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社會治理一體化范文1

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 南通 226007）

摘　要：我國的高職院校作為國家人才培養(yǎng)的主要組成部分，為我國各行業(yè)輸送了大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才，對我國的經(jīng)濟建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。近年來，隨著高職院校對培養(yǎng)模式與教學模式的創(chuàng)新性探索，校企合作的比例不斷加大。一方面，企業(yè)為高校學生提供了實習鍛煉的平臺，同學們能夠把自己所學的理論知識應(yīng)用到企業(yè)實踐中去，另一方面，高等院校也為企業(yè)提供了所需的高層次應(yīng)用型人才，這本身就是一種雙贏。學生從校園走進企業(yè)的過程中，校園文化與企業(yè)文化的對接起到了十分重要的作用。

關(guān)鍵詞 ：校園文化；企業(yè)文化；對接

中圖分類號：F272.9 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0175-02

收稿日期：2014-11-20

基金項目：此論文是南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院科研課題：《企業(yè)文化與校園文化對接回歸課程化研究》

作者簡介：余燕（1969-），女，漢族，江蘇南通人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，研究生，講師，研究方向：管理學。李克衛(wèi)（1988-），男，漢，河南省平頂山市葉縣人，助教，研究方向經(jīng)濟管理。

1、校園文化與企業(yè)文化

校園文化（campus culture）是以學生為主體，以課外文化活動為主要內(nèi)容，以校園為主要空間，涵蓋院校領(lǐng)導、教職工在內(nèi)，以校園精神為主要特征的一種群體文化。企業(yè)文化（Corporate Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。校園文化與企業(yè)文化既有區(qū)別又有聯(lián)系。校園文化是一種教育文化，其最高目標是如何有效地利用各種資源培養(yǎng)更多更好的人才，以最大限度地滿足社會需要。企業(yè)文化是一種經(jīng)營文化，企業(yè)文化建設(shè)的最高目標和最終目的是為社會提供良好服務(wù)的同時追求利潤和效益的最大化。但是校園文化和企業(yè)文化都屬于社會文化分支下的組織文化，都以人為中心、以人為著眼點，重視人的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

2 、校園文化與企業(yè)文化對接的必要性

2.1 能更好的為企業(yè)培養(yǎng)所需要的人才

企業(yè)很難找到滿意的畢業(yè)生，其中很大一部分原因在于學校所培養(yǎng)的學生和社會需求相脫節(jié)，彼此文化的互動性較差。實現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化的對接可以使學校以企業(yè)導向為目標，培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。

2.2 有利于提升學校的核心競爭力

所謂核心競爭力就是一個組織所特有的，難以被其他組織模仿的一種資源能力。高職院校注重培養(yǎng)學生的實踐操作能力，以就業(yè)為導向，因此高職院校培養(yǎng)的學生能否滿足企業(yè)的需要，在很大程度上取決于培養(yǎng)過程中企業(yè)的參與程度，也即兩者文化的對接與融合程度如何。高職院校的校園企業(yè)文化是否和企業(yè)文化對接，以及對接的程度如何都影響著學校培養(yǎng)學生的質(zhì)量，而學生質(zhì)量的好壞直接反映著一個學校的核心競爭力。

2.3 縮短學生的就業(yè)適應(yīng)期

學生從大學校園步入企業(yè)，實現(xiàn)了從學生向企業(yè)員工轉(zhuǎn)變的過程。在轉(zhuǎn)變的過程中，面對全新的環(huán)境，學生不論是在知識、技能、社交以及心理上都會有一個適應(yīng)的過程。如果學校在培養(yǎng)學生的過程中注重學校文化與企業(yè)文化的對接，那么無疑會縮短學生的就業(yè)適應(yīng)期，能使學生迅速地融入到企業(yè)的工作中去。

3、校園文化與企業(yè)文化實現(xiàn)對接的途徑

由于企業(yè)相對于校園來說，企業(yè)處于激烈的市場競爭當中，所以校園文化相對于企業(yè)文化來說顯得有些滯后與遲鈍。所以，校園文化在明確自身文化的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多借鑒學習企業(yè)文化，多吸取優(yōu)秀企業(yè)文化的理念，達到以企業(yè)為導向培養(yǎng)學生的目的。

3.1 課程的互動

課程的設(shè)置對于校園文化與企業(yè)文化的順利對接至關(guān)重要，首先課程的設(shè)置要以企業(yè)為導向，企業(yè)需要什么樣的人才，學校就應(yīng)該通過改變課程的設(shè)置來滿足企業(yè)的需求。以往，每個學校的教學計劃都是通過學校自身的教師團隊來制定的，新形勢下，學校的課程設(shè)置應(yīng)該提倡讓企業(yè)也參與進來，可以請企業(yè)全方位參與學校的教學改革，通過企業(yè)與學校的雙向互動，制定更好的培養(yǎng)方案。此外，也將與企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容（如企業(yè)文化、企業(yè)制度、企業(yè)案例等）安排進學生的相關(guān)課程里。

3.2 人員的互動

校園文化與企業(yè)文化的對接互動，是以人員為載體的對接互動，因此應(yīng)該多加強校園與企業(yè)人員之間的交流，例如派一些教師去企業(yè)參觀學習，盡量使教師所講的內(nèi)容切合企業(yè)實際，具有一定的針對性。同時，也鼓勵一些企業(yè)有經(jīng)驗的工作人員走進高校、走進課堂，為同學們帶來豐富的案例講解，提升學生們運用所學知識分析現(xiàn)實問題的能力。一些國外的發(fā)達國家就十分注重大學與企業(yè)人員的互動，例如日本的大學就鼓勵大學教師兼職企業(yè)的顧問，而企業(yè)中的一些工作人員則兼任大學的講師等。

3.3 合作形式的不斷創(chuàng)新

校企合作是校園文化與企業(yè)文化對接的一條重要途徑，高職院校按照以企業(yè)為導向來培養(yǎng)學生，決定了高職院校必須強化實踐教學，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才。大學和企業(yè)可以通過一些創(chuàng)新的合作形式來促進彼此文化的對接，例如學?？梢栽谄髽I(yè)的指導下建設(shè)實訓基地，直接在學校為學生開辟第二課堂來進行實踐能力的訓練，實現(xiàn)兩種文化的融合。學校也可以通過入股的形式，參與企業(yè)事務(wù)的管理決策，拉近彼此的距離。學校還可以創(chuàng)新對學生的評價體系，以往對學生的評價主體只有學校的教師，學校也可考慮把企業(yè)加入到學生的評價主體中去。

3.4 制度的保障

學校為了保障教學目標的實現(xiàn)，必然要有一套約束學生和教師的管理制度。企業(yè)也是一樣，為了保障企業(yè)的順利運營，也要有一套規(guī)范組織成員的管理制度，這種制度本身又構(gòu)成了各自文化的一部分。制度的保障主要包括兩個方面內(nèi)容，一方面，校園文化與企業(yè)文化對接時，高校應(yīng)該積極引入企業(yè)先進的管理制度，創(chuàng)新自己的管理理念，創(chuàng)造出既符合高校教育規(guī)律，又適應(yīng)市場競爭機制的制度。另一方面，高校通過制度的形式，來保障校園文化與企業(yè)文化的對接，例如通過制度的形式規(guī)定學生參加企業(yè)實踐的時間，教師每年去企業(yè)參觀學習的次數(shù)等。

4、結(jié)語

高職教育作為國民教育體系重要組成部分，應(yīng)該牢牢把握以企業(yè)為導向的培養(yǎng)目標。高職教育的目標決定了學校與企業(yè)必須深化合作，學校要充分借鑒和引進優(yōu)秀的企業(yè)文化，實現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化的對接融合，從而建設(shè)具有自身核心競爭力的特色高職校園文化，為社會多培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

參考文獻：

[1] 羅先奎.高職院校校園文化與企業(yè)文化對接融合的路徑[J]．揚州大學學報：高教研究版，2013，17（1）：70—73．

[2] 曾海娟.高職校學校文化與企業(yè)文化的融合與對接研究[D].華東師范大學2006年度專業(yè)碩士學位論文2008．

社會治理一體化范文2

【關(guān)鍵詞】體育利益；制度；功能；要求

1.體育利益關(guān)系協(xié)調(diào)制度化的整合功能

為了及時解決發(fā)生的矛盾和沖突，政治制度應(yīng)為社會成員提供一系列的制度安排，使得整個社會的政治規(guī)則結(jié)構(gòu)完整，配合默契，從而實現(xiàn)其調(diào)節(jié)各階層間沖突、促進合作的整合功能。政治制度通過相應(yīng)的規(guī)則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統(tǒng)一的體制和秩序之中，使沖突得到解決或緩解，使合作得以進行。矛盾出現(xiàn)的主要原因之一是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達機制、相互溝通和理解的機制。為了發(fā)揮政治制度有效協(xié)調(diào)和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協(xié)調(diào)和整合的機制外，還必須在政治制度的橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，以及政治制度運行的各個環(huán)節(jié)建立起表達利益、綜合利益、分配利益、協(xié)調(diào)利益的規(guī)則和程序。通過這些規(guī)則和程序，使各階層的利益、要求得到表達，矛盾和沖突得到解決或協(xié)調(diào)，并使整個社會的基本價值觀得到維護，基本的社會秩序得以確立，共同的社會目標得以實現(xiàn)。

1.1 社會協(xié)調(diào)的途徑

從社會控制理論來講，通常有三種途徑控制社會沖突，即：觀念途徑、經(jīng)濟途徑和制度途徑，具體采用哪種途徑則應(yīng)根據(jù)沖突的自身特性來決定。當前我國社會利益沖突的特殊性在于利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性，造成了當前我國社會利益沖突的不可避免性，只有通過調(diào)整各主體之間的利益關(guān)系，完善社會利益的分配制度才能消除沖突。

1.1.1法律控制利益沖突有兩個途徑：第一，立法控制，通過公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和協(xié)商利益，在宏觀上防范利益沖突的發(fā)生；第二，司法控制，通過公正司法，建立合法利益的救濟機制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微觀上解決具體的利益沖突。同時要注意保持利益表達渠道的暢通，使各種利益訴求都能夠得到及時的表達，避免矛盾的積累和激化[1]。

1.1.2體育利益沖突的關(guān)鍵在于，體育利益格局的發(fā)展實際上是一個不斷分化和整合的過程，社會結(jié)構(gòu)愈趨復雜，社會的異質(zhì)性程度愈高，體育利益格局的分化重組就愈頻繁[2]。然而解決體育利益矛盾是體育利益沖突控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。并非所有的利益沖突都能由法律來調(diào)整，法律只調(diào)整適合法律評價的利益沖突：第一，這種沖突必須是違反了法律規(guī)定的統(tǒng)治秩序、制度的基本方面及主流道德意識；第二，沖突的主體必須是特定的社會單位，即自然人和法人。從法社會學的角度指出，利益沖突是“利益主體基于利益差別和利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭奪”。則從控制論的角度提出了較深入的認識。研究沖突歸根到底是為了控制沖突，但控制沖突首先面臨著手段的選擇。

1.2 社會體育利益的整合

中國單位制屬于經(jīng)濟制度與政治制度結(jié)合的這樣一種體制。單位成為整合社會體育活動的有效的組織系統(tǒng)[3]。具體說來，國家通過壟斷各種社會資源，進而對單位組織形成控制；單位通過全面占有和控制單位成員發(fā)展的機會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟及文化生活中所必需的資源，進而形成對單位成員的領(lǐng)導與支配。換言之，通過設(shè)置、運用一定的利益分配與協(xié)調(diào)機制，使得政治秩序與社會秩序得以產(chǎn)生。

2.體育利益關(guān)系協(xié)調(diào)制度化的公平分配功能

許多學者認為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進行權(quán)威性的分配，這種分配實際是在對人與人、階層與階層間的利益關(guān)系進行調(diào)整。這種分配可能會促進社會和諧進步，也可能加劇沖突或引起分裂。問題的關(guān)鍵在于分配是否公平。而我國社會階層結(jié)構(gòu)分化過程中出現(xiàn)問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發(fā)揮。在當代中國政治制度建設(shè)的主要任務(wù)之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩(wěn)定和秩序，影響民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

2.1 體育利益主體

探討體育利益的前提是體育利益主體的正確認識。利益是永恒的， 是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在[4]。根據(jù)改革以來人們利益獲得和受損狀況將中國人分為四個利益群體或集團，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損者群體和社會底層群體。通過體育體制改革、加快體育市場化來實現(xiàn)體育利益相對公平[5]。

社會治理一體化范文3

問題與功能優(yōu)化

——以“曙光環(huán)?！睘槔?/p>

梅獻中

（韶關(guān)學院政治與公共事務(wù)管理學院，廣東韶關(guān)512005）

摘要：環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護，體現(xiàn)了組織化程度高、專業(yè)能力強、成員素質(zhì)高以及比較理性等特點，但目前還存在與政府之間沒有建立起相互信賴關(guān)系，缺乏信息共享機制，自身能力比較欠缺等問題。為此，對政府而言，應(yīng)按照依法治國的要求，盡快轉(zhuǎn)變社會治理理念和方式，與環(huán)保社會組織合作共治；對環(huán)保社會組織而言，應(yīng)加強自身能力建設(shè)，提升自身影響力。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)保社會組織；政府治理；公眾參與；環(huán)境保護；功能優(yōu)化

中圖分類號：G916.2文獻標識碼：A文章編號：1007－8207（2015）09－0052－05

收稿日期：2015－05－31

作者簡介：梅獻中（1969—），男，河南周口人，韶關(guān)學院政治與公共事務(wù)管理學院副教授，法學碩士，律師，研究方向為法治理論、環(huán)境法學。

基金項目：本文系廣東省實踐科學發(fā)展觀研究基地項目“公眾參與韶關(guān)市環(huán)境保護存在的問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：GJ201402；韶關(guān)市哲學社會科學規(guī)劃課題項目“公眾參與韶關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策研究”的階段性成果，項目編號：Z2014011。

近年來，隨著我國法治國家建設(shè)進程的推進，公眾參與已逐漸成為學界探討的一個重要課題，其中，對環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的研究正在逐漸深化。本文以“曙光環(huán)?！苯M織為例，對環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

一、湘江砷超標事件及背后的

“曙光環(huán)?！苯M織

（一）事件回顧

2014年11月15日，環(huán)保公益組織“長沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心”（以下簡稱“曙光環(huán)?！保ν馀读怂麄儗ο娼饔蛑亟饘傥廴舅龅恼{(diào)查的結(jié)果：在郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標715.73倍；在郴州三十六灣礦區(qū)甘溪村稻田中，鎘含量超標206.67倍。中華環(huán)保聯(lián)合會認為，這樣一份重金屬污染數(shù)據(jù)凸顯了我國環(huán)境的嚴峻現(xiàn)實，同時也應(yīng)看到，環(huán)保公益組織對于推動環(huán)保事業(yè)做出的努力。[1]

這份重金屬污染的數(shù)據(jù)出自環(huán)保公益組織——“曙光環(huán)保”，是該組織歷經(jīng)500多天深入湘江流域10個地市調(diào)查的結(jié)果，同時也是湖南省第一份關(guān)于湘江流域重點工礦區(qū)重金屬污染調(diào)查的結(jié)果。[2]2014年11月15日，在“重金屬污染防治論壇暨農(nóng)田水田重金屬污染防控研討會”上，“曙光環(huán)?！钡恼{(diào)查員公開了這一調(diào)查結(jié)果，同時還有北京大學環(huán)境科學與工程學院等重金屬治理領(lǐng)域有重要影響的專家、學者的參與。在參加研討會的成員中，除了媒體記者外，還有湖南省部分縣市的環(huán)保局局長、企業(yè)人士，但更多的則是來自全國各地的環(huán)保專家和志愿者。[3]

然而，這份重金屬污染數(shù)據(jù)的科學性很快受到了湖南省環(huán)保部門的強烈質(zhì)疑，但原計劃在2014年12月湖南省官方關(guān)于重金屬耕地修復治理試點總結(jié)的階段性成果卻也一直未公布于眾。為此，《財經(jīng)》記者分別聯(lián)系了湖南省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、糧食局等多家單位，均被告知“不便回應(yīng)”或“時機還不成熟”。[4]2014年12月3日，湖南省環(huán)保廳召開媒體溝通會，相關(guān)負責人認為，“曙光環(huán)保”采樣方法“不科學”。12月8日，湖南省環(huán)保廳致函“曙光環(huán)?！?，稱調(diào)查數(shù)據(jù)“造成我省環(huán)境信息紊亂和公眾恐慌”，要求“曙光環(huán)?！碧峁┎蓸拥木咧?、采樣方式及監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)等。12月18日，“曙光環(huán)保”復函稱取樣范圍涵蓋湖南700多個村莊，采樣方法是按照國家《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)范》中的要求進行的，樣品是委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測的?！笆锕猸h(huán)?！必撠熑讼颉敦斀?jīng)》記者表示，參與人員都是環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，“我也曾提議由環(huán)保廳組織專家去相關(guān)地點采樣，環(huán)保廳不愿意”。[5]

（二）“曙光環(huán)?！苯M織的運作情況及其特點

據(jù)相關(guān)資料顯示，“曙光環(huán)保”成立于2013年，是非盈利性質(zhì)的環(huán)保社會組織，其使命在于致力于環(huán)境與健康的調(diào)查研究，服務(wù)于受污染區(qū)人民群眾。其服務(wù)內(nèi)容包括：對環(huán)保知識的宣傳和普及；對環(huán)境污染地的調(diào)查研究及社會救助；探索適宜的綠色生態(tài)社區(qū)發(fā)展模式；建立政府與非政府組織、企業(yè)以及公眾等多方共治的協(xié)調(diào)合作平臺與機制；探索一條社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。從2013年6月至今，“曙光環(huán)保”已開展了湖南博友沙龍、長株潭飲用水調(diào)查、湖南重金屬污染調(diào)查和湘江流域農(nóng)田水土污染和糧食安全調(diào)查等多項活動，該組織的主要資助者是中國水安全基金會等。[6]此外，“曙光環(huán)?！边€通過開設(shè)微博賬號、舉辦中國水安全論壇等方式與公眾建立了廣泛關(guān)系。

作為非盈利性環(huán)保社會組織，“曙光環(huán)?！痹谥亟饘傥廴菊{(diào)查、以及開展論壇、進行科普教育等方面體現(xiàn)出以下特點：一是組織化程度比較高——能夠組織相關(guān)人員開展多項活動特別是長達500天的調(diào)查活動足以說明這一點；如果缺乏嚴密的組織工作，這類調(diào)查活動很難持續(xù)進行；二是在成員結(jié)構(gòu)上主要為環(huán)保志愿者，他們一般都接受過良好的教育，文化素質(zhì)高，環(huán)保意識強，具備較好的專業(yè)知識；三是占有一定的社會資源，包括網(wǎng)絡(luò)和媒體資源、社會熱心人士和相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備等；四是關(guān)注社會公益事業(yè)，出于環(huán)境保護的目的開展活動，其活動與自身沒有直接的利害關(guān)系；五是行為比較理性，靠專業(yè)技術(shù)、調(diào)查數(shù)據(jù)說話，具有一定的說服力。

二、環(huán)保社會組織參與環(huán)境

保護之利弊

（一）長處與優(yōu)勢

前已述及，環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護有其明顯的優(yōu)勢：組織化程度高，成員文化素質(zhì)高，占有一定的社會資源，比較理性、中立等，因而容易得到公眾的認可。例如：在湘江砷超標事件中，“曙光環(huán)保”的行為之所以引起了社會的高度重視，一方面是基于他們的專業(yè)知識所做出的認真細致的調(diào)查；另一方面也與他們同科研院校、新聞媒體和其他社會組織合作有關(guān)，而且一些專家、記者和公務(wù)員都是他們的會員。由于環(huán)保社會組織的獨立性、專業(yè)性和中立性，他們?nèi)菀椎玫秸闹С趾椭匾暋Ｒ环矫?，他們的工作使相關(guān)政府部門減少了不必要的重復勞動，分擔了政府的調(diào)查工作；另一方面，也減少了因調(diào)查行為不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準確而誤導公眾，致使政府的工作陷于被動的可能。有研究認為，環(huán)保社會組織有著行政機關(guān)無法替代的作用。社會事務(wù)多種多樣，社會治理任務(wù)繁重，有些社會事務(wù)是政府不該做或者不愿做、做不好的，非政府組織正好填補了這個空白。其利用自身的資源優(yōu)勢，不僅能夠解決社會成員在參與環(huán)保時遇到的一些問題，減輕政府的負擔，而且在有些方面可以比政府做得更好。[7]因此，重視、引導、培育環(huán)保社會組織并發(fā)揮其積極作用，是當前建設(shè)生態(tài)文明社會的重要內(nèi)容之一。

（二）短處與缺陷

⒈環(huán)保社會組織與政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制。“曙光環(huán)保”之所以最先只公開三個數(shù)據(jù)，是因為在“曙光環(huán)?！笨磥恚裙紟讉€數(shù)據(jù)，試探一下官方的反應(yīng)；沒有公布全部的數(shù)據(jù)，是怕引起公眾恐慌。事實上，這種公開數(shù)據(jù)的方式很快引起了官方的強烈質(zhì)疑，甚至還提出要“曙光環(huán)?！碧峁┎蓸拥木咧谩⒉蓸臃绞郊氨O(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)等要求。[8]由此說明，“曙光環(huán)?！迸c政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制，政府對環(huán)保社會組織介入傳統(tǒng)上屬于行政管理事務(wù)的行為尚沒有完全適應(yīng)。同時，環(huán)保社會組織也沒有找到與政府有效合作的路徑和方法。

⒉政府信息公開不透明，影響了社會組織參與環(huán)保的積極性。近年來，雖然國家制定了一系列有利于環(huán)境保護的信息公開法律制度，但落實到具體問題上，就會出現(xiàn)當一個環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保社會組織要想及時獲得詳盡的第一手資料，還要受制于企業(yè)和地方政府提供信息的態(tài)度和機制的情況，這在一定程度上影響了環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的程度和效果。學界認為，有效的參與是以信息來源的多樣化、信息交換的公開化以及信息量的對稱和充分為基礎(chǔ)的，參與者在對信息、資訊或證據(jù)一無所知或知之甚少的情形下所進行的參與不可能是實質(zhì)性的、有效的。[9]例如：在湘江砷超標事件中，雖然官方對“曙光環(huán)?！钡恼{(diào)查結(jié)果提出了強烈質(zhì)疑，但其對重金屬耕地修復治理試點的數(shù)據(jù)卻一直未予公開，公眾不得其詳；在“曙光環(huán)?！惫甲陨淼恼{(diào)查數(shù)據(jù)后，官方仍然只提出質(zhì)疑而不數(shù)據(jù)、不靠數(shù)據(jù)說話，這必然會對政府的權(quán)威性和公信力產(chǎn)生不利影響，也挫傷了環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)保的積極性。

⒊環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護方式不一，欠缺相應(yīng)的規(guī)范。環(huán)保社會組織是一個專業(yè)化團體，保護環(huán)境是組織的目標和使命。一般來說，環(huán)保社會組織應(yīng)與媒體共同將環(huán)境污染及其危害公開化，并使其在社會上形成公眾議題，進入政府視野。因為環(huán)保社會組織成員一般擁有較為廣泛和豐富的個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠通過體制內(nèi)的渠道表達意見；同時，環(huán)保社會組織還具有豐富的社會網(wǎng)絡(luò)資源，能夠動員公眾更廣泛地參與環(huán)保行動。[10]但由于缺少相關(guān)的法律規(guī)定，在環(huán)境保護實踐中極易出現(xiàn)不規(guī)范的情形，也極易出現(xiàn)因其信息失真、采取行為不當?shù)日`導公眾的后果。這既不利于環(huán)保社會組織參與環(huán)保工作，也難以得到充分的法律保障，因而立法機關(guān)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對于環(huán)保社會組織更好地參與環(huán)保工作無疑是十分必要的。

⒋環(huán)保社會組織自身能力存在問題。環(huán)保社會組織的成員不乏相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者，但由于存在知識結(jié)構(gòu)不全面、實踐能力欠缺、資金保障不足、應(yīng)急能力有限等問題，因而在參與環(huán)境保護實踐中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體而言，環(huán)保社會組織缺乏培訓機制和培訓平臺，提升能力的空間和機會有限，很難掌握環(huán)境突發(fā)事件的內(nèi)在機理，既無法做到有策略地緩解對立情緒，減少各種非理性行為的發(fā)生，也無法發(fā)揮其化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用。[11]因此，要求環(huán)保社會組織像政府一樣承擔相應(yīng)的社會管理職責就缺乏可能性，同時也說明環(huán)保社會組織在重大環(huán)境突發(fā)事件中只能起到輔助作用，而政府的主導作用、管制功能是環(huán)保社會組織無法超越和替代的。

三、環(huán)保社會組織參與環(huán)境

保護功能之優(yōu)化

當前，我國正在全面建設(shè)法治國家，傳統(tǒng)的社會治理方式正面臨著快速轉(zhuǎn)型，這對于探索環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護存在的問題及其功能優(yōu)化有著十分重要的意義。

（一）拓寬政府與環(huán)保社會組織的合作渠道，創(chuàng)新合作方式

“曙光環(huán)保”在披露湘江重金屬污染事件時，如果地方政府事前就與“曙光環(huán)保”做好溝通，主動為調(diào)查提供便利條件，“曙光環(huán)保”的調(diào)查工作就會更加順利，其效果也會更加明顯。如果事后地方政府不是一味質(zhì)疑，而是本著的態(tài)度進行積極溝通、耐心對話，那么“曙光環(huán)?！钡恼{(diào)查數(shù)據(jù)就可以最大程度地與政府分享，相關(guān)的原始信息也可以幫助政府更好地建立有關(guān)重金屬污染的檔案，政府就此可以節(jié)約調(diào)查成本，減少不必要的重復勞動?？梢姡⒄c環(huán)保社會組織之間良性互動的合作模式是十分必要的。在建設(shè)法治政府的當下，政府應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與非政府組織共同承擔社會事務(wù)。政府在保障其對非政府組織進行正確監(jiān)管和引導的前提下，要主動、有意識地收縮自己的權(quán)力，將社會微觀管理的權(quán)力還給社會，從而為非政府組織的發(fā)展提供更為廣闊的空間。[12]

（二）加強有關(guān)社會組織的立法，提升社會組織自身的能力

隨著我國環(huán)境問題的加劇，環(huán)保社會組織的重要作用將愈加凸顯。但是，我國目前的社會組織還不夠規(guī)范，難以擔當起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色。因此，法治國家建設(shè)“還意味著以市場和社會組織為主體的秩序建構(gòu)；在培育社會組織的同時，要加強對社會組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導，通過秩序的建設(shè)和維護規(guī)范市場行為和社會行為”。[13]因此，筆者建議：

⒈制定有關(guān)環(huán)保社會組織的法律法規(guī)。據(jù)民政部的《2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至到2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6％。其中生態(tài)環(huán)境類占6636個，比去年增長17.2％。[14]數(shù)量眾多的環(huán)保社會組織每年都在快速增長，其對環(huán)境法治建設(shè)的影響必將越來越大。但同時也應(yīng)看到，我國社會組織發(fā)展的瓶頸依然存在，而且目前還沒有實質(zhì)性的突破。社會組織管理制度必須改革而且非常迫切。[15]對此，筆者認為，可以從降低登記門檻、簡化登記手續(xù)、加大扶持力度、規(guī)范參與方式和活動范圍、明確權(quán)利義務(wù)等方面著手，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，做到既確保環(huán)保社會組織的正當權(quán)益不受侵犯，也要將其完全納入法治化軌道。

⒉非政府組織要抓好自身建設(shè)。當前，包括環(huán)保社會組織在內(nèi)的非政府組織自身還存在許多問題，如合法性不足、誠信度下降、公益性偏離、自主性缺乏等，特別是在組織章程、機構(gòu)運作、活動范圍、資金來源與使用、權(quán)利享有與責任承擔等方面亟待規(guī)范。另外，由于組織成員存在知識結(jié)構(gòu)不全面、實踐能力欠缺、應(yīng)急能力不足等問題，在參與處理環(huán)境突發(fā)事件時無法起到?jīng)Q策智囊作用、化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用，這與環(huán)保社會組織自身形象意識、開拓意識、管理能力和功能定位不清晰有關(guān)。因此，在政府加大對環(huán)保社會組織建設(shè)力度的同時，環(huán)保社會組織也要加強自身建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在素質(zhì)，開拓資金來源，穩(wěn)定發(fā)展方向，與政府、社會公眾、新聞媒體、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作方式，在法律框架內(nèi)獨立自主地開展工作，樹立打造專業(yè)、精干、規(guī)范、高效的組織形象，在法治社會和生態(tài)文明社會建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

參考文獻

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社會治理一體化范文4

 (一)缺少相關(guān)法律法規(guī)  

 在我國，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展策略通常情況是上級政府制定并頒布的，采用這種方式對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有利有弊。一方面，上級政府在行政權(quán)利上相對較高，其所制定的策略也比較有力度，可以將一些相鄰區(qū)域政府之間的隔閡打破，從而進行無間合作，促使經(jīng)濟共同發(fā)展。另一方面，不同區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中，均需要依靠當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境，上級政府對當?shù)貙嶋H情況了解得不夠透徹，進行區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，缺少對當?shù)貙嶋H情況的調(diào)查，其所制定的策略可能會出現(xiàn)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。若出現(xiàn)這種情況，既不能促進當?shù)亟?jīng)濟一體化發(fā)展，同時還可能產(chǎn)生阻礙。  

 (二)區(qū)域之間沒有科學的合作和發(fā)展經(jīng)驗   

我國的行政區(qū)域劃分，在不同區(qū)域存在著不同特點，在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，人口密度也較大，這就使得相鄰區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢項目可以相互促進、相互聯(lián)系。但對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，例如我國西北地等，這里人口數(shù)量少，存在著相鄰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大的現(xiàn)象。此外，因為這些區(qū)域地廣人稀，促使區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展類型也不盡相同。因此，對于這些地區(qū)進行區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中，可能會出現(xiàn)不同步、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，加上這些區(qū)域之間缺少交流，導致區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展受到相應(yīng)阻礙。 

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要性

 我國總國土面積為960萬平方公里，不同地區(qū)均具備自身獨有的地質(zhì)條件和氣候條件，自然區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢不盡相同，但在發(fā)展過程中，不同區(qū)域也存在著各自的局限性。因此，區(qū)域合作由此產(chǎn)生，其經(jīng)濟一體化可以幫助不同區(qū)域之間進行優(yōu)勢互補，從而促使經(jīng)濟總量得以提升。同時，將經(jīng)濟一體化作為基礎(chǔ)，促進其他方面的發(fā)展和交流。  

 (一)交通通訊的快速發(fā)展   

交通通訊算得上是城市發(fā)展過程中的大動脈，因此，區(qū)域發(fā)展過程中，交通的建設(shè)是不可代替的，還可以促進區(qū)域經(jīng)濟之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。直至今日，相關(guān)結(jié)果顯示，我國高鐵修筑里程已經(jīng)排在世界第一位，同時也達到一半的互聯(lián)網(wǎng)普及率，交通技術(shù)以及通信技術(shù)的發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展起到了推動作用?

 (二)政府政策的支持  

 去除當今的絲綢之路經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)等，我國在這三十多年來，還建立了深圳、廈門和珠海以及汕頭等國家級經(jīng)濟特區(qū)。這些區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也引起國家高度重視。   

 (三)人口區(qū)域性流動   

在我國，人口產(chǎn)生跨區(qū)域性流動，屬于一種相對常見的現(xiàn)象。直至21世紀，科學技術(shù)快速發(fā)展，經(jīng)濟也隨之不斷發(fā)展，人與人之間的交流開始越來越多。人口的流動逐漸變得方便快捷，尤其是農(nóng)村人和城市人之間的相互來往。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展受到了一定的物力和人力的支持，同時為相對落后的地方帶來了思想上的啟發(fā)。

三、區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理模式對比  

 公共治理理論，對于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展而言，可以促進區(qū)域合作效益最大化，法律治理的方式，在區(qū)域經(jīng)濟一體化當中屬于社會治理的重要手段，采用科學有效的法律治理模式，可以在一定程度上促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展@。法律治理是對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行行政管理過程中的一種新的溝通和合作方式。不同社會治理模式均不能離開相對應(yīng)的法律結(jié)構(gòu)，可以對法律治理模式進行劃分，形成三種不同模式。  

硬法治模式   

對行政區(qū)域進行治理的過程中，硬法治模式主要指的是一種確定性的法律，同時又是種可預期性的法律，通過這種形式，能夠為社會秩序以及基本價值觀念帶來相對有效的保障，促使社會對其自身的需求得到充分滿足。但是，對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行發(fā)展的過程中，不能只依照硬法規(guī)定的內(nèi)容進行治理，更不能開展相對全面的硬法進行治理。在自由、民主和平等的社會環(huán)境當中，對硬法的全面實施，在一定程度上是和法律相互背離的。  

軟法治模式   

對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行治理的過程中，軟法治模式主要是指，借助各個區(qū)域地方成員所商討出來的內(nèi)容，最終實現(xiàn)意見的一致。同時，各個區(qū)域共同對可以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制度進行制定。軟法律實施過程中，雖然缺乏一定的強制力，但是不同地方成員必須遵守這項法律，因此軟法也具備相應(yīng)的約束力。但是軟法的實施也存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在，其具有極強的理想化特點。  

社會治理一體化范文5

1、提出全面深化改革總目標

《決定》指出全而深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會上義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制。”

盡管近有20年的信息化發(fā)展歷程，但目前建設(shè)成眾多的獨立信息應(yīng)用系統(tǒng)，這種模式無法實現(xiàn)政府的管理與服務(wù)體系制度的改革。

智慧城市時代，信息技術(shù)是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的平臺，實現(xiàn)城市管理與服務(wù)體系的制度創(chuàng)新整體設(shè)計，向社會提供一體化的管理與服務(wù)。

2、加快轉(zhuǎn)變政府職能

《決定》指出：有效的政府治理，是發(fā)揮社會土義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。

智慧城市工程，要全而改革思維模式，從制度上創(chuàng)新行政管理方式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段輔助規(guī)范政府的管理工作與服務(wù)工作，這是治理城市的基礎(chǔ)工作。

3、改進行政審批工作

《決定》指出：“深化行政審批制度改革，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”。

我國近年各城市發(fā)展起來的行政審批服務(wù)大廳工作，較好地改進與優(yōu)化了政府管理與服務(wù)工作。但目前行政審批大廳工作，仍有三個方而需要從制度上盡快改進創(chuàng)新：一是大廳各項工作盡快實現(xiàn)管理與服務(wù)業(yè)務(wù)標準化；二是技術(shù)體系盡快實現(xiàn)標準化；三是盡快實現(xiàn)橫向與各委辦局內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)一體化。

4、對加強對社會管理與服務(wù)方面

《決定》要求：“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責?！?/p>

盡快從制度上標準規(guī)范城市服務(wù)管理系統(tǒng)各項工作行為，并與政府各委辦局內(nèi)網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)一體化，之后再與各婁政務(wù)職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)整合，產(chǎn)生城市整體的智慧體系。

5、關(guān)于機構(gòu)改革方面要求

《決定》提出：“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化?！?/p>

在智慧體系設(shè)計時形成“獨立的機構(gòu)人員體系”、“獨立的信息分類體系”、“獨立的權(quán)限分配策略體系”；目標是在信息系統(tǒng)中每項工作均在不同部門、人員問任意組合。為持續(xù)的機構(gòu)改革做好充分的技術(shù)準備，即無論機構(gòu)如何改革，新研發(fā)的智慧系統(tǒng)不再做任何修改。

6、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。

在智慧城市總體設(shè)計工作中，在實現(xiàn)政府對社會管理與服務(wù)改革創(chuàng)新措施，在邏輯領(lǐng)域內(nèi)，用2-5年一步到位實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各類行政管理、審批與服務(wù)事項全部在網(wǎng)上下延到社區(qū)/行政村，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。

7、關(guān)于智慧城市投融資模式

《決定》提出：“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制”。

智慧城市在總體設(shè)計工作中，創(chuàng)新投融資模式，重點解決還款模式與可持續(xù)運營模式，確保智慧城市工程可持續(xù)發(fā)展。需避免政府大包大攬或把項H全部推向社會等弊端。

8、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

《決定》提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠了的根本之策。形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

技術(shù)實現(xiàn)核心問題是將政府所有管理與服務(wù)工作、各種決策工作，從制度上創(chuàng)新實現(xiàn)標準規(guī)范化、 一體化，并利用信息技術(shù)崮化到應(yīng)用程序中，并向社會公丌，使政府工作人員在程序上難有腐敗的機會。

9、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

《決定》提出：“必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求……”。

《決定》各項要求，均可以在智慧城市總體設(shè)計工作中一并考慮。針對長期以來各委辦局自建信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，智慧城市重點創(chuàng)新抓一體化的整體設(shè)計，分期、分批整合升級，或新擴建。

10、創(chuàng)新社會治理體制

《決定》提出：“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方而各層次利益訴求”。

長期以來，各委辦局在利益集團的推動下，習慣于獨立上馬信息系統(tǒng)工程，不善于城市的一體化規(guī)劃與設(shè)計，因此智慧城市工程應(yīng)由黨委負責牽頭創(chuàng)新改革，政府負責具體系統(tǒng)治理設(shè)計與實施，發(fā)揮政府的主導作用，引導社會各方力量參與。

11、關(guān)于維護社會穩(wěn)定

《決定》提出：“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！?/p>

一方而政府的管理與服務(wù)工作從制度上保證全部實現(xiàn)標準規(guī)范，向社會公開，減少產(chǎn)生矛盾的可能：另一方而以多種方式向公眾提供反映問題的渠道，落實專人逐步負責詳細辦理、反饋，讓公眾滿意。

12、關(guān)于健全公共安全體系

《決定》提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

在智慧城市總體設(shè)計工作中，要全而考慮并落實《決定》提出的要求，著重規(guī)劃設(shè)計出綜合解決方案。

13、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

社會治理一體化范文6

長期以來，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財稅政策的原因，遠郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴重滯后于中心城區(qū)。近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進工作，其中，農(nóng)民的社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會管理中的經(jīng)費和公共服務(wù)配套所需資金而實施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值?，F(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會風險主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場化的方式實現(xiàn)利潤，進而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進一步檢驗。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費來源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會矛盾。同時，在國有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項工作取得實效，需要對一些基礎(chǔ)性工作加以認真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機制明確的基礎(chǔ)上，精準幫扶，有效提高。

1、加強對綜合幫扶戰(zhàn)略目標的定位研究和頂層設(shè)計。加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認識，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)未來農(nóng)村完全自我管理的治理目標，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢為依據(jù)，將村委會的經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會相同的社區(qū)治理體制機制，形成具有與國際化大都市和依法治國相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強遠郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標準研究和設(shè)計?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標。事實上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標準需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標準，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強遠郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織機構(gòu)的不斷歸并，遠郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級社區(qū)的組織體系各自為政，層級多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計難以滿足群眾對社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理條例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際，加強社區(qū)居委會的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理條例》，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）