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礦區環境治理與修復范文1

煤炭資源大規模開采了60多年的烏海市，在為內蒙古經濟發展作出重要貢獻的同時，也付出了巨大的地質環境代價。據介紹，烏海煤礦開發引發的地面塌陷和采空區已達100平方公里，造成礦區民宅、學校、醫院、電力線路等基礎設施破壞嚴重。同時，產業發展伴生的煤矸石每年約1，000余萬噸，累計積存煤矸石6，700萬噸，形成了規模較大的煤矸石山7座，較大的排矸場10處，占地面積8平方公里。各電廠每年排出的粉煤灰達220萬噸，累計積存粉煤灰1，700萬噸，形成較大儲灰場7個，占地面積5.58平方公里。多年以來，因風化和自燃，排矸場和儲灰場成為了重點污染源，嚴重影響著當地的生態環境，也制約著烏海的經濟發展。

治理和修復礦山生態環境，建設綠色生態烏海，為全市人民創造良好的自然環境，是烏海市國土資源局今年的工作重心。為此，該局確定了五項措施：

一是通過對全市礦山地質環境情況的調查，編制全市礦山地質環境監測網絡，實施礦山地質環境動態監測，對全市主要交通干線兩側和城市周邊、采沙坑、無治理責任主體的廢棄區和治理區域范圍內地質環境進行恢復治理。同時，在2011年摸底調查工作的基礎上，把廢棄居民點和工礦廢棄地復墾調整利用與地質環境治理工作有機結合起來，力求達到最佳的經濟效益、社會效益和生態效益。

二是開展礦山地質環境治理恢復保證金制度的研究和探索，加強對礦山企業執行保證金制度的動態監督管理，嚴格落實企業責任，確保礦山地質環境不欠新賬。同時，充分利用好資源枯竭型城市的政策，不斷加大地質環境保護與治理恢復工作力度，“以規劃編制為先導，以項目爭取為突破口”穩步推進烏海市礦山地質環境保護與治理恢復工作?！笆濉逼陂g，烏海地質環境治理工作計劃向國家和自治區爭取地質環境保護與治理恢復專項資金8-10億元。今年擬爭取國家和自治區專項資金1-2億元。

三是采取回填治理地裂縫、地面塌陷，對矸石山圍護擋墻并覆土，恢復植被，疏通自然河道，清理固體廢棄物，平整土地并進行土地復墾，修建地質公園1-2處，并優先治理對烏海市礦山地質環境保護與治理工作難度大，礦山環境問題突出的礦山，從而帶動和推進全市礦山地質環境的治理工作。

四是加快礦山地質環境保護與治理的技術更新。鼓勵研發礦業開發引起環境變化的防治技術，礦業“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術，礦山采、選、礦產品深加工及提高勞動生產率和資源利用率技術，環境污染控制與礦山生態重建等技術。

礦區環境治理與修復范文2

關鍵詞:礦山地質 環境保護 治理

礦山地質環境保護與安全生產是礦山企業在實際生產過程中所面臨的兩大主題,也是當今社會、政府主管部門以及礦山企業所關注的熱點問題。如何既合理地開發礦產資源,又不至于造成礦山地質和生態環境惡化以及重大地質災害事故發生,是實現經濟社會可持續發展戰略的重要研究課題[1]。

1、礦山地質環境的內涵

礦山地質環境是指曾經開采、正在開采或準備開采的礦床及其鄰近地區,其巖石圈上部與大氣、水、生物圈組分之間,不斷地進行著聯系(物質交換)和能量流動,這一部分組成一個相對獨立的環境系統。這一系統是以巖石圈為依托,礦產資源開發為主導,不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態的地質環境,也是一個環境地質問題較多、地質災害較突出的環境。礦山地質環境存在的問題主要有:采、選礦過程中產生的有毒、有害氣體,礦渣,廢水,粉塵等,不僅直接影響作業環境和工作條件,而且給礦區周圍的大氣、水質、土壤造成危害;廢石堆、尾礦庫擠占大量土地、農田;污水和煙塵的排放,污染水源、江河和大氣,也破壞了景觀和植被;露天礦邊坡崩落,井下采空區造成地面塌陷;礦井突水、礦山疏干排水引起鄰近地區地表水和淺層地下水疏干涸干或形成海水入侵;采礦剝土等造成水土資源平衡失調,易誘發和引起土壤侵蝕、水土流失、土地沙化以及滑坡、泥石流等地質災害。所有這些環境地質問題,都給人類生產和生活帶來嚴重影響,而且預防和治理的難度很大。因此,必須切實加強和做好礦山地質環境的監督管理[2]。

2、礦山地質環境存在的主要危害

礦山開采誘發的地質災害主要為地面塌陷、地裂縫、崩塌及滑坡、煤層自燃、礦井突水、有害氣體突出、冒頂等。針對上述主要類型分析如下。

2.1 崩塌

多發生在地質構造發育地帶。礦山開采而誘發的巖土體崩塌,在平原地區主要為開采粘土、砂石礦產時的邊坡失穩;在山區露天開采過程中的坡角過大而誘發的巖體崩落（包括建礦時修路切坡等）,以及在深部采礦過程中出現地面塌陷而導致上覆脆性巖體（節理裂隙發育）沿裂隙出現崩落。如某煤礦,該礦區上覆第四系玄武巖,儲礦層為侏羅系,經多年的地下開采,形成大面積的采空區,并且出現地面塌陷,引發上伏玄武巖沿節理出現裂縫,在降水作用下,沿裂隙在陡坡處出現崩落,危害近陡坡處的人群及建筑物。

2.2 地面塌陷

多年以來,地下開采礦山地區均有不同程度的地面塌陷發生。這些礦山多分布于山間盆谷地及其周圍。塌陷坑一般近橢圓或近圓形,略大于采空區范圍,深度由內至外,從大變小,個別塌陷由數個塌陷坑相連或重疊。煤系地層多分布于中生代的砂巖、砂礫巖、頁巖之中,巖體類型為軟弱層沉積巖,該地層巖體結構松散、破碎,處于新構造運動上升區,斷裂分布廣泛。煤層礦體多屬于淺埋藏型,松散覆蓋層厚度比例大,礦層覆巖強度低,厚度比例小,巖性組合復雜。當地下礦層被采出后,采空區的頂板巖層在自身重力和上覆巖層及建筑物等的壓力作用下,產生向下的彎曲和移動,當頂板巖層內部所形成的拉長應力超過該層的抗壓強度時,直接頂板首先發生斷裂并相繼冒落,緊隨其后的是上覆巖層相繼向下彎曲、移動,進而發生斷裂和離層,隨采礦工作面的推進,受到采空影響的巖層范圍不斷擴大,當礦層開采的范圍擴大到某一時刻,在地表就會形成一個比采空區大的盆地形塌陷坑。

3、礦山環境治理方案實施部署原則

3.1 以人為本,減災防災的原則

礦山開采誘發的各種地質災害隱患直接或間接地對當地居民的生命財產安全構成威脅,因此礦山地質環境治理首先要保證其免遭該類地質災害隱患的危害,達到防災減災的目的。

3.2 因地制宜,突出重點的原則

針對礦山環境地質破壞的特點、方式、分布及危害程度,重點對開挖較深的采坑、露天堆積較大的礦渣堆、高陡邊坡（危巖體）,順坡就勢因地制宜實施削坡、填坑、平整修復治理工程。

3.3 工程措施與生物措施相結合的原則

以工程措施為主修復破壞了的地形地貌景觀,并結合種植樹木的生物措施修復破壞了的礦區礦山生態地質環境。

3.4 量力而行、注重效益的原則

根據資金情況,結合礦山環境地質問題危害大小情況,礦區地質環境治理工程既要遵循生態、社會效益優先,又要爭取最大的經濟效益。

4、礦山地質環境保護及治理措施

建立礦山生態環境監測及預警系統。加強對采礦活動引起的環境污染和地質災害的監測及預報,及時采取有效防范措施。礦產開發成本的提高,反過來可促進礦山環保技術的革新和科技進步,這不僅有利于礦山地質環境的恢復,還可使發展環保技術的礦山企業盈利。礦山地質環境恢復治理的程度,是衡量一個地區發達程度的標志。只有把礦山地質環境問題作為經濟要素來實施,礦業才是地區經濟可持續發展的表征,才有益于社會獲益于人民[3]。建議如下:

4.1 加強新建礦山審批管理制度,防止產生新的生態破壞和環境污染

加強新建礦山審批管理制度。對不符合建設條件和對生態環境破壞嚴重,又無條件采取有效防治措施的擬建礦山,建議實行“環保一票否決制”;限制在地質災害易發區開采礦產資源,禁止在地質災害危險區、自然保護區等區域開采礦產資源;限制改擴建含硫量大于1．5％的煤礦,禁止新建含硫量大于3％的煤礦。

4.2 加強礦山地質災害評估和環境影響評價制度,制定生態環境恢復治理方案

新建、改擴建礦山應嚴格執行礦山建設用地地質災害危險性評估和環境影響評價制度。開發利用方案中必須有水土保持、環境治理達標、礦山生態恢復和重建的實施措施。經批準確定的新建礦山的生態環境保護工程與地質災害防治工程,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。新建礦山的生態環境治理率必須達到100％。

參考文獻

[1]武強,陳奇.礦山環境問題誘發的環境效應研究[J].水文地質工程地質,2008,35(5):81－85.

礦區環境治理與修復范文3

關鍵詞:煤礦開采 環境治理 生態恢復 研究

一、煤炭資源開采的環境治理

煤炭資源開采對生態環境的影響主要表現在對水資源和地表土壤及植被的破壞上,導致一定范圍內地表塌陷和地下水位變化。其后遺癥有:地表移動盆地、產生地裂縫出現塌陷坑、土地自生的機能受到毀滅性破壞,永久積水或季節性積水,加速農田土壤鹽漬化。隨著工業迅猛增長,大量老礦區問題尚未解決,新礦又不斷開采,煤礦與生態環境的對立關系不斷激化。充分利用工程措施的控制性和速效性,同時發揮植物措施的長效性,植物措施和工程措施相結合,土地整治與復墾措施相輔,以植物措施為主,全面防治與重點防治相結合;發揮各項措施的綜合防護效能,實現總體防治目標。

(一)礦井生產、施工環境保護措施

1.項目施工過程是加強管理,要采取少占少破壞,盡量不占不破壞的原則,施工過程中損毀的灌木,要制定補償措施。

2.掘進工作面在接近含沙層,必須打超前鉆孔控防水,井下有突水危險的地區,必須在其附近設置水閘門或水閘墻,在掘進工作面或其他地點發生明顯的突水征兆或大量涌水時,應立即停止作業,采取相應保護措施,確保含水層不受破壞,保證當地飲用水安全。

(二)工程施工營地、料場臨時占地及棄渣堆放占地會破壞地表植被,臨時占地在施工結束時應進行綠化,恢復植被。

(三)對礦區中廢水都應建立與之相配套的礦井水斜管沉淀池和地埋式一體化生活污水處理設施。使其達到《煤炭工業污染物排放標準》后才能外排,并盡量進行綜合利用。

(四)工業場地綠化美化區

1.由于工業廣場既是煤礦開采基地,又是職工生產生活場所。因此,水土流失防治措施既要具備保持水土功能,又要滿足提高環境質量的要求。在做好排水、邊坡防護的前提下營造分割林帶劃分功能區,同時對廠區道路和空地進行綠化美化,使之成為生態礦區、園林礦區。

2.建議在辦公樓前栽植觀賞性較強的樹木、花卉,并輔以綠地;鍋爐房、污水處理站、煤倉等產生粉塵、噪聲大的生產系統四周,職工宿舍樓前,應以喬、灌林相配種植,以防塵降噪。

(五)排矸石場地

對矸石場治理采取的主要措施有以下幾種:一是建攔渣壩,作用是攔蓄棄渣;二是滲水盲溝,其作用是有效排除棄渣區域溝道滲水,防止攔渣壩壩體因溝道長期滲水浸泡而損壞;三是排水溝,主要用于排除棄渣堆積面上的匯流洪水,四是棄渣場封閉,作用是防止矸石自燃。

(六)沉陷區的治理

1.開采中應加強對靠近山區礦區山體滑坡的監測、監控工作,采取預防措施,對土崖和坡度大于45度以上坡度,設置危險標志,在邊緣修建排水溝,減少雨水對其的,在重點保護區修擋土墻等。

2.面對煤礦塌陷區的種種問題,國內的應對大多還停留在濕地利用、土壤復墾等技術層面,對煤礦的塌陷采取一對一解決和修復,這種往往難以治本,事實上問題的解決必須從更大空間視角出發。

3.結合開采對村莊搬遷和建設社會主義新農村的要求,從經濟、社會、自然和諧的角度規劃煤田內農村改造建設,使村莊遷移與新農村建設規劃相一致,形成規模較大的村民聚居點,公共設施得到優化,使人民生活更加安居樂業。

二、生態恢復幾種補償制度

(一)預防性生態補償制度----煤炭資源開采生態風險基金制度

煤炭資源開采,會導致大面積生態破壞。因此,建議建立預防性生態補償制度。其資金來源于開采者、地方財政收入或者專項資金等,其資金使用主要范圍是針對開采者沒有能力承擔的部分。

(二)補救性生態補償制度

1.煤礦環境治理恢復保證金制度。項目可行性方案,要進行環境影響評價,環評中確定哪些是污染的主要原因。為此,開采者應建立煤炭開采環境治理恢復補償保證金,用于對污染和破壞的治理與恢復。此種制度屬于補救性生態補償制度,依據“誰開采,誰治理”的原則,保證金由開采者籌集,資金多少主要取決于生產規模大小、自然環境條件、開采技術條件等因素條件。同時,資金要保證足額到位,專項使用于治理和恢復生態環境以及居民的補償。建議此項基金應有環保部門進行監督,承擔監管責任。

2.煤礦環境損害行政補償制度。煤炭開采者對生態污染和破壞,會導致礦區居民人身、財產及環境權益損害。其中,環境污染侵權損害有的因加害主體難以確定、或支付能力有限、已經破產、關閉等原因,致使受害人無法獲得適當賠償之事時有發生。在環境污染侵權訴訟中,舉證責任倒置、因果關系推定困難,受害人要取得勝訴十分不易,即使勝訴,有時也很難將賠償真正落實到位,使受害者的損失得到有效補償。為此,建立煤礦環境損害行政補償制度。首先,要有礦業行政管理部門建立環境損害行政補償金,資金來源于煤炭資源的開采者、政府財政收入或專項資金等。

3.礦區生態補償轉移支付制度。借鑒我國森林生態效益區際補償的經驗,依據礦產資源開采經濟上正外部性和生態環境上的負外部性利益沖突協調原則,建立礦區生態補償轉移支付制度。開采出來的煤及其附屬產品具有準公共物品的性質,雖說礦業城市是礦產品的制造者,但礦業城市并不能阻止其他工業城市消耗礦產品,并且制造礦產品的最終目的也是為了工業城市的消耗。

三、結論

礦區環境治理與修復范文4

關鍵詞：能源生態補償法律制度完善

中圖分類號：D912. 6文獻標識碼：A

一、 生態補償概述

（一）生態補償的法學界定。

由于各自研究的學科不同，以及研究角度存在差異，因此對生態補償所下的定義也不統一，但大部分觀點都從生態學和經濟學相結合的角度來給生態補償做出界定。而要從法學的角度界定生態補償的概念，應當從生態補償的目的、范圍、標準、方式、責任以及主體等個方面進行考慮。通過以上分析，從法學角度對生態補償所作的定義是:為了生態系統提供的環境服務能夠持續供給和實現生態公平，協調利益相關者的生態利益和經濟利，維護生態安全，減少貧困，國家通過運用各種經濟手段，對破壞環境服務持供給的行為者收費，或者對保護環境服務持續供給的行為者予以獎勵的法律行為。

（二）能源生態補償的概念及其制度類型。

能源生態補償的概念在我國還相對較為生僻，因為現階段學界對能源相關領域的生態補償研究主要限于礦產資源的生態補償，即能源資源的開發領域。而能源不僅在其作為資源開發時存在生態補償的需要，在生產等其他涉及能源的環節亦存在生態補償的需要。結合上述生態補償的概念，我們可以把能源生態補償的概念定義為:通過對損害生態環境的能源行為進行收費或對保護能源活動所涉生態環境的行為進行補償，以實現能源活動外部性的內部化，達到保護生態和能源可持續發展的目的。

能源生態補償制度是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者利益關系的制度安排。更詳細的說，能源生態補償機制是以保護能源活動相關生態環境，促進人與自然和諧發展為目的的，根據生態系統服務價值，生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度。豍當前我們在談到生態補償制度是多是指直接公共補償制度，即由政府或基金等多種形式直接向生態系統服務的提供者進行補償，這也是最普通的生態補償方式。

二、 我國能源生態補償實踐現狀

（一）能源開發環節的生態補償的實踐。

1、礦山環境恢復保證金制度的不足。

礦山環境恢復保證金在各地的名稱不一致會導致在性質和理解上的錯誤和混淆，從而導致適用不當的情況。而且收取的標準過低，在實踐中大多只按照治理成本收取保證金，常會出現治理費用超過保證金，而超過保證金的部分則難以征收。另外，保證金的收取以現金為主，形式過于單一，而返還條件不夠具體明確，使得這個制度在實施上存在很多問題。

2、生態環境補償費的征收的問題。

目前我國很多省市的生態補償仍然以財政撥款為主，沒有進行生態環境補償費的征收，而且也缺乏相關的法律進行規定和規制。而在對生態環境補償費進行征收的省市中，其征收的部門錯綜復雜，相互交叉，缺乏統一的管理，所以又會出現反復征收的問題，從而加重企業的負擔。

3、生態補償的資金來源單一。

我國目前存在的大量廢棄礦山，其生態環境恢復、土地復墾等歷史欠賬主要由政府承擔，其資金來源主要是地方政府財政，中央政府撥付的資金僅占很小比例。開采企業對正在進行開采的礦山承擔環境恢復治理的義務。從礦產資源開發生態補償實施中的具體制度可知，生態補償資金的來源渠道主要是政府和開發企業，政府的財政收入有限且用途廣泛，難以保障生態補償資金的需求，礦區被損的生態環境治理往往需要巨額資金，僅靠開發企業繳納的保證金并不能足額保證，因此生態補償資金的來源應當多渠道籌集，使其多元化并保證其?？顚Ｓ茫趴赡軡M足生態補償的資金需求。

（二）能源生產環節的生態補償的實踐。

電能作為生活中最常使用的二次能源，在經濟發展和社會生活中占據著舉足輕重的地位。電能本身看來似乎是一種清潔能源，但其傳統生產過程的非清潔性卻沒有引起人們的足夠重視。電能的生產方式較多，如風力發電、垃圾發電、核電皆是清潔、可再生的新式能源獲取方式，但上述方式在我國目前發電總量中所占比例極低，最大的電能來源生產方式仍是煤炭燃燒的火力發電和大壩修建帶來的水電。而煤電和水電生產過程對生態環境的負面影響不可忽視：火力發電產生的二氧化硫造成酸雨嚴重，同時，煤電生產會不可避免的產生碳排放，而水電的生產也會因大壩的建設給當地生態造成巨大的影響。

像所有的開發建設一樣，煤電和水電的開發也會給生態環境造成破壞。然而人們更多的相信電作為二次能源是一種高效便捷的清潔能源，卻忽視了其誕生過程的非清潔性。現有的能源生產環節中涉及的補償更多的是一對一的對于被拆遷者或者受損害者的財產補償，真正意義上的能源開發生態補償制度缺位。

三、 國外能源生態補償制度借鑒

（一）國外能源生態補償的實踐。

1、美國在1977年頒布了第一部全國性礦區生態系統恢復法規《露天采礦管理與復墾法》。該法規定任何進行露天采礦的企業必須繳納一定數額的復墾抵押金，采礦企業若完成土地復墾任務則返還其復墾抵押金，反之，則將抵押金用于資助第三方進行復墾。在生態治理的責任方面，規定對于法律頒布前后的礦區破壞進行區別對待：頒布后出現的礦區生態破壞，一律實行“誰破壞，誰恢復”，由礦山主對礦區環境進行完全的修復；而法律頒布以前已經破壞的廢棄礦區，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。另外，在資源開發的過程中，美國將開采許可證申請制度與生態補償與修復掛鉤，并實行恢復治理保證金制度。

2、德國也是開展礦區環境治理較早的國家之一。德國聯邦政府針對新老礦區的不同情況，采取相應的解決方法，取得了明顯的成效。對于歷史遺留下來的老礦區，聯邦政府專門成立礦山復墾公司專司此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯邦政府占75%，州政府占25%的比例分擔。對于新開發的礦區，根據聯邦礦山法的有關規定，要求礦區業主必須對礦區復墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預留復墾專項資金，其數量由復墾任務量確定，一般占企業年利潤的3%；必須對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復。政府每年都要派專人到礦區進行專項檢查，確保復墾工作落實到實處。在開發和復墾的過程中，都有非常嚴格的環保和質量標準。

此外，加拿大、澳大利亞、馬來群島等也都建立了礦山開發的復墾基金制度，要求采礦企業在取得生產許可證之前就建立起生態重建的金融安排。一些國家還要求礦山企業對周圍社區傳統生活方式以及休閑性的損失提供一些隱含性的補償。

3、在流域管理、生態系統恢復和生物多樣性保護等生態維護方面，國外發達國家也基本采取有針對性的生態補償制度，如在流域生態補償方面，比較成功的例子包括：澳大利亞通過聯邦政府的經濟補貼，來推進各省流域綜合管理工作，南非則將流域生態保護與恢復行動與扶貧有機結合起來，每年投入大量資金并雇傭弱勢群體來進行流域生態保護。美國紐約水務局則通過協商確定流域上下游水資源與水環境保護的責任與補償標準等。對于生物多樣性的保護的補償，國外的做法包括購買具有較高生態價值的棲息地，使用物種或棲息地的補償，生物多樣性保護管理補償等。森林生態系統的補償則主要通過生物多樣性保護、碳積蓄與儲存、景觀娛樂文化價值實現等途徑進行。

（二） 給我國生態能源補償制度發展的啟示。

國外的生態補償制度有比較堅實的理論基礎和法律依據，并且能夠嚴格的加以執行。在政府出臺法律法規的要求下，生態補償的需求方推動著生態補償機制的建立，生態補償制度的建立既有自下而上的模式，也有自上而下的模式，但大部分是由小規模實施開始，再加以推廣。充分利用了市場機制和多渠道的融資體系，生態補償資金來源多樣化，有來自政府、私人、企業、捐贈等，生態補償資金到位，核算公平，使用監督機制較為健全。礦山生態補償中采取區分舊賬與新帳，建立補償保證金制度，治理基金制度和資金支出橫向轉移支付制度，保障?？顚Ｓ?。積極鼓勵公眾參與，努力構建和開拓國際碳交易市場等，特別需要指出的是，發達國家由于是這一系列制度的構建者，較好的掌握了主動權，往往能夠成為規則的制定者。

但是值得注意的是，就算是在發達國家，生態補償制度也還仍然處在探索階段。而由于國內外在文化歷史、社會經濟等觀念的差異，我們對于外國經驗的借鑒不能完全照搬國外的做法，而應當結合我國的現實國情，恰當的借鑒國外適宜的經驗來幫助我國建立和完善生態補償制度，并將我國的生態保護與建設事業融入國際背景之中。

四、 我國能源生態補償法律制度的完善

（一）明確能源生態補償的主體。

能源生態補償主體的區分，我們可以借鑒國外的經驗，將能源開采、生產引起的生態補償的責任區分為舊賬和新賬兩種情況區別對待。舊賬的補償和治理由政府承擔，以公共支付的方式為主。由國家承擔舊賬的原因在于，在能源的開采和生產中，生產出來的產品都是工農業生產和社會經濟發展所必須的，礦山的開發和水電建設地區因此受到影響的生態環境也具有公共物品的屬性。因此，國家應當成立廢棄礦區、老礦區和已廢棄的大壩、老水電建設區等已經造成的生態環境污染的治理責任主體，可通過建立專項生態環境恢復治理基金的方法解決。而新礦區和新水電建設所造成的破壞形成的新帳則主要應當有企業負擔，企業可以考慮將治理成本計入能源生產成本的方式，讓能源的使用者分擔，其中帶有公共基礎設施性質的大型和超大型新水電建設的生態恢復也應考慮由專項生態補償基金等公共支付的方式承擔。

另外，在支付方式上，針對補償區域的大小，可以對大尺度區域和小尺度區域進行區分。當生態服務的提供者在可控制的數量之內時，宜采取一對一的交易方式，其主要適用于新賬中企業對破壞的生態的補償，又可分為先進補償和修復治理。而大尺度區域的補償方式應包括國家通過直接財政補貼、財政援助、稅收減免、稅收返還的形式進行資金實物補償，而且還包括國家和地方在建設項目、技術補償和智力補償等多種形式，但是最重要的補償方式還是資金補償。

（二）生態修復法律制度的完善。

生態補償除了資金上的補償，更重要的是對已經破壞的環境進行修復，如對礦區的土地實施土地復墾制度等一系列完善的有助于能源生產和開放中生態修復的制度。

1、建立完善的土地復墾制度。

實施土地復墾制度可以使能源開放企業自主的進行土地復墾，在開始能源開發之前做好復墾計劃有利于能源開發地區的生態保護和恢復，也能避免出現難以挽回的生態破壞。將礦區復墾計劃的通過作為能源開放企業獲取能源開放許可的前提，也就是說，只有當復墾計劃經過有關管理部門審查合格之后方可取得許可證。在通過復墾計劃的同時，還要繳納一筆復墾保證金，在復墾驗收合格之后，予以返還。

具體來說，復墾計劃的內容應當包括：（1）在能源開發前，許可范圍之內的土地狀況，如土地的條件，用途以及土地的計劃用途和利用方式；（2）復墾后的土地的利用方式；（3）將要采用的復墾方式及科技手段；（4）完成復墾工作的詳細進度安排；（5）與使用開采和土地復墾操作的當地政府土地利用計劃相一致和協調的相關考慮。在規定詳細的復墾計劃內容的同時，應當建立嚴格的復墾標準，并在分階段驗收合格之后分別返還復墾保證金。

2、建立能源開采生態恢復治理基金和生態補償保證金制度。

為了逐步恢復治理過去計劃經濟體制下產生的能源開采中生態環境的破壞，負擔起對過去生態環境破壞舊帳的補償與修復的責任，可以通過建立我國能源開采生態恢復治理基金，確定征收的主要來源、征收金額、征收方法和程序等。

我國也可以參照西方市場經濟國家的通行做法，按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，建立能源生態補償保證金制度。企業在礦產資源開發和利用前，需向有關部門交納一定的環境恢復治理保證金。設立銀行專門賬戶，實行專項管理。企業必須做出經相關部門批準的礦山等的開采和環境修復規劃，對在一定期限內，達到規劃要求并驗收合格的企業，返還保證金；否則，政府就可以利用這些保證金用于環境恢復治理，治理費用超過保證金的部分由礦山企業承擔。這一制度在一定程度上可以促使我國經濟擺脫粗放式經濟模式，實現我國經濟的持續、健康、協調發展。

對廢棄礦山的環境治理除了政府承擔責任外，還可以通過給予土地復墾者優先使用復墾后土地的權利或給予廢棄礦山剩余開采權等方式，鼓勵企業或民間個體恢復治理廢棄礦山。對于廢棄礦山環境治理專項資金以及開發企業交納的保證金，可由政府委托中介組織，采取公開招標方式，進行市場化經營，鼓勵各種組織積極參與，實現補償主體多元化，從而進一步推動能源生態破壞地區的生態修復。

（三）能源生態補償資金籌集制度的完善。

1、完善能源稅費制度。

在資金的籌集方面，我們應當積極探索能源稅制改革，考慮征收能源生態稅來獲取相應的生態補償金，以滿足國家提供能源生態環境公共物品和服務的能力需要。同時實施能源生態補償保證金制度，即對新建或在建的水電和礦山等，應以土地復墾和生態恢復為重點建立生態補償保證金制度。所有的企業都必須在繳納一定數量保證金后才能取得水電建設或采礦許可，保證金應根據每年生態損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需的全部費用。保證金可以通過地方環境或國土資源行政管理部門征收上繳國家，也可以在銀行建立企業生態修復賬戶、政府監管使用的發生繳納。若開采企業未按規定履行生態補償義務，政府可以動用保證金進行生態治理。

2、加大中央轉移支付的力度。

財政支付作為生態補償最直接的手段，也是實施效果最為明顯、最易實施的手段?？梢钥紤]在財政轉移支付中增加生態環境影響因素的比重，按照平等的公共服務原則，增加對中西部生態脆弱和生態保護重點區域的財政轉移支付的支持力度。

3、積極探索市場手段。

在轉移支付的保障下，我們也要積極地探索使用市場手段補償生態效益的可能途徑，加大拉動人們對生態服務的需求，加大對企業激勵的經濟措施和鼓勵政策，同時積極尋求國外非政府組織的捐贈支持等，促使補償資金來源實現多渠道和多樣化。

（四）補償的依據和標準。

補償依據和標準的確定的重要性在于，要想有效地實施能源生態補償，這些具體的依據和標準是必不可少的。研究制定科學的能源生態補償標準體系，要結合各地實際研究來制定和完善，并綜合運用各種補償標準的核算方式，找到一種最合理有效的補償標準和方式。生態補償標準的確定一般參照以下方面進行核算：（1）按生態保護者的直接投入和機會成本計算，即在考慮生態保護者投入的人力物力和財力的同時，將其犧牲的發展權部分等機會成本也一并納入補償標準的計算之中。（2）按照生態服務受益者獲利計算。生態受益者沒有為自身所享有的產品和服務付費，使得生態保護者的保護行為沒有得到應有的回報，產生了正外部性。為使生態保護的這部分正外部性內部化，需要生態受益者向生態保護者支付這部分費用，因此，可通過產品或服務的市場交易價格和交易量來計算補償的標準。（3）按照生態破壞的恢復成本計算。資源開發活動會造成一定范圍內的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性受到損害等，減少了相關區域的生態服務功能和社會福利，應通過環境治理與生態恢復的成本核算作為生態補償標準的參考。

（作者：西南大學碩士研究生，主要研究方向：環境與資源法）

注釋：

楊潤高、李紅梅.國外環境補償研究與實踐.環境與可持續發展,2006(2).

黃錫生.礦產資源生態補償制度探究.現代法學,2006,28(6).

孔凡斌.完善我國生態補償機制:理論、實踐與研究展望.農業經濟問題,2007(10).

李文華.我國生態補償機制與政策建議.高科技與農業化,2007(9).

黃錫生.礦產資源生態補償制度探究.現代法學,2006,28(6).

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戴星翼、俞厚未、董梅.生態服務的價值實現.科學出版社,2005.

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參考文獻：

[1]呂忠梅．超越與保守—可持續發展視野下的環境法創新．法律出版社，2003．

礦區環境治理與修復范文5

關鍵詞：礦產資源；生態補償；法律保障

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0295-02

發達國家早在20世紀50年代就開始生態補償的理論研究和實踐。發達國家生態補償機制采用了政府機制和市場機制相結合的方式。目前中國礦產資源生態補償機制和法律制度研究還相當薄弱。

一、生態補償機制的內涵

（一）生態補償的概念

從20世紀90年代初期開始，生態補償更多地被引入經濟社會領域，被認為是一種資源環境保護的經濟刺激手段，可以狹義地將其理解為對人類行為產生的生態環境正外部性所給予的補償，相當于國外的生態系統服務付費（PES）概念。廣義的生態補償是指促進經濟、社會與環境大系統生態環境保護，遏制生態環境破壞的一系列行政、法律、經濟、技術等制度措施的綜合，包括嚴格保護自然保護區的自然生態環境、通過退耕還林等工程修復區域生態環境、通過對使用自然資源收費提高環境門檻、通過對污染者實行經濟懲罰遏制環境破壞等[1]。生態補償側重于由生態系統服務受益者支付費用，對生態環境保護者和建設者進行補償，從而使生態系統服務的外部經濟性內部化。

進入21世紀，雖然對于生態補償的概念仍然林林總總，但是從總體上開始趨于一致，生態補償則更多地指對生態環境保護、建設者的財政轉移補償機制等等[2]，認為生態補償應包括損害者付費賠償和受益者補償兩個方面。

（二）生態補償的領域

生態補償涉及的領域眾多，紛繁復雜。國內學者對生態補償的重點領域從多個角度進行了區分：從生態保護的類型分森林生態補償、生態功能區或自然保護區的補償、流域的生態補償、礦產等資源開發的生態補償。也有從公共物品的角度劃分為純公共物品的補償，包括國際補償、區域補償和國家重要生態功能區補償；準公共物品的流域生態補償類型；屬于準私人產品的生態補償類型，主要指要素補償，如森林、礦產資源開發、水資源開發和土地資源開發等[3]。

（三）礦產資源開發的生態補償

工業發達國家和許多發展中國家在礦產資源開發生態補償方面主要是通過立法的手段來實現礦區環境恢復的要求。礦產資源開發的生態補償主要是通過落實礦山環境治理和生態恢復責任。能夠對礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態補償基金的使用狀況進行科學評價，從而研究制定科學的礦產資源開發生態補償標準體系。

二、民族地區礦產資源生態補償存在的問題

（一）礦產資源開發生態補償的政策背景

生態補償作為一種新型環境管理制度，一直是近幾年來中國生態環境保護中迫切需要研究解決的一個重大問題，建立高效合理的生態補償機制已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。國外早在20世紀初就開始關注礦產資源開采造成的生態損害。中國從20世紀80年代中期開始實施征收礦產資源稅，90年代中期進行了進一步改造，用以調節資源開發中的級差收入，以促進資源合理開發利用。1994年起開始征收礦產資源補償費，目的是保障和促進礦產資源的勘察、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益，通過一系列措施矯正其外部性。盡管國家和地方有將補償費用于治理和恢復礦產資源開發過程中的生態環境破壞的情況，但在政策設計上卻沒有考慮礦產資源開發的生態補償問題。

1997年實施的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》對礦山開發中的水土保持、土地復墾和環境保護做出了具體規定，要求不能履行水土保持、土地復墾和環境保護責任的采礦人應向有關部門交納履行上述責任所需的費用，即礦山開發的押金制度。

從2006年起中國全面建立礦山環境與生態恢復保證金制度，由財政部、國土資源部、國家環?？偩致摵系摹蛾P于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》中明確規定，從2006年起，要逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。目前中國針對礦產資源開征的主要稅費項目包括資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費以及探礦權價款稅和采礦權價款稅等。從中國目前的投資體制看，這些稅費已經構成中國礦山環境治理和生態恢復工程資金的主要來源。但是目前實行的諸如礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費、探礦權價款和采礦權價款等一系列礦產資源稅費政策，都不能充分體現礦產資源開發利用過程中對生態的補償問題，導致礦山企業和其他相關受益者應承擔的生態恢復成本、環境治理費用嚴重不足，社會成本增加，不利于礦產資源的可持續開發和利用。從稅費的使用方向來看，目前還沒有一項稅費真正體現了礦業開發生態補償的政策含義?？梢姡V產資源稅費制度嚴重忽視了礦業活動生態環境的外部性，礦產資源開發利用的生態環境成本沒有進入礦產品價格體系，導致礦產資源稅費征收越多，環境治理和生態恢復資金投入增長越緩慢，礦山生態環境退化趨重的格局，嚴重地制約著礦區社會經濟的可持續發展。

（二）民族地區礦產資源生態補償制度存在的問題

少數民族居住的地區，一般經濟不發達，而礦產資源豐富。在資源的開發利用過程中，對草原和荒漠的生態環境破壞較為嚴重。民族地區礦產資源生態補償制度存在較多問題。第一，不是完全意義上的生態補償。民族地區礦產資源生態補償主要是由礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費和采礦權使用費構成，偏重于補償資源自身的經濟價值，沒有考慮到補償環境價值和公平價值。第二，補償的標準單一而且標準太低，礦產資源稅和礦產資源補償費對納稅人來說有重復收取的嫌疑。第三，權利和義務主體不清，需要進行調整。第四，個別地方補償方式的不合理，造成補償對象的錯位，有失公平。第五，資金來源和分配的研究不夠細致，尤其對一些特殊群體的特殊權益沒有足夠的關注。第六，民族地區生態補償中最為重要的問題就是資金來源問題，即哪些可以作為生態補償來征收，哪些可用生態補償補償，同時以市場權益交易的方式籌集生態補償經費等問題需詳盡分析。

三、完善礦產資源生態補償的法制保障

（一）加強政府的宏觀調控能力

應借鑒和探索已實行礦產資源開發生態補償機制的地區的成功經驗，加快重點地區地質環境恢復治理，將礦產資源開發生態補償列入國民經濟社會發展的考核體系，加強生態保護的執法力度。

從西方發達工業國家礦山環境治理和恢復項目投資體制來看，政府始終是治理礦山環境工程的主導者。全國性的生態服務應當由中央財政支出來解決，而具有地域屬性的生態服務應該由區域內所有受益者共同承擔。加快生態補償的法制建設，急需以法律的形式，將補償范圍、對象、方式、補償標準等確定下來。建立反哺生態環境的補償費管理體系，規范生態環境補償費的征收、使用行為。

首先，要加強政府的宏觀調控能力，加強礦山地質環境監督管理，督促采礦權人依法履行礦山地質環境保護義務。其次，借鑒和探索已實行礦產資源開發生態補償機制的地區的成功經驗，盡快建立符合民族地區礦產資源開發實際情況的補償機制，加快重點地區地質環境恢復治理，將礦產資源開發生態補償列入國民經濟社會發展的考核體系。此外，還應進一步加強生態保護的執法力度，并進行必要的行政干預，切實為自然資源的合理利用、生態環境的有效保護提供可靠的保證。

（二）建立礦產資源生態補償法律機制

當前，需要明確補償原則，明晰礦產資源的產權，明確礦業權主體及其的權利與責任，確保環境成本和資源成本能夠內化到使用者的身上，促進資源的有效利用。

通過對礦產資源生態補償進行基礎性理論研究，將補償范圍、對象、方式、補償標準等確定下來。首先，分析現有的礦產資源生態補償法律法規的相關規定，在已有法律條款的基礎上緊密結合礦區環境的特點，建立符合中國實際情況的礦產資源生態補償法律法規體系和技術標準體系。其次，以法律的手段明確和規范礦產資源生態補償機制。對現有的國家層面和地方層面的礦產資源方面的法律加以分析，選擇是對《礦產資源法》和相關法律加以修改，將生態補償的內容補充進去，還是制定專項礦區環境保護和修復法或者制定專門的《生態補償條例》，對礦產資源生態補償范圍、標準、方式用法規的形式加以明確，建立起符合國情的礦區環境保護和修復的法律法規和技術標準體系，這是當前礦產資源生態補償法律機制研究亟須填補的空白[4]。

通過礦產資源生態補償法律機制研究，建立和完善民族地區乃至國家的礦產資源生態補償制度和機制，保護好生物多樣性，對于草原和荒漠畜牧業與環境的協調可持續發展，提升民族地區經濟競爭力，優化牧區產業結構，增加牧民收入，增強牧區未來適應環境變化和需求的能力，維護民族團結和社會穩定，都具有重要的現實意義。因此，實施好礦產資源生態補償，完善礦產資源生態補償法律機制，對于豐富生態補償理論，彌補中國生態補償機制和制度研究的不足，推進民族地區的礦產資源生態補償的長期化、制度化、法律化提供理論和實踐參考。

參考文獻：

[1] 張濤.森林生態系統補償機制研究[D].北京：中國林業科學研究院，2003.

[2] 毛顯強，鐘瑜，張勝.生態補償的理論探討[J].中國人口·資源與環境，2002，（4）.

礦區環境治理與修復范文6

關鍵詞：吉林省中部；礦山植被；恢復模式；系統

中圖分類號：S731.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131028

礦山的植被恢復問題是一個系統性的問題，主要攻關方向是結合礦山環境進行系統性植被恢復。本項目區位于四平市鐵東區山門鎮和石嶺子鎮，石坑周邊環境為天然林帶、道路、農田、工況用地等。

1 試驗研究的技術路線和方法

試驗地分4個小區：A為開采坡面區，按照坡度緩急又分為A1緩坡區、A2陡坡區，B為開采平臺及棄渣區，C為周邊破壞植被稀疏區。項目將在不同立地條件下的不同區域，通過研究找到合理模式，進行石礦區生態恢復。

1.1 A開采坡面區

A區開采坡面區域按坡度緩急分成2種小區域，分別是A1緩坡區和A2區陡坡區。

1.1.1 整地方式：土地整理

A區處于開采坡面區域。

1.1.2 植物選擇：植被建設以藤本植物和草本植物為主。

A1坑側緩坡區域

坡面沿種紫穗槐固沙植物帶，紫穗槐株行距為0.5m×1m，在行間撒播三葉草籽，每667m2撒播3.5kg，部分區域使用生態植被袋生態防護技術。

A2坑側陡坡區域

沿坡腳處種植一行五葉地錦，在坡面采用掛土工網+植被恢復基質噴附+生態植被毯該模式，撒播白三葉草籽，恢復生態。施工后立即噴水，保持坡面濕潤直至種子發芽。

1.2 B開采平臺及棄渣區

試驗面積礦坑約在3000m2左右，通過整地，選擇適宜的樹種播種或栽植。

整地方式：水平階整地

植物選擇：栽植柳樹、樟子松、丁香等，株行距為1m×2m；

技術措施：大量使用客土、保水劑、生根粉等措施。

1.3 C周邊破壞植被稀疏區

主要實驗不同的樹種區域組合，適宜栽植抗性強的樹種。

1.3.1 整地方式：穴狀整地；

植物選擇：沿坑邊向外依次種植2行白榆、樟子松、刺槐和刺玫等。

技術措施：少量使用客土、保水劑、生根粉等措施。

1.3.2 試驗數據調查與分析

植被恢復作為一種系統性的植被恢復工程。現對各個區域植被恢復情況進行調查統計，見表1。

由此表可以看出，礦區植被恢復過程中，每個區域的立地條件不同、整地方式不同、種植模式不同、同一物種不同區域表現不同，體現出的平均成活率、保存率差異顯著?，F對各區域成活率及保存率進行相關分析，擬定4個主要因素：地形地貌、水土養護、種植模式及植物選擇對各個項目區分別進行評價，具體情況見表2。

總結分析各個區域成活率情況可知，地形地貌水土保持、種植模式和植物選擇等多個因素對植被恢復速度都有影響，所以通過整地、保持水土，喬灌草種種植模式，選擇抗逆性強的鄉土樹種，可顯著提高植物的成活率與保存率，從而加快生態植被恢復的速度和效果。

礦山植被恢復是客觀存在的生態環境恢復問題，2013年，四平市政府部署開展廢棄礦山綜合治理項目，課題組總結前期試驗經驗，提出多覆客土，保證覆土厚度，草籽播種15cm，灌木栽植30cm，小喬木栽植60cm，大喬木栽植100cm的標準，同時使用保水劑和生根粉。雖然治理成本加大，但在5.6hm2的項目區，樹木成活率90%以上，2015年底保存率也在85%以上。

3 研究結論

在生態環境重建過程中具有典型性和可模仿性，結合礦山特點將植被恢復技術通過試驗和總結，根據“適地適樹原則”和“多樣化原則”對礦區生態進行生態修復。