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對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文1

**區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨代會年會形式改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作，進(jìn)一步增強黨代會年會功能和質(zhì)量。今年3月，該區(qū)**鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會在常規(guī)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，開展“兩代表一委員”聯(lián)合調(diào)研等新舉措，取得了良好成效。具體做法是：

一、組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會報告決議質(zhì)量。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更加民主、更加開放的作風(fēng)，積極聽取黨內(nèi)外的主張意愿，通過會前組織“兩代表一委員”聯(lián)合視察，提高會前調(diào)研效率，增強黨代表話語權(quán)和主動權(quán)。一是合理組建聯(lián)合視察團。會前，年會試點單位制訂聯(lián)合調(diào)研視察方案，邀請部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”組成考察團，分成3-4個調(diào)研小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員帶隊。活動前，視察團聽取黨委工作報告和有關(guān)決議內(nèi)容的介紹，增強調(diào)研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點熱點問題開展調(diào)研。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出調(diào)研視察重點方案的基礎(chǔ)上，各聯(lián)合調(diào)研組分別選取有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映集中的問題開展視察，市、區(qū)級黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何貫徹落實市委、區(qū)委全會精神及重大決策、推進(jìn)重大項目建設(shè)等事項開展調(diào)研、進(jìn)行指導(dǎo)。三是視察結(jié)果及時向黨委反饋。實地調(diào)研結(jié)束后，各調(diào)研組充分討論，形成共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開調(diào)研視察情況交流會，聽取聯(lián)合考察團調(diào)研情況和討論結(jié)果的匯報，梳理匯總關(guān)于黨代會報告或決議案初稿的修改意見建議，促進(jìn)黨委決策科學(xué)化。

二、開設(shè)黨群論壇，提高黨委決策執(zhí)行水平。在黨代會年會上開設(shè)“黨群論壇”，搭建黨群參政議政溝通共話平臺，為黨委的決策部署做充分的宣傳鋪墊。一是有的放矢，確保參與對象的代表性。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，重點邀請轄區(qū)部分“兩代表一委員”，派出所、行政執(zhí)法、規(guī)劃、土地、工商等部門站所負(fù)責(zé)人，農(nóng)村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、教師代表等參加黨群論壇。此次**鎮(zhèn)年會“黨群論壇”共邀請了13名各界人士，其他會議代表、列席人員參加旁聽，確保論壇參與對象具有代表性。二是緊扣主題，突出論壇方式的靈活性。**鎮(zhèn)年會以“聚集黨建，共話發(fā)展”為主題，圍繞貫徹黨代會決策部署，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，打造宜居宜商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等話題開展討論。論壇內(nèi)容包括各界代表的主題發(fā)言、部門站所發(fā)揮職能作用落實黨代會決議的意見建議；政府主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言，這種黨群對話方式有利于黨代會精神貫徹落實。三是歸納總結(jié)，保證論壇結(jié)果的實效性。對論壇發(fā)言情況及時提煉歸類，進(jìn)一步分析研究，及時融入黨委報告和有關(guān)決議決策內(nèi)容。**鎮(zhèn)黨代會黨群論壇共有15人發(fā)表講話，共提出20條意見或建議，這些具有較高質(zhì)量發(fā)言材料，進(jìn)一步提高了黨委的決策能力和水平。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文2

試論貧困地區(qū)農(nóng)技推廣改進(jìn)的策略

加強農(nóng)機推廣工作的有效措施研究

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的瓶頸研究

棉花全程機械化作業(yè)技術(shù)措施

水稻機插秧技術(shù)全面提升方法研究

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的新思路

昌樂縣農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)情況報告

農(nóng)機化在秸稈處理中的應(yīng)用和發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣與普及工作方案研究

論水稻機械插秧在貧困地區(qū)中的推廣

江西水稻聯(lián)合收割機應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)問題與對策的分析

推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的思路及舉措

基層農(nóng)機管理服務(wù)體系的改革與發(fā)展

益陽農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及推進(jìn)措施

常德農(nóng)機系統(tǒng)全員服務(wù)抗旱

構(gòu)建農(nóng)機精神文化提振農(nóng)機行業(yè)精神

提升農(nóng)機服務(wù)能力助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

湖南農(nóng)機企業(yè)首次抱團亮相國際博覽會

農(nóng)機合作組織發(fā)展障礙與發(fā)展對策

推進(jìn)農(nóng)機與農(nóng)藝融合之我見

省農(nóng)機局召開全省農(nóng)機化工作形勢分析會

湖南農(nóng)機購置直補操作程序及機具退貨規(guī)定

汝城縣探索示范項目發(fā)展新機制

赫山農(nóng)機直補打卡到戶試點工作的做法和成效

邵陽市機耕道現(xiàn)狀與建設(shè)措施

衡陽縣農(nóng)機抗旱能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

桑植鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)

山區(qū)水稻機插技術(shù)推廣的問題與對策

對完善農(nóng)機購置補貼政策實施的建議

農(nóng)機維修市場須解決的幾個問題及對策

陽光工程培訓(xùn)問題分析及應(yīng)對措施

農(nóng)機購置補貼實施工作的幾點建議

解決機插秧苗返青期長的技術(shù)措施

依托農(nóng)機合作組織推廣機插技術(shù)

調(diào)整政策促機械化家庭農(nóng)場發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)思考

隆回金銀花烘干加工機械化發(fā)展措施

資興市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展對策

水稻育插秧機械化推廣還須攻堅克難

農(nóng)機安全齊抓共管平安創(chuàng)建協(xié)力同心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把農(nóng)機化推進(jìn)列為工作職責(zé)

改革農(nóng)機燃油補貼發(fā)放辦法的建議

基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作的幾點建議

長沙縣全面推進(jìn)茶葉生產(chǎn)機械化

漢壽縣農(nóng)機作業(yè)合作社的發(fā)展與思考

道縣67萬元農(nóng)機具獎勵10個先進(jìn)村

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文3

關(guān)鍵詞：海原縣；林業(yè)增收；建議

海原縣位于寧夏中南部干旱山區(qū)，氣候惡劣，十年九旱，災(zāi)害頻發(fā)，年平均氣溫6.3～8.5℃，無霜期130天左右，年平均降雨量300～450mm，且集中在7～9的3個月，全縣總土地面積6463km2，屬典型的黃土丘陵區(qū)，境內(nèi)溝、梁、峁縱橫交錯，山地面積約占90%，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，水資源匱乏，地下水儲量僅為3807萬m3。

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個管委會，168個行政村，總?cè)丝?6.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.01萬人，少數(shù)民族人口32.07萬人，截止2011年底，全縣實現(xiàn)地方總產(chǎn)值24.5億元，其中第1產(chǎn)業(yè)6.95億元，林業(yè)總產(chǎn)值3670萬元，第2產(chǎn)業(yè)5.05億元，第3產(chǎn)業(yè)12.5億元。農(nóng)民人均純收入3560元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元。

1 林業(yè)增效、農(nóng)民增收基本情況

1.1 退耕還林方面

全縣退耕地造林41266hm2，項目涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個管委會1個管理處1個國有林場，138個行政村，645個自然村，3.89萬戶19萬人。2000～2011年全縣累計發(fā)放退耕糧款補助71305.2萬元，退耕戶人均受益3753元， 人均受益1697元，12年來人均每年受益141元。

1.2 特色經(jīng)濟林方面

全縣特色林產(chǎn)業(yè)總面積為11600hm2，年產(chǎn)量867.2萬kg，林業(yè)產(chǎn)值3670萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.2%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以揚黃、庫井灌區(qū)為主，主要分布在海原縣高崖、李旺、七營、三河、關(guān)橋、西安、曹洼、鄭旗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及4.6萬戶19萬人，人均林產(chǎn)業(yè)年收入193元，全縣人均林業(yè)收入80元。

2 近五年林業(yè)增效與全國、全區(qū)的對比

2.1 林業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道單一

海原縣位于寧夏中部干旱帶，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，惡劣的自然條件阻礙著林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道單一，主要靠揚黃、庫井灌區(qū)種點經(jīng)濟林來增加收入，而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。技術(shù)含量、知識化程度還比較低，缺乏林產(chǎn)品深加工企業(yè)，不能有效帶動林業(yè)建設(shè)的大發(fā)展。

2.2 林業(yè)收入比重低

近年來，海原縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力開掘林業(yè)的經(jīng)濟效益，特色經(jīng)濟林面積穩(wěn)步擴大，特別是枸杞、紅棗、蘋果、香水梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)果品面積不斷擴大，種苗產(chǎn)業(yè)逐步回暖，林下草業(yè)成為新的增長點，但和全國、全區(qū)比較，全縣林業(yè)收入在農(nóng)業(yè)收入中比重低。

2.3 區(qū)域不均衡特征明顯

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以揚黃、庫井灌區(qū)的高崖、李旺、七營、三河、關(guān)橋、西安、曹洼、鄭旗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而且受到水資源的缺乏，嚴(yán)重制約著產(chǎn)量的進(jìn)一步提升，在中北部及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以發(fā)展生態(tài)林為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡十分明顯。

3 存在問題

3.1 管理水平相對較低

農(nóng)民在果園管理理念上與我區(qū)主產(chǎn)區(qū)有差距，在施肥量、施肥次數(shù)、結(jié)果枝組分配等技術(shù)環(huán)節(jié)上，做不到足量、多次、合理分配，造成枸杞產(chǎn)量和品質(zhì)相對較低。

3.2 水資源相對缺乏

枸杞對水的需求量較大，海原縣又是一個水資源匱乏的地區(qū)，與大農(nóng)業(yè)的用水矛盾日益突出，水資源緊缺嚴(yán)重制約著我縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 缺少果品深加工企業(yè)，產(chǎn)品經(jīng)營流通渠道單一

海原縣經(jīng)果林年產(chǎn)量已達(dá)867.2萬kg，并且隨著幼齡樹的成長及管理水平的逐步提高，產(chǎn)量將快速增長。然而我縣至今無一家果品深加工企業(yè)。果品流通全部依靠外商，壓價較低，對農(nóng)民利益?zhèn)^大。

4 對策建議

由于海原縣林產(chǎn)業(yè)主要分布在清水河沿線及庫井灌區(qū)，以揚黃、機井和清水河水參灌，近年來因揚黃水指標(biāo)逐年減少及干旱等因素，枸杞用水日趨緊張。再加上我縣計劃新增林產(chǎn)建設(shè)面積1333hm2，按現(xiàn)有枸杞綜合灌溉定額為490m3/667m2，與其它農(nóng)作物灌溉定額相比，需增水量為600萬m3。一是通過改善現(xiàn)狀灌溉方式，把揚黃灌區(qū)及清水河地表徑流灌區(qū)2667hm2畦灌改為溝灌，畝均減少用水50 m3，可節(jié)約用水量200萬m3。二是在海原縣境內(nèi)井灌區(qū)采取高效節(jié)水措施，改渠道灌溉為管道輸水灌溉，田間灌溉方式采用微灌，現(xiàn)狀井灌區(qū)灌溉面積為1333hm2，年可節(jié)約用水200萬m3。需求差為200萬m3，建議自治區(qū)協(xié)調(diào)為我縣增加揚黃灌溉水量分配指標(biāo)。

由于海原縣目前90%以上的林果品種都是老品種，品種更新相對滯后，建議在品種更新上給予指導(dǎo)，并提供種苗，逐步增加新品種種植比列。

由于海原縣無工業(yè)污染、林產(chǎn)業(yè)種植較集中連片，具有發(fā)展有機果品的有利條件，建議自治區(qū)在項目和資金上給予扶持，在我縣建立有機林果產(chǎn)業(yè)示范基地。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文4

農(nóng)村稅費改革后，村級債務(wù)已成為影響農(nóng)村進(jìn)一步改革和發(fā)展的一個十分緊迫而現(xiàn)實的問題，筆者認(rèn)為：

第一，村級債務(wù)難點。雖然化解村級債務(wù)工作已開展多年，并取得了較好的成效，但目前化債資金來源更加反饋，在充分利用相應(yīng)手段和辦法的基礎(chǔ)上，如果要在村級債務(wù)化解上有突破進(jìn)展已是舉步為艱。其主要難點為：一是村級資金來源相對狹窄，村集體經(jīng)濟薄弱，大部村僅靠財政每年撥給轉(zhuǎn)移支付來維持村級政權(quán)的運轉(zhuǎn)，且無其他收入來源渠道。二是農(nóng)村稅費改革后，中央、省委嚴(yán)禁清收農(nóng)民歷年欠款，村級債權(quán)不能清收，導(dǎo)致部分債務(wù)難以償還。三是市、鄉(xiāng)兩級財政只能保工資，保吃飯，不能保證化解村級債務(wù)。四是地區(qū)“普九”債務(wù)大，難化解，村級用于“普九”建校形成的負(fù)債額大，占總債務(wù)比重也較大。五是稅費改革前由村干部借款墊交稅費等原因，由于村干部向個人借款數(shù)額大，占總債務(wù)額比重較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原村干部借款完成上交，多次向村要債，村里無力償還，導(dǎo)致多次到市上訪未解決。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未化，又添新債，近年來公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、村部建設(shè)發(fā)展較快，由于國家給專項工程的資金存在缺口，村級不得不舉債填補。

第二，化解村級債務(wù)的對策與建議。村級債務(wù)問題，是許多專家學(xué)者“老生常談”的問題，也是最令農(nóng)村基層干部頭痛的“老大難”問題，更是各級領(lǐng)導(dǎo)不得不面對和尋求有效解決方法的“難題”。因此化解村級債務(wù)是一項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動、多管齊下、多輪驅(qū)動、硬化措施、各部’門合力配合合力，才可能有效地化解村級債務(wù)。主要包括：一要建立責(zé)任追究制度，堅決制止新增債務(wù)，實行六個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。二要建立責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照國務(wù)院辦公廳文件要求認(rèn)真進(jìn)行檢查，合理確定債務(wù)警戒線。對村級產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的，要對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報批評；對產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追求相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。嚴(yán)格考核。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財小組須依據(jù)債務(wù)審計情況及民主理財意見，對村干部工作實績情況提出考核建議。三要建議國家相關(guān)部門撥村級專項工程資金時按足額預(yù)(決)算，不留缺口，避免新債的發(fā)生。四要啟動清收機制，對農(nóng)戶稅費改革前歷年稅費尾欠，要分門別類，區(qū)別對待，對確有償還能力的農(nóng)戶欠款，建議中央省在適當(dāng)?shù)臅r候穩(wěn)妥啟動清收“農(nóng)戶歷年稅費尾欠”機制。四要多法并舉化債，關(guān)鍵在于發(fā)展。各村要按照《麻城市化解村級債務(wù)試行辦法》多法并舉，以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主線增收化債，因村制宜，科學(xué)發(fā)展化債。建議中央和省出臺用轉(zhuǎn)移支付支持村級化解債務(wù)的政策。例如，對村級用于普九建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村干部稅費改革前借款上交稅費實行轉(zhuǎn)移支付支持，每年按一定比例安排轉(zhuǎn)移支付資金用于化債。五要象對待國有企業(yè)一樣對村集體經(jīng)濟組織原銀行、信用社貸款實行掛賬停息或政策減免。六要積極做好一事一議籌資籌勞財政獎補試點工作，’嚴(yán)格把握政策，切實防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決制止新增債務(wù)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在我國財政體系中處于基礎(chǔ)性地位，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。本文分析了現(xiàn)代基層財政管理體制存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：

基層財政；問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在我國財政體系中處于基礎(chǔ)性地位，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著重要作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層財政問題日漸突出，為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，需要建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境。本文以安徽省定遠(yuǎn)縣為例，通過分析基層財政管理體制存在的問題，提出個人淺見。

一、現(xiàn)行基層財政管理體制存在的問題

（一）基層財政事權(quán)和財權(quán)不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)過小，事權(quán)過大，事權(quán)、財權(quán)不相適應(yīng)，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境的根本原因。目前我國實行的分稅制雖然劃分了中央和地方的收入分配，但上級政府在下放事權(quán)時沒有相應(yīng)的財權(quán)保障，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事權(quán)無財權(quán)的局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力小，財源缺乏。定遠(yuǎn)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣、財政弱縣，全縣人口96.3萬，2015年一般財政收入16億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入?yún)T乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未改變，以農(nóng)戶為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不活躍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大，增長迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要承擔(dān)工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還要承擔(dān)各項民生工程配套、社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維穩(wěn)等方面的支出。“十一五”初，定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出1.21億元，2014年底支出3.63億元，年增長75%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳欠債務(wù)難以消化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力拮據(jù)，財權(quán)、事權(quán)不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會公益事業(yè)等方面欠下了大量債務(wù)。雖然中央要求嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步消化歷史債務(wù)，但在現(xiàn)有財力下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份問題日益突出。隨著機構(gòu)和人事制度改革，干部身份出現(xiàn)了雙重性的特征，財政從業(yè)人員一部分屬于公務(wù)員管理，另一部分屬于事業(yè)單位人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于聘用制事業(yè)單位人員，相同的工作性質(zhì)待遇有了差別，挫傷了一部分干部職工的積極性。

（六）財政管理水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在工作任務(wù)重、壓力大、人員少、人員相當(dāng)老化的現(xiàn)象。定遠(yuǎn)縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所在職人員105人，承擔(dān)著組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，統(tǒng)籌支出，惠民補助的審核、發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程資金的監(jiān)管等職責(zé)。平時疲于奔命、超負(fù)荷工作，知識老化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)“碎片化”，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、法制化的基本要求，在一定程度上影響了管理水平的提升。

二、完善基層財政管理體制的建議

（一）完善財政投入機制支持經(jīng)濟發(fā)展。通過多種方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資產(chǎn)，加強資金統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌。突出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)支持實體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟發(fā)展，支持招商引資工作，培養(yǎng)財源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）逐步完善基層轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)公共服務(wù)均等化分配為重點，以保障性、激勵性、定向性為原則，對一些財政收入不能滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)綜合考核確定轉(zhuǎn)移支付額，對于做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專項轉(zhuǎn)移支付制度，對于生態(tài)建設(shè)具有示范影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付傾斜，逐步均衡各基層區(qū)域間財政保障能力。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文6

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實行‘鄉(xiāng)財縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請個會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務(wù)清理。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長為副組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會計、財政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議，制訂了“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實施方案和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員和收費票據(jù)等進(jìn)行了全面清理，通過對不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元，核銷不良債務(wù)407.52萬元。

2、健全財務(wù)管理制度，規(guī)范了管理。

⑴健全了財務(wù)管理制度。“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”在運行過程中，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際情況，因地制宜地制定了財務(wù)管理制度、經(jīng)費報賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件，制定了內(nèi)務(wù)財務(wù)管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規(guī)定，執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時還結(jié)合實際，制定了村級財務(wù)季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強化了財政監(jiān)督職能。體制改革前，為完成財稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以稅收征管為首要任務(wù)，淡化了財務(wù)監(jiān)督管理職能。實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務(wù)，更多的是一份責(zé)任，是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，強化財政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取，誰負(fù)責(zé)，誰繳銷”的責(zé)任制，從源頭上規(guī)范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜

絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法：對05年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完，一律回收到經(jīng)管站封存，06年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實行每月結(jié)算制，村級每季結(jié)算制，有效地規(guī)范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務(wù)風(fēng)險。

3、加強了監(jiān)督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規(guī)截留、擠占、挪用專項資金，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。

盤活無形資產(chǎn)、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃，充分利用土地資源，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，新建車站等形式，當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉(xiāng)級債務(wù)30.5萬元，村級債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)05年化解原有債務(wù)12萬元。實現(xiàn)了2個村無債務(wù)，馬坳鎮(zhèn)實現(xiàn)了5個村無債務(wù)，程坊鄉(xiāng)05年化解村級債務(wù)30萬元，杭口鎮(zhèn)政府05年化解債務(wù)10萬元，余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù)18萬元，路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元，全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)410.36萬元，化解村級債務(wù)285.85萬元，實現(xiàn)無債務(wù)村15個。

4、盤清了家底，規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。

改革前，鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù)，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致查賬、對賬困難。財務(wù)無法公開，群眾上訪，干群關(guān)系緊張。

;實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是規(guī)范了會計賬務(wù)處理。由財政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計人員做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上審核，微機操作，統(tǒng)一記賬，改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計科目設(shè)置不合理，做賬不及時，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計是從外面請的，由于業(yè)務(wù)不熟，在賬務(wù)處理時出現(xiàn)了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯誤，從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進(jìn)行會計賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn)；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行更加合理，監(jiān)管更加到位，及時進(jìn)行財務(wù)公開，增加了理財?shù)耐该鞫龋岣吡巳罕妼φ男湃危藘?nèi)部的猜疑，有利于團結(jié)，有利于促進(jìn)工作，樹立良好形象；三是規(guī)范了村級財務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù)，個個是出納，誰收的錢誰用，收據(jù)幾年收不回，幾年不結(jié)賬，會計無法做賬，財務(wù)管理混亂。通過實行“村賬鄉(xiāng)”后，由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬，成立民主理財小組，建立了財務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實了資產(chǎn)，加強了國有資產(chǎn)管理。

二、存在的主要問題

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個村未進(jìn)行財務(wù)移交，其中溫泉村財務(wù)清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個村未進(jìn)行財務(wù)移交，上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農(nóng)業(yè)稅票15張，金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款（應(yīng)付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結(jié)存款180元，暫付款

（應(yīng)收款）賬上還有公社農(nóng)機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。

2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強。

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部（特別是村干部）手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷，其中：石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本，中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時只記本數(shù)，不登收據(jù)號碼，繳銷時只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報賬現(xiàn)象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進(jìn)行工程結(jié)算，用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已扣稅不開工程發(fā)票，導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全，有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個人的簽字而無經(jīng)手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬，采購物品發(fā)票金額大，卻無明細(xì)附件，辦公室電話費不使用電話費發(fā)票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶也不繳，做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財政所過一下賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù)，收入不進(jìn)賬。

5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。

由于歷史的原因，鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系，降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實化解歷史債務(wù)、堅決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，成為一項非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視，爭取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

2、制定措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，對固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)，統(tǒng)一格式，分別造冊登記，確定資產(chǎn)的保管人和使用人，防止國有資產(chǎn)的流失。

4、建議出臺加強非稅收入管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后，再及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強縣政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。

5、召開全縣“鄉(xiāng)財縣代管”工作專題會議，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗，總結(jié)前期工作情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署2007年改革試點工作，在規(guī)范管理上再下功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體制改革深入開展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)指導(dǎo)性計劃，出臺超收分成等有關(guān)激勵、獎勵機制

，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少，建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，以確保基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

3、近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施，學(xué)校危房改造，公路建設(shè)等項目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù)，特別是林權(quán)改制項目的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。

4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員，一時又找不到懂財會的業(yè)務(wù)人員，拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿，建議上級給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。

5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，建議上級加大對產(chǎn)業(yè)化的扶助力度，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強地方經(jīng)濟實力。

6、財政體制改革，鄉(xiāng)財縣代管等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高，信息時代，網(wǎng)絡(luò)化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進(jìn)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，財稅知識，預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。