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安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文1

一、基本情況

我局從安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)整治、法制建設(shè)、打擊安全生產(chǎn)違法行為等方面入手，加大執(zhí)法力度，今年，監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位259個(gè)共620次，查處事故隱患205處，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問(wèn)筆錄和責(zé)令整改指令書等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書合計(jì)190份，查處安全生產(chǎn)事故案件2件，非事故案件4件，行政處罰共計(jì)37萬(wàn)元。根據(jù)市局總體部署和安排進(jìn)行了“掃雷一號(hào)”、“掃雷二號(hào)”、“掃雷三號(hào)”、“掃雷四號(hào)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。一是局機(jī)關(guān)高度重視安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過(guò)努力，我縣建立了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)基金由去年的4萬(wàn)元增加到今年的12萬(wàn)元，為行政執(zhí)法工作營(yíng)造了較好的平。二是成立政策法規(guī)科，落實(shí)法制員，加強(qiáng)了安全監(jiān)察隊(duì)伍，完善了執(zhí)法機(jī)制。三是局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍非常重視?？h安監(jiān)局非常重視監(jiān)察大隊(duì)，在人員配備上，給予配齊配強(qiáng)，監(jiān)察大隊(duì)人員配了四人，是人員最多的科室之一；在硬件配置上，安排了新辦公室，配置了照相機(jī)、新電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)中隊(duì)，在人力、物力、財(cái)力上給予了傾斜，為做好執(zhí)法工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范制度，依法行政。一是為確保依法監(jiān)管、全面推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，保障國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，我局建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，如《縣安全生產(chǎn)行政處罰案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》、《縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《縣安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作流程》、《縣安全生產(chǎn)舉報(bào)制度》等。凡涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的事項(xiàng)，都有具體制度規(guī)定，真正做到用制度管理人、教育人、約束人。同時(shí)，作為建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的配套措施，縣政府設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)基金由去年10萬(wàn)元增加到今年20萬(wàn)元，為執(zhí)法工作的社會(huì)化創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。二是完善了審批制度，建立嚴(yán)格的審批機(jī)制。凡是涉及行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰的事項(xiàng)，都要逐級(jí)審批。涉及停產(chǎn)停業(yè)整頓、較大數(shù)額罰款的事項(xiàng)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。三是理順執(zhí)法體制，規(guī)范科室間執(zhí)法內(nèi)容。事故調(diào)查，屬工礦危化事故由工礦科牽頭負(fù)責(zé)，其它事故由監(jiān)察大隊(duì)牽頭，相關(guān)科室參與；非事故案件，由監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，相關(guān)科室參與。事故和非事故案件的處罰均由監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。

安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文2

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，中國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但重、特大事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然偏大，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，就必須建立礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。積極有效地開展礦山安全審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)礦山切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，保證安全生產(chǎn)的必要投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，不斷改善安全生產(chǎn)條件。使礦山生產(chǎn)的運(yùn)行方式、管理形式和監(jiān)督體制等走上正軌，才能使礦山安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)真正意義上的根本好轉(zhuǎn)。安全審計(jì)作為一項(xiàng)專門針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的獨(dú)立審計(jì)活動(dòng)，有助于督促企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有助于督促企業(yè)執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”，有助于督促企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故賠償及時(shí)到位，有助于督促企業(yè)安全投入及時(shí)、足額等。從而保證安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。借鑒相關(guān)學(xué)科知識(shí)建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展安全審計(jì)的關(guān)鍵。

一、構(gòu)建礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

安全審計(jì)有別于常規(guī)的財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)，安全審計(jì)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的人格化，審計(jì)客體由靜態(tài)的會(huì)計(jì)資料，到動(dòng)態(tài)審計(jì)對(duì)象（企業(yè)）的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，從有形到無(wú)形，從客觀反映到抽象分析。安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是度量企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的有效工具。為了提高這一測(cè)度工具的信度與效度，構(gòu)建該評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須滿足以下幾個(gè)原則：

（一）重要性原則

在中國(guó)礦山企業(yè)開展安全審計(jì)工作還僅僅處于探討階段，筆者認(rèn)為與要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性相比較，強(qiáng)調(diào)重要性原則對(duì)實(shí)踐工作的開展更具有指導(dǎo)意義。同時(shí)，重要性原則也是在指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中對(duì)安全審計(jì)工作重點(diǎn)、成本與效率的綜合考慮。當(dāng)然，隨著中國(guó)安全審計(jì)工作的發(fā)展與完善，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系將進(jìn)一步改進(jìn)，以滿足全面性原則的要求。

（二）責(zé)任性原則

礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確考評(píng)被審計(jì)單位及內(nèi)部各部門和個(gè)人必須履行的安全生產(chǎn)責(zé)任，即所衡量、評(píng)價(jià)的安全生產(chǎn)活動(dòng)及其結(jié)果應(yīng)是審計(jì)對(duì)象的職責(zé)范圍，是其應(yīng)當(dāng)全部或部分負(fù)責(zé)，是可以控制和調(diào)節(jié)的，是其通過(guò)主觀努力可以改變的結(jié)果和過(guò)程。事故的發(fā)生具有偶然性、不確定性及外部不經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，進(jìn)一步造成一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)。所有這些安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是礦山事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制的根源。責(zé)任性原則是保證安全審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論切實(shí)有效必須遵循原則之一。

（三）簡(jiǎn)明性原則

安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)選擇具有代表性、能夠準(zhǔn)確清楚反映問(wèn)題的指標(biāo)。由于安全審計(jì)評(píng)價(jià)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然要求全面，但并不是越多越好。如果所選指標(biāo)變量過(guò)多，一方面資料難以獲取，另一方面綜合分析過(guò)程也很困難。同時(shí)不便于決策者應(yīng)用，而且大大增加了安全審計(jì)工作的復(fù)雜性和冗余度。如果所選指標(biāo)變量過(guò)少，就有可能不足以或不能充分表征系統(tǒng)的真實(shí)行為或真實(shí)的行為軌跡。所以指標(biāo)的設(shè)置要圍繞評(píng)價(jià)的目的有針對(duì)性地加以選擇，每個(gè)指標(biāo)的含義要求明確，代表特征要求清楚，無(wú)相互交叉重疊現(xiàn)象。

（四）相關(guān)性原則

評(píng)價(jià)體系應(yīng)與礦山安全審計(jì)的目標(biāo)緊密相關(guān)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠反映信息使用者的需求，能揭示被審計(jì)對(duì)象的具體安全生產(chǎn)狀況及被審單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度。相關(guān)性原則與簡(jiǎn)明性原則具有內(nèi)在一致性要求。

（五）動(dòng)態(tài)性原則

安全審計(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)隨著審計(jì)項(xiàng)目的發(fā)展而發(fā)展以及安全生產(chǎn)形勢(shì)變化而變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，客觀上要求設(shè)置的指標(biāo)體系具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，既能反映該審計(jì)項(xiàng)目的歷史狀況和現(xiàn)狀，在一定的時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，又能對(duì)未來(lái)的變化發(fā)展做出評(píng)價(jià)。同時(shí)能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化、安全監(jiān)管工作要求做出相應(yīng)調(diào)整。

（六）地域性原則

不同地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不同，所處地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況、水文地質(zhì)等條件不同，對(duì)安全的影響因子也不同，因此應(yīng)按照因地制宜原則，針對(duì)所研究地區(qū)及其主要問(wèn)題選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。礦山安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建尤其注意遵循地域性原則。

二、構(gòu)建礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的維度定位

根據(jù)建立礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)與原則，從范圍層次上劃分，安全審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以在試圖建立安全審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也分別從這兩個(gè)方面考慮，先確立總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再逐步完善具體標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)體系架構(gòu)中，不僅在礦山安全生產(chǎn)的規(guī)范性、效用管理以及外部效應(yīng)三個(gè)維度進(jìn)行了體系的構(gòu)建（如圖1所示）。并且從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全內(nèi)控制度、安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故處理、安全投入等五個(gè)層面進(jìn)行了體系的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的，審計(jì)人員可以隨時(shí)按照實(shí)際情況增減，以增強(qiáng)其科學(xué)性、有效性，但主要指標(biāo)需保留。

（二）評(píng)價(jià)權(quán)重的分配

評(píng)價(jià)權(quán)重的分配涉及到各評(píng)價(jià)維度的權(quán)重分配以及每一維度內(nèi)各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的權(quán)重分配。在構(gòu)建安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，反映了該指標(biāo)在整個(gè)安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所占的比重。權(quán)重值應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的影響程度及其實(shí)施的難易程度來(lái)確定。指標(biāo)權(quán)重的確定有主觀法和客觀法兩大類，主觀法主要包括專家調(diào)查法、層次分析法等，客觀法主要包括主成分分析法、熵值法和數(shù)據(jù)包絡(luò)法等。

安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程，應(yīng)該是主觀分析法和客觀分析法相結(jié)合的過(guò)程。此外，指標(biāo)體系的構(gòu)造過(guò)程可分為指標(biāo)體系框架的構(gòu)建和指標(biāo)篩選兩個(gè)階段，即指標(biāo)初選和指標(biāo)完善的過(guò)程。該過(guò)程可以概述為：分解總目標(biāo)、構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)、建立預(yù)選指標(biāo)集篩選指標(biāo)、最終確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在構(gòu)建安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，要確定定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。并應(yīng)按照下列原則確定：凡是國(guó)家或行業(yè)管理部門在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對(duì)該指標(biāo)已有明確要求值的就應(yīng)選用國(guó)家要求的數(shù)值；凡是國(guó)家或行業(yè)管理部門對(duì)該指標(biāo)尚無(wú)明確要求值的，則選用國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大型企業(yè)近年來(lái)滿足安全管理要求所實(shí)際達(dá)到的中上等以上水平的指標(biāo)值。確保定量指標(biāo)的基準(zhǔn)值代表了行業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的平均水平。

需要說(shuō)明的是，評(píng)價(jià)權(quán)重的分配會(huì)因不同階段、發(fā)展重點(diǎn)、礦山生產(chǎn)特點(diǎn)的不同而有所差別。而對(duì)情況各異的礦山安全生產(chǎn)管理，我們不可能確定一成不變的安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也不存在統(tǒng)一的指標(biāo)權(quán)重，即使同一評(píng)價(jià)對(duì)象在不同的歷史時(shí)期也會(huì)有所不同。盡管卓越的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)每個(gè)組織都是獨(dú)特的，即按每個(gè)組織的需要和特點(diǎn)“量體裁衣”，但是反映社會(huì)滿意度的指標(biāo)，應(yīng)該在安全審計(jì)評(píng)價(jià)體系中占據(jù)絕對(duì)的比重，社會(huì)評(píng)議信息應(yīng)是評(píng)價(jià)結(jié)論的主要證據(jù)資料。

三、構(gòu)建礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）安全審計(jì)內(nèi)容

安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)緊緊圍繞安全審計(jì)內(nèi)容設(shè)定?？紤]到中國(guó)礦山安全生產(chǎn)實(shí)際以及政府安全監(jiān)管過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，筆者主張礦山安全審計(jì)主要內(nèi)容應(yīng)包括以下五部分：

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)遵守和執(zhí)行情況審計(jì)

該審計(jì)主要是對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。評(píng)價(jià)時(shí)只需考慮法律法規(guī)的執(zhí)行情況及效果，而不對(duì)法律法規(guī)本身進(jìn)行過(guò)多地評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)需遵循兩條原則：首先，企業(yè)能否執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；其次，企業(yè)能否做到持續(xù)、全面執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。這也符合性測(cè)試重點(diǎn)之一。

2.安全內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況審計(jì)

該審計(jì)主要是對(duì)礦山企業(yè)安全內(nèi)控制度是否健全，能否保證整個(gè)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度與制度之間的銜接是否緊密協(xié)調(diào)以及內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而判定礦山企業(yè)各種安全內(nèi)控制度的履行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際及時(shí)自查修訂完善。為進(jìn)一步確定安全審計(jì)的重點(diǎn)提供決策依據(jù)。

3.安全設(shè)施“三同時(shí)”情況審計(jì)

在安全設(shè)施“三同時(shí)”審計(jì)中，應(yīng)該重點(diǎn)審查和評(píng)價(jià)與被審計(jì)單位安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)的下列內(nèi)容：（1）被審計(jì)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策、計(jì)劃、預(yù)算、程序、合同等的遵守情況；（2）安全設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施；（3）相關(guān)安全控制活動(dòng)的適當(dāng)性和有效性；（4）有關(guān)安全資產(chǎn)、安全負(fù)債、安全支出項(xiàng)目等財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的獲取、處理、傳遞情況。

4.事故損失及事故責(zé)任履行情況審計(jì)

該審計(jì)主要是對(duì)礦山企業(yè)事故損失及事故責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為事故責(zé)任認(rèn)定及事故賠償提供決策依據(jù)。工傷事故賠償審計(jì)主要集中在兩點(diǎn)：（1）賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)。（2）賠償額度是否足額、及時(shí)。這一點(diǎn)往往也是事故雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。有第三方出具相應(yīng)審計(jì)意見，有助于安全監(jiān)管部門執(zhí)法，切實(shí)保障受傷員工合法權(quán)益。

5.安全投入情況審計(jì)

安全投入情況審計(jì)是安全審計(jì)的重點(diǎn)。眾所周知，安全投入不足是造成中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因之一。造成企業(yè)安全投入不足重要原因之一就在于缺乏有效監(jiān)督。近幾年，中國(guó)為擴(kuò)大礦山企業(yè)安全投入資金來(lái)源及數(shù)量，建立穩(wěn)定的安全保障資金渠道，頒布了一系列規(guī)定制度。由于安全投入效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因（經(jīng)濟(jì)效益不佳、領(lǐng)導(dǎo)不重視、短期行為等），一些企業(yè)（尤其小型礦山企業(yè)）往往在安全投入方面“勤儉節(jié)約”。企業(yè)為了應(yīng)付針對(duì)安全投入狀況的檢查弄虛作假。通過(guò)安全投入審計(jì)，能夠有效監(jiān)督礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用情況，確保安全投入足額、及時(shí)。

（二）分級(jí)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)

礦山安全審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要花很大力氣進(jìn)行研究和實(shí)踐。在這里我們先構(gòu)思一個(gè)指標(biāo)框架，許多指標(biāo)還有待于討論和完善。安全審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層次。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)、企業(yè)安全內(nèi)部控制情況評(píng)價(jià)指標(biāo)、安全設(shè)施“三同時(shí)”、事故損失及事故責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)和安全投入情況評(píng)價(jià)指標(biāo)。二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體化。具體內(nèi)容（見表1）。

安全審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)該以評(píng)價(jià)年度各項(xiàng)二級(jí)定量指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)和各項(xiàng)二級(jí)定性指標(biāo)的專家評(píng)分為基礎(chǔ)，按照各二級(jí)指標(biāo)的基準(zhǔn)值和權(quán)重值計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)得分，再綜合得出該企業(yè)安全管理水平的評(píng)價(jià)總分值。

單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值=權(quán)重值× （1）

當(dāng)>1時(shí)，按1計(jì)算。

二級(jí)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都采用百分制測(cè)評(píng)。定性指標(biāo)采用專家評(píng)分平均值。

安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文3

安全監(jiān)管

對(duì)策建議

一、建筑安全存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和安全發(fā)展的要求還有很大差距。

（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等）的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后。如1997年頒布的現(xiàn)行《建筑法》，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為保證低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不及時(shí)；此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。

（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬(wàn)人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

二、對(duì)策措施和建議

建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和方方面面的工作。從其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由對(duì)單一部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對(duì)策措施和建議：

（一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。

（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。

（四）認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，按照職責(zé)分工，落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改，消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過(guò)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的目標(biāo)。

安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文4

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要任務(wù)：在全縣范圍內(nèi)對(duì)各類氣瓶充裝單位開展一次針對(duì)安全管理、消防設(shè)施、氣瓶充裝許可、壓力容器、在用氣瓶、人員持證、經(jīng)營(yíng)資格許可、燃?xì)夤芾碜?cè)、登記許可等方面的全面檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，專項(xiàng)整治覆蓋率要達(dá)到100%。

（二）工作目標(biāo)：通過(guò)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，安全管理制度進(jìn)一步健全，消防設(shè)施配備符合要求，用電符合規(guī)范，安全隱患徹底排除，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、安全防范意識(shí)明顯提高，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、整治內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況。

（三）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)等情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法執(zhí)行“三同時(shí)”情況。

（四）安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)全員（包括農(nóng)民工）培訓(xùn)教育及考核情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。

（五）應(yīng)急管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。

（六）事故處理和責(zé)任追究情況。事故報(bào)告制度建立情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)整改情況。

（七）氣瓶充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況，充裝安全狀況查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況，操作人員取得上崗證的情況，充裝設(shè)備管道靜電接地情況，充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效；工業(yè)氣體充裝站是否采取防超裝措施。對(duì)許可資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實(shí)情況。

（八）供氣站是否按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行，是否具備充裝經(jīng)營(yíng)資格，是否具備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資格。

（九）消防器材的配備及有效可靠情況，防雷、防靜電設(shè)備的檢驗(yàn)情況。

針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和不規(guī)范行為，各職能部門要按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，要求充裝單位限期整改。對(duì)隱患整改不力或拒不整改隱患的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)?jiān)S可證發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷相關(guān)證件。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全縣氣瓶充裝單位安全整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)*任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任*、縣安委辦主任、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)*、縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)*任副組長(zhǎng)，縣建設(shè)局、縣消防大隊(duì)、縣工商局、縣氣象局、縣供電公司主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公室，辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局（*）。

四、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段開展

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：20*年11月24日－20*年11月25日。召開全縣氣瓶充裝單位專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，向氣瓶充裝單位、氣瓶使用單位宣傳有關(guān)法律法規(guī)、日常安全知識(shí)和本次專項(xiàng)整治工作精神，提高氣瓶充裝單位的安全意識(shí)，明確各相關(guān)單位的責(zé)任。

（二）自查自糾階段：20*年11月26日－20*年11月28日。根據(jù)專項(xiàng)整治涉及內(nèi)容，各職能部門、各鎮(zhèn)（管理區(qū)）對(duì)全縣氣瓶充裝單位的安全狀況等開展檢查，摸清底數(shù)，查出問(wèn)題，全面掌握各充裝單位的基本情況。檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和不規(guī)范行為的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序及時(shí)下達(dá)相關(guān)法律文書，作出相關(guān)處罰決定。

（三）集中整治階段：20*年11月28日－20*年12月3日。根據(jù)檢查情況，明確整治重點(diǎn)，通過(guò)幫扶、規(guī)范、整治、打擊，集中解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和普通存在的問(wèn)題，建立有效監(jiān)管機(jī)制，杜絕有關(guān)氣瓶安全事故的發(fā)生。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及到多個(gè)相關(guān)職能部門，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、各相關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感，明確此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全縣的統(tǒng)一部署，采取切實(shí)可行措施，確保此次專項(xiàng)整治工作的順利開展，確保整治工作取得實(shí)效。

安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文5

從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個(gè)方面的因素。（1）組織機(jī)構(gòu)根據(jù)考慮項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會(huì)條件，由于項(xiàng)目的獨(dú)特性，不同的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機(jī)構(gòu)因素包括：安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業(yè)都需要在高處進(jìn)行，如腳手架鋪設(shè)、塔吊運(yùn)行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業(yè)的項(xiàng)目眾多，每個(gè)項(xiàng)目不可能都由企業(yè)集中管理，更多的時(shí)候是受制于管理人員數(shù)量有限。（3）法律法規(guī)我國(guó)的建筑安全管理法律體系以《勞動(dòng)法》、《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為核心?？傮w上看，《安全生產(chǎn)法》是第一部系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理制度的法律法規(guī)，它的誕生標(biāo)志著政府對(duì)安全的重視力度加大，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本的一部法律法規(guī)。（4）監(jiān)督制度目前我國(guó)建筑安全執(zhí)法人員的水平難以滿足要求。而且社會(huì)對(duì)建筑法制的重視程度不夠，同時(shí)由于地方政府和企業(yè)存在利益勾結(jié)，導(dǎo)致很多本來(lái)應(yīng)當(dāng)依法行事的事情轉(zhuǎn)而采用行政的手段來(lái)解決，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。以上四個(gè)方面主要是針對(duì)政府所建的建筑安全管理體系的改進(jìn)，而評(píng)價(jià)機(jī)制則用來(lái)對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)等級(jí)偏低，說(shuō)明該管理體系建立的結(jié)構(gòu)、流程以及智能分配出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改進(jìn)。該機(jī)制的建立，對(duì)于完善政府管理職能，促進(jìn)整個(gè)管理體系的整體提高具有重要作用。該指標(biāo)包括績(jī)效評(píng)價(jià)和系統(tǒng)性評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。

2建筑安全法律及監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建

我國(guó)建筑安全法律體系分為六個(gè)層次，最高層次為憲法，也是我國(guó)的根本法。其他包括國(guó)家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國(guó)頒布《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，這是我國(guó)建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國(guó)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進(jìn)行體系的構(gòu)建。我國(guó)建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個(gè)階段：強(qiáng)制階段、引導(dǎo)階段、自覺階段。我國(guó)目前實(shí)行以政府為主導(dǎo)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進(jìn)度及效益的關(guān)系。通過(guò)與美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機(jī)制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復(fù)的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，安全管理存在嚴(yán)重的問(wèn)題；（4）各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級(jí)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的考核指標(biāo)體系；（6）缺少獨(dú)立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導(dǎo)向作為背景進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府安全管理經(jīng)驗(yàn)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國(guó)建筑安全法律與監(jiān)督指標(biāo)體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個(gè)參考[8]。根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來(lái)主要包括四點(diǎn)，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級(jí)指標(biāo)，共16項(xiàng)。這16項(xiàng)因此構(gòu)成了建筑安全管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如圖1所示：

3評(píng)價(jià)因素方法研究

下面我們利用指標(biāo)體系，借助層次分析法來(lái)具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來(lái)具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

4綜合評(píng)價(jià)

在表1所示的層次分析模型中，首先要對(duì)每一層各個(gè)因素相對(duì)重要性給出判斷，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行打分，然后由公式計(jì)算出結(jié)果。一致性檢驗(yàn)：一致性檢驗(yàn)是判斷矩陣構(gòu)建是否科學(xué)合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中的CI指標(biāo)，由表3計(jì)算得知，當(dāng)CI<0.1的時(shí)候，就認(rèn)為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說(shuō)明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個(gè)個(gè)判讀阿奴真計(jì)算，并對(duì)比一致性指標(biāo)RI，RI在每個(gè)指標(biāo)層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實(shí)有效。

5評(píng)價(jià)結(jié)果

安全生產(chǎn)涉及的法律法規(guī)范文6

建材行業(yè)的基本生產(chǎn)方式是窯爐作業(yè)和礦山開采，具有門類多、涉及面廣、生產(chǎn)工藝多樣化、作業(yè)條件艱苦、高溫作業(yè)危險(xiǎn)因素多、產(chǎn)業(yè)集中度低和大量雇傭民工的特點(diǎn)，加上近幾年行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，建材企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)不健全及專職安全管理人員配備不足等因素，容易發(fā)生傷亡事故。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建材企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促建材企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會(huì)

精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實(shí)建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

摸清我省建材行業(yè)的底細(xì)，建立建材行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)；督促建材企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度；建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高建材行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；明確建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度，增強(qiáng)和提高建材行業(yè)事故控制和防范能力，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

三、主要措施

（一）履行監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建材行業(yè)的監(jiān)管

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要提高對(duì)建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)

管工作重要性的認(rèn)識(shí)，將建材行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確指定一位負(fù)責(zé)人進(jìn)行建材行業(yè)監(jiān)管的各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極選派或參與國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局舉辦的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并根據(jù)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)和要求，逐項(xiàng)開展調(diào)查研究，了解建材行業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)工藝，掌握建材企業(yè)安全隱患及危險(xiǎn)源辨識(shí)方法和安全檢查方法；要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的日常監(jiān)管工作，特別是企業(yè)自備礦山、煤磨、煤粉倉(cāng)、煤氣發(fā)生爐、制氫裝置、制氮裝置和放射源的安全監(jiān)管；要強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，監(jiān)督建材企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定。

（二）要著手構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要主動(dòng)與本地區(qū)的建材龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校、建材協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等單位聯(lián)系，建立起建材行業(yè)省、市級(jí)專家?guī)欤浞致犎∷麄兊囊庖姾徒ㄗh，充分發(fā)揮專家在構(gòu)建建材行業(yè)法規(guī)規(guī)章建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、“三同時(shí)”項(xiàng)目審查、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、隱患治理等方面的作用；要把建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，加快淘汰落后建材生產(chǎn)工藝和能力的步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建材企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)建材企業(yè)安全技術(shù)升級(jí)，提高建材企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

（三）督促建材企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要督促各建材企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要將企業(yè)法定代表人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)與否納入重點(diǎn)監(jiān)管之一，確保國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；要督促建材企業(yè)按《浙江省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和激勵(lì)約束機(jī)制，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程；要督促建材企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施實(shí)施“三同時(shí)”；按規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，保障安全資金投入，改善安全生產(chǎn)條件。