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對資產(chǎn)管理的理解范文1

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;對策

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是指軍隊(duì)預(yù)算單位在編制本年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)將預(yù)算單位(部門)的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,同步編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算,形成單位(部門)綜合預(yù)算的做法,以達(dá)到通過在預(yù)算源頭上加強(qiáng)軍隊(duì)資金管理、盤活存量資產(chǎn)、提高貨幣資金向?qū)嵨镔Y產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率的目的,從而形成經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、預(yù)算管理一體化的運(yùn)行機(jī)制。

一、引進(jìn)先進(jìn)的方法,為資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合提供科學(xué)依據(jù)

1.引入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊核算方法。在現(xiàn)有管理制度下,軍隊(duì)國有固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,帶來存量資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn),造成存量資產(chǎn)的信息失真,不符合價(jià)值規(guī)律的實(shí)事,造成賬面價(jià)值嚴(yán)重失真,這種情況在計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子類產(chǎn)品上表現(xiàn)更為突出。為了準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)存量,對軍隊(duì)國有固定資產(chǎn)應(yīng)該參照國家《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》,對固定資產(chǎn)引入折舊制度核算,今后在固定資產(chǎn)增加入賬時(shí),即確定其預(yù)計(jì)使用年限、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法;對現(xiàn)有的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史成本、使用年限和實(shí)際狀況,引進(jìn)技術(shù)鑒定和價(jià)值評估方法,將評估后的價(jià)值作為管理起點(diǎn),賬面價(jià)值和評估價(jià)值的差額計(jì)入已計(jì)提折舊金額。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計(jì)賬務(wù)管理系統(tǒng)中,將固定資產(chǎn)折舊情況在會計(jì)報(bào)表中進(jìn)行列示,以準(zhǔn)確顯示存量資產(chǎn)價(jià)值,為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

2.采用條形碼技術(shù)對資產(chǎn)進(jìn)行識別和管理。在現(xiàn)代物流管理中,條形碼(二維或三維)技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用,技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,最常見的如超市管理,商品品種成千上萬,數(shù)量不計(jì)其數(shù),采用條形碼技術(shù)管理后,商品進(jìn)出有條不紊,很少出現(xiàn)差錯,很難想象如果不采用此種技術(shù)和方法,超市將如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理中,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軟件上的應(yīng)用,硬件設(shè)備還不完全具體,就此采用條形碼技術(shù),將資產(chǎn)的編號信息以及購入時(shí)間、單位價(jià)格、所屬部門等信息利用計(jì)算機(jī)技術(shù),設(shè)置成條形編碼信息,在資產(chǎn)日常監(jiān)督檢查及存量核實(shí)中。只是對條形碼進(jìn)行掃描需要財(cái)力的支持,需要前期的準(zhǔn)備和入數(shù)據(jù)庫和存檔工作,這勢必促進(jìn)資產(chǎn)信息清楚明了,能夠提高資產(chǎn)核實(shí)的準(zhǔn)確性和工作效率。尤其在部隊(duì)庫房、庫存物資管理中,所保障和管理的資產(chǎn)品種多、數(shù)量大、進(jìn)出快,采用條形碼技術(shù)效果更為明顯,可以大大減少人員工作量,提高工作效率和質(zhì)量。

3.利用局域網(wǎng)技術(shù)對存量資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理。在核實(shí)資產(chǎn)存量的過程中,應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源,建立局域網(wǎng)可視平臺即“資產(chǎn)占有使用共管平臺”,實(shí)現(xiàn)本單位司、政、后、裝機(jī)關(guān)事業(yè)部門與本單位財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)對接、信息共享,并且同時(shí)實(shí)現(xiàn)與上級財(cái)務(wù)部門和所屬單位財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)對接,形成資產(chǎn)全過程管理,讓多方共享“平臺”、共管“平臺”。同時(shí),資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)擬制、資產(chǎn)預(yù)算編制、資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行等都可以依托該“平臺”。通過這種規(guī)范化的手段,真正做到所有資產(chǎn)不分來源,不分大小,不分新舊,不分遠(yuǎn)近,全部納入“平臺”管理之中,“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”一目了然,不僅為黨委掌握家底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了準(zhǔn)確依據(jù),還可以將協(xié)調(diào)范圍擴(kuò)大,形成多方監(jiān)督的有效機(jī)制。

二、重視隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)資產(chǎn)管理合格人才

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。無論是財(cái)務(wù)人員、專設(shè)的資產(chǎn)管理人員,還是事業(yè)部門的具體資產(chǎn)管理人員,都必須熟悉掌握國家、軍隊(duì)關(guān)于資產(chǎn)管理的政策和法律法規(guī)、工作程序和方法。可以采用集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、具體指導(dǎo)等方式,對財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)章制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識、績效管理、資產(chǎn)評估等內(nèi)容的培訓(xùn),對資產(chǎn)管理人員重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)章制度、程序方法、技術(shù)運(yùn)用等內(nèi)容的培訓(xùn),以提高人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

2.增強(qiáng)工作責(zé)任心。管理是追求效率和效益的過程,資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合也是為了在管理資產(chǎn)時(shí)可以產(chǎn)生更多的效益,在這個過程中需要挖掘人的潛能,就必須合理分工、明確個人職責(zé),也就是工作責(zé)任心。在進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合時(shí),要注意工作的劃分和工作的數(shù)量、質(zhì)量、完成時(shí)限、效益的要求,并且要獎懲分明。資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合是為了提高管理資產(chǎn)的水平,不能因?yàn)楣ぷ髫?zé)任的問題違背了其初衷。

3.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合是黨委理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容,各級部隊(duì)的黨委、首長要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,營造良好氛圍。各部門嚴(yán)格職責(zé)分工,協(xié)調(diào)是非常實(shí)用和重要的一門藝術(shù),要形成矩形式管理機(jī)制,使橫、縱向協(xié)調(diào)溝通,完成好資產(chǎn)管理工作,需要全身心地投入和部門之間的全面配合。

參考文獻(xiàn)

對資產(chǎn)管理的理解范文2

【關(guān)鍵詞】 高校國有資產(chǎn)； “四結(jié)合”管理體系； 構(gòu)建

高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政辦公以及后勤保障工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要保證和體現(xiàn)。經(jīng)過十多年擴(kuò)招，高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形態(tài)和轉(zhuǎn)化來源都發(fā)生了較大變化，體現(xiàn)著各渠道教育經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)配置狀況，表現(xiàn)為資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等方面的復(fù)雜性。同時(shí)，高校對國有資產(chǎn)管理存在著嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡、共享共用率低、使用效率不高等問題日益嚴(yán)重。為此，2006年財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，確定了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理的“三結(jié)合”管理原則。2010年江蘇省財(cái)政廳頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，在原“三結(jié)合”管理原則的基礎(chǔ)上增加了資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合原則，以期實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效使用。

本文基于江蘇省國有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理原則，探索高校國有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理現(xiàn)狀及面臨的困境，從優(yōu)化內(nèi)部管理角度出發(fā)，建立健全高校以財(cái)務(wù)管理為核心、以預(yù)算管理和績效管理為手段、以實(shí)物有效使用為目標(biāo)的國有資產(chǎn)管理組織體制、制度體系和監(jiān)督考核體系，實(shí)現(xiàn)“四結(jié)合”管理要求，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)配置合理、有效使用的資產(chǎn)管理目標(biāo)，促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。

一、高校國有資產(chǎn) “四結(jié)合”管理面臨的現(xiàn)狀及困難分析

高校國有資產(chǎn)經(jīng)過十多年的規(guī)模擴(kuò)張，其資產(chǎn)規(guī)模快速增大。以江蘇省為例，其省屬高校占地面積從1995年的1.6萬畝增加到2010年的11.1萬畝，增加了6倍，校舍面積從1995年的510萬平方米增加到2010年的3 285萬平方米，增加了5.4倍，資產(chǎn)總額2010年底達(dá)到了720億元，假如平均按20年的使用期折算，每年就有近40億元資產(chǎn)報(bào)廢更新處置，當(dāng)年需要近40億元的資產(chǎn)配置預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，所以強(qiáng)化資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、價(jià)值管理和績效管理非常必要。但從目前高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，主要存在如下問題。

（一）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理職能弱化

目前高校國有資產(chǎn)管理模式，主要還是以賬物分管、管用分離為原則的分類歸口管理模式，突出特點(diǎn)是資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、使用管理相脫節(jié)，增加了資產(chǎn)管理過程中的斷點(diǎn)，易產(chǎn)生職能弱化、分工不合理以及職責(zé)缺位問題。財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校綜合預(yù)算管理部門，僅從價(jià)值角度負(fù)責(zé)資產(chǎn)的配置預(yù)算總平衡、財(cái)務(wù)處理和會計(jì)核算，不深入資產(chǎn)配置的具體細(xì)化論證管理、資產(chǎn)賬實(shí)盤點(diǎn)和有效利用考核等環(huán)節(jié)；歸口資產(chǎn)管理部門作為歸口資產(chǎn)的業(yè)務(wù)主管部門，僅從實(shí)物資產(chǎn)角度負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的統(tǒng)一采購和實(shí)物明細(xì)賬管理，無法深入具體資產(chǎn)配置預(yù)算審批、賬實(shí)盤點(diǎn)考核等環(huán)節(jié)；資產(chǎn)使用部門僅關(guān)注投入到本部門資產(chǎn)的占用和使用，僅依據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入資產(chǎn)配置要求，關(guān)注本部門資產(chǎn)配置情況，不關(guān)心學(xué)校整體利益和資產(chǎn)有效使用。高校這種資產(chǎn)管理體制和職責(zé)分工，造成固定資產(chǎn)管理存在著財(cái)務(wù)部門、歸口資產(chǎn)管理部門和使用部門間“誰都可以管，誰都可以不管”的相互扯皮的“缺位和越位”并存現(xiàn)象。

造成以上局面的根本原因在于忽視了資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的密切聯(lián)系，忽視了資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)之間的相互轉(zhuǎn)化過程，忽視了資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分、是預(yù)算管理的延伸、是財(cái)務(wù)管理的拓展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門和歸口部門職責(zé)的局限性，沒有從制度上、職責(zé)上將資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理范疇，使二者無法深入資產(chǎn)管理的全過程控制，造成資產(chǎn)管理過程中重投入輕使用管理的局面。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡

高校國有資產(chǎn)配置來源主要有財(cái)政專項(xiàng)撥款、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多渠道。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入管理本身的限制性，其資產(chǎn)配置往往與具體的院系、學(xué)科、專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目組以及相應(yīng)的部門和人員密切相關(guān)。根據(jù)學(xué)科學(xué)術(shù)特殊性和資產(chǎn)專用性，資產(chǎn)配置預(yù)算往往由這些具體部門和人員負(fù)責(zé)審核確定，資產(chǎn)一旦進(jìn)入這些相應(yīng)院系、學(xué)科、專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目組后，由于學(xué)科專業(yè)間的差異性和其來源的專項(xiàng)性，往往成為相應(yīng)部門和人員超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置資產(chǎn)，將資產(chǎn)變成“私用”的主要政策依據(jù)和技術(shù)理由，導(dǎo)致各高校間、高校內(nèi)各學(xué)科專業(yè)間資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)性失衡，造成內(nèi)部共享共用難度增加，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和短缺并存問題。

造成以上局面的主要原因除重點(diǎn)建設(shè)投入和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入管理政策本身的限制外，根本在于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相脫節(jié)，資產(chǎn)配置預(yù)算審核不夠全面、不夠科學(xué)化和精細(xì)化。資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)主要由資產(chǎn)使用部門和使用人員審核確定，特別是高校內(nèi)部在資源配置過程中的“行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、集權(quán)和分權(quán)、校長角色以及重點(diǎn)投入”等資源配置沖突，其資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)決策沒有考慮學(xué)校層面的整體規(guī)劃，僅從本部門、本學(xué)科、本專業(yè)角度出發(fā)，僅考慮本學(xué)科的特殊性，盲目提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量。財(cái)務(wù)部門只關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、預(yù)算平衡和執(zhí)行，因職權(quán)或能力問題無法關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中資產(chǎn)配置部分是否合理；歸口資產(chǎn)管理部門往往因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度、管理職責(zé)以及能力問題，不參與或無法參與資產(chǎn)配置預(yù)算審核，無法從全校角度進(jìn)行資產(chǎn)配置調(diào)整，僅關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)采購預(yù)算執(zhí)行工作。高校資產(chǎn)配置預(yù)算審核的現(xiàn)行狀況造成了高校資產(chǎn)年年增加、年年不夠用的結(jié)構(gòu)性矛盾局面。

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符

現(xiàn)行高校國有固定資產(chǎn)會計(jì)核算無折舊處理的規(guī)定，造成財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)使用部門缺乏賬賬核對、賬實(shí)盤點(diǎn)的動力和壓力，很多高校基本不進(jìn)行賬賬核對、賬實(shí)盤點(diǎn)工作，必然造成賬賬不一致、賬實(shí)不符、家底不清、閑置浪費(fèi)等問題。財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理、賬務(wù)處理和會計(jì)核算，不關(guān)注固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)及具體使用狀態(tài)，不重視資產(chǎn)使用過程的價(jià)值補(bǔ)償考核，不重視決算報(bào)表編制時(shí)的資產(chǎn)核對工作；資產(chǎn)歸口管理部門只負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的采購和驗(yàn)收入庫工作，不關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的具體使用狀態(tài)和存在狀態(tài)；實(shí)物資產(chǎn)使用部門由于缺乏資產(chǎn)價(jià)值管理的概念和價(jià)值補(bǔ)償壓力，僅關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的具體使用，對資產(chǎn)的部門之間相互調(diào)劑不報(bào)告、不審批，接受捐贈資產(chǎn)不辦理入賬手續(xù)，資產(chǎn)已報(bào)廢卻不履行固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)等。以上狀況的長期存在，必將造成財(cái)務(wù)資產(chǎn)總賬與實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬間的賬賬差異、實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物資產(chǎn)間的賬實(shí)差異。

造成以上局面的根本原因在于實(shí)物管理和價(jià)值管理相脫節(jié)，負(fù)責(zé)價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門僅關(guān)注資產(chǎn)會計(jì)核算，不負(fù)責(zé)其對應(yīng)實(shí)物資產(chǎn)的狀態(tài)和價(jià)值補(bǔ)償；負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理的使用部門僅關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的使用價(jià)值，二者之間的這種割裂造成了賬賬、賬實(shí)差異。

（四）資產(chǎn)管理與績效管理相脫節(jié)，資產(chǎn)使用效率不高

高校國有資產(chǎn)使用過程中，普遍存在著因配置不合理導(dǎo)致的使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這一問題的另一個原因就是資產(chǎn)管理和績效管理相脫節(jié)，在資產(chǎn)配置預(yù)算審核階段和使用階段不重視績效評價(jià)和績效監(jiān)控。首先，資產(chǎn)配置預(yù)算審核過程中不重視績效審核，各學(xué)術(shù)單位僅從自己的部門利益出發(fā)追求資產(chǎn)配置，造成資產(chǎn)重復(fù)配置，甚至出現(xiàn)全新設(shè)備閑置或資產(chǎn)不符合要求而快速被淘汰，資產(chǎn)效益沒有達(dá)到全校最大化。其次，資產(chǎn)使用過程中不重視績效監(jiān)控，在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)投入模式下，爭取資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)投入成為各高校、各學(xué)科的首要工作，一旦經(jīng)費(fèi)爭取到位，其所配置資產(chǎn)的實(shí)際使用效率和利用效果如何往往不被原經(jīng)費(fèi)投入單位所重視，也往往因?qū)W科專業(yè)的差異性和產(chǎn)出的不易衡量造成績效評價(jià)困難重重，導(dǎo)致績效監(jiān)控走過場。

二、高校國有資產(chǎn)“四結(jié)合”管理體系構(gòu)建的思考

造成高校國有資產(chǎn) “四脫節(jié)”的局面，主要來自廣大教職工普遍存在的“重錢輕物”、“重購置輕使用”的資產(chǎn)管理意識，來自教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入和重點(diǎn)投入所產(chǎn)生的資產(chǎn)配置“部門化”，來自高校學(xué)術(shù)性組織自身的特性和經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出評價(jià)的困難性等內(nèi)在制度性原因。但從學(xué)校內(nèi)部來看，可以通過增強(qiáng)高校國有資產(chǎn)“四結(jié)合”來優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)效益的目標(biāo)。

（一）完善以財(cái)務(wù)管理為核心的國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的政策

高校國有資產(chǎn)是學(xué)校履行教學(xué)、科研等職能的必要的物資保障。一個學(xué)校固定資產(chǎn)的數(shù)量多少、規(guī)模大小，設(shè)備的優(yōu)劣及管理水平，在一定程度上反映出學(xué)校的規(guī)模和質(zhì)量的高低，決定著學(xué)校教學(xué)、科研現(xiàn)實(shí)水平和潛在能力。

所以高校要增強(qiáng)全員參與和重視資產(chǎn)管理的意識和行動，使資產(chǎn)管理上升到與經(jīng)費(fèi)管理一樣的地位，將資產(chǎn)管理納入日常財(cái)務(wù)管理工作范疇，接受財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、使用到人、分級負(fù)責(zé)”的高校國有資產(chǎn)管理體制，完善組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系，將資產(chǎn)歸口管理職責(zé)納入學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的密切聯(lián)系。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門：代表學(xué)校行使國有資產(chǎn)價(jià)值管理和預(yù)算管理，共同參與績效管理，進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算控制和執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)賬賬核對和賬實(shí)核查，像盤點(diǎn)貨幣資金和核對往來賬款一樣加強(qiáng)資產(chǎn)賬賬和賬實(shí)清查工作；審核經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審批后的資產(chǎn)配置預(yù)算是否超支、是否重復(fù)配置，提出的績效目標(biāo)是否符合學(xué)校整體發(fā)展、是否具有可行性。

學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門：資產(chǎn)歸口管理部門是行使資產(chǎn)管理的職能部門，包括資產(chǎn)經(jīng)營公司等，代表學(xué)校整體利益，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常監(jiān)管，包括資產(chǎn)配置預(yù)算細(xì)化審核、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用過程的績效考評、資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、資產(chǎn)增減變動手續(xù)辦理以及資產(chǎn)共享管理等工作。

（二）完善以資產(chǎn)配置預(yù)算審核為中心的資產(chǎn)配置控制，落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策

高校資產(chǎn)配置來源的多樣性，資產(chǎn)使用的可重復(fù)性、學(xué)術(shù)專屬性，決定著資產(chǎn)配置預(yù)算管理的重要性，它是資產(chǎn)合理配置、有效使用的第一關(guān)口。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密聯(lián)系，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從經(jīng)費(fèi)投入的源頭控制資產(chǎn)配置不科學(xué)、不精細(xì)現(xiàn)象發(fā)生，是解決高校資源短缺和資源閑置并存的重要措施之一。為此，可從以下幾方面落實(shí)資產(chǎn)配置預(yù)算審核。

首先，財(cái)政教育主管部門要堅(jiān)持以資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)增量預(yù)算投入審核為突破口，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)配置預(yù)算審核，合理確定部門預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入中的資產(chǎn)配置預(yù)算，從經(jīng)費(fèi)投入源頭控制重復(fù)購置、高標(biāo)準(zhǔn)購置問題，消除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入在優(yōu)化資產(chǎn)配置中的弊端。

其次，完善財(cái)政教育主管部門和高校內(nèi)部資產(chǎn)配置預(yù)算審核的職責(zé)分工和流程。確立財(cái)政部門、教育主管部門、學(xué)校、學(xué)校財(cái)務(wù)部門、學(xué)校資產(chǎn)歸口部門和資產(chǎn)使用部門間的審核職責(zé)，各單位不論什么經(jīng)費(fèi)投入來源，在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門要獲得教育主管部門的審核認(rèn)可，學(xué)校在上報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)要充分征求資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門的意見。

最后，從戰(zhàn)略發(fā)展角度建立資產(chǎn)配置的長期動態(tài)管理。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及學(xué)科建設(shè)等中長期發(fā)展規(guī)劃制定學(xué)校的中長期財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合學(xué)科發(fā)展、科研發(fā)展等制定3-5年中長期資產(chǎn)配置需求庫，并與資產(chǎn)到期更新更換進(jìn)度庫、資產(chǎn)使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用庫、資產(chǎn)使用期限庫等相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)配置預(yù)算控制體系。

（三）完善資產(chǎn)折舊為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系，落實(shí)資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合的政策

高校國有資產(chǎn)按使用方向主要分為單位自用和出租出借資產(chǎn)，前者主要為高校教學(xué)、科研以及相應(yīng)的行政、后勤所用資產(chǎn)，后者主要是對外投資資產(chǎn)和出租出借資產(chǎn)等。由于高校教學(xué)、科研等產(chǎn)出品的考核對比難以及缺乏統(tǒng)一的市場交換價(jià)值表現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)出的資產(chǎn)投入量的不可對比性（如不同學(xué)科需要的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及具體使用次數(shù)和效果的不可對比性等），進(jìn)而導(dǎo)致各高校、各資產(chǎn)占用使用部門缺乏強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的動力和手段依據(jù)，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)歸口部門缺乏審核各具體使用部門資產(chǎn)配置需求是否科學(xué)合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)實(shí)中越是優(yōu)勢學(xué)科資產(chǎn)越易存在閑置浪費(fèi)問題，資產(chǎn)管理和績效管理相脫節(jié)。

為此，改革現(xiàn)行資產(chǎn)會計(jì)核算制度，建立起以資產(chǎn)折舊為表現(xiàn)的價(jià)值補(bǔ)償和績效考核制度，細(xì)化資產(chǎn)使用用途，細(xì)化資產(chǎn)使用部門，推行固定資產(chǎn)折舊制度，通過固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算，一方面可定期考核校內(nèi)不同部門、不同學(xué)科以及教學(xué)、科研等方面的資產(chǎn)消耗額，真實(shí)準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，反映高校未來需要更新改造的經(jīng)費(fèi)投入情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置和利用效果最大化。另一方面也可以促進(jìn)各單位重視本單位資產(chǎn)的使用，重視資產(chǎn)占用情況，促進(jìn)資產(chǎn)使用部門不僅關(guān)注資產(chǎn)的使用價(jià)值，更關(guān)注資產(chǎn)的使用績效。

（四）建立以資產(chǎn)盤點(diǎn)為手段的實(shí)物資產(chǎn)管理制度，落實(shí)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的政策

當(dāng)前，高校普通存在著賬賬差異，賬實(shí)不相符問題，造成這一問題的主要原因在于財(cái)政教育主管部門和學(xué)校不重視資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理融合，相關(guān)部門缺乏配合，各管一塊、各管一段。為此，財(cái)政部門、教育部門以及學(xué)校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)歸口部門要真正落實(shí)資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，據(jù)江蘇省資產(chǎn)管理部門的隨機(jī)調(diào)查，很多高校從2007年進(jìn)行資產(chǎn)清查后，一直沒有進(jìn)行過全面的資產(chǎn)盤點(diǎn)，連局部資產(chǎn)清查也很少進(jìn)行，在干部在任和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也很少關(guān)注資產(chǎn)方面，實(shí)物資產(chǎn)的存在狀態(tài)和使用狀況不清楚。

為此，財(cái)政教育主管部門應(yīng)立足資產(chǎn)清查成果，結(jié)合每年的財(cái)務(wù)決算上報(bào)、部門預(yù)決算審計(jì)以及資產(chǎn)報(bào)廢處置審批等，加強(qiáng)資產(chǎn)的外部監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)高校會計(jì)基礎(chǔ)工作檢查和考核，將資產(chǎn)管理納入會計(jì)基礎(chǔ)工作考核范圍之內(nèi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)在資產(chǎn)管理中的作用，建立財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。

（五）完善以國有資產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)全生命周期管理體系，為國有資產(chǎn)管理“四結(jié)合”落實(shí)提供強(qiáng)大的技術(shù)手段

高校資產(chǎn)一般經(jīng)過需求申請、考核論證、預(yù)算安排、采購申請、招標(biāo)采購、采購入庫、使用保管、運(yùn)行維護(hù)、績效考評、報(bào)廢處置等生命周期過程。但在實(shí)際管理過程中，由于管理體制的“條塊分割”和技術(shù)手段落后等問題，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面存在著橫向管理和縱向管理的不到位，導(dǎo)致財(cái)政主管部門、教育主管部門、學(xué)校、學(xué)科專業(yè)之間存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)信息不對稱問題。

為此，充分利用高校國有資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)在財(cái)政教育等主管部門和學(xué)校之間、學(xué)校與內(nèi)部各院系學(xué)科專業(yè)之間以及財(cái)政教育主管部門與各學(xué)科專業(yè)之間的橋梁作用，高校及其職能主管部門可以利用該信息系統(tǒng)及時(shí)了解和掌握單位資產(chǎn)狀況，為資產(chǎn)全生命周期管理提供可能。財(cái)政教育主管部門可以通過信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上資產(chǎn)配置審批、資產(chǎn)配置預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)管，及時(shí)掌握學(xué)校國有資產(chǎn)存量、增量變動情況，可以滿足部門預(yù)算編制、資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行以及資產(chǎn)績效考核等需要。從學(xué)校內(nèi)部和財(cái)政教育主管部門等多方面實(shí)行資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理、價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合。

總之，高校國有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、多層次、多結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，需要主管部門和高校的管理者轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，特別從教育經(jīng)費(fèi)投入、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等深層次進(jìn)行探討，使高校國有資產(chǎn)管理逐步走上法制化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 周巧玲，謝安邦.對高校內(nèi)部資源配置的思考［J］.高等教育研究，2011（9）.

對資產(chǎn)管理的理解范文3

關(guān)鍵詞：人力資本產(chǎn)權(quán)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；公司治理結(jié)構(gòu)

舒爾茨提出的人力資本是相對于物質(zhì)資本而言的資本形式，是人所承載的知識、能力和健康。企業(yè)人力資本是企業(yè)中勞動者投入的知識、技術(shù)、管理能力和管理方法的總稱。人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的影響。

1　人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析

人力資本產(chǎn)權(quán)是特殊的產(chǎn)權(quán)權(quán)利束，包括人力資本所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。

①人力資本所有權(quán)是指人力資本的所有者排除他人對人力資本的占有和控制的權(quán)利。適用于物質(zhì)資本所有權(quán)的“誰投資，誰所有”原則不能完全適用于人力資本所有權(quán)。并且，無論誰是人力資本的投資者，人力資本的形成都需要其承載者付出一定的體力、精力、時(shí)間和機(jī)會成本等。從長期來看，人力資本的承載者是人力資本的所有者。

②人力資本使用權(quán)是指人力資本產(chǎn)權(quán)主體在制度允許的范圍內(nèi)以各種方式使用人力資本。人力資本使用權(quán)是人力資本所有權(quán)派生出來。人力資本的所有者可以不轉(zhuǎn)讓自己的人力資本使用權(quán)，直接使用自己的人力資本從事生產(chǎn)經(jīng)營。人力資本的所有者也有權(quán)通過市場締結(jié)交易性質(zhì)的契約，將人力資本的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個人或組織，自己仍然擁有其人力資本的所有權(quán)，人力資本的所有權(quán)和使用權(quán)相分離。并且，人力資本使用權(quán)可以多次轉(zhuǎn)讓。

③人力資本支配權(quán)是指人力資本產(chǎn)權(quán)主體在獲得人力資本使用權(quán)后，在制度允許的范圍內(nèi)，以各種方式合理配置和營運(yùn)人力資本。擁有人力資本支配權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體可以改變?nèi)肆Y本的存在地點(diǎn)，使人力資本在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門和不同企業(yè)之間進(jìn)行自由流動；還可以改變?nèi)肆Y本存在方式，既可以使人力資本處于使用狀態(tài)之中，也可以使人力資本處于閑置狀態(tài)。人力資本在使用中被損耗，為了保持和增強(qiáng)競爭力，擁有人力資本支配權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)通過教育培訓(xùn)等方式，對人力資本進(jìn)行再投資。

④人力資本收益權(quán)是指在人力資本所有者轉(zhuǎn)讓其使用價(jià)值時(shí)得到報(bào)酬的權(quán)利，以及企業(yè)支配和使用人力資本形成效益后得到企業(yè)利潤的權(quán)利。人力資本的存量和稀缺程度不同，獲得的收益也不同。一般來說，高人力資本存量獲得高收益，低人力資本存量只能獲得低收益；稀缺程度越大的人力資本越能獲得高收益，稀缺程度越小的人力資本只能獲得低收益。

總的來說，人力資本所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)之間相互聯(lián)系。其中，所有權(quán)是人力資本產(chǎn)權(quán)束中最根本的權(quán)利，是其他權(quán)利派生的基礎(chǔ)和實(shí)施的保證。人力資本的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行不同的排列組合形成兩種不同的人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。一種結(jié)構(gòu)是各項(xiàng)權(quán)能都屬于同一個主體。另一種結(jié)構(gòu)是各項(xiàng)權(quán)能發(fā)生分離，分屬于不同主體。人力資本產(chǎn)權(quán)經(jīng)過交易后，其所有權(quán)屬于人力資本載體，使用權(quán)屬于他人、企業(yè)、國家等，收益權(quán)由雙方共同分享。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更多地表現(xiàn)為分離形式。人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化對企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。

2　人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響

企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營活動中所涉及人員的權(quán)利分配與相互關(guān)系的界定。企業(yè)產(chǎn)權(quán)可分解為企業(yè)所有權(quán)和企業(yè)控制權(quán)。所有權(quán)和控制權(quán)分離是現(xiàn)代公司制企業(yè)的特征。企業(yè)控制權(quán)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、企業(yè)資產(chǎn)的處置權(quán)、企業(yè)剩余控制權(quán)和企業(yè)剩余索取權(quán)。企業(yè)剩余控制權(quán)是指沒有在契約中明確規(guī)定的權(quán)利。剩余索取權(quán)是指對企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的合作剩余的要求權(quán)，即對企業(yè)總收入中扣除固定契約性報(bào)酬后的剩余收入的要求權(quán)。剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)是體現(xiàn)所有權(quán)的關(guān)鍵。企業(yè)剩余控制權(quán)的擁有者決定資產(chǎn)在最終契約所限定的特殊用途以外如何使用。擁有企業(yè)剩余控制權(quán)的目的在于獲得企業(yè)剩余收入。擁有企業(yè)剩余控制權(quán)的人，如果沒有企業(yè)剩余索取權(quán)，就會缺乏實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)出的激勵；與此相反，擁有企業(yè)剩余索取權(quán)的人，如果沒有企業(yè)剩余控制權(quán)，就會只顧實(shí)現(xiàn)私利最大化而不關(guān)心資源的損耗。因此，企業(yè)剩余控制權(quán)和企業(yè)剩余索取權(quán)具有高度互補(bǔ)性，應(yīng)該配置給同一締約方。

企業(yè)是一種合作生產(chǎn)形式，它是人力資本和物質(zhì)資本之間的比例性契約聯(lián)合，其產(chǎn)權(quán)配置的核心是確定企業(yè)的所有權(quán)歸屬。人力資本產(chǎn)權(quán)所有者與物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)所有者共享企業(yè)所有權(quán)，是人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷的必然結(jié)果。奴隸制時(shí)期，奴隸的人力資本所有權(quán)歸奴隸主所有，奴隸完全不擁有自身的人力資本產(chǎn)權(quán)，奴隸的人力資本使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)也都?xì)w奴隸主所有，生產(chǎn)的產(chǎn)品及其收益也完全歸奴隸主支配。到了封建制時(shí)期，農(nóng)民開始部分擁有自身人力資本的所有權(quán)，但農(nóng)民的人力資本使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)還是歸封建地主擁有，農(nóng)民只是偶爾擁有很小的剩余索取權(quán)。進(jìn)入資本主義時(shí)期，人力資本產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化，企業(yè)制度也存在個人業(yè)主制、合伙制和現(xiàn)代公司制三種組織形式。個人業(yè)主制企業(yè)和合伙制企業(yè)都是企業(yè)的物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者合二為一，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)所有權(quán)、剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的高度統(tǒng)一。合伙制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與個人業(yè)主制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，實(shí)際上是疊加的業(yè)主制企業(yè)。在公司制發(fā)展的初期，作為物質(zhì)資本所有者的資本家擁有工人的人力資本使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，由工人的剩余勞動時(shí)間生產(chǎn)出來的剩余產(chǎn)品歸資本家處置，由此產(chǎn)生的剩余價(jià)值也歸資本家所有。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，物質(zhì)資本在企業(yè)中已不占主導(dǎo)地位，企業(yè)的績效或收益取決于人力資本，人力資本及其投資是企業(yè)剩余來源之一，人力資本所有者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)出讓中獲得收益，參與企業(yè)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分配。根據(jù)人力資本在企業(yè)中的作用，把企業(yè)的人力資本分為企業(yè)家人力資本、技術(shù)型人力資本和一般生產(chǎn)者人力資本。這些擁有專業(yè)化知識和技術(shù)的人力資本結(jié)合起來，將知識和技術(shù)凝結(jié)到物質(zhì)資本中，產(chǎn)生出企業(yè)生產(chǎn)力和收益。

3　人力資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對公司治理結(jié)構(gòu)的影響

公司治理是對現(xiàn)代公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一系列制度安排。傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)安排的目標(biāo)是確保物質(zhì)資本所有者獲得物質(zhì)投資的報(bào)酬。但隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動專業(yè)化程度的提高，人力資本已經(jīng)成為公司生存與發(fā)展的決定性因素，公司治理結(jié)構(gòu)安排的目標(biāo)轉(zhuǎn)向激勵和約束人力資本。

①公司治理結(jié)構(gòu)變化之一是職業(yè)經(jīng)理人與股東分享公司所有權(quán)。現(xiàn)代公司制度下，公司的所有權(quán)和控制權(quán)相分離，經(jīng)理層人力資本具有專用性，他們擁有市場銷售網(wǎng)絡(luò)，信息優(yōu)勢或特殊經(jīng)營才能，一旦他們退出企業(yè)將給企業(yè)造成巨大的損失。為了激勵約束職業(yè)經(jīng)理人的行為，現(xiàn)代公司制度讓職業(yè)經(jīng)理人可以采取管理層收購或購買股票期權(quán)等形式擁有公司股權(quán)，成為公司的所有者，享有相應(yīng)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。管理層收購激勵了管理人員的積極性，降低了公司的委托一成本。職業(yè)經(jīng)理人購買本公司的股票期權(quán)也是一種激勵約束人力資本的形式。傳統(tǒng)薪酬制度下，職業(yè)經(jīng)理人收入的主要來源是基本工資和年度資金，與公司的未來沒有關(guān)系。股票期權(quán)制度將職業(yè)經(jīng)理人的利益長期化，職業(yè)經(jīng)理人人力資本的收益權(quán)與企業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)。職業(yè)經(jīng)理人按某一價(jià)格購買本公司的股票，并在一定時(shí)期后將所購人的股票在市場上出售獲得收益，職業(yè)經(jīng)理人持有的未行權(quán)的股票期權(quán)具有潛在收益。職業(yè)經(jīng)理人能否分享到這一潛在收益，取決于公司能否長期發(fā)展實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

②公司治理結(jié)構(gòu)變化之二是專業(yè)人員成為獨(dú)立董事。獨(dú)立董事制度的出現(xiàn)，源于職業(yè)經(jīng)理人憑借自身人力資本和掌握信息的優(yōu)勢，在公司中權(quán)力膨脹的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，董事會運(yùn)作的獨(dú)立性和公正性受到普遍質(zhì)疑。獨(dú)立董事是公司的外部董事或非執(zhí)行董事，不在公司擔(dān)任除董事以外的其它職務(wù)，與受聘公司及其主要股東不存在妨礙獨(dú)立董事進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系。獨(dú)立董事必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序選舉產(chǎn)生，目前在董事會中已經(jīng)占有較大比例。獨(dú)立董事既不代表股東也不代表經(jīng)理層，他們一般是技術(shù)、法律、商業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)方面的專家，在公司董事會下設(shè)的多個專門委員會中，利用專業(yè)知識對公司進(jìn)行監(jiān)督，并對公司的重大問題做出獨(dú)立客觀的判斷和提出建議，發(fā)揮制約內(nèi)部董事和職業(yè)經(jīng)理人濫用權(quán)力的作用，也利于企業(yè)的專業(yè)化運(yùn)作。獨(dú)立董事憑借其人力資本產(chǎn)權(quán)在多家公司任職，獲得固定薪酬和一定的股票期權(quán)。

③公司治理結(jié)構(gòu)變化之三是普通員工持股。很長時(shí)間以來，勞動力不能參與公司剩余索取權(quán)的分配。直到最近幾十年，人們才認(rèn)識到勞動力的形成和維持也需要投資，勞動力的所有者是公司人力資本的出資者并且能夠?yàn)楣編韮r(jià)值增值，應(yīng)該擁有公司所有權(quán)，參與公司剩余索取權(quán)分配。普通員工持股就是基于這一認(rèn)識，是公司內(nèi)部普通員工出資認(rèn)購本公司部分股權(quán)，委托專門機(jī)構(gòu)集中管理運(yùn)作，并參與持股分紅的一種新型公司內(nèi)部股權(quán)形式。但是，如果普通員工集體擁有股份或者平均分配股份收益，員工個人卻無須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，就會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，制度的激勵和約束作用就是低效率或者無效的。只有設(shè)立勞動力人力資本產(chǎn)權(quán)，普通員工憑借個人勞動力的實(shí)際貢獻(xiàn)，分配公司股權(quán)、索取公司剩余和分擔(dān)公司生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，勞動能力越強(qiáng)，貢獻(xiàn)越大，獲得的公司股份就越多，股權(quán)收益也就越大，才能調(diào)動普通員工的勞動積極性，促使他們主動關(guān)心公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來收益。

參考文獻(xiàn)：

對資產(chǎn)管理的理解范文4

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

一、前言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展,公共財(cái)政體制改革的不斷深入,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國家所有,由事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。其表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。本文就加強(qiáng)現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理研究及對策進(jìn)行探討。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在的問題

(1)資產(chǎn)帳實(shí)不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重

自實(shí)行會計(jì)集中核算以來,由于單位財(cái)務(wù)人員不直接經(jīng)手帳目,管理出現(xiàn)了脫節(jié),導(dǎo)致帳實(shí)不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三個方面:一是上下級單位之間調(diào)撥資產(chǎn)和單位之間捐贈資產(chǎn)沒有入帳。二是達(dá)到或超過使用年限已無使用價(jià)值的資產(chǎn),自然報(bào)廢或已處置,但一直未作帳務(wù)處理。三是單位合并、撤銷,由于資產(chǎn)清理工作銜接不夠,會計(jì)帳務(wù)處理遲遲無法進(jìn)行,致使帳實(shí)無法核清。

(2)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

近年來,一些事業(yè)單位,以彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足,改善辦公條件和提高職工福利待遇為目的,將一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中,缺乏有效的監(jiān)管,未經(jīng)報(bào)批,隨意出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、處置,隨意開發(fā)建設(shè),擅自以土地作為投資聯(lián)營聯(lián)建,隱形交易,造成了土地資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失。尤其是資產(chǎn)收益未作為非稅收入納入財(cái)政管理,而作為機(jī)關(guān)的職工福利,各單位差別很大,形成公務(wù)員福利待遇不公平。另處,缺乏有效監(jiān)管的經(jīng)營活動容易成為干部腐敗的溫床,不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(3)管理制度不健全

資產(chǎn)從生成到處置,缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行約束和監(jiān)控。在實(shí)際操作中,計(jì)劃性少,隨意性大。不報(bào)、補(bǔ)報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的資產(chǎn)去向不明,無人追究。更為嚴(yán)重的是,資產(chǎn)處置過程中存在漏洞,造成國有資產(chǎn)流失。

(4)資產(chǎn)重使用輕管理

有些單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度。有的不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片;有的單位部分自購和捐贈的資產(chǎn)不入帳,對資產(chǎn)家底不清,存在大量帳外資產(chǎn),有的單位報(bào)廢設(shè)備等不到財(cái)務(wù)部門銷帳,造成有帳卻查不到資產(chǎn)的混亂狀況。

分析上述問題,究其產(chǎn)生的原因,主要是過來對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不夠重視,管理體制改革和管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,資產(chǎn)配置缺乏有效的調(diào)控手段和科學(xué)合理的具體措施,導(dǎo)致有些單位管理工作不規(guī)范,問題較多。

三、如何有效加強(qiáng)現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

(1)加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報(bào)告是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求,對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求,及時(shí)將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng),對本單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理,并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況,是主管部門、財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告,全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況,建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。

(2)強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)管理

按照“政企分開”和“非經(jīng)營性與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理”的原則,政府授權(quán),將事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn),劃歸政府國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一監(jiān)管,并對納入統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核漬,按市場現(xiàn)值重新評估資產(chǎn)總量,核銷呆壞賬和不良資產(chǎn),確認(rèn)現(xiàn)存國有凈資產(chǎn)總量。然后由資產(chǎn)經(jīng)營公司代表本級政府作為投資人,履行出資人職責(zé),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常經(jīng)營管理。隨著行政、事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理,資產(chǎn)收益部門化和部門分配不公的問題也將得到解決。

(3)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),深化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革,有助于促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配制、合理使用,提高資產(chǎn)的使用效益。建議政府要高度重視這項(xiàng)工作,要切實(shí)加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo),要針對當(dāng)前工作中存在的問題,認(rèn)真進(jìn)行一次研究,制定出切實(shí)可行辦法和措施,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作向前發(fā)展。

(4)強(qiáng)化責(zé)任意識,落實(shí)責(zé)任管理

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將國有資產(chǎn)安全與完整作為單位領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要任期目標(biāo),納入工作考核和任期審計(jì);健全管理制度,規(guī)范資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等環(huán)節(jié)的工作;建立資產(chǎn)卡片,明確使用部門和使用人,落實(shí)責(zé)任管理;堅(jiān)持定期清查,確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符;建立獎懲機(jī)制,加強(qiáng)懲處力度,發(fā)揮警示作用,增強(qiáng)責(zé)任意識。同時(shí),完善會計(jì)手段,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。促進(jìn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相結(jié)合,會計(jì)人員改變“坐等報(bào)賬”工作方式,了解單位資產(chǎn)狀況,充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

(5)發(fā)揮調(diào)劑功能,優(yōu)化整合資源

要有效消除資源占用不同、苦樂不均現(xiàn)象。發(fā)揮政府的調(diào)劑功能,搭建資產(chǎn)信息平臺,實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,優(yōu)化配置,避免浪費(fèi)。把好預(yù)算編制關(guān),從源頭上杜絕資產(chǎn)配置不公現(xiàn)象。優(yōu)化整合富余資源,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí),要規(guī)范租賃行為,提高資產(chǎn)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù),租賃資產(chǎn)由國資部門統(tǒng)一對外招租,租金收入全額上繳到政府非稅專戶。

(6)創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制

改分散管理為集中管理,改職責(zé)不清、“無人”管理為財(cái)政部門、主管部門、各使用單位各司其職的國有資產(chǎn)三級管理體制。財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政府所有的人,要行使固定資產(chǎn)的監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控,有效監(jiān)管區(qū)域內(nèi)、事業(yè)單位國有資產(chǎn)。主管部門要履行授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能,即對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理,在財(cái)政部門的監(jiān)督下,負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)督管理,主要是建立國有資產(chǎn)管理臺賬,制定日常管理細(xì)則等。使用單位對使用的國有資產(chǎn)要承擔(dān)日常管理責(zé)任,保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,確保國有資產(chǎn)在使用過程中的安全、完整、不流失。通過資產(chǎn)的集中統(tǒng)管,達(dá)到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)明晰,職責(zé)明確,各項(xiàng)管理工作真正落到實(shí)處的目的。

(7)制定規(guī)范的管理制度

在管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)到位的基礎(chǔ)上,應(yīng)抓緊制定與國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理相配套的具體的管理規(guī)章制度,重點(diǎn)是在加強(qiáng)調(diào)查研究,搞好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,制定比較系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),從資產(chǎn)的形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)都建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度,使國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。同時(shí),要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作中的監(jiān)督機(jī)制,把資產(chǎn)管理納入相關(guān)部門的考核目標(biāo),按職責(zé)劃分,建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度和國有資產(chǎn)損失追究制度。

參考文獻(xiàn):

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對資產(chǎn)管理的理解范文5

關(guān)鍵詞：高職院校；資產(chǎn)管理；問題；對策；探析

中圖分類號： F530 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

Abstract: Higher Vocational Colleges as an important carrier in China's higher education, in recent years, with the focus on the cause of China's education developmentand social people from all walks of life, the development scale and the result is more and more gratifying, theteachers' level and power is on the rise. However,according to the survey findings, due to the impact ofhigher vocational college assets management, its development also appeared a certain degree of hysteresis. In order to effectively solve the problems of assets management in higher vocational colleges,community stakeholders are discussed and studied on its.This paper also focuses on the analysis of theshortcomings of current assets management in higher vocational colleges, and proposes countermeasures.

Keywords: higher vocational colleges; asset management;problem; countermeasure; analysis

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

所謂的高職院校就是一些專科普通全日制的職業(yè)性技術(shù)院校，我國教育部門對高職院校的名稱和不同專業(yè)有著明確的解釋和劃分。高職院校是我國高等職業(yè)技術(shù)院校的簡稱，根據(jù)我國現(xiàn)有的高等教育院校的數(shù)目和規(guī)模來看，我國高職院校已經(jīng)占據(jù)了我國高等教育中的一半，這充分說明了我國高職院校教育事業(yè)的興盛和活力。對于高職院校的發(fā)展來說，其資源和資產(chǎn)尤為重要，有效的資產(chǎn)管理能夠確保院校教育和科研工作的正常進(jìn)行，能夠確保高職院校的聲譽(yù)，能夠吸引廣大優(yōu)秀學(xué)生和教師的加入。現(xiàn)在教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，各大教育機(jī)構(gòu)載體規(guī)模和實(shí)力也在不斷擴(kuò)大上升，高職院校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和環(huán)境也日益復(fù)雜，因此，強(qiáng)化高職院校資產(chǎn)管理職能，推動高職院校健康發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代高職院校領(lǐng)導(dǎo)們急需解決的重要問題。

一、高職院校資產(chǎn)管理的不足之處

目前我國高職院校資產(chǎn)管理方面普遍存在以下幾個方面的不足：

第一，很多高職院校的資產(chǎn)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者對其資產(chǎn)管理雖然有一定的重視，但是在日常管理中并沒有什么實(shí)際的行動，還是依照原來的管理模式進(jìn)行。這其實(shí)還是管理人員對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠深刻，也缺乏對資產(chǎn)管理與學(xué)校發(fā)展之間的直觀了解。這種狀況就導(dǎo)致了很多學(xué)校資產(chǎn)出現(xiàn)流失、閑置，甚至有可能出現(xiàn)少量挪用狀況。

第二，部分高職院校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，其資產(chǎn)管理內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)、疏漏狀況，而且有些管理內(nèi)容有多人負(fù)責(zé)，而某些管理內(nèi)容卻沒人處理，如學(xué)校資產(chǎn)廢棄舊物、學(xué)校固定資產(chǎn)的管理等等，這種狀況導(dǎo)致了學(xué)校人力資源的浪費(fèi)，學(xué)校資產(chǎn)管理的紊亂和不科學(xué)。

第三，高職院校的管理制度不健全。目前我國有不少高職院校的資產(chǎn)管理方面缺乏合適的、有效的管理制度，學(xué)校管理者對于一些管理內(nèi)容沒有明確設(shè)定其管理步驟和流程，或者是沒有細(xì)化到每一步，這就使得很多管理內(nèi)容無法迅速、及時(shí)的進(jìn)行。而且也沒有實(shí)施一定的責(zé)任管理機(jī)制和效益管理機(jī)制，這同樣給資產(chǎn)管理帶來了一定的負(fù)面影響。

第四，部分高職院校的資產(chǎn)管理都是非專業(yè)人員進(jìn)行處理，這些管理者普遍缺乏一定的全局觀，管理素養(yǎng)和管理水平不高，而且其采取的管理方法還處于一種靜態(tài)管理狀態(tài)。與此同時(shí)，學(xué)校也很少開展或進(jìn)行一些資產(chǎn)管理的崗前培訓(xùn)活動，大多都是邊上崗、邊學(xué)習(xí)，這樣很不利于學(xué)校資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化和最大效益化。

二、高職院校資產(chǎn)管理的改進(jìn)對策

針對上文提出的目前我國高職院校資產(chǎn)管理方面的一些不足，下面文章提出了一些改進(jìn)對策，希望能夠起到參考輔助之效。

（一）加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的認(rèn)識與理解

高職院校資產(chǎn)管理的實(shí)施和主導(dǎo)主要是依賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員，因此，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理效能，就需要學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)關(guān)注和學(xué)校其他相關(guān)部門及師生的全力配合、支持。在現(xiàn)在教育競爭日益激烈的復(fù)雜環(huán)境中，高職院校就必須要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生們對資產(chǎn)管理的認(rèn)識與理解，要采取宣傳和教育的措施，讓學(xué)校資產(chǎn)管理的相關(guān)人員都了解資產(chǎn)管理與學(xué)校發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，要讓他們認(rèn)識資產(chǎn)管理的目標(biāo)，這樣才能夠讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生從主觀上來推動資產(chǎn)管理的不斷改進(jìn)與完善，從而全面發(fā)揮他們資產(chǎn)管理的潛意識功能，進(jìn)而有利于學(xué)校資產(chǎn)效益和社會效益的提升。

（二）科學(xué)劃分高職院校資產(chǎn)

高職院校的資產(chǎn)管理內(nèi)容多而雜，要想做好其資產(chǎn)管理工作，也要對資產(chǎn)的性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的劃分。也就是要根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)的屬性、用途、效益等等來進(jìn)行劃分種類，如非經(jīng)營性資產(chǎn)、潛力資產(chǎn)、效益性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等等。劃分好后，就可以對這些資產(chǎn)進(jìn)行歸類管理。學(xué)校就可以有針對性的對不同性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行不同目標(biāo)的管理，如學(xué)校就可以積極探索一些潛力資產(chǎn)如何盡快、充分、長期發(fā)揮其效益，如何全力激發(fā)非效益型資產(chǎn)向著效益性轉(zhuǎn)變等等。在管理過程中，學(xué)校可以摸索出一套科學(xué)的發(fā)展管理方案，使得學(xué)校資產(chǎn)能夠確保其正常工作進(jìn)行的同時(shí)，其他資產(chǎn)也能夠發(fā)生效益。

（三）優(yōu)化高職院校資產(chǎn)管理機(jī)制和模式

優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)后，也要配套優(yōu)化其管理機(jī)制和管理模式。對此，高職院校可以結(jié)合其現(xiàn)有的資產(chǎn)管理優(yōu)勢，全面引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立一套全面的、科學(xué)的資產(chǎn)管理模式和流程。在構(gòu)建相關(guān)模式時(shí)，要注意確保所有資產(chǎn)管理都有相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行管理，使得資產(chǎn)管理的責(zé)任、權(quán)利以及效益三方面得到統(tǒng)一，這樣有利于激發(fā)管理者的管理潛能。與此同時(shí)，對于一些需要多部門進(jìn)行配合的管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容，也要建立一個相關(guān)的政策規(guī)定，使得每個階段層次的管理人員都能夠按照條例來進(jìn)行，使得學(xué)校資產(chǎn)管理的各個部門工作都能夠彼此配合，相互促進(jìn)和制約，這樣有利于資產(chǎn)管理的規(guī)范化和條理化。

（四）強(qiáng)化高職院校資產(chǎn)監(jiān)督審計(jì)和效益責(zé)任管理

在優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善其管理機(jī)制后，為了防止發(fā)生院校資產(chǎn)流失或挪用等不良狀況，也要相應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理的監(jiān)督審計(jì)職能，實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任獎懲機(jī)制，這樣才能夠有效預(yù)防并控制學(xué)校資產(chǎn)管理中出現(xiàn)主觀或客觀的瀆職和工作失誤狀況。也就是在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，提高財(cái)務(wù)管理人員的審計(jì)監(jiān)督管理水平，嚴(yán)格控制學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，要定時(shí)檢查學(xué)校資產(chǎn)和設(shè)備狀況，審核學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告。對此學(xué)校可以外請優(yōu)秀的財(cái)務(wù)審計(jì)人員來進(jìn)行檢查，建立科學(xué)的資產(chǎn)效益責(zé)任管理機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，并對資產(chǎn)的監(jiān)督、投資、收益、處理等等部門進(jìn)行全方位的健康和管理，這樣才能夠有效整合學(xué)校資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的科學(xué)控制、合理投資和高效回收等等功能。如果學(xué)校出現(xiàn)了一些資產(chǎn)管理者違規(guī)現(xiàn)象，也必須要依條例來進(jìn)行懲罰，要做到賞罰分明，這樣才能夠使得學(xué)校所有人員都全力配合，才能使得學(xué)校管理的各項(xiàng)政策和機(jī)制能夠政策實(shí)施，才能夠使得學(xué)校資產(chǎn)的效益能夠最大化。此外，學(xué)校也可以定時(shí)開展資產(chǎn)管理的培訓(xùn)活動，提升學(xué)校資產(chǎn)管理水平和能力。

結(jié)束語

綜上所述，在全國大力提倡并發(fā)展教育事業(yè)的形勢下，高職院校作為我國高等教育的重要教育板塊，必須要跟上形勢，加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理意識，提高高職院校上下對其資產(chǎn)管理的重視和認(rèn)識，并不斷改進(jìn)完善其資產(chǎn)管理體系，豐富其資產(chǎn)管理方法，然后以教育目標(biāo)為工作重心，不斷提升高職院校資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化高職院校資產(chǎn)管理能力，使得每個高職院校都能夠有一套適用的、科學(xué)的、有效的管理機(jī)制，這樣才能夠推動高校資產(chǎn)管理的可持續(xù)化、市場規(guī)范管理化以及健康法制化的發(fā)展步伐加快。

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對資產(chǎn)管理的理解范文6

引　子

在未來3年內(nèi)，隨著企業(yè)信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，計(jì)世資訊（CCW Research）研究預(yù)計(jì)，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達(dá)到35％。與此同時(shí)，在財(cái)政部相關(guān)政策的推動下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，年平均增長率達(dá)到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達(dá)到4億元。

2006年5月底，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。為了配合《辦法》的實(shí)施，財(cái)政部首先將在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

在政府需求帶動和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化浪潮撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于成長階段，2006年將是資產(chǎn)管理信息化的拐點(diǎn)，“十一五”期間，資產(chǎn)管理信息化將逐步進(jìn)入成熟階段。

公務(wù)市場需求旺盛

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?cái)政部2002年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國國有資產(chǎn)總量為118299.2億元，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達(dá)到16.2%。2005年1月，財(cái)政部行政政法司司長李林池在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上也指出“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。

與我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面，也出現(xiàn)了較多的問題。

首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

最后是資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

為解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，國有資產(chǎn)管理體制改革也經(jīng)歷了三個階段：第一階段,國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時(shí)期,從到1993年十四屆三中全會，這個階段的特點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國有企業(yè)；第二階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級管理”時(shí)期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時(shí)期的改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能(即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能)分離等問題；第三階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級行使出資人產(chǎn)權(quán)”時(shí)期,改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。2002年11月黨的十六大宣布,“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”。

2006年5月底，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)入了第四個階段。在這個階段，國有資產(chǎn)管理信息化將發(fā)生三個轉(zhuǎn)變：第一是管理對象的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)管理向國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變；第二是管理周期的轉(zhuǎn)變：從單一固定資產(chǎn)卡片管理逐步向國有專項(xiàng)資產(chǎn)的全過程管理轉(zhuǎn)變；第三是管理目的的轉(zhuǎn)變：從固定資產(chǎn)基本管理和查詢逐步向國有專項(xiàng)資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計(jì)、查詢分析和決策支持轉(zhuǎn)變。

新公布的《辦法》對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，國有資產(chǎn)管理信息化將取得卓越的進(jìn)步。資產(chǎn)管理辦法從之前單一的財(cái)務(wù)核算到現(xiàn)在的資產(chǎn)動態(tài)管理發(fā)生了根本的變革。據(jù)計(jì)世資訊預(yù)測，在《辦法》的推動下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場2007年將達(dá)到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長。

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場主要由國內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國外廠商具有技術(shù)優(yōu)勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進(jìn)入我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場。國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：金算盤、用友政務(wù)、久其、盛祺、山東國子、浪潮、新中大等。目前，已經(jīng)基本形成以金算盤、新中大、用友政務(wù)等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營。

金算盤、用友政務(wù)是較早涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）的軟件廠商，在其原有財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)之上，其產(chǎn)品(eAM)具有成熟的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思想和模塊，而且以上企業(yè)能提供整體解決方案和產(chǎn)品。作為較早涉及該領(lǐng)域的資產(chǎn)管理軟件廠商，金算盤在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢。此外，相對其他廠商而言，金算盤采取的產(chǎn)品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項(xiàng)目運(yùn)作制，以項(xiàng)目帶產(chǎn)品。金算盤主要以通用產(chǎn)品的模式進(jìn)入市場。

盛祺2001年開始涉足資產(chǎn)管理軟件，其目標(biāo)客戶就是做當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，并創(chuàng)造了“海南”模式等案例，在華南地區(qū)有一定的競爭力。山東國子在教育行業(yè)的資產(chǎn)管理軟件市場具有一定的知名度，而且其與當(dāng)?shù)馗咝：驼畯V泛合作，市場規(guī)模逐年增加。新中大公共財(cái)政管理軟件（Gsoft）是依據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政管理先進(jìn)思想，以“金財(cái)工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以財(cái)政改革的方向?yàn)橹笇?dǎo)，遵循電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際用戶需求、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)而開發(fā)的先進(jìn)管理軟件。系統(tǒng)設(shè)計(jì)立足于大財(cái)政管理，為財(cái)政部門提供從日常辦公到業(yè)務(wù)管理的全面管理解決方案。

此外，新中大公共財(cái)政管理軟件（Gsoft）以“金財(cái)工程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，以財(cái)政改革的方向?yàn)橹笇?dǎo)，遵循電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際用戶需求、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)而開發(fā)的先進(jìn)管理軟件。系統(tǒng)設(shè)計(jì)立足于大財(cái)政管理，為財(cái)政部門提供從日常辦公到業(yè)務(wù)管理的全面管理解決方案。新中大公共財(cái)政管理軟件自1999年率先在國內(nèi)推出后，新中大公共財(cái)政管理軟件已先后成功應(yīng)用于全國數(shù)千家各級財(cái)政用戶，在市場中占據(jù)領(lǐng)先地位。

政府需求的刺激將給國內(nèi)資產(chǎn)管理軟件廠商帶來新的發(fā)展機(jī)遇，估計(jì)在“十一五”期間，政府資產(chǎn)管理信息化將進(jìn)入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。

企業(yè)市場成長迅速

信息技術(shù)在資產(chǎn)管理與設(shè)備維護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用大致分為這樣三個階段：第一階段，使用簡單的電子表格應(yīng)用程序，記錄設(shè)備臺賬和設(shè)備缺陷以及對設(shè)備缺陷的處理；第二階段，基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，不僅包括設(shè)備臺賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作；同時(shí)還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫存和采購管理。這時(shí)期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設(shè)備管理領(lǐng)域的最新管理理論,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，實(shí)現(xiàn)了對設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)和預(yù)測性維護(hù)管理。同時(shí)還借鑒了ERP系統(tǒng)中對庫存、采購和人力資源的管理方式。這時(shí)期的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為EAM。所以，EAM是信息技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理兩個領(lǐng)域的最新理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補(bǔ)性關(guān)系可以這樣描述：在一個企業(yè)中，ERP給出了要在某一時(shí)間開動某一設(shè)備從事某項(xiàng)生產(chǎn)加工活動，并且適時(shí)調(diào)遣來了相應(yīng)的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時(shí)刻，這臺設(shè)備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術(shù)手段，通過積極主動的預(yù)防性維護(hù)和預(yù)測性維護(hù)，保證設(shè)備資產(chǎn)處于高可用性狀態(tài)。與ERP系統(tǒng)相比，EAM涉及部門較少（設(shè)備管理部門為主）、牽涉流程簡單（設(shè)備的維護(hù)、備品備件的采購與庫存等）、投資規(guī)模較小、實(shí)施周期較短、投資回報(bào)較快的特點(diǎn)。

目前，企業(yè)資產(chǎn)管理以資產(chǎn)、設(shè)備臺賬為基礎(chǔ)，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計(jì)劃檢修、預(yù)防性維修、預(yù)測性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護(hù)成本為目標(biāo)，將采購管理、庫存管理、人力資源管理集成在一個數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。

未來3年，隨著ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長。據(jù)計(jì)世資訊預(yù)測，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達(dá)到9億元，復(fù)合增長率將達(dá)到31％。

值得提及的是，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產(chǎn)品功能強(qiáng)大，符合大型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求。目前，企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的主要廠商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購）、金算盤、用友IFS、海頓新科技術(shù)有限公司、浪潮、新中大等。

在企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）軟件領(lǐng)域，廠商已經(jīng)形成了兩個梯隊(duì)的競爭格局。第一梯隊(duì)是以MRO、海頓新科、SAP、Oracle等管理軟件廠商為代表的陣容，他們能提供全面的企業(yè)資產(chǎn)管理解決方案和產(chǎn)品，其綜合競爭力最強(qiáng)。第二梯隊(duì)是以用友、金蝶、金算盤、新中大等傳統(tǒng)管理軟件廠商為代表的以項(xiàng)目為依托的的廠商，他們的特點(diǎn)是自己本身并沒有獨(dú)立的資產(chǎn)管理軟件產(chǎn)品，資產(chǎn)管理軟件一般作為項(xiàng)目中的一個模塊為客戶提供服務(wù)，其綜合競爭力位居第二。從市場占有情況看，海頓最為國內(nèi)資產(chǎn)軟件廠商的代表，他們的主要特點(diǎn)是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對這個行業(yè)的規(guī)則的理解相當(dāng)透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業(yè)各項(xiàng)系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程。由于對行業(yè)的充分了解，海頓提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競爭的國內(nèi)軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。

資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個方面：企業(yè)信息化建設(shè)程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時(shí)代并還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著前端信息化建設(shè)的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺基礎(chǔ)之上的又一種要信息化建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。此外，市場成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們在20世紀(jì)末進(jìn)入中國，并已經(jīng)培育了一定的市場。國內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點(diǎn)。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場已進(jìn)入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產(chǎn)管理軟件市場將迎來新的。

圖1 2006年中國資產(chǎn)管理軟件市場分布情況

圖2 2006～2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模增長趨勢

圖3 企業(yè)資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用現(xiàn)狀

鏈接

資產(chǎn)管理（Asset Management）軟件包括企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）軟件以及IT資產(chǎn)管理（ITAM）軟件。財(cái)務(wù)軟件偏重于資產(chǎn)的類別和價(jià)值管理，資產(chǎn)管理軟件除了反映類別和價(jià)值外，還要反映各項(xiàng)資產(chǎn)的使用人及其變動、存放地點(diǎn)及其變動、內(nèi)部調(diào)撥和盤點(diǎn)過程、品種規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的信息，是對資產(chǎn)進(jìn)行全方位動態(tài)管理的專業(yè)軟件。

EAM(Enterprise、Asset、Management):目前關(guān)于EAM概念的定義有不少，雖然各有區(qū)別，但其核心對象和基本內(nèi)容大致相同，即從EAM字面直接理解可體會得到：針對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行的管理，而管理核心內(nèi)容是企業(yè)資產(chǎn)(主要對象是企業(yè)設(shè)備)使用過程的維護(hù)、維修管理，核心目標(biāo)是設(shè)備的最大化利用，提高企業(yè)效益及投資回報(bào)率。