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農業區位論文范文1

關鍵詞：經濟地理學；探究式教學；模式創新

地理學是研究人地關系的學科，其中人類經濟活動與地理環境的關系十分關鍵。經濟地理學主要研究經濟活動的區位、空間組織及其與地理環境的關系，是地理類專業的主干課程之一。學好經濟地理學對于地理類專業的學生起著至關重要的作用。然而，現有經濟地理學教學中存在缺乏創新思維訓練；學習內容太多，重點不突出；實踐少且以認知性為主；缺少創新實踐；學習評估方法單一等問題。探究式教學法又稱“發現法”[1]。近年來，相關學者對探究式教學的特點[2-3]、類型[4]和模式[5-6]等進行了一些探索，并在高等學校的地理課程教學中進行了實踐[7-8]。李小建主編的面向21世紀課程教材《經濟地理學》[9]，注重與國際接軌，突出理論構建，在全國高校中廣泛使用。該教材的理論框架比較適用于探究式教學。自2007年開始，課題組以該教材的內容體系為基礎，構建經濟地理學探究式教學模式。該模式包括思維方式的培育、主要理論點的課堂教學和相關的輔助教學及激勵三個層面（圖1）。其中，基本思維理念貫穿始終，體現在各個環節。主要理論觀點是課程的主干，通過理論點的教學使學生掌握全課程的主要理論并可以運用理論解釋一些實際問題；課外閱讀、認知探索、專題研究及評估考試等輔助手段進一步加強基本理論的貫徹，加深對重要理論的理解。

一、貫穿經濟地理學的科學思維理念

經濟地理學研究中，整體論、還原論、系統論對其理論的形成都有重要作用。但經濟地理學中的經典理論，多數與還原論有關。還原論的基本原理，是把復雜的事物簡化，把高層次的現象用低層次的規律概括，把整體的問題分解為基本元素，從而發現事物間關系的最基本原理[10]。比如，區位論所形成的基本思維邏輯就是把研究的問題進行簡化假設，從而推出基本理論。再逐漸放寬假設，逐步接近現實世界，把原理論進行修正。得出較好的解釋客觀世界的理論。與之比較，整體論強調世間各事物之間的聯系。系統論強調事物聯系的系統特征。這很符合地理學中的許多客觀事實。這些思維方式對經濟地理學的研究均十分重要。但由于經濟地理學的理論與相關地理條件之間具有很強的關聯，為了培養學生形成批判性、創造性的學習習慣，我們在“經濟地理學”教學中，引入一種基本思維方法。即“前人觀點――相關條件――現實條件――新的觀點”思維方法（圖2）。通過該方法的訓練，培養學生根據中國國情，探索相關的適應理論的能力。與思維方法相關聯，我們還在“經濟地理學”課程的探究式教學中，注重培養學生文獻收集能力，提出和分析問題的能力，成果展示能力。在課程教學過程中潛移默化進行人格培養，包括求真務實的態度、堅韌不拔的毅力和團結合作的精神。

二、著重課堂教學的基本理論點

為了實現上述目標，在經濟地理學探究式課堂教學中可采用“定理―例證法”。所謂“定理―例證法”就是指在精選出經濟地理學基本原理、基本理論和基本觀點的基礎上，運用相關的案例和數據對其進行例證，以加深學生對經濟地理學基本理論點的理解，提高學生分析問題和解決問題的能力。基于李小建主編、高等教育出版社出版的《經濟地理學》（第二版），挑選出15個經濟地理學課堂教學的基本理論點（各理論點在教材內容體系中的位置，見圖3），并針對各具體理論點，提出例證的思路。

（1）經濟地理學的定位。要點：研究對象、學科發展以及與相關學科的關系。例證：比較經濟地理學與自然地理學、經濟學的區別。

（2）杜能農業區位論。基本觀點：空間距離影響農業生產類型和結構。例證：村莊周圍土地利用類型，城市周圍土地利用的空間分異，技術變化對農業區位的影響。

（3）韋伯工業區位論。基本觀點：工業活動趨向于費用最低的區位。例證：以不同行業（或部門）為例，分析運費、勞動力、土地、優惠政策等方面產生的費用對區位選址的影響以及區位效果。

（4）中心地理論。基本觀點：中心地職能越高，服務半徑越大，數量越少。例證：居民點的規模與數量關系、商業網點等級與數量的關系。

（5）史密斯的收益性空間界限。基本觀點：企業在一定收益性空間界限內布局，純收益最大是最佳區位。例證：收益性空間界限和工業區位模型的關系，企業家經營能力和水平與區位模型的關系，政府政策對區位模型的影響。

（6）普雷德的行為區位矩陣。基本觀點：區位選擇的合理性取決于決策者的信息量和信息利用能力。例證：微軟的選址，外資在華投資的選址。

（7）區位論新論。基本觀點：新產業區位呈現新特點、新因素對產業區位具有新影響。例證：金融業區位、創意產業區位、住宅區位，技術、外部性等因素的影響。

（8）企業空間擴張規律。基本觀點：企業空間擴張呈現接觸擴張（近鄰效應和距離衰減）、等級擴張（市場規模）和通道擴張。例證：3種類型的企業的空間擴張。

（9）跨國公司區位。基本觀點：合理布局各組分的區位使公司整體利益最大化。例證：世界大型公司的分布，外資在中國的區位變化。

（10）區域產業結構演變理論。基本觀點：區域產業結構逐步向資本、技術、知識密集型演變。例證：某區域產業的縱向發展，不同發展階段的區域間比較。

（11）區域空間結構演變理論。基本觀點：空間結構演變表現為低水平均衡――非均衡――高水平均衡，點――線――網絡的變化特征。例證：一個區域空間結構的時間演變，不同發展水平的區域間比較；葉大年的對稱分布規律，陸大道點軸理論。

（12）區域經濟增長機制。基本觀點：區域優勢為經濟發展提供了前提，偶然因素啟動區域增長，路徑依賴鎖定區域發展模式，收益遞增加快區域增長。例證：美國的道爾頓地毯產業集群，中國南莊村鋼卷尺產業集群。

（13）區域經濟差異。基本原理：區域經濟差異與收入水平呈倒“U”字形關系。例證：發達國家例證，中國例證。

（14）區域間關系。基本觀點：區域間因發展梯度不同，技術和產業由高梯度區域向低梯度區域的推移；發達區域依賴欠發達區域的資源、勞動力和市場，欠發達區域依賴發達區域的技術、資本、信息。例證：國家間的產業轉移，中國的產業轉移。

（15）貿易與區位。基本觀點：區域間因比較優勢不同帶來區域間的分工；規模收益遞增也帶來區域間經濟活動差異。例證：中美之間的貿易，美日汽車貿易。

三、相關的輔助教學及激勵

1．拓展學生的課前閱讀

課前閱讀有助于提高學生獨立獲取新知識的能力，增強課堂教學的效果。閱讀文獻的過程中，學生會不可避免地遇到一些新問題，加上知識基礎的千差萬別，因此需要教師把好第一關“合理設計閱讀材料和閱讀提示”，讓學生帶著提示去閱讀，做到有的放矢。在文獻選取方面，我們遵循以下原則：（1）選擇與前面15個理論點相關的經典文獻；（2）列出學生閱讀文獻時所必須弄清的主要問題；（3）每個理論點列出文獻5篇左右；（4）以中文文獻為主，側重中國案例文獻。學生可以在獨立閱讀的基礎上，分小組交流各自的閱讀體會。

2．加強學生的認知探究

經濟地理學的實踐教學包括認知性實習（感性）、學理層面實習（理論驗證）和探究層面實習（反思，發現）三個不同層次的體驗與訓練。認知實踐可將google earth的觀察、室內模擬、實地考察等多種方法相結合，其中實地考察是認知探究最重要的途徑。根據課程重點內容可包括企業區位、企業與區域發展關系、區域之間關系、全球化等方面。鑒于經濟地理學現象具有很強的地域性，各地可根據區域特點，有不同的側重（如東部地區院校可側重跨國公司投資區位、跨國公司空間組織和全球―地方關系；中西部地區院校可側重新型城市增長、城郊農業、專業村和農區空間結構重構（村鎮合并）；東北地區院校可側重國有企業的區位、老工業基地振興和資源型城市的可持續發展。以河南大學和河南財經政法大學為例，兩校開展了以考察中部經濟發展為主的實踐教學，主要包括經濟技術開發區、農村工業集聚區和農區（城郊農業、專業村）等。同時考慮到生源地（主要來自河南以及中部其他省份）和教學的整體性，也選擇了沿海地區經濟發展較快的青島市、日照市作為實踐教學基地，著重跨國公司投資區位、全球―地方關系等方面的認知與探究。

3．引入相關專題研究

專題研究作為基本理論掌握和知識應用能力的整合平臺，在經濟地理探究式教學中發揮著舉足輕重的作用。我們在教師指導下，以課題小組為單位開展相關專題研究。課題小組通過制定課題研究方案，收集、整理和分析數據，進行理論分析，最后形成調研報告或論文。這樣，既培養了創新精神和團隊精神，又能夠使其系統地整合所學的經濟地理學理論知識，提高知識應用能力。專題研究的選題可以遵循熱點問題和理論問題相結合、理論研究與實地調查相結合、普遍性與地域性相結合以及科學性和可行性相結合的原則。就研究內容而言，各個地區的高等院校，應該結合區域的經濟地理現象，選擇合適的課題。比如，在城市經濟地理研究方面，可開展商業網點、大型零售業區位、城市交通、房地產等方面的研究；在農區經濟地理研究方面，可從農戶、農戶群等微觀角度，選擇典型農區，開展勞動力轉移、土地流轉、糧食生產等問題的研究，以及農村居民點空間分布變化研究。

4．改革評估考試

傳統的考試模式、評價體系是以考查學生學業成績為主的紙筆考試形式，只能在認知方面考查學生學習到的書本知識及運用這些知識解決書面問題的能力，而不是分析解決實際經濟地理問題的能力，缺乏對人的多元化、人性化和動態化的評價。探究式教學要求對傳統的評估考試方面進行改革，建立一種“全程式－多元化”考核模式。我們在建立新的評價體系時考慮以下原則：（1）強調能力，主要考核學生發現問題的能力、認識與分析問題的能力、邏輯思維的能力、成果展示的能力。（2）強調創新，考查學生在學習過程中的發散性思維；（3）強調新思路、新觀點、新方法。具體操作層面就是從學生課前閱讀、課堂討論、認知與探究、專題研究和卷面考試等多個環節開展全過程、多元化、發展性評估。比如，學生總成績中課前閱讀占10%，課堂討論占10%，認知與探究占10%，專題研究占20%，卷面考試占50%。

四、結論與啟示

探究式教學在中國尚處于探索階段，理論上的研究成果、尤其是高等教育中的理論研究成果還比較薄弱。在教學實踐中也有一系列的問題需要深入研究。我們圍繞特定的《經濟地理學》教材，進行了相關方面的一些探索，力圖在以下四個方面有所創新:（1）在理念上，引入了科學思維訓練的教學理念，訓練學生形成經濟地理學科學思維定式：“了解前人觀點――觀點形成背景條件――現在經濟地理條件――可能得出的新觀點”。（2）在內容上，基于教材的知識結構，精煉教學內容，突出各部分的理論要點，構建了立體化的教學框架，使教學內容清晰明了。（3）形成了探究式的教學方法體系，即課堂內的“理論―例證法”、與課堂外的“認知―探究逐步遞進法”和“熱點追蹤―理性分析法”。通過這些教學方法，一方面把抽象的理論具體化，另一方面訓練學生的科學思維素養。（4）在考試評估上，從學生課前閱讀、課堂討論、認知與探究、專題研究、評估考試等多個環節開展了全過程、多元化、發展性評估，突出對學生的科學思維和創新能力考察。

對河南大學和河南財經政法大學的實踐結果表明，所提出的探究式教學模式大大提高了學生的綜合能力，轉變了教師的教學方式和思維方式，并促使師生關系進入良性互動狀態。學生的相關創新成果獲得了國家級的大學生創新獎勵。相關高校可根據自己的特殊性，不斷探求，改善經濟地理的教學方法，拓展地理類專業教育的改革思路，優化地理類專業人才培養過程，為培養高素質的創新型人才作出自己的貢獻。

參考文獻：

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[9] 李小建主編. 經濟地理學(第二版) [M]. 北京：高等教育出版社，2006.

農業區位論文范文2

內容摘要：土地督察是國土資源管理的重要組成部分，機制創新是提高督察績效的基礎。本文以“青海省土地劃區分級督察試點研究”項目為背景，探討土地劃區分級督察的基礎理論，并構建了新的理論體系，以有效支撐劃區分級工作的進行，從而進一步促進科學發展的土地督察新機制的建立，落實科學發展觀在土地督察業務中的應用。

關鍵詞：土地督察 劃區分級 理論 青海省

國家土地督察制度的建立是在2004年由國務院的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號文）正式提出的，2006年國務院又了《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（[2006]50號文），國家土地督察制度至此正式建立。經過六年多的研究探索以及不斷實踐，土地督察取得的成效斐然，已經逐步建立起以例行督察、土地管理形勢分析報告、建設用地審批事項督察、專項督察、耕地保護目標責任制督察、問責制督察、耕地保護政府負責人離任審計制度和土地巡察制度等為核心的土地督察業務，形成一套比較完整的土地督察體系。但由于當前土地督察人員少、資源保障不足以及不斷嚴峻的土地管理形勢等問題的存在，土地督察必須做到事半功倍，因此，如何搭建基礎理論平臺引導創新型督察方式的產生，構建新的理論體系指導有效的土地督察新機制的建立具有積極而重要的研究意義。本文結合國家土地督察西安局《青海省土地劃區分級督察試點研究》項目，結合可持續發展理論、土地利用區域理論、彈性理論、行政監督理論等，以及土地督察的權責，闡述土地劃區分級督察理論，以適應現實督察工作的需要，切實有效地提高督察工作的效率。

土地劃區分級督察認知

（一）土地劃區分級督察的內涵

任何理論體系的研究與構建，首先取決于概念的提出與明晰。概念的界定是任何科學研究不可或缺的，特別是研究中所出現的尚未得到學術界一致認可的、理解存在偏差的以及為滿足特定研究而需要的名詞，對其概念的界定顯得尤為重要。土地劃區分級督察是對督察機制的一種創新型研究，關于其內涵國內外沒有相關解釋，根據青海省試點研究成果，土地劃區分級督察的內涵如下：

土地劃區分級督察是指對督察區內的處于不同類型區和級別的單元實施差別化的土地督察方式。

土地督察類型區：按照地域分異規律，從土地利用類型、土地開發利用方向與途徑的相似性、差異性角度，對督察區域內各單元進行歸類，以區分監管類型區。

土地督察級別：依據土地督察工作要求，通過采集和處理與土地督察業務相關的各項指標，建立警戒度分等標準，對督察區域內各單元的警戒度進行評定，以明確單元級別。

（二）土地劃區分級督察有關過程

土地劃區分級督察研究主要是在近三年土地督察工作成就調查分析的基礎上，根據青海省試點經驗，劃區分級要根據督察省份的自然與社會經濟條件，結合土地管理法律法規及政策，從土地督察的職責與職權出發，綜合分析耕地保護、土地利用與調控、土地執法、農用地轉用、土地征收等影響因素以及新增建設用地規律，以縣級行政區為基本單元，結合自然狀態、經濟地理區位及社會經濟發展水平等，采用模糊聚類法和多因素綜合評價法進行土地督察劃區分級，并提出差異化土地督察辦法。結合青海省土地督察的實際情況，對督察權行使績效的考核以及劃區分級督察績效的評價指標體系進行研究，從而制定具有針對性的考核辦法，以期切實有效的提高土地督察效率。同時通過對預警指標的研究，建立合理的指標體系，進一步選擇合適的預警方法制定相應的預警模型，進行預警督察的研究，為督察的后續發展提供參考方向（見圖1）。

土地劃區分級督察基礎理論

（一）土地利用區域理論

這里的土地利用區域理論不同于農業區位論、韋伯的工業區位論等區位理論。它主要是關于人類活動的空間分布及其空間中的相互關系的理論。土地劃區分級督察研究的區域較大，不同區域的自然經濟社會條件又有極大的不同，考慮到研究的科學性和準確性，擴大化的區位理論的指導意義顯得有些不足，而區域理論的指導意義更強。土地利用區域理論強調的是不同區域的土地有不同的客觀條件，也有不同的主觀條件，進而帶來不同的土地利用狀況。它涉及的區域范圍更為廣闊，可以是一個縣級城市區域，也可以是幾個市級的區域之間，也可以是省域之內，側重點在于不同區域土地利用狀況不同，區域范圍限制不大。督察劃區也是根據區域土地不同的利用狀況進行劃區，劃區的目的是進行差別化督察。

（二）彈性理論

在土地劃區分級督察的過程中，彈性理論主要強調的是一種動態的思想，一種協調的思想，一種多樣性選擇的思想。劃區分級督察是在土地利用情況復雜、人員配備不足、督察效率不高的狀態下產生的新的土地督察方法。針對復雜的土地利用狀況，督察方式需要靈活調整體系和時序，構造彈性督察思路，落實行政自由裁量權。督察人員的不足需要土地督察部門根據劃區分級的狀況協調人員與資源的配置，針對不同的情況也需要有可變的應急機制，強調督察的彈性思想。同時，劃區分級的結果要適時調整，對劃區分級督察的過程和結果保留一定的彈性空間，以期達到科學合理的利用。

（三）行政監督理論

土地督察制度是一種行政監督制度，同時土地督察又屬于一種專門性的特殊行政監督，因為它是建立最嚴格的耕地保護制度的需求。土地劃區分級督察的研究過程中，應該以行政監督理論作指導。首先劃區分級的成果應該有利于實現土地督察部門對相關政府部門用地情況的監督過程，包括督察的現勢性以及有效性都應該得到提高；其次是劃區分級督察的研究不僅要體現督察部門對政府部門的督察作用，還應該有效引入公眾監督的形式，體現公民權利，體現以人為本的理念，實現全方位土地督察。

（四）可持續發展理論

土地劃區分級督察的目的從近期來看，就是采取因地制宜的督察方式，監管好耕地，落實國家調控政策，促進區域協調發展；實行劃區分級土地督察，能夠緩解當前土地督察工作人員少、任務重的矛盾，有效防止土地違規違法，實現保障發展、保護資源的雙重目的。從長遠來看，土地劃區分級督察的最終目的是實現土地資源的可持續利用。因為協調土地供給和土地需求是土地資源持續利用的永恒主題，也是土地督察的目的之一。在土地督察的劃區分級過程中，要遵循土地資源的可持續利用理論需要明確督察范圍內的土地資源狀況，只有在對督察范圍內的土地資源狀況特別是不同區域的差異有了詳細的了解之后，才能采用正確的方法對土地利用狀況進行劃區分級，根據土地供需形勢和矛盾的不同，通過差別督察，推動差別管理和利用，各地各部門協調可持續發展。同時，思想認識要有一定的提高，高瞻遠矚的目光與對后代負責的態度是合理劃區分級的必要思想準備。

土地劃區分級督察創新理論體系

土地劃區分級督察理論體系具體來講分為宏觀和微觀兩個層面。

宏觀上倡導開放和嵌入思想，稱之為開放式理論和嵌入式理論。

所謂開放式理論是指土地劃區分級督察中應該放開傳統的督察思維、督察理念、督察方法等的束縛，從督察區的實際情況出發，以提高土地督察效率為目標，包括督察本身的效率和對督察客體行為監督的效率，為促進最嚴格的耕地保護和節約集約用地目標的實現，采取更為科學合理的督察方式完成土地督察工作。國家的土地督察制度屬于一種新生的制度，其理論體系和操作框架正在逐步完善當中，目前迫切需要創新體制機制，開放思想，借助現代科學技術改善方式方法，區別對待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理論簡單來講就是分級的成果應該在劃區的成果中得到應用，分級不能完全獨立于劃區之外。由于劃區分級督察特定目標的存在，區域土地分級的獨立進行不僅會使相關的研究工作缺乏連續性，而且造成分區過程的實效意義存在一定程度的缺失。從督察部門應用劃區分級督察成果的角度來看，劃區與分級成果的有機結合也是現實工作的必然要求。

微觀上主要包含兩個方面：一是對宏觀理論的有效運用；二是根據階段特點形成自己的指導理論。從涵蓋的方面來講，它主要包含督察類型區的劃分以及督察警級的確定。

（一）督察類型區

青海省土地劃區分級督察研究中對于區域的劃分采用的是聚類分析的方法。在選擇劃區因素的基礎上，進行聚類分析，得出初步的分區成果，然后考慮當地的實際情況，咨詢相關專家學者對分區成果進行定性修正，得出最終的督察類型區。

首先從宏觀上看，劃區的方法較多，一般多采用多因素綜合評價方法、聚類分析法、因素限制法、主導因素疊置法、專家評價法等，土地督察分區不是簡單地按類似性進行歸類。在劃區方法的選擇上需要開放思想，結合當地的實際情況摒棄傳統分區方法，采用聚類分析法，才能夠做到統籌考慮、全面分析，揭示出各區依法利用土地、耕地保護與土地執法力度的差異性，科學劃分出土地督察類型區，分類指導各區土地督察工作。同時在劃區的過程中，應該突破行政界線的限制，拋開行政管轄的影響，根據土地利用現狀有選擇地進行區域合并，減少大量地類圖斑的操作對研究科學性以及成果實用性的影響。同時考慮不同區位對土地監管需求的不同，地類圖斑的合并標準也應有所差異，從而最終利用土地利用類型的不同形成科學有效的分區。

其次在微觀上，劃區研究的過程應該注意突出可持續發展理論。劃區因素的選取、劃區方法的選擇是根據科學研究的模式確定的，采用聚類分析的方法確定的初步分區結果是科學研究的理性產物。但初步分區成果需要考慮當地的實際情況，征詢相關專家學者的意見，選擇恰當的角度進行定性修正。修正的過程不僅要適應當地社會經濟的發展，有利于土地督察工作的進行，同時也應該考慮資源、環境等的可持續發展。因為類型區的劃分是督察部門今后工作的依據，合理的調整可以使區域土地資源配置能以督察的形式得以保障，從而體現督察業務的人文關懷，有益于土地資源的可持續利用，保證社會經濟的和諧發展。

（二）督察警戒級

青海省土地劃區分級督察研究在分級上首先是根據不同地類選取不同的分級指標，采用層次分析法確定指標權重，形成以圖斑為單元的土地督察級別圖；然后再確定指標折算當量，計算縣域單元級別的分值，從而建立以督察類型區為基礎的縣域土地督察級別圖。

從宏觀上看，督察警戒級的確定一是需要遵循嵌入式理論，即首先綜合考慮項目區的自然因素、社會因素、經濟因素、土地利用因素等選取合適的指標，然后采用層次分析法形成以圖斑為單元的督察級別成果；然后再確定指標折算當量，計算縣域單元級別的分值，在督察類型區里形成督察級別成果，使得督察級別的劃分有機結合到督察類型區的劃分成果當中去，使得提高督察部門督察對象更為明確具體，切實提高督察效率，同時體現“嚴明勤廉，為國督察”的核心價值觀。二是突出開放式理論，具體表現是這里的分級是對不同的地類采用了不同的分級指標。傳統的分級方法一般都是對目標區域選取相同的影響因子，但在青海省土地劃區分級督察的研究中發現，青海省地域遼闊，但土地利用類型卻有很大的地域性和差異性，所以指標體系采用了兩層，第一層是土地利用類型，第二層是不同土地利用類型下對分級造成影響的特定因子。對于第二層指標來看，不同土地利用類型中影響土地督察等級的因子肯定是不同的；對于第一層指標來看，因為分級最終是在形成的督察類型區中進行，而督察類型區的劃分體現了不同區域的土地利用特征和方向，不同土地利用類型在同一督察類型區中對土地督察分級影響程度是不同的。對不同的類型區采用不同的分級指標表面上看加大了工作量，但實際上從實用性上看卻是減少了工作量，提升了其科學性。尤其劃區的過程中在開放式理論的指導下進行了整體性合并疊加，形成的土地利用圖斑并不是很多，所以分級也更有了針對性。

從微觀上看，督察警戒級的確定還應該遵循定量為主，定性為輔的思想。在分級指標因素的選取中，由于影響因素眾多，尤其是針對不同的類型區還采用了不同的二級指標因子，因素的合理選擇就顯得尤為重要。首先是因子之間應該具有相對獨立性，雖然真正獨立的因素并不存在，但是因子之間的相對獨立性卻是必須考慮的。其次是因子的選擇過程中要剔除過多的定性指標，對于比較重要的定性指標也應該選取比較容易量化的，更多的采用定量指標，這樣對項目的實際操作性是一種較好的支撐，便于形成科學的、具有可控性的操作體系，為以后項目的推廣應用奠定基礎。

（三）預警督察

預警督察是指從青海省土地利用執行情況和土地督察情況出發，系統分析不同級別區域土地利用執行與督察現狀及存在問題，通過相關分析選取土地督察預警警兆指標，明確警情、確定警度（巨警、重警、中警、輕警、無警），采用最優的數學方法建立土地督察預警模型，對不同級別區域土地督察警情進行預測，確定土地督察警情級別，警度預報，為土地督察決策提供依據。

土地督察預警與警情分級涉及很多因素，此前沒有被研究過，其作用機制也不清楚，難以對各因素之間關系、結構作精確描述。因此在微觀層面上，應該把土地督察作為一個系統，從灰色系統理論的角度看，土地督察可以視為一個“灰色”系統，在這個系統中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。從整個系統出發，選取具有代表性的指標，并確定其警戒線，將這些指標的過去、現在與未來趨勢進行對比，并對現在的狀況進行警情評價，根據警兆指標預報的警度，進而獲得對策，即利用灰色預警方法對土地預警級別變化進行預測。

在預警指標選擇的過程中，同樣應該遵循定量為主，定性為輔的指導思想。因為在警情、警兆指標中，很多評價指標表現的很明顯，但在數據的獲取或是指標的量化過程中很難有統一的標準，甚至缺乏具有說服力的確定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指標和定量指標進行預警系統的建設。

另外，預警系統的建設應該遵循動態原理，同時預警模型的確立也要適應動態原理。因為預警是對將來一定時期內的土地利用情況進行預測報警，那么它就具有一定的時效性。所以指標的選取也應該有考慮到它的動態性，對于靜態的指標就失去了意義。

（四）督察績效

土地督察績效是國家土地督察局及其工作人員從事土地督察活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系。從本質上講，督察績效是一種特殊的投放與產出的比率關系，是由土地督察所產生的社會效益和經濟效益的綜合反映。

通過對督察工作崗位的分析、工作流程的分析、績效特征的分析、理論驗證、要素調查，確定了督察權行使指標、督察效果指標、科研成果指標和督察成本指標等構建督察績效考核體系。

從宏觀層面來看，績效考核體系指標的選取運用了嵌入式理論作為指導，根據劃區、分級、預警的特點選取了有針對性的指標，是對前面工作的補充和檢驗。尤其是各指標層下的影響因子的選取，更是開放性的選用了對行政人員來說相對敏感的指標，能夠更真實的體現督察的績效，促進督察工作的有效進行。

從微觀層面上看，績效考核應該遵循橫縱結合的思想。橫向考核是指通過將與考核對象處于同一時期并具有相同性質的其他對象來與考核對象進行比較，且以此為基礎來確定考核目標目前所處的狀態。它包括同一個督察區片內處于同一督察級別的不同督察單元之間的比較；同一個督察區片內不同督察級別之間的比較；不同督察局之間條件相似地區的督察績效比較。縱向考核的辦法主要是在各評價尺度上進行績效考核分值和時間的一個序列分析，它主要是指考核同一對象不同時期所處的狀態，對同一對象進行一個時間序列上的評價。與劃區分級督察相對應，縱向考核也可以在四個層面上來執行，分別是督察單元的縱向考核、各級的縱向考核、督察區的縱向考核和督察局范圍內的縱向考核。

結論

本文以“青海省土地劃區分級督察試點研究”項目為依托，簡單介紹了土地劃區分級督察的基本概念及相關內容，重點研究了土地劃區分級督察的理論體系，包括開展土地劃區分級督察的基礎支撐理論以及劃區分級督察特有的理論體系。根據劃區分級督察的特點以及實際需求，通過研究認為其新的理論體系主要分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀上需要遵循開放式理論和嵌入式理論，微觀上則是宏觀理論的有效運用與階段指導思想的有機結合。從督察類型區、督察警戒級、預警督察和督察績效四個方面進行宏觀微觀理論分析，為劃區分級督察研究的有效進行以及成果的順利實施提供了必要的理論支撐。從科學研究的角度來看，支撐理論是土地劃區分級督察研究的基礎，創新理論則是土地劃區分級督察研究的靈魂。基于成熟的理論搭建的理論平臺可以有效指導土地劃區分級督察的研究，其研究成果也具有積極而現實的指導意義。

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