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國土資源規劃范文1

摘要：在現階段我國的國土資源管理工作中，存在著違法用地

占地等違法行為，對我國今后的發展造成一定的影響。對此，我國

國土資源部應加大執法力度，對此類問題嚴格查處，保障我國國土

資源的合理利用和管理。為了使我國的國土資源進行合理利用，就

要制定相關的國土資源規劃，并進行管理。此外，要加強對我國國

土資源管理工作人員的培訓工作，從而能夠確保國土資源管理工作

的順利進行。

關鍵詞：國土資源 管理

前言：在我國的農村地區，土地違法使用現象非常嚴重，對此，

我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產資源的管

理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我國的相關部門要根據

具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國礦產資源的合理規

劃與利用。本文對我國土地的規范管理、加強國土資源的規劃以及

做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產資源管理工作等方面，進

行了詳細的闡述和分析。

1.規范土地管理

土地違法的總體形勢依然嚴峻，我國違法用地比例及問責比例還

較高，違法占地現象依然突出。特別是一些縣市的城郊結合部，不

國土資源規劃范文2

堅決死守耕地紅線，實施耕地保護補償，完善土地征收制度。

“十三五”時期的約束性指標包括：全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝，新增建設用地總量控制在3256萬畝。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農田建設任務、基本農田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償機制。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。同時，全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，開展耕地質量保護與提升行動，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

審慎穩妥推進農村土地制度改革，完成農村土地制度改革試點任務。

《綱要》提出，“十三五”時期，要總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國復制推廣。2015年中國在33個試點（包括北京市大興區、天津市薊縣等）全面啟動農村制度試點工作。今年年初，國土資源部部長姜大明在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，確保2017年底前完成農村土地制度改革試點任務。

農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內容。通過改革試點，探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規提供支撐。

改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農村土地制度改革任務；二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；三是維護農民權益，始終把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為改革的出發點和落腳點；四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵試點地區結合實際，大膽探索；五是注重改革協調，形成改革合力。

改革試點的主要任務是建集體經營性建設用地入市制度。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

落實不動產統一登記制度，完善農村集體產權權能。

“十三五”時期將全面落實不動產統一登記制度，健全不動產統一登記法律法規和標準規范體系，統一登記范圍，規范登記行為。同時，保障不動產統一登記有效運行，建立健全不動產登記機構，統籌不動產登記相關資源，實現資料及時移交、業務流程再造、系統有效融合，并做好農村土地承包經營權確權登記過渡期后納入不動產統一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩運行不動產登記信息管理基礎平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產登記機構順利接入平臺，實現數據互通共享。

完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。

推進農村土地整治，實現城鄉協調發展。

國土資源規劃范文3

規劃技術信息是我局寶貴的知識財富，對于提高我局規劃編制和管理水平，服務城市建設和經濟社會發展具有重要作用。為全面整合全局技術信息資源，有效促進信息的流通和應用，在局領導統一部署下，我局大力推進信息共建共享工作，有力提高了全局信息化服務水平和應用水平。2011年，我局初步搭建全局信息共建共享整體框架，基本打通了局內信息網絡，二級單位接入局內網的比例和數量顯著提高，各單位以提供數據或提供軟件平臺的形式相互開放相關數據查詢權限，基本實現局技術信息的“可查、可看”，信息的“可用”也取得顯著進展。今年以來，我局進一步推進了信息共建共享工作，在機制建設、數據更新匯交等方面取得了新的成績，現將2012年工作情況和2013年工作安排匯報如下：

一、2012年信息共建共享工作的主要情況

（一）出臺技術信息管理辦法，奠定了保障基礎

我局于9月底出臺《武漢市國土資源和規劃局技術信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了信息數據的提供、審查、使用、考核等機制，明確責任分工，提出了數據信息有償使用原則，為我局全面、及時、準確的進行技術信息建設和共享工作奠定了程序基礎。各單位正按照《辦法》的要求推進相關工作，信息匯交的規模不斷增加、種類逐漸完善。同時，我局還制定了《武漢市國土資源和規劃局關于規范規劃資料對外提供管理工作的通知》，對相關技術信息的對外提供進行了規定，對《辦法》進行了有益補充。

（二）三維數據匯交取得重大突破

在局領導直接指導下，市規劃院與局信息中心、測繪院成立工作專班，撰寫了《三維數據交換更新使用實施細則》、《三維數據交換技術標準》等文件，結合三維數字地圖建設工作的特點對技術信息管理辦法進行了補充完善，保障三維數據的及時更新和信息匯交工作的順利完成，并將三維成果成功運用于規劃展示館之中。2012年，全局完成了武漢市主城區500多平方公里地上地下全要素三維模型的整合與。

（三）技術信息的“可看、可用”程度進一步加深

根據全局信息共建共享工作部署，局相關處室大力督促和推進全局各相關單位開展技術信息“可看”工作建設。通過增加接入局內網端口數、安裝軟件平臺、提供數據文件等方法，已經全面實現了全局技術信息可查、可看的工作目標。今年，局綜合“一張圖”系統共安裝714臺（次），累計訪問次數達36402次。可用方面，勘測院的地形圖、航片圖，信息中心的審批數據，規劃院、交通院、地空中心的編制成果，編展中心的規劃編制一張圖，登記發證中心的地籍數據等實現了數據層面的共享。編制處組織提供了財政預算規劃編制項目所需的技術信息（涉密信息和三維數據由其生產單位提供），各數據生產單位負責提供非財政預算編制項目所需的技術信息。

（四）匯交共享的技術信息不斷豐富

2012年局綜合一張圖平臺新增入庫了一批數據，目前已形成涵蓋現狀、規劃編制、管理審批等信息共3大類空間信息資源，更有力服務了全局工作。（詳見附表1）

二、存在的問題

2012年信息化共建共享工作已取得了較大進展，但還存下列問題。

（一）技術信息管理辦法執行不夠全面,部分工作缺少操作細則

《辦法》時間不長，一方面各單位理解吃透并全面執行需要一定時間，另一方面辦法中的一些框架性的規定還需要結合實踐進一步深化細化。如數據更新匯交頻率未完全按要求執行，相關責任處室對信息的審查驗收工作暫未實質性啟動，信息有償使用機制有待實踐檢驗，評價督辦巡查制度還未全面開展等。另外，各生產單位還需結合《辦法》各自制定信息更新匯交的內部規定。

（二）新城區規劃編制“一張圖”有待加強，土地規劃編制“一張圖”尚未建立

新城區規劃編制“一張圖”暫未完全建立，目前除紅黃線納入一張圖外，新城組群控規導則還未納入。管理制度有待建立，以便新城區規劃編制和管理更好地開展。同時服務全局的“一張圖”在土地方面的信息還需完善。相比于比較完善的城市規劃數據，土地信息顯得滯后、數據不全，難以滿足土地管理的現實需求。對照《辦法》的要求，土地集約節約利用評價等信息還未實現匯交（詳見附表2）。

（三）共享的數據不能完全滿足使用者的需求

由于數據生產單位均依據自身工作要求進行數據的建設更新，存在格式、內容、更新頻率等方面標準不一致等問題，導致數據不能完全滿足數據使用單位需求。如各單位反映比較多的是地形圖難以用于現狀數據統計分析、三維模型數據版本不統一、“一書兩證”屬性數據命名不直觀、GIS格式的地理信息資料不便使用等問題。

（四）市、區信息共建共享仍需要進一步推進

仍存在部分分局、遠城區局所需數據無法獲取和使用的問題，主要集中在信息不全、訪問不暢等，如：江夏區局查看不到土地方面的信息；遠城區局“一書三證”信息的建庫率不高；相關技術信息數據的生產、維護責任尚未完全理清，沒有全面進行共享和匯交。

（五）二級單位利益保障機制有待進一步探索

部分單位仍然擔心信息匯交會對其自身利益產生不利影響，因而削弱了這些單位開展數據共享工作的主動性和積極性。如，目前還存在地形圖等數據的使用和對外提供不規范的問題，導致部分數據的更新和匯交不夠及時。因此，數據權益保障問題還需要進一步研究如何完善，以便更好推動全局信息共建共享工作的開展。

三、2013年工作安排

為進一步保障我局信息共建共享工作長期有效的開展，服務全市規劃和國土資源編制、管理、服務水平再上一個新臺階，2013年，我局技術信息共建共享工作的總體要求是：貫徹落實黨的“十”精神，圍繞全局信息化工作的目標和要求，深化技術信息共建共享機制、結合用戶需求統一信息匯交標準、提高匯交信息的效率、加強監督檢查，充分發揮規劃技術信息資源服務全局規劃編制和管理的作用。

（一）做好信息支撐，服務我局市民之家行政審批窗口、武漢規劃展示館的建設與運營

將我局行政審批、技術服務成果提供納入到信息匯交范圍，實現我局現狀信息、規劃編制、管理審批、技術服務等信息準確、及時地提供于行政審批窗口，為我局在市民之家的行政審批技術服務做好數據支撐工作，并同步做好規劃展示館的三維展示、規劃公示等數據的提供、服務和管理方面的工作。在編制處統籌下，重大處、信息中心、編展中心等相關處室、單位配合做好具體工作，切實保障行政審批窗口和規劃展示館的建設、運營、服務等。重大處和編展中心分別就工作落實和實施提出具體方案。

（二）強化執行，保障共建共享工作高效開展

2013年重點做好《辦法》的執行落實工作，加強信息審查與驗收。各相關處室應切實發揮審查驗收職能，明確驗收標準，有效確保匯交信息的準確性、現勢性和權威性。

進一步做好監督檢查工作，明晰責任分工，加強監督檢查，將責任具體到處室。編制處、勘測處、信息中心、編展中心按照《辦法》的要求，定期對信息的更新、匯交、提供、使用等情況進行檢查，保障信息的及時共享，維護數據生產者和使用者的權益。

研究數據信息共建共享激勵措施。加大信息共建共享的年度經費投入，細化各項具體工作的投入、產出、收益，建立起公平合理的獎懲、競爭措施，調動局屬各單位數據共建共享的積極性和主動性。

組織各單位制定內部管理規定，進一步保障《辦法》的實施。

（三）制定信息標準，完善信息共建共享平臺

結合使用者的需求，完善信息共建共享目錄和技術標準。在充分調查分析使用者對技術信息需求的基礎上，進一步明確匯交信息的名稱、提供單位、指標、密級、數據格式、更新頻率等內容。

按照集中與分工相結合的原則，完善信息共建共享平臺建設，將技術信息共建共享的工作進度情況直觀反映在信息共建共享平臺上?！翱煽础狈矫?，以統一的軟件平臺為基礎，實現數據的可查可看，同時明確統一的數據接口和標準，局綜合一張圖中的部分數據由其生產單位負責上傳和維護。按照《辦法》的要求，相關數據的“可用”由其生產單位負責提供，從單純的數據提供模式向數據加服務模式轉變。

（四）建設新城區規劃編制一張圖和主城區土地一張圖，推進市、區信息共建共享

加快推進新城區規劃編制“一張圖”的建設工作。在編制處、耕保處、市政處等處室的統籌、組織下，加強以用促建，編展中心在2013底完成新城區一張圖的初步建設工作，并在全局試用。

同步建設主城區土地一張圖。由編制處、耕保處、利用處、編展中心等單位負責統籌，由信息中心、地空中心、規劃院、編展中心在2013-2014兩年內共同完成土地一張圖的建設工作。

建立與市、區信息共建共享機制，加強信息數據交換，積極依托我局已有的信息共享平臺，達到合理利用信息資源，提高信息資源利用率的目的。

（五）繼續推進“人口、用地、公共設施”三大平臺建設，完善信息匯交的種類

國土資源規劃范文4

市規劃與國土資源局圍繞市委、市政府工作中心，立足本職，強化措施，提高服務質量，為全力促進經濟發展提供優質服務。

一是進一步精簡審批事項，提高辦事效率。按照政府提速要求，將行政審批事項由原來的23項精簡到9項，減少60。在文件材料齊全的情況下，將所有審批核準業務的辦文時限縮短一半。進一步搞好規劃用地服務廳建設，從本局所有涉及對外業務的科室中抽調精干人員，集中到服務廳現場辦公，對規劃定點、建設用地審批等業務工作實行“一個窗口對外，一條龍服務”。對重點建設項目、高新技術產業項目、重要招商引資項目，提前介入，現場辦公，提供優質高效服務。同時開辟“綠色通道”，只要材料齊全，符合法律法規的規定，隨時辦理各類審批手續。

二是高起點、高標準搞好規劃，提升城市規劃水平。為加快城市化進程，實現建設現代化中等城市的目標，突出抓好總體規劃調本稿件版權屬517878秘書網整、重點項目規劃、詳細規劃編制“三個重點”，進一步明確城市性質，完善功能分區，為經濟建設提供發展載體，留足發展空間。對規劃區內的土地利用和各類建設項目，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，切實加強規劃管理。全面推行“陽光規劃”，對城市總體規劃、詳細規劃和重點建設項目規劃，由城市規劃委員會論證通過后報市政府審批執行，并將規劃編制、審批和實施的全過程采取多種形式向社會公示，擴大公眾參與，接受社會監督。

國土資源規劃范文5

“上層驅動”與“底層基礎”

空間經濟學研究資源在空間的配置和經濟活動的空間區位。根據空間經濟學原理，經濟空間分布驅動機制有3個，一是聚集經濟；二是地理稟賦；三是隨機過程?？臻g經濟學的核心主線是集聚。而資源環境承載力是指在確保生態彈性和可持續的前提下，在一定經濟、技術條件及環境標準下，某一區域的資源、環境對經濟社會發展需求的支撐能力。因此，從概念內涵及主要研究內容上，兩者的邏輯起點不同，前者強調的是經濟“向心力”和資源市場化配置，后者則更注重區域本底對人口和經濟社會的支撐。因此，二者對于國土規劃所起的作用可概括為“一上”、“一下”，空間經濟學是上層驅動，資源環境承載力評價是底層基礎。

經濟規律與自然規律

《2009年世界發展報告――重塑世界經濟地理》中提出了“密度、距離、分割”是經濟地理16的三個基本特征。這一分析框架吸收了空間經濟學（新經濟地理學）、新貿易理論等最新成果。強調市場是重塑經濟地位的“無形之手”。需要指出的是，對于我國而言，更要考慮政府“有形之手”，因為我國基本國情是生態環境脆弱，資源環境承載力是重塑我國經濟地理必須要考慮的重要特征，也就是說，不僅要符合經濟規律，更要符合自然規律，經濟聚集不是無限的、任意的。最大制約條件是不能超過資源環境承載力限度，對一些生態脆弱和敏感地區要限制和禁止大規模的經濟開發。

從實際來看也是如此，僅關注空間經濟學而忽視資源環境承載力，其危害是巨大的。比如空間經濟學是忽視地質風險存在的，在一定程度上錯誤地引導人們的經濟資源配置布局，甚至形成經濟帶與地震帶的高度重合。在同等條件下，經濟帶越是與地震帶重合，由地震造成的經濟社會損失就越大，如汶川地震、玉樹地震（青海南部重鎮結古鎮，是玉樹藏族自治州的首府?！敖Y古”在藏語中是“貨物集散地”的意思，它也成了長江流域中第一個人口密集的地方）。因此，我們對災區產業布局進行了反思，改變過去忽視地質因素和資源環境承載力的做法，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等災后重建規劃中，基于資源環境承載力這個評價基礎，回答了是原地重建還是異地重建，邊界在哪里，范圍多大等問題，明確了重點城鎮和重大工程避讓斷裂帶、避開山體滑坡區、行洪河道等危險地帶多大距離，提出重建后區域國土開發強度和產業布局、發展方向等建議。

因此，在全國國土規劃編制和實施中，除了充分遵循經濟地理規律引導國土開發之外，還需建立資源環境承載力評價制度，依此建立空間準入制度以及重要資源的配額管理制度，通過空間激勵、約束和管制，促進國土合理開發保護。

國土資源規劃范文6

市、縣國土資源局為同級人民政府的工作部門，其機構編制由同級人民政府管理。豫區國土資源局的機構編制上收到市人民政府管理，改為市國土資源局豫分局，恢復設立市經濟開發區國土資源分局，分局均為市國土資源局的派出機構?？h國土資源局的領導干部管理體制調整按照市委組織部和市國土資源局黨組轉發省委組織部、省國土資源廳黨組《關于調整國土資源主管部門干部管理體制的通知》的有關規定執行。

各縣根據實際情況和工作需要，按鄉鎮或區域設置國土資源所，為縣國土資源局的派出機構。鄉鎮國土資源所人員編制，以縣編制部門年核定編制數為基數，實行總量控制。人員超編的鄉鎮國土資源所應盡快調減人員，嚴格控制編制。鄉鎮國土資源所為全額撥款事業單位，其工作人員依照公務員制度管理，現有人員按照規定的標準和程序進行審核、過渡。各縣的鄉鎮國土資源所機構編制由縣人民政府管理。市轄區的鄉鎮、街道國土資源所，其機構編制由市人民政府管理，業務隸屬于區國土資源分局。

嚴格實行對土地的集中統一管理。市轄區和各類開發區（園區）用地必須納入市、縣政府統一供應渠道和管理范圍，實行統一規劃、統一供地、統一管理，嚴禁擅自下放土地管理權限。市、縣土地儲備中心由同級人民政府的國土資源局負責管理。

加強國土資源財務管理。市國土資源局（含派出機構）的人員、公用及專項經費全額納入市級財政預算，縣國土資源局（含派出機構）的人員、公用及專項經費全額納入縣財政預算，以確保國土資源主管部門工作的正常運轉。市、縣財政部門要加強對國土資源局各項資金的財務管理，切實落實“收支兩條線”規定。國土資源專項資金必須實行專款專用，不得截留、擠占和挪用。審計、國土、監察、財政等部門要加強對國土資源專項資金征收、管理、使用的審計監督工作。

豫區、開發區的土地出讓金收益仍留歸區人民政府和開發區管委會按規定使用。

二、完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制

各級土地利用總體規劃的編制和報批工作由同級人民政府負責。市國土資源部門要依法做好土地利用總體規劃的審核報批工作。市、縣及縣人民政府所在地城鎮、省重點中心鎮的土地利用總體規劃的編制、修改或調整，由市人民政府審核后報省人民政府審批。其他鄉鎮的土地利用總體規劃，由市人民政府根據省人民政府的授權進行審批。

各級政府要嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規劃任務落實，切實保護好耕地特別是基本農田。

三、強化國土資源執法監察職能

進一步健全國土資源執法監察體系。市、縣分別設立國土資源執法監察支隊、大隊，隸屬同級國土資源局管理，接受上級國土資源執法監察部門的業務指導，人員依照公務員制度管理，現有人員按照規定的標準和程序進行審核、過渡。

切實加大執法監察力度。對違反土地利用總體規劃、違法占用耕地特別是基本農田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產資源、損害人民群眾利益等重大違法行為，各縣人民政府及國土資源局必須嚴肅查處。對縣、鄉（鎮）人民政府及國土資源管理部門違反國土資源管理法律法規的行為，由市國土資源局直接查處，對大案要案要公開曝光。

切實加強國土資源執法監察隊伍建設，提高執法監察人員素質和執法水平，改善裝備。認真落實國土資源執法監察報告備案、動態巡查等各項制度，發現破壞、亂占等違法行為及時制止和處理。

四、加強對國土資源管理體制改革工作的領導

國土資源管理體制改革涉及面廣、任務重、政策性強，各級人民政府要高度重視，切實加強領導，精心組織，抓好落實。要制定具體實施方案，認真組織實施。各地對實施中出現的問題，要認真研究，提出解決辦法，并及時向市人民政府報告。在改革過程中，要嚴肅各項紀律，妥善處理好各方面的關系，確保各項工作規范、平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。

各縣（區）的改革必須于年11月底前完成。改革工作完成后，各縣（區）人民政府要將有關情況向市人民政府作出報告。