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社會治理路徑范文1
一、社會組織在地方政府治理中的功能
（一）社會組織為社會政府治理的有效性提供了良好的方式
在我國，社會組織的成長和發(fā)展是經歷了曲折的過程，公民社會或市民社會發(fā)育不全，但是在黨的十和十八屆三中全會之后，社會組織的引來發(fā)展新的契機，社會組織協(xié)商就被明確提到，為理清社會組織角色提供了新的思路。社會組織的角色扮演主要就是在社會協(xié)商過程中得以進行的，只有社會組織真正執(zhí)行好社會協(xié)商的功能，才能在社會治理中發(fā)揮組織優(yōu)勢，彌補政府治理失靈，提高治理績效。
（二）社會組織協(xié)商構建了社會組織與地方政府協(xié)作的橋梁
地方政府是基層治理中最為重要的治理主體，承擔了巨大的公共服務和公共管理職能，但是反觀治理實踐，政府治理效果并沒有達到預期的目標，人們對政府的合法性和公共性存疑，出現了政府治理失靈。政府只是眾多組織中的一種形式，在社會問題出現了巨大的變化之后，政府的執(zhí)行模式和治理路徑需要吸納其他非政府組織參與治理，改善社會組織協(xié)商的渠道，為社會組織協(xié)作治理以實現治理目標。
（三）社會組織參與治理促使政府職能加快轉型
政府職能沒有較好地履行好自身的職責，即是說在政府應該做什么方面沒有清楚界定，政府與其他組織的邊界模糊不清，而社會組織的參與就是有助于解決社會沖突問題的。在轉型期政府治理中應該就社會問題的性質采取針對性的措施，更多是結合各種組織之優(yōu)勢，相互促進，以協(xié)商的方式或者邏輯解決問題。
二、社會組織實現有效社會治理的路徑
（一）“自上而下”與“自下而上”路徑相結合
組織實現治理的路徑依賴是根據組織溝通的結果。“自上而下”的路徑指的是政府職能轉移，而社會組織承接職能；“自下而上”路徑則強調的是政府向社會組織購買公共服務，收集民情等，這涉及公民、社會組織和政府三大主體，以社會組織為公民服務為核心，大量公共事務交由社會組織解決或政府與社會組織協(xié)同解決，而政府重點工作應在于監(jiān)管。
（二）社會組織與地方政府協(xié)作治理
社會組織的協(xié)商主體是各類社會組織，主要有在民政部門登記注冊的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)，由于在社會治理過程中，社會組織的能力和組織明顯沒有政府組織較強，所以要發(fā)揮社會協(xié)商的效果，除了政府吸納社會組織以外，社會組織自身也需要主動參與政府治理，實行協(xié)作性治理。
三、積極培育社會組織，推進國家治理能力和治理體系現代化
（一）建立健全相關法律法規(guī)，為社會組織的發(fā)展提供制度供給
我國社會組織為什么沒有西方發(fā)達國家發(fā)展迅速和有能力，并不是我國經濟社會發(fā)展對社會組織沒有需求，而主要是其遇到制度供給缺失，同時束縛社會協(xié)商治理機制的實施。因此，社會組織的發(fā)展需要一個制度化的環(huán)境，以提供其合法性基礎，得到法律和相關機制的支持。
（二）積極培育社會組織孵化基地，提升社會組織的能力
建設和發(fā)展社會組織孵化基地是促進社會組織參與政府治理的有效平臺和基礎。因為在我國社會組織發(fā)展薄弱，社會需求和治理要求的情況下，只有政府通過人財物等支持以建設孵化基地而培育社會組織，才能把社會組織的優(yōu)勢體現出來。在“強孵化基地建設―培育社會組織―提高參與治理能力”循環(huán)中，協(xié)商治理機制才具有實質性的效益。
（三）重構社會組織內部結構，增強內生性治理
組織內部治理結構是否合理對參與政府治理是有極大的影響力。要增強外部協(xié)商的能動性，需要加強內部的結構調整，使其適應社會發(fā)展所需，也就說內部治理結構是有秩序的，使組織制度更具彈性，調適性較高，對外部環(huán)境的變動有回應性。
（四）社會組織參與政府治理，實現協(xié)商治理績效
協(xié)商是具有中國特色社會主義民主形式，是我國政治體制改革的要求，同時提出協(xié)商概念是符合現階段我國治理需求的，意味著實現治理績效是一種協(xié)商的結果，而不是單一主體強力推行的結果，因此社會組織參與地方政府治理會有助于實踐協(xié)商治理機制，并探索出一條適合我國政府治理的新路徑。
四、總結與評論
國家治理能力和治理體系現代化是一項系統(tǒng)性的工程。治理主體的多元化能夠保障治理的有效性，鞏固政府的合法性基礎，使政府更多注重公共精神。在治理譜系中，社會組織在政府治理中的功能影響著政府治理方式和機制的轉變，從較多采用行政和法律手段轉變?yōu)橐云降鹊纳矸荻鴧f(xié)商治理，實現組織目標。
地方政府治理目的在于回應社會問題，保持社會穩(wěn)定，保護公民權利，促進社會和諧的一種有效方式。它的實踐效果仍需要在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，以形成有益的治理經驗和技術。同時，社會組織協(xié)商是協(xié)商治理機制一種形式，是能夠從微觀層面處置問題或矛盾的不可缺少的途徑，國家治理的現代化需要社會組織參與治理，因此充分發(fā)揮社會組織與政府治理的各自優(yōu)勢，揚長避短，推動政府治理現代化，以實現社會治理績效。
參考文獻
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作者簡介
楊成來（1992-），男，土家族，貴州銅仁人，貴州財經大學公管學院碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。
社會治理路徑范文2
關鍵詞：社會組織；困境；路徑選擇
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0042-02
近年來，我國社會組織呈現出前所未有的發(fā)展趨勢，目前的官方統(tǒng)計數據顯示，截至2011年底，全國共有正式登記注冊的社會組織46.2萬個，其中社會團體25.5萬個，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，基金會2 614個。除這三類的社會組織外，官方尚缺乏數據掌握，但據專家預測，我國社會組織總量約在400萬家左右。按此推算，約有300多萬社會組織尚未登記注冊，九成左右社會組織屬于“不合法”，不具備主體資格。這顯示出國家對少數社會組織嚴格管理而對大多數社會組織處于管理真空和乏力狀態(tài)，因而如何走出管理困境，管理路徑的選擇就顯得十分重要和迫切。
一、社會組織發(fā)展與管理特點
（一）國家管理形式單一，社會組織發(fā)展形式多樣
我國社會組織實行登記注冊，同時接受登記管理機關與業(yè)務主管單位的雙重管理。而且必須先找到業(yè)務主管單位審查合格后方可以申請登記成功。由此可見，“登記”管理成為我國社會組織合法化的唯一途徑，表明了管理形式的僵化和單一性。而我國近400萬現存的社會組織，門類較為齊全，形式可謂多種多樣。既有全國統(tǒng)一性社會組織，也有社區(qū)基層組織；既有官方認可注冊的社會組織，也有草根性社會組織；既有單一社會組織，也有社會組織的聯盟；既有實體性社會組織，也有網絡虛擬的社會組織；既有行政性的社會組織，也有民間性社會組織；既有盈利性的社會組織，也有公益性的社會組織等。這種現象凸顯了我國社會組織管理模式與社會組織形態(tài)之間的矛盾，必須予以正視，從而突破管理瓶頸。
（二）國家法律規(guī)范滯后，地方管理實踐先行
我國管理社會組織的法律體系雖已建立，但仍不健全，法律缺位現象嚴重，尚未有專門的社會組織基本法。不僅如此，現有社會組織管理的法律規(guī)范主要有四個即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》及《取締非法民間組織暫行辦法》。這些法律規(guī)范尚未上升為法律層面，不僅效力等級較低、管理模式單一，而且嚴重滯后，形成社會組織管理“無法”可依的現象。但可喜的是，地方管理率先打破了僵局，如上海市從2000年開始在部分市區(qū)承認街道可以作為社區(qū)社團的業(yè)務主管單位，使得社區(qū)的草根社會組織得以突破“準入門檻”的制約，隨后又以行業(yè)協(xié)會為突破口，成立專門服務機構；青島市于2002年開始在社區(qū)試行社會組織備案制，對備案的社會組織頒發(fā)“準社團”、“準民非”證書；深圳自2008年起已經對社會組織管理進行探索，對工商經濟類、社會福利類、公益慈善類等三類社會組織實行“無主管登記”；2010年2月，北京首次明確社會組織“直接登記”試點；2010年6月，成都也開展社會組織登記制度改革，工商經濟類和社會福利類社會組織登記時，申請人可直接在登記管理機關辦理登記手續(xù)；廣東省建立了面向社會組織的政府職能轉移和購買服務制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會組織服務。至此，形成了國家管理規(guī)范滯后，地方管理破冰、形式各異，管理實踐先行的格局。
二、我國社會組織管理困境及努力
（一）官方路徑局限及努力
所謂官方路徑就是自上而下來自國家的管理。自1998年開始，我國社會組織的官方管理就一直實行登記與業(yè)務主管相結合的雙重管理模式，這種單一僵化的管理模式已經無法適應形式多樣的社會組織發(fā)展需要，日益凸顯其內在局限性。盡管我國地方管理大膽嘗試，但各地管理模式不統(tǒng)一、不協(xié)調，缺乏國家體制和法律制度的保障，使得社會組織本身缺乏平等性保障，表現出地域管理的局限性。
值得欣慰的是，目前對社會組織的管理有來自領導層以及政策層面的聲音，彰顯了官方的努力。
2012年兩會期間，“推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系”和“發(fā)揮社會組織的積極作用”被寫入《政府工作報告》中；在中央黨校，社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上表示，要加強和創(chuàng)新社會管理；總理在第十三次全國民政會議中提出：“推進社會組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會組織直接登記范圍。”國家“十二五”規(guī)劃綱要中，也首次設專章闡述未來五年加強社會組織建設的工作思路。
2009年，民政部就分別于廣東省和深圳市政府簽訂“合作協(xié)議”，鼓勵“探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度”。至今已經和17個省簽訂了協(xié)議。并且民政部現已將《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》進行修訂并提交國務院法制辦，擬對公益慈善類、社會福利類、社會服務類三類社會組織放開直接登記。同時20多個配套的法律規(guī)范正在起草當中。所有這些努力都表明中央政府對民間組織的管理思路的變化，加快了雙重管理體制改革的步伐，相信單一社會組織雙重管理體制即將被打破。
（二）民間路徑的努力及局限
所謂民間路徑就是自下而上的路徑。任何一項制度，如果沒有人民的支持都將難以為繼。我國社會組織能得以蓬勃發(fā)展的根本原因，即源自于民間的需求和努力。
例如，北京星星雨教育研究所，是專門為孤獨癥兒童服務的，盡管從創(chuàng)辦以來沒有在民政部門注冊成功，但一直以工商注冊的企業(yè)名義運作。壹基金的負責人李連杰于2010年9月，接受了央視采訪，他把長期掛靠在紅十字會下、沒有獨立賬戶的壹基金稱之為“沒有身份證的孩子”。4個月后，他的努力成為了現實，“深圳壹基金公益基金會”落戶深圳，成為中國首家無主管單位的民間公募基金會。北京愛它動物保護公益基金會（簡稱它基金），基金前身是“中國動物保護動物記者沙龍”，倡導“善待動物、尊重生命”的理念，這個松散的組織由于缺乏合法身份讓他們在開展活動時屢屢受挫。2011年5月正式成立，在北京市民政局試點改革時注冊成功，取得合法身份，而天使媽媽基金則沒有這么幸運，仍在努力申請之中。
盡管社會組織在民間發(fā)展迅猛，但卻無法克服其自身的局限性。由于缺乏自律和他律的制度約束，在一定范圍已呈現出結社自由權利濫用現象，導致某些組織公信力不足，更有甚者出現了某些消極社會組織。針對此種情況，政府相關部門既要高度重視這種民間訴求，也要在充分調研的基礎上分類甄別，通過不斷完善法律和管理制度，克服這一局限性。
三、我國社會組織管理路徑選擇
我國社會組織管理傳統(tǒng)路徑依賴是以是否登記作為衡量社會組織合法的唯一尺度，因而形成管理困境。如何打破管理僵局，實現管理制度創(chuàng)新，管理路徑選擇十分必要。
（一）實行彈性管理機制，實現管理制度創(chuàng)新
實現管理制度創(chuàng)新，必須打破傳統(tǒng)的路徑依賴。建議改變一刀切式的僵化管理，實行彈性管理機制，即分別管理機制。現有管理模式是按特點和服務性質對社會組織進行分類，應簡化為按功能和作用將社會組織分為積極社會組織和消極社會組織，凡是對國家和社會有益的，釋放正能量的社會組織就是積極社會組織，凡是對國家和社會有害的就是消極社會組織，并采取對不同的社會組織實行分別管理，積極的保護、扶持，消極的堅決予以取締。
同時建議對社會組織管理采取全國統(tǒng)一模式，放松入口管制，實行備案制，突破地域管理局限，實現社會組織的平等保護。同時引入社會組織競爭機制，形成社會組織互相競爭和互相監(jiān)督，實行寬進入嚴追懲，進而實現社會組織自律、他律。
（二）制定社會組織監(jiān)督法，實現法律制度創(chuàng)新
科學的管理制度是社會組織合理發(fā)展的前提和基礎，良性的法律規(guī)則是社會組織發(fā)展的制度保障。
實行放松入口管制模式，關鍵是要健全監(jiān)督機制。我國尚無專門的社會組織法律，因而建議制定《社會組織監(jiān)督法》。應在法律中規(guī)定社會組織的目的、宗旨，社會組織的權利與義務，明確社會組織自律和他律機制和規(guī)范，違反法律應承擔的法律責任，權責分明，嚴明獎懲制度。同時建議盡快修改社會組織登記管理的三個條例，完善現有法律制度和法律體系，實行依法管理，從而達到社會組織管理統(tǒng)而不僵，散而不亂的境界。
（三）建立社會組織風險機制，實行“四位一體”監(jiān)管
我國目前尚未建立風險機制。現有社會組織懲戒措施不完善，可操作性差，積極社會組織的獎勵機制不完善，消極社會組織的退出機制不健全，因而建議建立社會組織評估指標機制和風險評估機制。在建立和完善社會組織評估機制基礎上，建議實行全國聯網的社會組織誠信評估機制，實行自評和他評，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，實現社會組織的自我完善。建議社會組織獎勵、退出程序法律化、公開化。這樣就改變了僅僅依靠政府監(jiān)管、監(jiān)管能力匱乏局面，形成了政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督四位一體的社會組織監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，以便實行對社會組織的有效監(jiān)管。
參考文獻：
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社會治理路徑范文3
關鍵詞 開放大學 智慧教育 途徑
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.04.011
Abstract Based on the analysis of the basic concepts and characteristics of the wisdom of education， combined with the current situation of domestic and foreign intelligence education， the research discusses the way of boosting the wisdom education in Open University， and the construction of the building of Open University， and promotes the development of smart city.
Key words Open University； wisdom education； method
當前世界各國尤其發(fā)達國家相繼提出智慧城市戰(zhàn)略，其目的是力爭在新一輪信息技術變革中處于優(yōu)勢地位。隨著我國社會經濟三十多年持續(xù)高速增長以及城市化和全球化步伐的進一步加快，構建智慧城市，已成為了我國城市發(fā)展令人關注的重要戰(zhàn)略問題。智慧教育是智慧城市重要組成部分，是智慧城市健康順利發(fā)展的保障。開放大學教育作為一種新的教育形態(tài)，是以終身教育理念為先導，以服務學習型社會建設為宗旨，以現代信息技術為支撐，整合共享各類優(yōu)質教育資源，實施遠程開放教育的新型高等學校，①②是智慧教育實現不可或缺的重要組成部分。因此，研究探索開放大學建設助推智慧教育的路徑，有利于進一步優(yōu)化終身教育資源布局，滿足不同層次的終身教育需求，推動城市率先基本實現現代化，進而向智慧城市邁進具有重要意義。
1 智慧教育內涵與特征
智慧教育即是指以物聯網、云計算、大數據處理、無線寬帶網絡為代表的現代信息技術為基礎，以互聯網與智能儀器設備等為鋪墊，以大量的教育資源建設為中心，通過各項配套保障措施，深化教育體制改革，全面實施與構建網絡化、數字化、個性化、智能化的現代教育體系，是以政府為主導，學校、企業(yè)及相關機構共同參與構建的現代化教育服務體系。智慧教育是智慧城市重要組成部分。
智慧教育即具備“教育”的屬性，又具有“信息化”的屬性。從其教育屬性來看，智慧教育的基本特征有開放性、共享性、交互性與協(xié)作性等幾個方面。第一，其開放性就是突破了傳統(tǒng)教育的以學校教育為中心的瓶頸，促進了教育的社會化、終身化與個性化；第二，共享性使得豐富的教育資源為全體學習者所共享，是教育信息化的本質特征之一；第三，交互性即是實現人機之間的溝通和學習者人與人之間的在線遠程學習交流；第四，協(xié)作性體現為教育者提供了更多的科學有效的相互協(xié)作的機會。從信息化技術屬性來看，智慧教育具有數字化、網絡化、智能化和多媒體化等特征。第一，數字化使得教育信息技術系統(tǒng)性能更加可靠，更便于使其標準統(tǒng)一；第二，網絡化使得教育資源更便于共享，更易實現人與人之間交流合作，第三，智能化使智慧教育系統(tǒng)能夠實現教學行為個性化、充分體現人文關懷。第四，多媒體化使得智慧教育相關設施設備一體化、教育信息表述多元化，使得相關教育資源內容更加直觀，更加豐富多彩。
2 國內外智慧教育相關發(fā)展狀況
智慧教育對傳統(tǒng)教育理念、模式、內容和方法帶來了強大的沖擊，促使現代教育形式和學習方式的發(fā)生了重大變革。以教育信息化促進教育現代化，借助先進的現代信息技術完善傳統(tǒng)教育模式，是教育現代化、實現教育的跨越式發(fā)展的必然趨勢。當前國內外在智慧教育建設方面取得了一些成績，許多成功案例值得我們深思和借鑒。
目前，國外走在前列的以美國、韓國和日本為代表。例如，美國北卡羅來納州格雷漢姆小學嘗試開展了教育云計算項目，取得了良好的效果。該校600名師生可通過“通用云計算服務”獲取虛擬電腦桌面，并可方便地使用其中包含的豐富多彩的學習內容。弗吉尼亞州Passage中學允許學生在課堂上使用手機等終端進行學習。為了充分調動學生學習興趣，創(chuàng)設了許多可以使用手機參與的學習活動，并將學習過程與內容寫成博客或錄制為視頻在網絡上共享。有些教師也開始嘗試利用手機來加強教學過程中與學生互動。如在課堂中提問時，不再只是指定某個學生回答，而是通過短信的方式，并將學生的答案投影到教室的大屏幕上供學生討論；還有的教師通過Twitter平臺與學生一起協(xié)作創(chuàng)作故事，取得了良好的教學效果。
另外，日本總務省于2010年啟動了國家級教育信息化項目――“未來校園”智慧教育項目。該項目建立了具有良好人機交互的計算機應用系統(tǒng)、互動性白板和連接家庭與學校的協(xié)同教育平臺，為所有六至十二歲的學生提供豐富的電子學習資源。韓國教育科學技術部與國家信息化戰(zhàn)略委員會一起，于2011年6月推出了“智能教育推進戰(zhàn)略”，即從2015年起將在相關學校推出“量體裁衣”式的智慧教育體系，用電子數碼教科書取代傳統(tǒng)的紙質教科書。韓國政府為此將投入約合21億美元的資金來完成此項戰(zhàn)略，將在所有學校建設以云技術為基礎的教育環(huán)境，使得學生能夠通過計算機、各種智能數字終端進行學習活動。
近年來我國各省份和城市圍繞智慧教育建設也做了卓有成效的探索。例如，湖南省為了進一步加快湖南職業(yè)教育信息化建設著力打造了職教新干線，構建了基于云計算服務、覆蓋湖南全省職業(yè)院校、基于網絡的開放式學習互動交流平臺。湖南職教新干線現已建有平臺161個，師生教學空間30余萬個，教學內容視頻25萬個。廣東省佛山市南海區(qū)積極開展智慧教育探索，形成了一個中心（云計算管理中心）、3個平臺（云基礎平臺、資源平臺和管理服務平臺）的智能教育模式，構建的云計算環(huán)境下的區(qū)域教育公共服務平臺――“南教云”主要有電子政務云、學校管理云、教育資源云、互動社區(qū)云、智能課堂學習云等，③對區(qū)域教育現代化建設起到了良好的推動作用。
3 助力智慧教育實現的開放大學建設策略與路徑
3.1 搞好頂層設計，明確定位及目標
開放大學是智慧教育實現不可或缺的重要組成部分，它是全民學習的服務平臺和終身教育的支持體系。
3.1.1 明確定位
開放大學是全民學習的服務平臺和終身教育的支撐體系，不僅為全民學習提供服務，同時還為構建終身教育學習平臺提供支撐，充分體現開放大學的開放性和社會責任。第一，要立足省情和市情。制定富有特色和針對性的實施方案，切實增強服務全省社會經濟發(fā)展的能力。第二，要面向未來。努力將開放大學建設成為滿足全民教育多層次多方位的教育需求的新型大學和終身教育平臺。第三，通過創(chuàng)新不斷謀求發(fā)展。以社會的學習化進程為出發(fā)點，以終身教育和學習型社會的構建為立足點，使開放大學真正成為構建終身教育和學習型社會的有生力量，實現開放大學建設助推智慧教育的目標。
3.1.2 明確職能目標
一是辦學職能，繼續(xù)辦好學歷教育與非學歷教育，當前仍以專科和本科為主，并積極探索與高校合作開展面向社會的研究生教育。二是服務職能，充分運用現代信息技術，依托互聯網環(huán)境，采用遠程教育技術手段，為廣大民眾提供優(yōu)質的學習資源。三是管理職能。積極創(chuàng)新管理模式，開展決策咨詢、發(fā)揮好業(yè)務指導、過程監(jiān)督等管理職能。
3.2 進一步加大開放大學信息基礎設施及長效運營體系建設力度，助力智慧教育體系的構建
開放大學在遠程教育方面有著多年的經驗積淀，已形成較為成熟的教育網絡，較早地涉足了云計算、社交網絡、移動互聯網、SAAS等現代信息新技術。但同時我們也要清醒地認識到在信息基礎設施及長效運營體系建設力度方面仍需進一步加強，軟硬件等方面距離智慧教育的要求仍有較大的距離。因此亟待搭建實施智慧教育的相關平臺。
智慧教育的構建離不開現代信息技術，云計算技術的發(fā)展與逐漸成熟為智慧教育體系的搭建奠定了基礎。它為智慧教育提供了強大的底層技術支撐和服務支撐，因此，借助已云計算技術為代表的現代信息技術，搭建長效運營支撐平臺是智慧教育體系建設所不可缺少的，該支撐平臺包括：一是智慧教育的計算與安全能力核心的云計算與云服務管理平臺；二是保障系統(tǒng)運維的常態(tài)化的集中式的系統(tǒng)運維團隊及專業(yè)面向客戶服務的呼叫中心。
3.3 加快優(yōu)質教育資源的共建共享與整合
現有教育資源與應用已達到一定積累，亟待整合。隨著我國教育改革的深入，教育行業(yè)的各類參與者已積累了豐富的教育教學數字資源，但我們也應該清醒認識到當前教育運行體系仍存在著諸多問題，如各種教育產品的“炮樓”模式，不適合交叉、跨界，缺乏真正意義上的網絡在線教育平臺，因此智慧教育體系構建必須充分解決好跨界問題，從而實現各類優(yōu)質教育資源的共建共享。又如當前我國網絡在線教育在連續(xù)性方面仍顯欠缺，主要表現在從幼兒園、小學、中學、大學、成年、職業(yè)、老年的終身教育體系不完備，受眾缺乏終身的、延續(xù)的教育場所。
開放大學應著眼社會經濟轉型發(fā)展需要，圍繞智慧教育體系的構建，堅持內涵式發(fā)展，立足區(qū)域、面向全國，借助國家和省教育資源公共服務平臺，建設學科門類齊全、內容豐富、彰顯區(qū)域特色的數字化教學資源庫，并使教學資源得到可持續(xù)的更新。一是充分運用開放大學系統(tǒng)的現有課程體系；二是同自學考試系統(tǒng)的自考課程互通；三是通過政府購買等形式，向各級各類學校、企業(yè)、科研單位與社會相關機構征集優(yōu)質課程，從而促使教學資源更具針對性、歷久彌新。
3.4 積極探索“人人、處處、時時可學”的以面向社會公眾的在線教育超市為代表的智慧教育運作模式
“教育超市”是一種全新的教育辦學模式，它的構建不僅體現了“以學生為本”的教育改革理念，而且有利于有限的教育資源利用效率的提高。“教育超市”實行開放式教學，能為各類受教育者提供層次多樣、質量高、數量足的教育資源，提供了更加人文化的學習環(huán)境，從而進一步激發(fā)受教育者的潛能。在搭建面向社會公眾的在線教育超市時應注意以下策略：
（1）明確定位與服務目標。應充分體現學歷與非學歷教育兼顧，積極推進各類教育形式之間互通，通過在線教育超市平臺內容豐富的優(yōu)質課程滿足廣大學習者多種層次的需求，并賦予他們充分的選課自，為渴望通過學習提升自我的社會公眾提供終身學習的機會。
（2）構建科學設計的課程體系。課程體系是面向社會公眾的在線教育超市的主要功能模塊，科學合理的課程體系是面向社會公眾的在線教育超市的運行永葆活力的源泉。它主要包含兩方面的內容，即公共基礎課程超市與專業(yè)課程超市。在設計公共基礎課程超市時應注意既要課程內容符合相關專業(yè)修業(yè)的基礎性要求，又要注重激發(fā)學習者的學習興趣，提高職業(yè)素養(yǎng)應變能力等需求；在設計專業(yè)課程超市時要在保證專業(yè)體系完備性的同時盡量突出專業(yè)特性。
（3）構建健全的自選課程制度。應摒棄原有普通高校的管理模式中只能在狹窄的專業(yè)計劃限定的范圍內選課的制度，既要遵循教育規(guī)律，建立符合學習者需求的選課制度，使學習者可以依照自己的意愿選修課程，又要注意有利于學生向多元化方向發(fā)展的需求，充分體現了“以生為本”的教育理念。
（4）探索實施學分銀行制度。課程在各層次高校教育間的互認互通及轉換，是面向社會公眾在線教育超市可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。搭建各類教育之間的有序銜接和靈活溝通的“學分銀行”平臺，是解決當前各類教育資源各自為政、學分不能互認等問題的有效途徑。具體實施中可借鑒歐洲學分轉換系統(tǒng)（ ECTS） 模式，即通過政府和教育主管部門牽頭成立全國和省市級高校學分認證機構，由認證機構制定和執(zhí)行一系列課程學分評估項目和評估標準，確定各個高校教育的各門相關課程學分兌換系數及跨行提取學分的相關標準，從而建立起網絡教育與其他教育形式間學分互認互通的立交橋，促進各類教育間的有序競爭和資源的優(yōu)化配置。
（5）完善課程導師制度。網絡是面向社會公眾在線教育超市的主要載體。構建完善的導師制度，對學生從入學到畢業(yè)的進行全過程指導，不僅可以有效地降低學生選課的盲目性，而且有助于學生自主學習能力的提升。在構建課程導師隊伍時，應從長遠發(fā)展出發(fā)，充分考慮導師隊伍的專業(yè)學科類別、職稱、年齡等因素，以保障對學生學習過程中指導服務的針對性和實效性。
（6）制訂統(tǒng)一的課程遴選制度。包括課程遴選的評估入市、檢驗復評、退市的標準，應進一步引入競爭激勵機制，充分調動各方參與者的積極性與主動性，促成面向社會公眾的在線教育超市資源開發(fā)整合和應用升級的良性循環(huán)。
注釋
① 江興代.教育超市――現代教育新模式[M].北京：華齡出版社，2006.
社會治理路徑范文4
摘 要：自閉癥，也稱孤獨癥，是一種廣泛發(fā)展障礙性疾病。而就目前我國現狀而言，自閉癥兒童存在著多方面的困境，而社會支持的不足及缺乏是造成個人與社會問題的基本原因。本研究發(fā)現從社會支持理論出發(fā)，促進自閉癥兒童康復是一個不錯的路徑選擇。
關鍵詞：社會支持；自閉癥兒童；康復；路徑
一、研究背景
近幾年來，隨著自閉癥兒童的發(fā)病率越來越高，自閉癥患者的數量逐年增加，關于自閉癥的電影例如《海洋天堂》、《雨人》等的放映，“自閉癥”這個詞語逐漸進入公眾的視野，引起廣泛的社會關注。自閉癥，也稱孤獨癥，是一種廣泛發(fā)展障礙性疾病，其主要特點是社會功能障礙、人際交流障礙、行為和興趣刻板，是嚴重危害兒童身心健康，并影響家庭、社會功能的一種新型疾病。而目前自閉癥兒童面臨著邊緣化的困境。根據目前國內的研究，也沒有從一個真正的理論視角出發(fā)，來探討相應的路徑選擇，因此本研究以社會支持理論為視角，在相關調查的結果上，探討促進自閉癥兒童的路徑選擇。
二、研究設計
（一）研究方法。本研究通過對浙江省金華市193個市民進行相關問卷調查，用科學的數據來分析社會公眾對自閉癥兒童的支持程度。另外，筆者通過與有3名自閉癥兒童的家長以及從事自閉癥兒童教育的王老師進行深入訪談，從側面來了解目前各個層面對于自閉癥兒童的社會支持。
（二）分析框架。社會支持作為一種理論框架，在理解個人與社會問題的過程中，其基本的理論假設是個人或社會問題的產生源自其社會支持網的斷裂。因此要想解決問題的根源，必須從恢復社會支持網開始。總體來看，個體的社會支持網結構大致可分為家庭支持、社區(qū)支持、國家支持、社會支持等四個層次。因此社會支持體系在結構上呈現出以個體為核心，由幾個同心圓構成的社會支持格局（如下圖所示）。
三、研究發(fā)現
（一）現狀與問題。在社會大眾的調查中，對于自閉癥兒童這樣一個特殊群體，我們發(fā)現其社會支持網絡存在著嚴重的斷裂現象。就家庭支持來說，自閉癥小孩的到來讓許多家庭承受了巨大的經濟壓力和精神壓力，家長本身就需要被支持。就社區(qū)支持而言，目前社區(qū)尚未對這個群體有專門針對性的服務和活動。在我們調查的三位自閉癥兒童的社區(qū)目前沒有相應的情緒上的支持、物質支持、信息支持等。就國家支持而言，政府還未出臺相關的法規(guī)政策來保護特殊兒童的權利和權益，更沒有專門針對自閉癥兒童的，因此就缺乏了很多的相應的資源。就社會支持而言，目前社會公眾對于自閉癥兒童的認知度和支持度依然較低。在我們的調查中，有三成的被調查者沒有聽說過自閉癥兒童。而對自閉癥兒童有所了解的被調查者對自閉癥兒童的表現和成因都不是很了解。他們的了解都僅僅停留在表面。另外更重要的一點是有一半的被調查者表明即使想要幫助也不知道如何幫助，沒有一個有效的機制或者體制給予社會大眾對自閉癥兒童提供幫助的途徑。因此，自閉癥兒童在這些層面都存在著嚴重的問題，同時另一方面也正是適用了社會支持理論。
（二）分析與對策。根據以上現狀及問題的分析，本研究也將從重新恢復和發(fā)展社會支持系統(tǒng)出發(fā)，通過對于家庭、社區(qū)、國家和社會這四個層面各自的支持系統(tǒng)的發(fā)展，進而促進整個社會支持系統(tǒng)的完善，促進自閉癥兒童的康復。
1.家庭為本：促進家庭功能的恢復。自閉癥的家庭支持系統(tǒng)是指以血緣為基礎，主要指與自閉癥兒童一起共同生活的家庭成員，包括父母、兄弟姐妹、祖父母，這是家庭支持的核心來源，它可以提供綜合性的支持資源如經濟、心理、接納等多方面的支持。主要可以由以下幾個方面來實踐：首先是促進家長對自閉癥兒童的接納。我們發(fā)現對家長而言，擁有一個自閉癥小孩，一開始是無法接受的。但是如果家長對自己的小孩都無法接納的話，那么家庭的功能就無法實現。其次是給予家庭以情感支持和心理疏導。自閉癥兒童的康復是一個漫長的過程，家長所承受的經濟壓力、精神壓力、教育壓力等等都是難以想象。因此需要社會工作者或者其他工作者可以發(fā)揮一定的作用，給予家長一定的情感支持和心理壓力的緩解和疏導，促進家庭功能的恢復。
2.社區(qū)融合：創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。自閉癥兒童的社區(qū)支持系統(tǒng)可提供對情感交流、社會接納、融合的支持，通過營造一種寬松的社區(qū)氛圍，幫助自閉癥兒童與家庭融入社會。在社區(qū)主要是建立社區(qū)互助的渠道以促進社區(qū)融合。在我們的調查中發(fā)現，有約一半的被調查者對自閉癥兒童表示同情但不知道該如何幫助。社區(qū)中可以成立社區(qū)幫扶小組，組織那些愿意幫助自閉癥兒童的人，定期開展公益活動。比如進行自閉癥兒童相關知識的宣傳，捐衣捐物，定期幫助自閉癥家長照看孩子等等。同時也可以減少社區(qū)成員對于自閉癥兒童的偏見或歧視，促進社區(qū)更加融合，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。
3.政府主導：建立有效的社會支持系統(tǒng)。自閉癥兒童的國家支持系統(tǒng)是指以福利與社會政策為基礎，通過福利國家的建設和社會保障體系的發(fā)展，為個體或家庭提供社會保障、失業(yè)救濟等，實現有尊嚴的個體或家庭生活。一方面需要加大自閉癥兒童的社會保障力度。根據訪談的結果，筆者發(fā)現自閉癥兒童家庭大都面臨著高額的醫(yī)療費用和教育費用，經濟是他們目前的一大困境。而國家卻沒有通過福利及保障的發(fā)展，來減輕自閉癥兒童及家庭的負擔，促進自閉癥兒童更好的康復。另一方面制定并實施相應的社會政策來增強自閉癥兒童的社會福祉，提高他們及其家庭應對社會風險的能力。而政府政策的出臺也意味著政府對其的關注，從而可以提高公眾的關注度和認知度。
4.社會支持：形成良好的服務機制。社會支持最需要的就是能夠形成良好的服務機制。包括專門機構的服務，以及志愿者的服務。因此要推動建立專門機構，通過政府購買服務等形式來給予民間機構資金以及其他支持，讓對自閉癥兒童的服務更加專業(yè)化。其次推動志愿者體系建立。只有專門有效的志愿者體系才能使得這些孩子更好的被照顧。
四、討論與結論
自閉癥兒童作為一個特殊的群體，其面臨著多方面的困境，而這些困境正是由于社會支持網的斷裂造成的。因此本研究著重于在深入認識社會支持理論的基礎上，提出如何重新建構自閉癥兒童的社會支持系統(tǒng)的路徑。通過研究發(fā)現可以從社會支持的四個層面進行：①家庭為本：促進家庭功能的恢復；②社區(qū)融合：創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍；③政府主導：建立有效的社會支持系統(tǒng)；④社會支持：形成良好的服務機制。在促進這四個支持系統(tǒng)發(fā)展的基礎上，從而完善自閉癥兒童的社會支持系統(tǒng)，促進其更好的康復和發(fā)展。
（作者單位：浙江師范大學）
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社會治理路徑范文5
【關鍵詞】保險 企業(yè) 管理
一、保險的社會管理功能的內涵
保險是商品經濟發(fā)展的必然產物，從其屬性和功能看，其觸角滲透到到經濟社會領域的各個方面，深入到人們生產生活的各個環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定的“晴雨表”，安全的“穩(wěn)定器”，發(fā)展的“助推器”。從國內外的學者研究成果或理論來看，保險的社會管理職能可能表述不同，但其實質是相同的。根據前保監(jiān)會主席吳定富提出的理論，保險具有經濟補償，資金融通及社會管理管理等三項功能，其中保險的社會管理功能又包括社會保障管理，社會風險管理，社會關系管理和社會信用管理四個方面的功能。從本質上講，保險的社會管理功能主要是通過促進社會資源的配置效率來推動經濟發(fā)展的。美國的保險學者小哈羅德斯凱博在1998年就曾指出保險可以為經濟發(fā)展提供諸如替代政府安全保障、推動貿易和商務、鼓勵減損、促進風險的有效管理等七種重要服務。現代企業(yè)理論的利益相關者學說也為保險業(yè)的社會管理功能提供了理論支持。現代企業(yè)理論認為，企業(yè)是由股東，債權人，職工，管理人員，關聯企業(yè)等企業(yè)利益相關者組成的共同組織，是這些利益相關者之前締結的一組契約的集合體。因此，現代企業(yè)在公司治理中必須考慮維護利益相關者的利益才能實施有效治理，這種理論強化了企業(yè)的社會管理責任。保險企業(yè)在構建公司治理結構和日常經營時應注重保護利益相關者的利益，履行相應的社會責任，不僅追求經濟效益，還要追求社會效益，充分發(fā)揮社會管理功能，促進社會整體進步。反過來，社會經濟的進步又會推動保險業(yè)的發(fā)展，二者存在相互促進的客觀聯系。隨著經濟發(fā)展和社會進步，保險的社會管理功能將得到不斷加強，發(fā)達國家保險業(yè)的發(fā)展實踐已證明了這一點。
具體來說，保險的社會管理功能可以從以下幾點進行說明：
1.分擔國家的社會保障負擔。保險雖然是一種商業(yè)行為，但是，在客觀上，它能夠發(fā)揮社會保障的功能，從而減少政府在這方面的費用。
2.風險管理的有效性。風險管理是金融業(yè)最核心的一項任務，更廣義的講，我們整個社會管理的職責就是要發(fā)現風險和管理風險。而保險作為這樣一種機構，它們不拿國家的錢，卻非常主動，自覺，仔細地去研究風險的所在，它們對社會管理的貢獻肯定非常大，它們的存在和發(fā)展，在很大程度上提高了我們對風險的認識和管理能力。
3.提供處理社會應急事件的能力。我們的社會偶爾會發(fā)生一些意外事件，例如地震、火災等，這些事件的發(fā)生挑戰(zhàn)著我們對應急事件的處理能力，也要求我們必須掌握處理應急事件的能力。保險，正是這種強有力的應急手段。
4.作為穩(wěn)定金融體系的真正的機構投資者。從根本上說，作為穩(wěn)定市場中流砥柱的機構投資者，必須與散戶有不同的資金來源，有不同的投資目標，對資產負債有一套不同的管理理念，這樣看，唯有保險公司及養(yǎng)老金之類的機構，才會與散戶有不同的行為。像保險公司這樣的機構，必須基于很長的時間角度來考慮問題，并且可以不受市場的波動而改變自己的投資行為，這樣才能真正意義上起到穩(wěn)定經濟、穩(wěn)定市場的作用。
二、探究保險社會管理功能的實現方式及路徑
中國的保險業(yè)尚處于發(fā)展的初期，但是，全面研究保險業(yè)的各種功能，顯然有助于我們迅速追趕國際先進水平。要充分發(fā)揮保險的社會管理職能，筆者認為，可以從以下三個方面著手：
（一）做大做強保險業(yè)是發(fā)揮其社會管理職能的物質基礎
做大，就是不斷加快發(fā)展，擴大商業(yè)保險的市場規(guī)模，把商業(yè)保險這塊蛋糕做大；做強，就是提高商業(yè)保險發(fā)展的質量和效益，提高商業(yè)保險的核心競爭力接下來要探討的問題就是如何將這塊蛋糕做大。由于篇幅有限，本文在此只做概括性分析及提出幾點筆者的建議。 第一，我國目前的《保險法》規(guī)定保險業(yè)實行分業(yè)經營，這其實不利于資金的最優(yōu)化配置，因此筆者認為中國保險業(yè)應該向國際混業(yè)經營的趨勢靠攏，這有利于最大限度地利用金融資源，提高效率。第二，通過保險創(chuàng)新來培育成熟的保險市場。我國的保險公司可以多借鑒和參考發(fā)達國家的經驗，運用科學的技術來進行保險創(chuàng)新。
（二）優(yōu)化保險市場主體結構，促進競爭是發(fā)揮社會管理職能的前提條件。
第一，為了營造更加具有競爭性的市場環(huán)境，可以適當放開條款和費率的自由度，允許創(chuàng)造個性化的保險產品，例如近來特別熱門的互聯網保險也是保險公司一個不錯的選擇。第二，堅持對內開放與對外開放并舉的方針。對外開放的主要目的是引進外資保險公司先進的經營理念、產品開發(fā)技術和管理方式，發(fā)揮其“鯰魚效應”；對內開放才是壯大市場主體，提高競爭力，推動保險市場平衡發(fā)展的根本途徑。目前，我國保險市場所急需的就是一套適應市場經濟的市場機制，讓現有的保險公司都加入競爭行列，實現保險市場的充分競爭。近日，中國保監(jiān)會《保險公司收購合并管理辦法》，并將于2014年6月1日正式施行。這是保監(jiān)會貫徹落實十八屆三中全會精神、發(fā)揮市場機制對保險資源配置決定性作用的又一重要舉措。
（三）以市場為導向，調整保險產品結構，擴大商業(yè)保險的覆蓋范圍是發(fā)揮社會管理職能的必由之路。
從目前我國保險公司提供的產品來看，業(yè)務結構高度雷同，要調整保險產品結構，筆者認為我國亟待發(fā)展的一項業(yè)務就是責任保險。發(fā)達國家的責任保險大約占非壽險業(yè)務的30%，而我國與之差距甚遠，責任保險是衡量一國社會發(fā)展的重要標尺，要充分發(fā)揮保險社會管理職能，責任保險必不可缺。另一方面，我國應該大力發(fā)展健康保險，我國社會醫(yī)療保障呈現出覆蓋面窄、程度低的狀態(tài)，而社會醫(yī)療保障是一個關乎民生的重要問題，只有人民的醫(yī)療健康得到充分保障，保險的社會管理職能才得到進一步的發(fā)揮。
社會治理路徑范文6
【關鍵詞】社會主義核心價值觀 道德規(guī)范 價值認同 理論認知
【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A
任何國家的核心價值觀均無法脫離國家建設和改革的實踐性檢驗，正如我國社會主義核心價值觀始終堅持以社會主義建設及改革開放等的實踐作為自我檢驗和自我完善的界定標準。然而不可否認的是，核心價值觀所立足的土壤在保持其持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的同時，在其持續(xù)前進過程中及階段性發(fā)展過程中，勢必出現多種多樣的價值觀念和意識形態(tài)，這同樣也是在我國當前國際化轉型及社會主義初級階段的階段性轉型過程中，社會主義核心價值觀的培育和引導需要被強化，社會主義核心價值觀的培養(yǎng)方式和途徑必須呈現多元發(fā)展特征的重要原因所在。
國家治理視域下社會主義價值觀的培育要求
國家治理視域下的“三個倡導”要求。黨十報告中，以社會主義文化強國作為戰(zhàn)略視角，重新進行了社會主義核心價值觀建設和培育體系的要求界定，提出社會主義核心價值觀的培育必須遵從“三個倡導”的新要求和新論斷，并尤為強調“深入開展社會主義核心價值觀學習教育”，以社會主義核心價值觀體系及培育成效來不斷引領社會思潮，以便凝聚和達成社會共識。十報告重新為我國社會主義核心價值觀的體系建設和培養(yǎng)指明了目標和方向，與此同時，其以國家治理為視域，要求社會主義核心價值觀的培訓及體系構建必須以國家的當前發(fā)展、階段性調整需要以及可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)需求為前提，始終將自身納入到國家治理的視域下，來進行自我完善及對應價值觀的培育。這也是進入新世紀以來我國社會主義核心價值觀，從以道德規(guī)范、指導思想、精神支柱、共同理想等作為基本培訓指導內容，到以“三個倡導”為培育及踐行基本要求，來時時保持自身健康度、正確性、動力和時代感的必然結果。
多樣性價值觀特質下的關系合理界定及處理。核心價值觀是國家制度、國家經濟、國家政治、國家文化等賴以立足并保持可持續(xù)發(fā)展動力的基礎，是國家變革及自我調整的方向，因此作為國家軟實力的重要體現，需要在時刻堅持自身正確性、與時俱進性、豐厚性、廣闊覆蓋性和指引優(yōu)勢的同時，正視和尊重價值主體多樣性發(fā)展所呈現出的價值關系和價值觀念的多樣性，進而正確界定和處理自身與需要被指引對象之間的關聯性，以便更為明確地界定自身在培育體系中的地位和定位。我國謀求可持續(xù)發(fā)展就勢必需要正視和面對其所處的歷史時代。在“互聯網+”的運作模式下，文化大交融、觀念大碰撞、思想大活躍已經不足以概括目前的時代特征，因此多樣性價值觀出現和充分發(fā)揮其影響力必然具有其存在的價值和意義。
事實上，多樣性價值觀的出現和蓬勃發(fā)展是時代和社會進步的標志，是社會創(chuàng)造性活力得以迸發(fā)的動力，是考量我國社會包容性空間現階段大小的重要尺度，其更是我國不斷推進人本位理念的重要成效。然而對多樣性價值觀存在客觀必然性和合理性的承認，并不意味著可以任由其毫無限制的泛濫及發(fā)展，就形態(tài)各異的多樣性價值觀本身而言，其并不能隨時保持自身的正確性，不具備負面情緒和效應的“自我清理”能力，尤其是其對社會主義核心價值觀的影響同樣具有正、負兩面性。如多樣性價值觀中積極的、健康的、豐富的因子將促動民眾對社會主義核心價值觀培育方式的接受，輔助社會主義核心價值觀拓展培育覆蓋面，提升社會主義核心價值觀培育成效。從某種意義而言，多樣性價值觀可作為社會主義核心價值觀培育體系的補充。但是不可忽視的是，多樣性價值觀中腐朽、消極、盲目的因子，存在著撼動社會主義核心價值觀地位的能力，甚至會導致社會主義核心價值觀存在的必要性和合理性被解構。如果社會主義核心價值觀一味縱容多樣性價值觀的發(fā)展，就有可能引發(fā)多樣性價值觀中的負面因子對社會主義核心價值觀及培育路徑的大范圍沖擊。
因此，處理好多樣性價值觀與社會主義核心價值觀之間的關系，作為構建社會主義核心價值觀培育體系的基礎環(huán)節(jié)，需要毫不動搖地鞏固和堅持社會主義核心價值觀的領導地位和支配權利，要積極構建和完善社會主義核心價值觀機制體制，借助社會主義核心價值觀的培育來強化其輻射作用，以進一步達成社會主義核心價值觀作為主流觀念對多樣性價值觀的引領性和統(tǒng)攝性作用。在此過程中，建議社會主義核心價值觀重視其與多樣性價值觀的主流與支流、一元與多元的辯證關系，在培育路徑的構建過程中，始終堅持主流與支流、一元與多元的辯證統(tǒng)一，并在多元化培訓路徑的構建過程中，適度保持張力，以輔助十三億中國人不斷完善和強化自身的價值觀，強化中華民族的凝聚力。
社會主義核心價值觀培育路徑構建中的多重隱患
一是法律保障體系缺位下的行為轉化力低下。社會主義核心價值觀是價值觀層面對我國社會主義特色本質的界定，社會主義核心價值觀的培育也同樣屬于我國構建特色社會主義社會的本質要求，但是這并不意味著社會主義核心價值觀本身就具有可取代法律的權利和能力。從我國提出堅持依法治國以來，我國法律體系的日漸完善已經成為我國構建社會主義法制國家的目標及輔助手段，但是伴隨著我國社會主義市場經濟改革開放和體制建設的不斷深入，利益矛盾和利益格局的動態(tài)變化性日漸突出，國人價值主體意識的復蘇，也引發(fā)了價值取向的多元化發(fā)展，因此法律領域中尚未解決的各類如立法與實際需要不符，違法無人追究，執(zhí)法不嚴等所產生的負面效力勢必被再次增大。
社會主義核心價值觀培育所需法律保障體系的缺位，使得社會上一些丑惡現象和行為不能夠有效和及時得到遏制，也使得社會主義核心價值觀及培育很難真正植入人心，進而轉化為民眾行為直接影響其生產生活。個人利益在社會主義社會轉型期間及“互聯網+”時代被無限擴大化，也使得社會中一些有悖于和諧、文明等理念，如“扶不扶”的困惑等層出不窮。
二是落地機制健全需要被忽視影響下的培育流于表面。實踐證明社會主義核心價值觀的建設和培育屬于一個復雜的、長期的過程，必須始終保持其與時俱進性并常抓不懈。按照機制在構成事物各環(huán)節(jié)、各部分之間的穩(wěn)定性關系和相互作用程序的規(guī)律，社會主義核心價值觀“落地”的科學有效性和活力，需要落實、落小、落細的機制保障。其中的“實”要求社會主義核心價值觀的建設和培育必須以現實情況為出發(fā)點；“小”要求從小處著手，即社會主義核心價值觀培育必須落實在國人的日常生活和實踐過程中，甚至需要落實并指引各類平淡的、瑣碎的小事。任何一個國人的言行舉止，同樣也是我們中華民族甚至國家的價值追求、道德水準的代表，因此社會主義核心價值觀的建設和培育必須穩(wěn)抓“落實、落小、落細”，然而遺憾的是就當前的社會主義核心價值觀的建設和培育而言，此方面卻尚未得到重視和完善。
社會主義核心價值觀的建設和培育在“落實、落小、落細”機制保障方面所存在的問題，也是其目前實踐培育很容易流于表面，難以深入人心，甚至在某些領域和部分地區(qū)，容易出現理論實踐“兩層皮”問題的主因，一旦此種問題持續(xù)存在且其影響有可能被惡意擴大，那么可以想象國人道德觀念、社會安定和諧發(fā)展目標乃至國家生死存亡在未來所面對的惡劣境遇。
三是培育制度機制合力尚未形成下的運作零散化。社會主義核心價值觀的培育作為一項系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)的機制和制度作為其運作保障，因此，社會、經濟、文化、政治等領域中社會教育機制、監(jiān)督評價機制、輿論引導機制、法律規(guī)范機制、實踐養(yǎng)成機制、道德建設機制、心理認同機制、體制保障機制等的構建、強化、完善、規(guī)范、健全、推動等要求，就需要被長期重視和逐步完成，尤其是以上各類機制相互之間關系的穩(wěn)定性、合理融合性、協(xié)同互補性，都需要在其形成合力的要求下被時刻關注及合理引導。
然而，社會主義核心價值觀培育機制、制度、途徑當前的零散性、缺乏實踐監(jiān)督和管理以及執(zhí)行力度不高等問題的客觀存在，也使得社會主義核心價值觀的培育只能局限在某些領域和部門，而不具備統(tǒng)一性和現實針對性，還不能適應其本身外化于行、內化于心的系統(tǒng)性發(fā)展要求，因此社會主義核心價值觀培育所需要的合力在現階段也不能被滿足。
落地要求下社會主義核心價值觀培育路徑的“三向”構建
理論認知路徑：緊抓兩大主題，堅持剛柔并濟。社會主義核心價值觀是具有中國特色的社會主義道德規(guī)范、意識形態(tài)、思想文化的綜合體，是價值觀領域對社會主義國家精神、公民道德、社會理念的抽象性概括。因此在進行社會主義核心價值觀培養(yǎng)路徑的選擇和定位過程中，理論認知的推動作為社會主義核心價值觀民眾得以認同的基礎，應該在從內在信念向現實行為轉化的過程中，充當社會主義核心價值觀生命力、科學性發(fā)展的引導角色。由此，從“如何凝練”、“為什么凝練”、“效果如何”三個層面入手，針對社會主義核心價值觀培育的價值、功能、思路、方法、效度信度進行重新界定，對社會主義核心價值觀培養(yǎng)成效的強化，自然具有必要的輔助作用。
踐行培育社會主義核心價值觀，就需要緊緊把握住社會主義制度屬性和中國特色這兩大主題，指導思想范疇堅持培育路徑要始終立足在歷史唯物主義世界觀、方法論與辯證唯物主義的價值性、真理性認識辯證統(tǒng)一的基礎上；本質范疇以社會主義價值本質規(guī)定性的揭示為基本原則；形式方面以通俗易懂、宜記宜傳、簡潔明快、言簡意賅為傳播和推廣的基本理念；理論來源方面以人類文明的價值共識、共同成果為汲取源泉，著眼于整個民族乃至人類文明的發(fā)展歷程，將社會主義核心價值觀的培育及培育成效定位于反映人類價值追求及美好理想目標范疇，在繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)價值觀的過程中，立足世界文明價值觀制高點，堅決反對在理論認知中對西方“普世價值”慣性思維的模仿。
從社會主義核心價值觀與時俱進性、開放性的品格角度出發(fā)，在培育路徑的選擇時，保持自身與經濟創(chuàng)造力的相輔相成性，在立足當下和發(fā)揚傳統(tǒng)的思維碰撞中，將調控性和統(tǒng)攝性進行有機結合，堅持融合培養(yǎng)包容性和主導性的訴求。
價值認同路徑：遵守價值觀行為轉化規(guī)律，灌輸引導兼顧。社會主義核心價值觀培育不僅需要解決信任問題還需要解決認知問題，但是作為核心價值觀念，社會主義核心價值觀認同的達成不能依靠強制性手段，也并非是強制式、誘導式的認同，而是需要以主動性和自覺性認同為基調，從實踐強化、理論點化、道德教化、精神激化方向切入，最終所完成的價值固化目標。此過程中如何保持個體價值觀與核心價值觀間的張力及張力的靈活性，如何在現實生活中為共性和個性、個體行為和共同意識選擇統(tǒng)一化的平臺及標準，則應該視為社會主義核心價值觀培育價值認同路徑選擇時不可忽視的重要問題。
擬解決此問題，首先需要建立起社會主義核心價值觀接受內化機制。核心價值觀必須遵從價值觀從理論或觀念向個體行為轉換的規(guī)律，在歷經內化和接受的過程之后，才能談及能否被全體社會成員所普遍、真正接受，進而產生心理認同感和行為驅動感。任何價值觀的產生按照利益決定思想原則，均無法擺脫外界刺激或信息是否能達到決定自身的利益點的限制，對于社會主義核心價值觀的培養(yǎng)而言，為獲得社會成員的認同就必然需要滿足全體社會成員的利益需求，社會主義核心價值觀從利益認同趨向于價值認同的歷程，即社會主義核心價值觀培育目標是否被達成的內在過程。
其次，構建符合認同要求的實踐強化機制，內化作為認同關鍵環(huán)節(jié)，雖然在接受和認知的輔助下可進一步提升社會主義核心價值觀培育成效，但是社會主義核心價值觀能否真正成為全體社會成員的行為準則和理想信念，就需要考察其是否符合社會實踐活動中的“知”“行”相統(tǒng)一要求。具體如對違主義核心價值觀及培育目標行為的及時批判和抑制，對社會主義核心價值觀行為轉化力達成的褒獎和宣揚等。
第三，不斷完善觀念灌輸引導機制。社會成員因活動空間和認知能力有限，其所形成的社會價值觀往往零散化，而社會主義核心價值觀的培育在此時更具有必要性。灌輸引導機制概念的出現始于列寧的“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進去”，然而按照我國人本位原則推廣的實踐經驗來看，如果僅依賴于外力進行強性灌輸，那么對于被“灌輸方”而言，社會主義核心價值觀培育和傳導更具有強硬性和強權色彩，顯然這與我國國際化轉型過程中所出現的多元化價值觀念是沖突的。由此，社會主義核心價值的培育必須始終堅持使用引導和灌輸方式相融合的途徑，借助隱性化、柔性化的交流互動方式及現代媒介優(yōu)勢來達成價值認同的目標。
道德規(guī)范路徑：內控外引同步操作，核查引導者的知行合一。社會主義核心價值觀的最終落實實際是以公民個體踐行為基準，只有經過個體內化和吸收，社會主義核心價值觀的培育才能達成其培育目標，以此為背景，社會主義核心價值觀的培養(yǎng)就需要與公民思想道德素質的提升要求結合起來，比如提升公民道德修養(yǎng)，強化公民個人品德建設，健全國民道德規(guī)范機制等。從本質而言，社會主義核心價值觀所包含的公民道德建設，如友善、愛國、誠信、敬業(yè)屬于我國公民需要遵守的道德范疇。以基本道德建設和培養(yǎng)作為社會主義核心價值觀培育路徑的輔助，對提升我國文化軟實力、培養(yǎng)合格公民等均具有重要意義。
首先，強化個人品德建設一方面要重視德性養(yǎng)成和自律慎獨的正向性引導，而另一方面則需要在“知”“行”統(tǒng)一的實踐基礎上，通過社會主義核心價值觀的培育，來達成個人的道德品質的外化要求。社會主義核心價值觀在培育中能否被民眾真正掌握，其實還是需要以其能否被自覺轉換成個體行為指導規(guī)則為標準。因此在具體社會主義核心價值觀的培育中，不僅需要重視大眾媒體的道德輿論傳播功能，通過宣傳和正向引導，鼓勵并督促民眾自覺轉換道德規(guī)范，在社會主義核心價值觀傳播和培育中，還需要其他因素的輔助，如道德規(guī)范評價導向機制、道德規(guī)范輿論引導機制、道德規(guī)范利益導向機制、道德規(guī)范彈性調控機制的逐步健全與完善等。
其次，重視社會主義核心價值觀培育與思政教育工作的相關性，社會主義核心價值觀培育和引導者個人魅力，言行是否一致，自身的修養(yǎng)和德行，以及語言表達清晰度等均可視為推進社會主義核心價值觀教育的客觀輔助，由此在社會主義核心價值觀培育引導者團隊建設中，引導者能否言行一致、知行合一，能否積極主動地將自己向民眾倡導并宣傳的社會主義核心價值觀在實踐生活中真正踐行，并接受民眾監(jiān)督等，才應該成為引導者選拔的重要準則，進而從引導者層面保障社會主義核心價值觀的培育效率。
