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社區現代化治理范文1

關鍵詞：水污染污水廠市場化 防治措施

廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區水利現代化建設規劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質全部達標；跨市河流交接斷面水質達標率達到90%；流徑主要城市的河段水質基本達到Ⅴ類，部分河段恢復到Ⅳ類水質，基本恢復水生態和景觀功能；工業廢水達標排放率達到100%；城鎮污水處理率達到85%以上，其中珠江三角洲地區城市達到90%以上；80%以上的城區主干河流建設沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環境保護和生態建設體系目標。這是廣東省水環境保護和生態建設體系的行動指南。要實現上述目標，必須要宏揚“實踐是檢驗真理的唯一標準”及“從實際出發，實事求是”的工作作風，敢想會干，勇于創新。才能完成此綱要的水環境保護和生態建設體系的目標。以下是我們在工作中的一些體會：

要全面分析水污染物的來源及組成，科學地確定水污染防治的措施：

1．要根據各水功能區或控制斷面的實測超標污染物，確定各水功能區或控制斷面對應的上游入河超標污染物總量。然后再加密測點，在每一條小河流與水功能區交匯的地點測各小河流超標污通量，并按實測的污通量確定治污工程的規模。在如圖所示的水功能區，假如實測的超標污染物有氨氮、鐵、錳等物質。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應要實測氨氮、鐵、錳等指標。查清水功能區超標污染物的來源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標，則在此處建生化處理設施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標，就應該在4、5斷面處興建相應的水處理設施，去除氨氮、鐵、錳等超標污染物，直至水功能區的水質達標為止。

2．在我國，任何事情都不能忽視農村的影響，水環境污染防治工作也不例外。根據我國首個全國污染源普查公報的結論：“農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業源污染防治納入環境保護的重要議程。”珠江三角洲地區的農業較發達，特別是三高農業所占的比重大。禽畜及水產養殖業所產生的污染成為某些水功能區的主要污染來源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區水利現代化建設規劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現狀工業、生活污染源排放情況為基礎，而沒有考慮農業面源的污染情況。可能導致入河水污染物總量偏低很多，從而無法完成水污染治理的目標。我方長時間考察了珠江三角洲地區的水污染現狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發達地區已興建了大量的污水處理廠，號稱工業廢水處理達標率90%以上，生活污水處理率達80%以上。但河流的水質未完遠遠不達標這一實際來分析，這些地區忽視農業源的水污染物治理是最關鍵的因素。另從相關的報道中獲悉，南水北調東線工程，其水質不達標的主要原因也是農業污染源所致。

3．對居住人口要有較準確的估計。

根據《珠江三角洲地區水利現代化建設規劃綱要》表5-7的預測，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬人，（其中廣州1104.23萬人，深圳918.64萬人）筆者認為，從目前有關的居住人口資料中所知，此項數據的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數量導致入河排污總量偏差較大。

二、要對現有的污水處理廠全面升級改造

由于珠江三角洲的很多水功能區都存在微容量，重負荷的問題。由于現有的污水廠大部分執行是一級（B）的排放標準，只有少部分執行一級（A）的排放標準。但不管執行是一級（A）還是執行一級（B）的標準，都是劣Ⅴ類地表水的標準。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬噸，就算是執行了一級（A）標準，其出水的氨氮指標也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標只有1.5mg/L。珠江的水質若要達到Ⅳ類地表水的標準，就需要1300萬m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實現的事情。因此，珠江三角洲地區要向北京市學習，大幅提高城鎮污水廠水污染物的排放標準。使升級改造后的城鎮污水處理廠的出水標準高于或等于Ⅳ類地表水的標準。只有這樣，珠江三角洲的水功能區才有達標的希望。

工業排放要嚴管

在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個小流域范圍內存在著那些工業污染。若這些工業污染能通過公共污水處理設施進行處理達標排放的，則此類的工業污染物允許納入公共污水處理設施。否則，一定要工廠自行處理水功能區或控制斷面超標部分工業污水并完全達到水功能區的環境總量要求范圍內才允許其排放。

強化水功能區的水質目標責任

在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設施或關閉一些污染企業作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區水質達標的高度上來進行水污染防治，其結果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區的水質只有稍為改善，離達標的要求相差甚遠。且很多措施是不利于水功能區的達標，如引珠江水作為河涌補水水源，污水廠的出水水質標準低等。因為珠江水的水質本來就不達標，引珠江水作為河涌的補水水源的，就會加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質達標也就難以達成。而污水廠的出水標準低對水功能區的負面作用在前段已有論述。要使水功能區水質達標，就要按環境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實責任，把各地區的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強化小流域內的行政治污責任，各人自掃門前雪，自己范圍內的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。

五、大力推進市場化治污，為民營企業進入水污染防治市場創造條件

縱觀廣東省的水污染現狀，除東莞外，大部分的地區在水污染防治中還是以國有資本壟斷為主，民營資本所占的份額較少。而這是很不利于創新和可持續治污。因為國有資本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關心投入產出比。但事實已證明了，大型污水廠無法解決水功能區達標的問題，水污染治理以小流域為基本單元是最有效的措施，而分散的小流域治理水污染的模式不適合于國有資本的運營模式，只有民營資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應。

另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設施的工程投入，治污設施建成后的運行費用也很大。如何發掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經費，減輕財政壓力及老百姓的負擔，是珠江三角洲地區水污染防治必須要考慮的問題。而這一點民營資本比國有資本的比較優勢更明顯。

簡化水質實時監測指標，加密監測斷面

根據現有的水質監測資料，珠三角水域的超標污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發現，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達標，BOD也能相應達標。因些，建議有關部門在設立水質自動檢測站時，只需設立氨氮及溶解氧這兩個監測成本較低指標相應的自動檢測裝置。這樣可以既控制到所測的斷面水質是否達標，又能大幅度下降監測的成本。而對于其他的水質指標，還是按現有的途徑進行監測，但政府部門應多采用自來水的監測成果，這樣可以節省大量的資源。

社區現代化治理范文2

美國政治學者塞繆爾?P?亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中談到，20世紀六七十年展中國家城鄉差距時強調：“政治現代化的源泉在城市，而政治穩定的源泉卻在農村”，“在處于現代化之中的國家里，城市不單是動蕩的場所，而且也是政府反對派的大本營”。我對亨廷頓的這個觀點印象十分深刻。

2010年10月，我到非洲訪問，切身感受到了一些非洲國家的“底層治理之痛”。這些國家的上層治理結構正在逐步改善，下層治理結構并未同步改善，而下層治理結構的脆弱極有可能導致上層治理結構的坍塌。這些非洲國家的上層精英大都曾在歐美或南非求學，顯得彬彬有禮，有寬闊的視野、遠大抱負和政治頭腦。但是，這些國家治理的真正問題并不全在上層，而主要在于數量龐大卻不能有效組織的底層民眾。這些底層民眾在傳統社會里曾被部族有效控制，而今天這些國家底層社會的組織資源已被頻繁的內戰、種族屠殺、移民潮、市場經濟等破壞，于是底層社會演變為“一盤散沙”，上層治理結構與底層治理結構之間缺乏有機聯系，形成上下“兩張皮”。由于底層社會不能有效組織，其豐富的資源難以開發、汲取而導致國家貧窮，國家的貧窮加劇了上層治理主體對外部援助的依賴。作為聯結上層統治者與底層民眾的行政管理人員（政府官員），在得不到政府足夠的財源支持和底層民眾有效認同的情況下，執行能力低下、腐敗成風、裙帶主義蔓延以及喪失公務員的理想與精神。這就是今天某些非洲國家的現狀，其問題主要在于“一盤散沙”似的民眾不能被有效地組織起來，上下之間缺乏連接，這是非洲國家治理的“真正之痛”。

以我訪問的非洲某國為例，全國人口6000萬，首都人口1000萬，其中大部分沒有就業，整個首都就像農村的大集市，人來熙熙，人去攘攘，無所事事。國家總統的心病是：一旦有政敵在廣大民眾中煽動，或一旦出現天災人禍，首都將立刻陷入混亂之中。所以，總統要搞農村復興計劃，希望通過農村復興把首都多余的人口吸回農村，減輕首都安全的壓力。在缺乏有效政治動員手段的條件下，這位總統只能寄希望于以經濟手段解決問題。

總之，無論是非洲，還是亞洲、拉丁美洲，幾乎世界上一切發展中國家都面臨著城鎮化的挑戰。這個挑戰就是大量的農村人口轉移到城鎮社區以后需要就業、居住、生活、福利、娛樂、學習等，而且這些人口時刻處于流動之中，如何做好他們的工作是一個世界級的難題，一旦處理不好，將會引發連鎖反應。

多年來，我幾乎每年堅持回老家，除了看望老家的長輩，也想借此機會以家鄉的變化為窗口觀察中國鄉村的變化。20世紀80年代，我所在的村有2000多人，我所在的社區有200多人，但近幾年每年回家時都會發現人越來越少。2012年春節回家鄉，聽老人講，我們村目前人口不足200人，我們社區男女老少不足20人，只相當于20世紀鼎盛時期的1/10。大部分青壯年都外出打工，隨著農民工工資的上漲和收入增加，不少村民都在縣城買房，條件好的在省城或市里買房，由于小孩在城鎮上學，家里50歲以上老人基本居住在城鎮，一家幾乎不再回到農村。

社區現代化治理范文3

關鍵詞：吉林市 智慧社區 建設典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現階段，“智慧城市”的概念已經在國內逐步得到關注和重視，未來城市建設與智慧電子網絡等結合將更為突出，智慧城市建設將是重點體現。智慧社區建設是城市智慧化的重要環節，隨著新技術、新的管理方式以及先進經驗的引進，其已經成為社區發展的重要選擇。基于當前吉林市社區管理薄弱，社區服務不夠深入，社區參與意識不強等狀況，綜合國內外智慧社區典型培樹經驗的基礎，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內外智慧社區典型經驗的基礎上，進行典型培樹分析，建設有針對性的智慧服務平臺。提出植于政府宏觀調控下，構建新型管理方式，發展智慧服務理念；同時結合社區社會層面，通過建設社區信息服務中心等多功能服務系統，整合社區資源，切實調動社區的積極性；從社區自身來說，社區內智慧平臺建設應結合新一代信息技術，發展智慧服務體系，創建智能服務系統。

目前，我國智慧社區建設以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區，智慧社區建設促進了現代基層社會治理結構的轉變，也創新了社會治理觀念、手段乃至內容，終將為提升社會公共服務能力提供契機。

一、智慧社區建設典型培樹研究現狀

（一）智慧社區信息化建設內涵

智慧社區信息化建設，其定義是基于街道、鎮、村等地理區域范圍內，利用信息技術整合社區資源，為社區居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區建設首先要以社區居民的需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區管理與服務，打造安全、便捷、宜居的社區；其次要統籌考慮、整體規劃、分步實施智慧社區的建設目標和建設內容，因地制宜，扎實推進智慧社區建設工作，并做好與市級層面社會事業、公共服務項目的銜接工作，減少重復建設；最后探索智慧社區的建設模式和運維模式，充分發揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區建設，建立長效運行機制。

（二）智慧社區建設典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現城市便捷、高效發展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經濟發達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎上，我國智慧城市建設已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區加入到智慧城市建設中來。智慧社區是智慧城市的重要環節，起到承上啟下的作用，它密切聯系智慧建設的受眾――社區和社區居民。智慧社區建設，在我國尚處于初級階段，經驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。

社區是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設注重的基礎。十八屆三中全會就已經提出推進社會治理創新要率先從社區入手，基層社區的創新管理與建設事關我國發展的根本，隨著社區的拓展以及新要求的提出，社區管理模式改革迫在眉睫，結合新時代下新型信息技術以及電子商務技術的發展與融合，社區管理職能要不斷提高，管理模式要進行創新，服務平臺也應拓展和創新建設。基于這樣的基礎下，將“智慧化、數字化和網絡化”作為社區建設的發展目標，并在全市部分社區啟動了智慧社區建設，是吉林市進行智慧城市和智慧社區建設深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區建設提供參考和借鑒，另一方面對推動社區治理創新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區建設典型培樹研究的內容

1.智慧社區的信息化建設

在基于物聯網、下一代互聯網、云計算等新一代信息技術基礎上進行應用、整合和再造，通過主動感知和網絡互連的方式，建立吉林市智慧社區生態化服務和運行平臺。

2.智慧社區的系統化建設

智慧社區強調信息的采集、互通、處理和應用的系統化，通過建立一套符合智慧社區要求的現代化、精細化和標準化的社區公共服務系統。

3.智慧社區的治理化建設

主要是把社區中各主體，即政府公共部門、社區機構（企事業單位和社會組織）和社區居民圍繞社區公共事務充分協商的互動過程，綜合建構智慧社區基層社會治理結構和基層共同體的發展方向，轉變到以社會為中心的治理結構，培育社區共同體，重構社區共同體。

二、吉林市智慧社區建設典型培樹培養措施

根據發改委、工信部、民政部等部門《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》《關于開展養老服務和社區服務信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現階段要結合社區智慧型信息化建設的基本情況，開展智慧社區建設典型培樹網格化策略探索。

（一）信息基礎設施“樹”的網絡化

吉林市要基于規劃引導、集約建設、資源共享、規范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區的信息基礎設施建設，增強信息網絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力，滿足居民對通信質量和服務的要求。

當前，吉林市信息基礎設施建設主要從光纖寬帶網、無線局域網、第四代移動通信（4G）網絡、下一代廣播電視網（NGB）以及應用終端等五個方面著手開展，為社區居民提供高速、安全、優質的上網服務，保障通信質量，為廣大社區提供高清電視、高速數據接入和語音等三網融合業務的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務信息。

（二） 生活服務“樹”的便利化

吉林市要以社區居民生活服務需求為出發點，建立完善的服務網絡，推進社區生活服務建設。

吉林市的生活服務樹主要從生活信息、便捷服務開展，匯聚社區周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區居民，積極創新為居民服務的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務。

（三） 社區管理與公共服務“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導向，完善社區管理與公共服務功能，推進廣覆蓋、易使用的社區管理與公共服務信息化應用，提高社區管理與公共服務水平。

社區管理與公共服務“樹”主要從社區管理、醫療衛生、社區文化、關愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結合家庭醫生制度，創新社區居民就醫模式，為家庭醫生提供隨訪、診療服務的信息化支撐，并建立完善的預約掛號服務流程，實現實時查看聯網醫院掛號就診情況，同時為社區居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛生服務記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫療服務，實現遠程醫療會診、遠程健康監護等，構建社區遠程醫療服務模式。充分發揮社區文化中心的公益文化服務功能，豐富社區居民的文化生活。加強關愛救助信息管理，助力社區幫扶救助和養老助老工作的開展。關注社區學生教育和居民體質，營造社區和諧教育、健康環境，同時為社區居民提供全方位、高品質的公共交通出行服務，創建有序、便利的出行環境。

（四）小區管理智能“樹”的建設

吉林市可以因地制宜，根據實際情況通過運用多種技術手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區，主要做好居住區周界、重點部位和住戶室內的安全防范，提高居住區整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監控、電子巡更、管理與監控（物業運營管理、公共設備監控和小區門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設

吉林市可以引用先進技術，實現家居生活設備設施和家庭生活環境的智能化管理和監控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設備監控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環境進行監控，保障人身和家庭財產安全，提升居家生活品質和安全。

三、吉林市智慧社區建設典型培樹問題探索的意義

智慧社區是一種全新的社區生態模式，是智慧城市建設的重要內容體現，它需要結合到社區民生服務、公共安全、社會保障和社區管理等一系列基層社會治理，進行創新建設。吉林市通過智慧社區的建設來重構社區新型管理和發展建設，結合存在的背景和發展的時代性，吉林市智慧社區建設典型培樹問題研究具有重要的理論和現實意義。

1.智慧社區建設研究的理論意義

智慧社區在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學術分析基礎，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應新型信息時代背景下社區管理。因此，吉林市智慧社區建設需要通過網絡背景下，結合網絡管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結合時代和信息發展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務和管理為目標。

2.現實意義

智慧社區是社區的高級階段，在信息化手段的基礎上，重構“線下”現實社區和“線上”虛擬社區的結合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區平臺上進行互動和協商，共同參與治理社區公共事務。

首先是，政府通過信息化平臺技術，建設一系列的智慧服務平臺，更加高效地提供了社區服務，可以更全面地把握整個社區的服務建設，及時提供社區的必要服務，通過技術化手段進行監控和分析。

其次是，通過智慧社區建設，把社區資源全面整合，把社區的衛生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務都進行互聯共享，促進了社區的網絡化和服務化。

最后是，通過智慧社區建設，激發了市場和社會活力，形成社區治理合力。通過打造現代化社區“智慧綜合體”，創造社區成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區成員之間的距離，提供了技術上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區建設的典型培樹的優勢和未來對基層社會治理的現實意義，最終目的是實現信息化時代基層社區的科學管理。

參考文獻：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.

社區現代化治理范文4

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社區現代化治理范文5

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社區現代化治理范文6

基層社會治理創新，是中國社會治理現代化的重要組成部分。近年來，四川省達州市達川區大膽進行社會治理創新，形成了一系列創新性的制度和實踐模式，并取得了非常顯著的成效。達川的創新性實踐，既彰顯了我國優秀政治文化和社會文明的當代意義，又以本土化的方式體現了當代社會治理的一般理念。

積極引導群眾有序而積極地參與社會治理，是群眾工作方法在新的社會歷史條件下的創新性實踐。達川的社會治理模式，一方面，強調在重大項目決策、重大社會事項的處置上，向廣大群眾公布信息，引導群眾參與聽證、討論和決策；另一方面，在日常生活實踐中，引導群眾修訂和完善村規民約和居民公約，讓群眾自覺構筑公序良俗。

同時，達川區充分認識和發揮各種社會組織作為新的社會共同體的社會協同作用。改革開放以來，達川逐漸形成以行業協會等為基本形式的社會組織。社會組織的培育和引導本身就是社會治理的重要內容，而創新性地引導它們參與廣泛的社會治理實踐，有著不可替代的重要作用。達川在工作中，引入律師作為第三方，大大提高了工作的透明性和效率。市律師協會和律師工作者協會長期免費的法律服務，對提高達川社會法治的水準起了重要的作用。引導本地的大學為社區群眾提供心理健康咨詢，積極有效地推進了社區文明建設。行業協會等社會組織，其志愿服務的公益性對于行業以及其他社會過程的自律性規范作用，對于政府職能的轉變和社會治理的現代化有著積極的推動作用。

達川的社會治理創新，是黨的群眾路線在新的歷史條件下的生動實踐。達川的成功說明在當代社會治理方式方法的探索中，仍然不能遺忘、不能忽視，更不能否定在長期的歷史實踐中形成、并得到充分檢驗證明的群眾路線和群眾工作方法。只有堅持了正確的群眾觀點和群眾立場，才能正確地處理干部與群眾、政府與人民之間的關系，才能真正樹立政府的權威，保證制度和政策在實踐中的有效性。我們也必須充分地認識到，社會歷史在不斷地變化和發展，走群眾路線就必然要求各級政府的行為必須立足于群眾。只有當群眾觀點、群眾路線成為社會治理體系中根本的動力機制和根本的價值追求時，這樣的社會治理才能葆有創新的活力。

責編/劉小溪 美編/于珊