不均衡。

（二）民間養老護理服務難以滿足社會需要

由于民間養老護理服務機構眾多，但一般規模都比較小，一部分利用者長期寄宿于這些養老護理服務機構，使得最初的以短期寄宿為目的的規劃目標不能達成，也就是說其應有的所謂小規模多功能的目的不能得到很好的實現。另外，因為機構的利用費用是定額的，所以一部分人如果隨意地頻繁使用，這樣在小范圍內的與其他利用者的關系就比較難以處理，這樣也使得護理服務機構成為不易利用的設施。這些都是由于日本養老護理服務機構規模小，服務內容過于分散所造成的。

（三）特別養護類老人院資源奇缺

在各類養老護理服務機構中，特別養護老人院的供給與需求呈現明顯不對稱狀況，有些地方甚至出現以年為單位的排隊等候現象。據有關資料表明，全日本約有40萬人左右在等待入住特別養護老人院。日本厚生勞動省計劃到2012年3月為止將護理療養型醫療設施轉換成醫療療養病床、護理療養型老人保健設施、護理老年人保健設施、護理老人福利設施等設施中的任何一種，但是護理療養病床只有很少一部分能進行轉換，真正要實現這個目標可能要延期到2018年。

（四）諸多養老機構管理經營違法

日本的護理保險是從2000年開始的，但這一制度在財務管理方面并不是無懈可擊的，不少不法分子通過各種手段騙取保險費用。據調查從2000年到2009年的十年時間，由于不法機構經營者在護理報酬方面的架空報賬和虛假報賬使得全部日本市町村返還金額超過98億日元，而且到了2011年2月才發現其中的10億日元的損失是根本無法追討回收的。而在2009年度因為違法申報護理報酬而受到行政處罰的養老護理服務機構就達150家以上。

上述這些問題給日本的養老護理服務業帶來了較大的影響，但是總體上說日本的養老護理服務機構的運作還是比較符合規范的，尤其是民間養老護理服務機構為緩解日本老齡化社會的安定與發展作出了貢獻。

六、日本城市民間養老服務的啟示

綜上所述，日本政府為解決養老問題在行政改革方面、財政政策方面做了大量的工作，促進了社會養老事業的形成與發展。對老齡化層度不斷提升的中國來說，我們至少有以下幾個方面可以從日本的經驗與教訓中得到啟示。

（一）不斷完善養老服務法規與制度

日本政府早在1951年就制定了《社會福祉事業法》，2000年時更名為《社會福祉法》，是日本社會福利方面的具有指導意義的重要法律。而在1963年時專為老年人制定了《老人福祉法》，這部法律是保全日本老人福祉的根本性的文本。其他還有《社會福祉法施行令》（1958年制定）、《有關高齡者醫療保障的法律》（1982年制定）、《護理保險法》（1997年制定）等。此外還有不少與社會福祉相關的法律以及相關的政策與制度，形成了一系列便于執行的制度，以便應用于實際的操作。我國雖然有《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》、《關于企業職工養老保險制度改革的決定》以及《企業職工養老保險基金管理規定》等制度與法規，從依法養老服務的精細化、可操作的角度來講，還有很多的工作要做。

（二）加強各級政府與民間組織的相互協調

日本在養老護理服務問題上，國家與地方政府乃至于基層以及行政機構之間，有著較為密切的相互聯動和密切的協調關系，如養老護理服務過程中財政支出的協調分擔就顯示了這種相互之間的關系。國家及地方政府各司其職，承擔起各自必須承擔的責任，同時推動社會力量參與養老護理服務工作，使之成為一種產業，以此來完善老齡化社會的養老護理服務體系。同時，也要注意防止部分事業者以提供養老護理服務為名騙取錢財的現象，真正做到“老有所養”。

（三）實行養老護理服務的金融化衍生

日本的養老護理服務的社會化介入是從簡易生民保險民營化開始的，這也是日本郵政民營化改革的一個環節。簡易保險的宗旨就是為一般庶民加入小額保險成為可能，而這種郵政簡易保險金融制度的民營化，并可用于養老護理服務的支付手段，為社會低收入階層老人的享受養老護理服務的理想成為了可能。

養老保險詳細內容范文4

在新的一年里，財務部工作人員應在廠領導的正確領導下制定對全廠其他部門的考核制度或者相關辦法。我做財務工作已經好多年，深知20XX年財務工作計劃對加強財務管理、推動規范管理和加強財務知識學習教育，有著非常重要的作用。為了做到財務工作長計劃，短安排。使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。特擬訂了20XX年財務工作計劃。在國家各項財務法律、法規的監督下制定如下考核制度：

一、繼續開展會計規范化管理工作，防范和化解操作風險。

在去年會計工作規范管理的基礎上，繼續開展會計規范化管理工作，提高會計核算管理水平，防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起：會計基本規定;會計核算質量;會計報表質量;計算機管理;聯行結算管理;會計檔案管理;信用社網點管理及其它;會計經營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺，每年的會計憑證雖然都歸了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進一步規范。

二、繼續抓好增收、節支，進一步提升增盈創利水平。

緊緊抓住增收、節支兩個環節，外抓收入，內抓管理，力爭全年實現在足額提取應付利息，提高撥備水平的前提下，實現利潤xxx萬元，確保社社盈余和專項票據兌付全縣信用社資產利潤率逐年上升的目標。針對目標，制定出臺《xx縣農村信用社20XX年增盈創利實施方案》，圍繞增收、節支兩個環節進行了安排。外抓信貸質量管理，積極盤活存量優化增量，拓寬增收渠道，千方百計應收盡收。內抓財務管理，降低經營成本，特別要加強營業費用的管理，在確保個人費用的前提下，壓縮公費用，確保專項票據兌付全縣信用社資產費用率逐年下降目標。具體抓好五項操作：

一是財務開支操作：對營業費用實行費用額和費用率控制，嚴格實行了 以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負的費用計提開支原則，將費用控制在核定比例之內。

二是比例操作：即在費用開支方面針對國家有關政策規定，對職工福利費，工會經費，養老保險，待業保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規定比例之內節約使用。

三是預算操作：對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉費實行了預算制，做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。

四是包干操作：對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結合區域實際和市場物價情況合理制定包干使用辦法，無正當理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個人費用。

五是成本操作：嚴格加強了其他成本項目和營業外支出的管理，堅持按月監控，防止以其他名義列支。

三、繼續做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無事故。

在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續加大檢查力度，近年來，通過每年的序時檢查，使得各營業網點對重要憑證使用，管理達到了加強，但此項工作不敢懈怠，XX年5月份我們要組織人員對20XX年5月至20XX年4月的重要空白憑證領用進行了專項序時檢查。從聯社領回開始一直查到各社使用，逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網點的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認真登記《重要空白憑證檢查登記簿》，責任明確。

四、繼續規范股金，大力開展增資擴股工作。

去年12月份，市銀監局分局批復我縣信用社自然人股入股起點為xxx元，法人股入股起點為xxxx元，投資股比例xxx%。入股起點的提高，給規范股本金帶來了巨大困難，20XX年雖然開展了此項工作，但離票據兌付要求還有差距，需要進一步規范。XX年底投資股比例xxx%,還差xx個百分點, 需在一季內達到比例。20XX年要大力開展增資擴股工作，雖然XX年底縣信用社的資本充足率已達到xxx%,但如果按票據兌付考核辦法,我縣信用社的資本充足率還不足以兌付專項票據, 還需進一步加大增資擴股的力度,確保專項票據兌付時不受影響。

五、按標準開展信息披露工作。

信息披露工作直接影響到專項票據兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項票據兌付標準認真開展信息披露，具體對20XX年度的各項經營指標完成情況、股金分紅情況、三會召開情況、利潤分配情況等進行披露，將信息披露報告和信息披露表放于相關場合，以便廣大社員和利益相關者能真實準確地了解我縣農村社各項業務經營的真實情況。

六、配合職能科室，搞好統一法人工作。

七、開展新財務制度的培訓工作。

八、做好其它各項財務工作。

1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。

2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發等管理工作。

3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。

4、做好信用社業務和微機操作的日常指導。

5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。

6、認真編寫財務分析和項目電報分析。

7、加強信用社無息資金管理。

8、繼續做好信用社帳戶、現金、大額支取方面的管理工作。

財務的工作總結及工作計劃范文精選二

XX年一整年的鍛煉讓我對財務知識更進一步的提高，現在已經成為財務方面的管理者。20XX年里，我將繼續我的財務工作，加強財務方面的知識學習及教育。使財務工作在我的管理及大家的共同努力下更加規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。以下是我就財務人員工作計劃的詳細內容。

20XX年工作計劃中 我共擬定了三方面的內容：

第一、參加財務人員繼續教育

每年財務人員都要參加財政局組織的財務人員繼續教育，但是08年11月底，繼續教育教材全變，由于國 家財務部最新公告：09年財務上將有大的變動，實行《新會計準則》《新科目》《新規范制度》，可以說財務部09年的工作將一切圍繞這次改革展開工作， 由唯重要的是這次改革對企業財務人員提出了更高的要求。首先參加財務人員繼續教育，了解新準則體系框架，把握和領會新準則內容，要點、和精髓。全面按新準 則的規范要求，熟練地運用新準則等，進行帳務處理和財務相關報表、表格的編制。參加繼續教育后，匯報學習情況報告。

第二、加強規范 現金治理，做好日常核算

1、根據新的制度與準則結合實際情況，進行業務核算，做好財務工作。

2、做好本職工作的同時，處理好同其他部門的協調關系.

3、做 好正常出納核算工作。按照財務制度，辦理現金的收付和銀行結算業務，努力開源結流，使有限的經費發揮真正的作用，為公司提供財力上的保證。加強各種費用開 支的核算。及時進行記帳，編制出納日報明細表，匯總表，月初前報交總經理留存，嚴格支票領用手續，按規定簽發現金以票和轉帳支票。

4、財務人員必須按崗位 責任制堅持原則，秉公辦事，做出表率。

5、完成領導臨時交辦的其他工作。

第三、個人見意措施要求財務治理科學化，核算規范化，費用