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圖書借閱管理制度范文1

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點；雙向約束；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06

A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei

LI Xue-ming, SHI Lei

(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)

Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.

Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation

1 引言

土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對于解決當(dāng)前中國土地利用問題具有重要意義。

2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

西方學(xué)界很早就意識到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟效益，并從不同的學(xué)科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟學(xué)的興起，經(jīng)濟學(xué)家開始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來研究此問題［3］；20世紀(jì)70年代以來，城市規(guī)劃學(xué)則進一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地擴展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對不同形式的城市人口密度函數(shù)進行了估計，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。

以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國實踐經(jīng)驗，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進一步探討了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個動態(tài)調(diào)整的過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟學(xué)中有一定的計量標(biāo)準(zhǔn)，達不到或者超過這個標(biāo)準(zhǔn)，都會導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］。可以發(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴大。

雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達成共識［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強調(diào)用地效果，主要是從保護土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟社會發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調(diào)用地方式，主要通過增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強度和效率達到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。

3 土地節(jié)約集約利用的實踐

中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國科學(xué)院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒有相應(yīng)的體制、機制和法制作保證，對規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當(dāng)時生產(chǎn)方式相對應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長效機制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區(qū)域、城市和省級層面的節(jié)約集約試點單位，并在全國范圍內(nèi)開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評價工作。

在2008年確定的節(jié)約集約試點單位中，合肥市是唯一的國家試點市。作為經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴大。為此，探索節(jié)約集約用地對于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗，為全國推進節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。

4 合肥節(jié)約集約用地試點市的制度創(chuàng)新及成效

4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)計，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。

合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。

合肥市農(nóng)村居民點布局松散，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點人均用地面積達231平方米，遠高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬個住戶，農(nóng)村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農(nóng)村空置住房面積達2739萬平方米，浪費嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。

伴隨著合肥經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速推進，人多地少的矛盾還會進一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發(fā)使用；西南部土地開發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。

4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新

合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進土地整理和緊湊開發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。

4.2.1 建立“雙向約束”機制

“雙向約束”機制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過程中所實施的一種全新機制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實現(xiàn)建設(shè)項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負(fù)責(zé)任的政府和一個希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過建立“雙向約束”機制很好地解決這一問題［11］。

在市場經(jīng)濟體系下，經(jīng)濟主體間的關(guān)系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟行為受嚴(yán)格的市場法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費用，形成代價最小的規(guī)范性的經(jīng)濟行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟主體既受法律保護，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護的是公眾的利益。“雙向約束”機制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅實基礎(chǔ)。“雙向約束”的具體措施包括：

對政府和項目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸。“雙向約束”機制最核心的是“約束的雙向性”。對建設(shè)項目設(shè)立投資強度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時辦結(jié)等一系列的約束機制，對重大項目，實行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。

政府負(fù)責(zé)凈地陽光供應(yīng)、降低成本。為真正落實“雙向約束”機制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類用地均在市場上實行陽光供應(yīng)，工業(yè)項目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會直接進行面對面溝通。既最大限度地保護了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對一些大型用地項目實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會集體決策機制的實施，在節(jié)約集約用地制度實施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。

建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫進土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項目單位的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)工期、投資強度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫進合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時，也將違約責(zé)任寫進合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過合同形式受法律約束和保護；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。

4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局

改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。

4.2.3 集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)

嚴(yán)格禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的低水平重復(fù)建設(shè)和無序蔓延，逐步釋放開發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過完善用地指標(biāo)項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。

4.2.4 集中改造城中村

以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點，突破零散的土地使用權(quán)限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。

4.2.5 規(guī)模推進農(nóng)村土地整理

將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四位一體”結(jié)合起來，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項目資金，統(tǒng)一實施，規(guī)模經(jīng)營，從而促進整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

4.2.6 緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)

在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達性強，土地利用率高的特點，相對其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。

4.3 主要成效

通過實施“雙向約束”機制，既保證了項目又好又快建設(shè)，又切實維護了投資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量優(yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達廣場項目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶?！半p向約束”機制還把一些土地投機者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費。

通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹?，容積率由過去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過30%。大型商辦設(shè)施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過30%。

通過集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)，工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%?，F(xiàn)在，合肥市工業(yè)項目投資強度要求達到400萬元/畝，稅收要求達到30萬元/畝以上。

通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。

通過實施若干“規(guī)模推進”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社區(qū)化管理，推進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽為“合肥模式”。

通過緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。

從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節(jié)約集約利用工作以來，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節(jié)約集約利用的典范，為全國土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗。

5 結(jié)論及政策建議

合肥市作為全國首個土地節(jié)約集約使用試點城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗，本文提出如下政策建議：

（1）進一步推廣和完善“雙向約束”機制，加強對土地開發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進和完善國家土地出讓制式合同，強化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開工建設(shè)時序，逐步實現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對具體項目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開工建設(shè)要求。根據(jù)項目開工建設(shè)時序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預(yù)申請表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點加強對政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強度，配套有限度，建設(shè)有進度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對具體項目涉及相關(guān)參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點對開發(fā)園區(qū)管委會和其他用地單位進行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。

（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計劃管理向規(guī)劃計劃和項目并重管理轉(zhuǎn)變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對于重點開發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國現(xiàn)行的工業(yè)項目用地指標(biāo)（如投資強度、容積率等）國家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高?？赏ㄟ^科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項目傾斜。

（3）在農(nóng)村土地整理工作中開展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場機制的作用，開展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。“土地發(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進行耕地保護、土地管理和土地開發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進城鄉(xiāng)之間財力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。

（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對所在區(qū)域未來經(jīng)濟社會與土地利用發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對各類土地利用優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開發(fā)計劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實施，接受社會的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項目。

（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護；人口增長是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過度開發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開發(fā)程度和模式，檢驗包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項目為載體的土地生態(tài)設(shè)計。

參 考 文 獻：

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圖書借閱管理制度范文2

無論是高校內(nèi)部的圖書館，還是面向社會成員開發(fā)的圖書館，其都是為了方便讀者借閱圖書、查閱資料而設(shè)置的。那么，圖書館最初就是基于服務(wù)廣大人民群眾這一目標(biāo)而設(shè)置的。那么對于圖書管理而言，也應(yīng)以服務(wù)廣大人民群眾為目標(biāo)來進行。只有這樣，圖書管理工作才能體現(xiàn)出“以人為本”的原則，方便讀者。

二、新時期圖書管理方法

（一）引入并用好專業(yè)圖書管理系統(tǒng)

圖書管理系統(tǒng)，是一個由人、計算機等組成的能進行管理信息的收集、傳遞、加工、保存、維護與使用的系統(tǒng)。圖書管理系統(tǒng)適合在中小規(guī)模的公共圖書館及院校圖書館使用。圖書管理系統(tǒng)簡單易學(xué)，可操作性強。大大的方便了圖書管理員的操作，不僅能夠有效的減輕圖書管理員的工作量，提高圖書管理的效率性，同時也是圖書管理工作信息化建設(shè)的重要一步。圖書管理系統(tǒng)的功能都比較人性化，通過操作圖書管理系統(tǒng)，便可實現(xiàn)讀者的身份驗證、借閱圖書、歸還圖書、打印催還單、信息查詢、系統(tǒng)維護等等功能。其中，在信息查詢功能中又包含了個人借閱查詢的子功能中，讀者可通過此操作了解未還書目、圖書館內(nèi)的圖書分布情況、資料的查詢等內(nèi)容。圖書管理系統(tǒng)的引入與應(yīng)用，充分體現(xiàn)了“以人為本”的原則。

（二）提高圖書管理員的自身素質(zhì)與服務(wù)意識

雖然信息技術(shù)的發(fā)展，將簡單便利的圖書管理系統(tǒng)引入圖書館，方便圖書管理工作，但是，圖書管理工作始終離不開圖書管理員的操作、執(zhí)行與監(jiān)督。因此，要使傳統(tǒng)的圖書管理方法向新時期轉(zhuǎn)變，必須要對圖書管理員進行專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的圖書管理理論、圖書管理方法、了解圖書管理的重要性、明確圖書館的建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展方向、樹立為讀者服務(wù)的意識。只有圖書管理員的自身素質(zhì)得到提高，圖書管理工作的高效性就得到了保障，只有圖書管理員樹立其服務(wù)讀者的意識，圖書管理工作才能更符合讀者的需求，才能得到讀者的認(rèn)可，圖書館才可以擁有長足發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)有一套合理的評價監(jiān)督體系，對圖書管理員的工作情況進行監(jiān)督。圖書管理員是整個圖書館的代表，因此，必須重視起來。

（三）改革完善圖書管理制度

圖書管理制度是圖書管理工作順利進行的保障。圖書管理制度包括圖書管理具體工作的制度規(guī)定、圖書館內(nèi)部的競爭機制以及圖書管理員的激勵機制等多方面內(nèi)容。對于具體的圖書管理工作制度，應(yīng)特別強調(diào)幾個方面：①對于圖書需求申請的制度規(guī)定。對于圖書需求申請，各圖書館可根據(jù)自己的實際情況規(guī)定每月的申請期限及相關(guān)批示審核資料。②對于新購圖書的管理制度。新購圖書必須經(jīng)過統(tǒng)一的編號、蓋章、錄入系統(tǒng)、上架之后，讀者才能辦理借閱手續(xù)。③對于圖書借閱的制度規(guī)定。為了方便讀者借閱，不同館內(nèi)要說明借閱限額與借閱期限，也可設(shè)置集中的還書日。④對于損毀書籍的管理。對于讀者損毀書籍的情況，圖書管理員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，并處以相應(yīng)的懲罰措施（所罰款項應(yīng)交由辦公室統(tǒng)一管理，用作購買圖書使用，不得另行他用）同時，要對損毀書籍進行及時的修復(fù)?？傊?，對于具體的圖書管理工作制度，要明確具體，責(zé)任到人，同時，還要根據(jù)實際情況的變化及時作出調(diào)整。對于圖書管理制度的競爭機制與激勵機制而言，他們的推行與實施對于充分調(diào)動圖書管理員的工作熱情、積極性與主動性、增強責(zé)任感具有重大作用，同時，也有利于圖書管理員創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，便于創(chuàng)造出更好、更便利、更有效的工作方法。前文中曾多次提到，圖書館是以為讀者服務(wù)為目的而設(shè)立的，那么圖書管理工作應(yīng)遵循“以人為本”的原則，結(jié)合圖書館的實際情況，從物質(zhì)激勵、榮譽激勵、教育激勵等多方面設(shè)立相關(guān)的激勵機制，以激發(fā)管理員的工作主動性、積極性創(chuàng)造性，督促圖書管理員扎扎實實地做好自己的本職工作。各圖書館應(yīng)在現(xiàn)有的競爭機制、激勵機制的基礎(chǔ)上進行不斷的改進與創(chuàng)新，實行多樣化的分層激勵體系，形成一套具有自身特色的圖書館管理制度。圖書館競爭機制的存在從另一個方面使圖書管理員意識到自己與他人的差距所在，從而激發(fā)其工作的積極性和主動性。

三、小結(jié)

圖書借閱管理制度范文3

關(guān)鍵詞：高校圖書館 管理 優(yōu)化

1 高校圖書館的存在意義與影響

高校圖書館是高校學(xué)習(xí)體系中的一個重要組成單位，如果把高校的整體運營體系比作為一個龐大的人體組織，那么高校圖書館則好比為其中的心臟部分，它向各個地方輸送著新鮮的“血液”，滋潤著每一個部分的成長。而這，就是眾多學(xué)子不可或缺的知識。

只有將高校圖書館的管理制度進行精準(zhǔn)的分析與梳理，才能真正的體現(xiàn)出其在校園管理中的具體地位和作用——通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高校良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；通過學(xué)習(xí)，讓高?？蒲泄ぷ鞣e極順利的展開；通過學(xué)習(xí)，造就文化與德智并重的全方位新型發(fā)展人才，而這一切的基礎(chǔ)正建立在高校圖書館的順利建設(shè)之上。

2 當(dāng)前高校圖書館的現(xiàn)狀分析

2.1 書量少、質(zhì)量不高、類別繁雜。圖書館與書房的差別在于書籍的容量。進入圖書館中，就仿佛置身于浩瀚的知識海洋里，而這無窮盡的“知識”就需要大量的書籍匯集而成。然而由于各種各樣的原因，或許是辦學(xué)模式、辦學(xué)方向以及購書經(jīng)費等等，當(dāng)前絕大多數(shù)高校圖書館藏書量都差強人意。除此以外，在書的整體質(zhì)量與類別結(jié)構(gòu)方面，也欠缺規(guī)劃，總體質(zhì)量落入下乘。

2.2 購書經(jīng)費后續(xù)難足。俗語有云，“巧婦難為無米之炊”。由于大部分高校資金的使用，往往優(yōu)先考慮教學(xué)設(shè)施、科研工作等，投入到圖書館購買圖書的經(jīng)費可謂少而又少，更何談對圖書的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正是缺乏對圖書館發(fā)展的長遠規(guī)劃，導(dǎo)致前期就沒有足夠的投入與經(jīng)費，每年的書籍增長比例遠遠不能滿足圖書館的發(fā)展以及讀者日益增長的基本閱讀需求。

2.3 工作人員問題剖析。相較于高校圖書館每天數(shù)以千計的人員流動量，圖書館的工作人員數(shù)量極少，難以滿足圖書館快速發(fā)展的需要，更難以應(yīng)對大量的讀者需求與繁雜的工作，因此便出現(xiàn)了諸如高校圖書館開放時間短、書架凌亂無人整理、借閱書籍大量流失等問題。同時，在圖書的借閱與收回的管理上，由于大部分工作人員缺乏基本的技能培訓(xùn)，對于圖書館管理系統(tǒng)的生疏，很大程度上影響了圖書館的整體發(fā)展與服務(wù)的良好展開。

2.4 服務(wù)層次不高。許多高校圖書館對于讀者的服務(wù)只停留在借借還還的低層次，要開展更高層次的服務(wù)需要人力、物力、財力的支持，這都是目前高校圖書館都比較欠缺的。

3 高校圖書館管理制度優(yōu)化建議

破而后立！只有打破以往的陳舊觀念，才能塑造全新的高校圖書館管理制度，才能做到真正的優(yōu)化與彌補。核心關(guān)鍵詞則在于——創(chuàng)新！創(chuàng)新是高校圖書館發(fā)展的根本動力，管理上的創(chuàng)新能使高校圖書館打破傳統(tǒng)的尷尬局面，彌補以前的缺陷與漏洞，將體制全面完善，提高管理效率。需要與創(chuàng)新同步進行的則是優(yōu)化流通借閱環(huán)境。如今，即便電子書當(dāng)?shù)?、網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，圖書館的流通借閱服務(wù)仍然是圖書館長期以來的核心熱點，這也正是圖書的基本魅力所在。因此，優(yōu)化流通借閱環(huán)境，不僅能將這一熱點再次升溫，更能提高圖書館的整體品牌形象，同時為強化教書育人、管理育人、服務(wù)育人以及優(yōu)化育人環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

綜上所述，在高校圖書館整體管理制度的優(yōu)化方面，我們可以做到以下幾點。

3.1 尊重、愛護、理解、關(guān)心——之于讀者。圖書館最本質(zhì)的功能就是服務(wù)，而服務(wù)的對象就是讀者。多年來，“讀者第一，服務(wù)至上”的服務(wù)理念已成為圖書館同仁的共識。而在高校圖書館中，對于“讀者為本”的服務(wù)概念還十分淡薄。要將服務(wù)落實到細(xì)節(jié)上，就要做到尊重、愛護、理解、關(guān)心讀者，即以人為中心，需要考慮服務(wù)過程中的每一處細(xì)節(jié)，處處突出讀者、便利于讀者、傾向于讀者。例如圖書的檢索，應(yīng)當(dāng)注意界面的使用簡潔、清晰明了，圖書借閱過程中的服務(wù)態(tài)度、方式方法以及規(guī)章制度執(zhí)行過程中微笑服務(wù)、友好態(tài)度，都要做到讓讀者感覺如沐春風(fēng)，猶如處身在圖書館便是在自己家的書房一般輕松舒適。

3.2 肯定、鼓勵、友好、人性化——之于館員。館員可以說是圖書館的重要組成部分，館員的服務(wù)素質(zhì)直接決定了圖書館的整體形象與管理。而通過科學(xué)的管理手段優(yōu)化流通借閱環(huán)境，主要就是對于館員、圖書、讀者的管理。

3.2.1 對工作人員的管理需要以相互尊重、相互理解作為前提。而做到對工作人員的肯定、鼓勵、尊重、關(guān)心，便是核心所在。通過主動關(guān)心和了解工作人員的工作、遇到的難題，并對其在工作中的表現(xiàn)與成績予以充分的肯定，只有讓他們從心理上感受到自己受到尊重，才能真正將工作與圖書館的形象價值劃上等號，充分發(fā)揮其主觀能動性。

3.2.2 館員需要清楚科學(xué)規(guī)范書庫的重要性，并學(xué)會科學(xué)地管理規(guī)范書庫。需要做到以下三點：所有歸還圖書需要當(dāng)天上架，并準(zhǔn)備按照目錄與分類上架；館員應(yīng)該及時清理書架圖書，做到最低程度的亂架率，以保持圖書館的整體美觀；除了類目要分類精確外，還需要做到圖書擺放整齊，比如大小本分開放置，相同的書盡量放在一起，同時還需要注意圖書館整體衛(wèi)生，給讀者一個清新潔凈的閱讀環(huán)境。

3.2.3 人性化管理是服務(wù)中需要用心解讀的管理制度。比如，借閱制度的制訂、系統(tǒng)中讀者庫的管理以及借閱過程中對制度執(zhí)行的監(jiān)督。在這類管理中應(yīng)當(dāng)以人性化作為前提，盡量化繁為簡，將整體工作流程簡單化，省略不必要的麻煩。

3.3 提高素養(yǎng)，避免沖突，重在溝通——以和為貴。在圖書館的日常管理與執(zhí)行中，尤其在流通借閱服務(wù)中，館員與讀者之間難免會發(fā)生一些矛盾沖突，而這一類沖突往往都起因于藏書資源不足、借閱期限、系統(tǒng)功能不完善等客觀原因，而這一切矛盾的產(chǎn)生在初期其實是可以完全避免的。因此，針對此類矛盾更需要做核心優(yōu)化與培訓(xùn)。

3.3.1 提高館員職業(yè)道德、個人修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。館員每天需要面對大量的讀者群體，所以提高館員職業(yè)道德、個人修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能是勢之所需。在面臨問題與矛盾的時候，良好的個人修養(yǎng)可以使得工作人員保持清明的心態(tài)、隨和的態(tài)度，同時以專業(yè)的服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)技能去說服讀者，感染讀者，通過客觀、理性的分析找到問題的根結(jié)所在，妥善解決讀者的問題，得到對方的認(rèn)可與贊同，在無形中樹立館員的文明形象。

圖書借閱管理制度范文4

關(guān)鍵詞：圖書館；規(guī)范化管理；管理員

引言：

圖書館的管理是一個系統(tǒng)性的工程，不是一件容易的事情。我們以建館80多年的天津圖書館為例，其存數(shù)量達到300萬冊，在1991年遷入新館的，現(xiàn)在已經(jīng)有各類開閉書庫20多個，能夠把這么巨大數(shù)量的藏書管理好，并且能夠讓每本書發(fā)揮自己應(yīng)有的作用是十分不容易的。盡管已經(jīng)經(jīng)過了20余年管理上的不斷改進，現(xiàn)在還是存在著一些漏洞。但是從整體上來看，天津圖書館正是有了一套規(guī)范化管理制度，才能讓其運行地如此好。

1.圖書館責(zé)任制度的建立和落實

從管理學(xué)角度來看，不論是什么方面的管理，想好做好管理，就必須建立一套健全的責(zé)任制度，并且能夠很好地落實下去，做到每一個小細(xì)節(jié)，每一個小問題都有確切的人員來負(fù)責(zé)。如果出現(xiàn)因為責(zé)任制度扯皮的事情出現(xiàn)，就說明我們建立的責(zé)任制度不夠完善。

在圖書館的管理上，各館都深知問責(zé)制度的重要性，紛紛推出了目標(biāo)化的管理制度，比如簽訂崗位的責(zé)任書，做到定崗、定編來保證定責(zé)。在定崗、定編過程中，必須要讓每個組管理的書庫將責(zé)任劃分在具體的責(zé)任人身上，做到有文可查。在圖書館中還存在著一些需要好幾個人共同管理的書庫，這時就要對書庫進行責(zé)任區(qū)的劃分。這其中不免會遇見某個責(zé)任人請假缺勤的情況發(fā)生，需要在制度上說明清楚。可以看出，制度的制定上一定要考慮清楚所有可能發(fā)生的責(zé)任情況，避免漏洞的出現(xiàn)而耽誤工作的進度。

在責(zé)任制的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少管理制度規(guī)范的圖書館每每在我們走到一個書架的時候，都有一個人跟在身后，時刻準(zhǔn)備為他管轄的書架出現(xiàn)的事情做相應(yīng)的工作。這也反應(yīng)出我們這些圖書館已經(jīng)將圖書館的每本書都劃分好了責(zé)任人，這才能讓圖書館通過每個人的不懈努力管理地更好。

2.如何建立詳細(xì)的圖書館管理工作規(guī)程

在對圖書館的每個書架劃分了責(zé)任人之后，并不能夠馬上讓我們的管理井然有序起來，我們還需要建立一套健全的管理工作規(guī)程來規(guī)范我們管理人員在日常管理中的行為，讓我們管理人員對自己的工作更加明確。

我們制定的管理工作規(guī)程需要包括以下幾方面的內(nèi)容：

1）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是圖書館管理中最核心的內(nèi)容，我們需要掌握館存的每本書的實時動態(tài)都是從數(shù)據(jù)中獲取的。每一個書庫內(nèi)的基本數(shù)據(jù)是書庫的管理員首先要掌握的內(nèi)容，比如書架數(shù)目、書庫的面積、書架的單層總長度以及書庫的最大的藏書量。這些基本數(shù)據(jù)能夠幫管理員在管理中有一個很好的判斷。

2）建立目錄。繁雜的書籍管理需要通過目錄來進行系統(tǒng)性的管理，所以建立數(shù)目是也是管理員必要的工作之一。一般我們的圖書館都要求管理員對每一套書架都有一套目錄，方便查閱書目，也是借閱管理的必要工作之一。

3）排架的管理。一個書庫的管理，在排架的放置上也是有講究的，我們要根據(jù)各個書庫的不同情況進行粗排架、細(xì)排架分制管理。在涉及到書標(biāo)、書擋的管理上都要有確切的管理方案。書庫的藏書排架放置規(guī)則一旦確定下來，就要繪制一套書庫布局的平面圖，一般我們都貼與每個書庫入口的明顯位置上，也可以交與每個書庫管理員收藏起來。

4）流通管理。流通管理中主要的內(nèi)容就是書籍借閱的管理，管理員需要不定時地查看借閱書籍的歸還情況，對于未及時歸還的書籍采取相關(guān)的措施。對于下架或者因其他原因不能借閱的書籍要定期進行整理和排查，以免發(fā)生管理事故。

5）保護文獻。保護文獻是每一個圖書館比較重要的責(zé)任和使命之一，管理員在管理中往往因為工作的繁忙而忽視文獻的保護工作。保護文獻主要就是對各個書庫周圍環(huán)境進行定期的清掃，同時還要在閑暇時間對文獻進行修補、防潮防蟲的工作。

6）安全工作。作為一個社會重要公共場合之一，安全工作也是每個圖書管理員的職責(zé)。這里的安全工作包括防盜設(shè)施、防火設(shè)施的健全。管理員要定期對這些設(shè)備進行檢查以保證圖書館沒有安全隱患。

3.對圖書館管理制度進行定期檢查與評比

俗話說，做一件事容易，但是堅持下來是不容易的。為了能夠調(diào)動我們每位管理人員的積極性，綜合管理人員就要定期對我們管理員的管理成果進行檢查，或者通過達標(biāo)競賽的活動形式來進行。這樣才能讓我們管理員的心中都自覺去做好每天的工作。

通過對一些圖書館的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比較常用的檢查方式有部門的定期自查以及建設(shè)委員會的抽查，還有在年底進行的統(tǒng)一競賽活動。這些檢查和活動很好地促進了書庫管理工作的全面落實，讓規(guī)范化的圖書館管理更好地實施。

4.圖書館規(guī)范化管理制度的好處

規(guī)范化的管理制度建立是一個漫長的，不間斷的過程，我們需要在管理中通過管理者以及讀者發(fā)現(xiàn)管理中的問題或者不足，進行不斷的改進，才能讓規(guī)范化的管理制度進一步完善。

規(guī)范化的管理制度對我們管理圖書館有著很多好處：

1）有規(guī)可依。我們規(guī)范化的圖書館管理制度是寫在紙上的事實在在的文字性約束，能夠約束我們的每一位管理人員盡職盡責(zé)地去工作，去為我們管理圖書館盡自己的一份力量。

2）調(diào)動積極性。在規(guī)范化的管理制度下，每個管理人員為了保證自己轄區(qū)在管理中達標(biāo)，就會變被動為主動，積極地去做好每一項自己的任務(wù)。甚至包括清潔的工作，爭先恐后地把管理工作放在自己工作的首位，同時還能夠發(fā)揮管理人員的主觀能動性，在自己的能力范圍內(nèi)做出一些富有想象力的措施，譬如用牛皮紙做防塵罩等等。

3）細(xì)水長流。俗話說，細(xì)水才能長流，我們的圖書館管理工作也需要如此。在規(guī)范化的管理制度下，我們將管理人員的管理工作細(xì)化為每日的任務(wù)，相比于一些為了應(yīng)付檢查做突擊性工作的圖書館來看，有著規(guī)范化管理制度的圖書館無論從運行的流暢性、服務(wù)的質(zhì)量上都有著巨大的優(yōu)勢。

5.結(jié)語

總之，在圖書館的管理上，我們一定要明白，規(guī)范化的管理體制建立才能讓我們的圖書館變得更好。作為公共性的服務(wù)機構(gòu)，只有這樣才能讓我們的服務(wù)更上一層樓，吸引更多的人去讀書，去圖書館尋找心靈的給養(yǎng)。（作者單位：唐山廣播電視大學(xué)）

參考文獻：

[1]彭光明，書庫管理可行性措施探索[J]，大學(xué)圖書情報學(xué)刊2005（01）：10-11

圖書借閱管理制度范文5

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)家書屋； 管理； 新農(nóng)村； 可持續(xù)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 042

［中圖分類號］ G258 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）07- 0082- 01

農(nóng)家書屋的建設(shè)是黨和政府為保障群眾基本文化權(quán)益而實施的一項惠民工程，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。該工程的實施，能改善農(nóng)村讀者圖書資料匱乏、信息相對閉塞的狀況，能促進農(nóng)民學(xué)知識、用知識，對農(nóng)村文化和經(jīng)濟建設(shè)有積極的推動作用。

1 “農(nóng)家書屋”的概念

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的，農(nóng)民自己管理的，能提供農(nóng)民實用的書籍、報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化設(shè)施。

2 “農(nóng)家書屋”現(xiàn)存問題

根據(jù)筆者調(diào)查研究，當(dāng)前“農(nóng)家書屋”管理存在以下問題：

一是期刊報紙管理混亂。這是“農(nóng)家書屋”管理中存在的一個普遍問題。當(dāng)前，多數(shù)行政村不知道訂閱了期刊和報紙；另外，期刊報紙丟失嚴(yán)重。二是管理人員不固定。“農(nóng)家書屋”大多是由村干部兼職管理，沒有固定的管理人員，而村干部身兼數(shù)職，使農(nóng)家書屋開放時間上有局限性，許多“農(nóng)家書屋”形同虛設(shè)，或者是沒有達到應(yīng)有的效果。三是管理人員層次不齊?！稗r(nóng)家書屋”的管理人員素質(zhì)普遍不高，管理人員五花八門。四是規(guī)章制度不嚴(yán)格。① 缺少書刊外借制度；② 沒有明確管理員的職責(zé)范圍；③ 村干部換屆或管理員調(diào)動后，沒有按照規(guī)定做好移交手續(xù)，有的甚至將圖書據(jù)為己有，造成了圖書的大量流失。即使有的行政村有圖書管理制度，但不能按照制度來管理，存在“借書不還”現(xiàn)象。五是書屋選址不合理，出現(xiàn)離村民居住地比較遠的現(xiàn)象。六是開放時間不嚴(yán)格。有些行政村書屋不能嚴(yán)格按照規(guī)定來實施，隨意性很強，并沒有結(jié)合村民的作息時間開放。

3 農(nóng)家書屋的管理

建一個“農(nóng)家書屋”難，鞏固一個”農(nóng)家書屋“更是難上加難，如何管理好“農(nóng)家書屋”，使其健康發(fā)展，一直是筆者研究的重要課題。

3．1 建設(shè)管理

（1） 合理布局選點。選址要選擇村民相對集中、交通便利，位于學(xué)校附近等文化氛圍較濃厚的地方。

（2） 合理配置圖書。圖書配置要堅持“貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)”的原則。要根據(jù)農(nóng)民需求選擇購進農(nóng)業(yè)科技、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的圖書。

（3） 建立管理檔案。領(lǐng)導(dǎo)部門要將“農(nóng)家書屋”的管理納入到全年工作目標(biāo)中去，對已經(jīng)掛牌建成的“農(nóng)家書屋”要按照要求，進行規(guī)范化管理。要建“農(nóng)家書屋”信息數(shù)據(jù)庫，并對每個書屋建設(shè)情況、管理員個人資料進行詳細(xì)收集整理，建立一套完整的“農(nóng)家書屋”檔案。

（4） 健全管理機制。領(lǐng)導(dǎo)部門要建立健全管理機制，與每個行政村簽訂“農(nóng)家書屋”管理責(zé)任書，制定詳細(xì)的管理制度和獎懲制度，對書屋組織開展的各類讀書活動進行不定期檢查，每年組織評審，給予獎勵或批評。

（5） 完善管理制度：“農(nóng)家書屋”建設(shè)的關(guān)鍵是“建”和“管”。而在“管”這個環(huán)節(jié)中最重要的就是管理制度，通過制度的建立為鞏固“農(nóng)家書屋”提供保障。

3．2 業(yè)務(wù)建設(shè)管理

（1） 加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高管理員素質(zhì)。管理員不僅應(yīng)該具備一定的文化素質(zhì)，而且還要掌握與“農(nóng)家書屋”有關(guān)的業(yè)務(wù)知識和技能。應(yīng)加強對管理員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作。

（2） 明確圖書管理員的工作職責(zé)。“農(nóng)家書屋”管理員必須明確自己的職責(zé)，做好書屋的管理工作：一是為讀者創(chuàng)造優(yōu)美舒適的閱讀環(huán)境；二是負(fù)責(zé)采購、簽收登記和處理圖書；三是圖書及時分編上架和開展流通工作；四是按時開門接待讀者，做好借閱登記；五是指導(dǎo)農(nóng)民閱讀和開展讀書活動；六是像愛護自家財產(chǎn)一樣守護書屋財產(chǎn)。

（3） 合理安排開放時間。首先是開放時間必須有明顯的標(biāo)識；二是開放時間必須符合農(nóng)民要求。

3．3 圖書的管理

（1） 圖書的清點與登記。管理員要親自清點圖書、期刊和報紙以及光盤，并將準(zhǔn)確數(shù)據(jù)登記下來。登記清楚接收日期、贈送單位、圖書或音像制品的數(shù)量、圖書接收入員姓名等。清點、登記之后，對接收的圖書逐一加蓋書屋的藏書章和財產(chǎn)章。

（2） 圖書的分類和排架。首先是把圖書分成幾個大類，了解每類圖書的數(shù)量，對圖書進行分類標(biāo)記；其次是做好圖書編號工作；三是做好圖書上架工作，根據(jù)類別和編號排列好圖書，并在書架上做好類別標(biāo)識。

（3） 圖書的借閱管理。村民每次借閱圖書，管理員都要在圖書借閱登記本上進行標(biāo)記。借閱登記本中的內(nèi)容應(yīng)包括姓名、書名、圖書編號、借書日期、還書日期、本人簽名、備注等。管理員要主動告知村民保管好圖書不要丟失，不要轉(zhuǎn)借給他人，圖書要按時歸還等細(xì)則。

（4） 圖書的賠償管理。由于“農(nóng)家書屋”的服務(wù)對象特殊，制定的圖書賠償制度應(yīng)區(qū)別于圖書館的圖書賠償制度。例如，當(dāng)村民出現(xiàn)圖書丟失情況時，賠付一本相同或價格相等的出版物即可。

4 通過多種形式發(fā)揮“農(nóng)家書屋”的作用

一是建立“農(nóng)家書屋”外借流通點；二是采取靈活借閱方式；三是鼓勵“農(nóng)家書屋”靈活經(jīng)營（如零售或出租等）；四是開展活動引導(dǎo)農(nóng)民讀書。

主要參考文獻

圖書借閱管理制度范文6

    2、  按有關(guān)規(guī)定將圖書及時分類、編號、制卡、登記、上架,做到圖書管理科學(xué)化、系統(tǒng)化。

    3、  認(rèn)真執(zhí)行圖書室管理制度和借閱制度,健全管理及借閱手續(xù)。認(rèn)真記錄借閱簿,保證圖書完好無損,及時歸還。

    4、  保管好圖書、期刊雜志,做好學(xué)期末的圖書清點入庫工作,發(fā)現(xiàn)圖書破損處要及時修補;發(fā)現(xiàn)讀者損壞或丟失書籍的,要按規(guī)定及時追賠。

    5、  及時準(zhǔn)確地登記財會總帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、入藏總括登記帳、期刊登記簿等,做到帳物相符。

    6、  做好教育教學(xué)改革的提供,搞好圖書服務(wù)工作,及時為教工和學(xué)生推薦工作、學(xué)習(xí)用書。