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摘要：

現(xiàn)階段，我國在國土資源財政資金管理方面存在一些問題，影響國土管理工作的有效實施，而強(qiáng)化國土資源財政資金管理部門的內(nèi)部審計監(jiān)督工作是有效解決這些問題的重要措施。基于此，文章首先介紹現(xiàn)階段國土資源財政資金管理中存在的問題，進(jìn)而分析問題發(fā)生的原因，最后根據(jù)問題結(jié)合實際，提出通過強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，解決國土資源財政資金管理中存在問題的有效辦法。

關(guān)鍵詞：

內(nèi)部審計監(jiān)督；國土資源；財政管理

本文圍繞強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督解決國土資源財政資金管理中存在的問題為中心，分析現(xiàn)階段在國土資源財政資金管理方面的問題，并提出相應(yīng)的對策，旨在有效完善我國的國土資源財政管理制度，提高管理的力度和效果，以下是具體內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段國土資源財政資金管理中存在的問題

1.內(nèi)部審計制度建設(shè)問題

目前，我國在國土資源財政資金管理內(nèi)部審計制度建設(shè)方面主要存在兩方面的問題：一方面，部分國土資源財政資金管理部門的內(nèi)部控制制度不完善，存在若干問題。如不相容崗位不分離、授權(quán)審批規(guī)定不清晰、缺乏有效監(jiān)督、資產(chǎn)保護(hù)不嚴(yán)格等；另一方面，國土資源財政資金管理人員執(zhí)行內(nèi)部審計不到位。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行方面問題

在預(yù)算編制和執(zhí)行方面存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。首先，整個預(yù)案編制制度和方式存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，同時在項目的實際實施過程中，也存在著年度專項結(jié)余比例過高的現(xiàn)象。其次，項目外協(xié)經(jīng)費支付沒有較為嚴(yán)格的預(yù)算和執(zhí)行，致使在項目運行中存在著不同程度的超預(yù)算和無預(yù)算現(xiàn)象，另一方面由于預(yù)算編制的不嚴(yán)格，導(dǎo)致了外協(xié)經(jīng)費的隨意性。最后，在項目實際運行中的人員經(jīng)費占比過大，對其他方面的經(jīng)費預(yù)算存在著擠兌的現(xiàn)象。另外，在費用花費的票據(jù)方面也存在著諸多不合理現(xiàn)象[1]。

3.資金管理方面問題

目前，在我國國土資源財政資金管理方面主要存在著三個方面的問題。首先，固有資產(chǎn)的內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，在固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、登記等方面的手續(xù)存在著極其不健全的現(xiàn)象，致使一些固定資產(chǎn)未登記入賬，造成帳外資產(chǎn)的存在。其次，沒有嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的定期盤點制度，造成了賬賬不符和賬實不符的現(xiàn)象。最后，部分國土資源財政資金管理經(jīng)營單位存在專用物資和材料管理不合格的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的出入庫手續(xù)驗收制度，致使成本結(jié)轉(zhuǎn)和存貨價值不實的現(xiàn)象出現(xiàn)，無法真實展示項目成本和利潤。

二、國土資源財政資金管理中存在問題的原因

結(jié)合實際根據(jù)以上問題可知，導(dǎo)致目前國土資源財政資金管理中出現(xiàn)諸多問題的原因是多種多樣的，而根本原因主要是由于自身體制和內(nèi)部審計監(jiān)督方面引起的。首先，部分國土資源財政資金管理單位的領(lǐng)導(dǎo)在財經(jīng)法律方面的意識較為薄弱，沒有充分重視國家的相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)費安排方面存在自行其是的現(xiàn)象。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有合理約束預(yù)算的觀念，致使發(fā)生預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、項目立項不充分和執(zhí)行不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。再次，很多部門互相協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管理關(guān)口的前移程度也不夠，致使在資金管理的各個環(huán)節(jié)，難以實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理。最后，大部分單位都缺乏責(zé)任追究制度，部門的內(nèi)部管理監(jiān)督嚴(yán)重缺失，致使單位內(nèi)部違紀(jì)現(xiàn)象難以有效地制止[2]。

三、通過強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督解決國土資源財政資金管理的辦法

1.創(chuàng)新內(nèi)部審計工作理念

要通過強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，有效解決國土資源財政資金管理中存在問題，首先在單位內(nèi)部創(chuàng)建新的內(nèi)部審計工作理念，采取科學(xué)合理的統(tǒng)籌方法和組織方式，在單位的內(nèi)部審計工作中深刻的貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)建立社會效益理念、預(yù)算績效理念以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，以這些理論為基礎(chǔ)指導(dǎo)單位內(nèi)部的審計監(jiān)督工作。創(chuàng)建新的國土資源財政資金管理方面的工作理念可以從以下四個方面進(jìn)行。首先，打造一個交流溝通平臺，整合單位內(nèi)部審計部門的審計力量，建立一個內(nèi)部審計專家?guī)欤﹩挝粚徲嬋藛T交流經(jīng)驗、信息互通和總結(jié)教訓(xùn)，充分發(fā)揮其內(nèi)部審計作用。其次，創(chuàng)建一個交流渠道，與國家的監(jiān)察局、審計署及時溝通，了解國家在審計方面的新動向，確定自身審計重點，保障自身審計工作正常開展。再者，有效利用目前先進(jìn)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)管理自身審計工作，實現(xiàn)資金流動的實時監(jiān)控，并且實現(xiàn)現(xiàn)場審計和網(wǎng)絡(luò)審計的結(jié)合使用，有效提升內(nèi)部審計工作的效率。最后，利用目前的信息化技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部審計信息的統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的電子化管理[3]。

2.強(qiáng)化內(nèi)部審計工作力度

強(qiáng)化單位內(nèi)部審計的工作力度也是有效提高國土資源財政資金管理質(zhì)量的方式之一。采用創(chuàng)新方式改善目前的內(nèi)部審計工作方式，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作的力度，進(jìn)而有效提升內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和層次性。通過加強(qiáng)國土資源財政資金管理內(nèi)部審計，實現(xiàn)對資金管理的風(fēng)險防范、安全維護(hù)、問題揭露、促進(jìn)改善和意見提出，切實保障內(nèi)部審計工作的真實性，實現(xiàn)內(nèi)部管理制度向著機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和高水平轉(zhuǎn)變，整體提高項目的效益。

3.提高內(nèi)部審計報告質(zhì)量

提高內(nèi)部審計的報告質(zhì)量，通過落實和追蹤內(nèi)部審計的結(jié)果，推進(jìn)制度改革的落實，進(jìn)而有效提高國土資源財政資金管理內(nèi)部審計的質(zhì)量。首先，要重視分析各種審計資料，提高內(nèi)部審計的歸納總結(jié)和提煉分析工作質(zhì)量。其次，圍繞審計工作的中心，結(jié)合工作重點和社會實際，有效提高審計報告的質(zhì)量，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)或主管部門作出正確的決策。最后，要積極推進(jìn)內(nèi)部審計工作的整改，通過定期檢查，落實整改措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用[4]。

4.提高內(nèi)部審計人員能力

一個國土資源財政資金管理內(nèi)部審計工作的開展質(zhì)量直接受內(nèi)部審計工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)能力的影響。因此，要有效解決目前在國土資源財政資金管理中的問題，提高內(nèi)部審計的質(zhì)量和效率，就需要培訓(xùn)內(nèi)部審計工作隊伍相應(yīng)的技能，有效提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)技能、國土政策水平和國土業(yè)務(wù)管理等綜合素質(zhì)能力。此外，在日后的內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)中，要重點注意提高隊伍的整體素質(zhì)能力，努力打造出一個業(yè)務(wù)精湛、政治過硬和清正廉潔的審計隊伍，定期安排內(nèi)部審計人員學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)和國土資源方面的專業(yè)知識，實現(xiàn)內(nèi)部審計人員的知識持續(xù)更新，符合社會的實際需求。同時，提高內(nèi)部審計人員發(fā)現(xiàn)、分析、處理、解決問題和提出有效建議的能力，進(jìn)而提高國土資源財政資金管理的內(nèi)部審計工作質(zhì)量，完善國家的國土資源財政資金管理。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國國土財政資金管理方面存在著內(nèi)部審計制度建設(shè)、預(yù)算編制和執(zhí)行方面、資金管理等多方面的問題，通過分析可知，薄弱的內(nèi)部審計監(jiān)督是導(dǎo)致問題的主要原因之一，需要及時解決。強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督是解決國土資源財政資金管理中存在問題的最有效辦法，可采取創(chuàng)新內(nèi)部審計工作理念、強(qiáng)化內(nèi)部審計工作力度、提高內(nèi)部審計報告質(zhì)量和提高內(nèi)部審計人員能力等手段，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，完善國土資金管理制度，提高管理質(zhì)量和效率。

作者：齊怡 單位：重慶市渝中區(qū)國土資源管理分局

參考文獻(xiàn)：

[1]陳益君.基于地(市)國土資源局為基礎(chǔ)的國土系統(tǒng)內(nèi)部審計工作研究[J].浙江國土資源,2013(3):36-39.

[2]蒲蔚.芻議內(nèi)部審計在內(nèi)控管理中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(20):206.

[3]王寶玲.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施分析[J].財經(jīng)界,2014(2).

[4]徐鴻飛.淺談內(nèi)部審計對企業(yè)管理的推動作用[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2011(15):49.