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對鄉村建設的建議范文1

關鍵詞：農村勞動力；新農村建設；教育問題；老人贍養

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城鄉差距不斷拉大，農村剩余勞動力轉移的問題日益引起政府和社會的關注。農村勞動力轉移作為“三農”問題的一個分支，它的成敗關乎著人民生活水平的提高、農村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對整個社會主義新農村建設產生重要影響。

一、農村勞動力轉移對新農村建設的積極影響

1.增加農民收入。在農村建設中，增加農民收入一直是重中之重。事實上，近些年來農民的就業結構和收入來源發生了很大變化，在農民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農業剩余勞動力的轉移就業。通過農業剩余勞動力的轉移可以增加農民的收入，為新農村建設積累資金。此外，農業剩余勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造一定條件，推動農業的規模化、產業化、現代化，使農業生產的效率與效益得以顯著提高，從而對增加農民收入起到推進的作用。

2.提高農村勞動者的綜合素質。農村勞動力轉移的過程，也是勞動者的素質逐步得到提高的過程。一方面，農村勞動力就業和城鎮用人單位吸收勞動力是一個雙向選擇的過程，這種機制決定了農村勞動力要實現從農業向非農產業轉移，必須具備一定的文化素質和綜合能力。為了適應市場競爭，這就迫使農村轉移勞動力必須努力提高自己的綜合素質。另一方面，農村勞動力在轉移的過程中，通過工作、學習和生活，不但掌握了新的專業知識和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養了新的意識和觀念。農村剩余勞動力的轉移在提高農民綜合素質的同時，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農就業機會，為農民能獲得更高的勞動收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉移到城市的農民受現代工業和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業鍛煉機會，這種邊干邊學的方式，可以使人力資源轉化為人力資本，使普通人力資本轉變為專業人力資本及企業家人力資本。

3.優化新農村建設的環境。有計劃、有組織地向非農產業和城市轉移農業剩余勞動力，它的意義在于不僅促進農民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進城市和農村的協調發展，改變城鄉二元結構，從而優化新農村建設的宏觀環境。目前農民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農村自身發展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。同時，長期形成的城鄉二元體制對農民限制比較多，服務很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對農村投入過低，是造成城鄉差距的主要原因。[1]增加農業剩余勞動力向城市轉移就業，可促進農村產業結構調整，推動二、三產業發展，緩解農村的人口壓力、就業壓力和生態壓力，也可減少閑置人員造成的社會不安定的隱患。這些作用和效益正是建設社會主義新農村的關鍵。可以說，農業剩余勞動力的轉移，特別是農民進城務工，是工業反哺農業、城市支持農村、沿海發達地區帶動中西部落后地區的有效方式。

4.為工業提供廉價勞動力，開拓消費市場。在“三農”問題中，農民問題的核心是農民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。當大量剩余勞動力滯留于農業部門時，農業生產的自給自足的特性就難以突破，勞動生產率和農產品商品率都難以提高；只有剩余勞動力從農業部門轉移出來，現代工業才有更廣泛和更加穩固的農村市場。因此，農業剩余勞動力的轉移在社會主義新農村建設中有著重要而深遠的意義。我們要全方位、多層次地開辟農業剩余勞動力轉移的渠道，采取一系列促進農業剩余勞動力轉移的措施，加快社會主義新農村建設的進程。

二、農村勞動力轉移對新農村建設的消極影響

農村勞動力的轉移具有提高農民收入，增加人力資本，開拓消費市場等積極意義，但是由于農村勞動力的長期流動性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩定性，對我國目前社會主義新農村建設的各項措施的實施無疑會產生不利影響。[2]主要表現在以下幾個方面：

1.造成農業發展的瓶頸。農村剩余勞動力轉移后，大多從事非農產業，工作重心的轉移導致這部分群體對農業本身失去了原有的熱情。對農作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數減少，逐漸造成農產品質量不高，數量下降的問題，甚至還出現土地拋荒，造成土地資源浪費的問題。另外，大部分轉移的勞動力，為了力求穩定或者降低生活成本，并不愿放棄對土地的承包權。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業后的保障，更不愿意轉讓土地承包權，這在一定程度上影響了農業生產的規模化，不利于組織體系的建設。

2.影響農村的建設。在社會主義新農村建設的大背景下，各級領導對新農村建設提出了因地制宜的具體要求，比如根據當地情況，進行對農村道路、水利、通信等基礎設施的建設；開展多種形式的群眾文化建設以及法制建設等等。但是作為農村勞動主力軍的青年勞動力，通過勞動轉移已經轉化為非農產業的勞動力，很多已移居外地，這無疑造成了農村建設的主體性缺失，影響了農村基礎設施建設、文化建設、政治建設的有效進行。

3.教育問題及老人贍養問題的凸顯。在城鄉二元體制的影響下，外出務工的農村勞動力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實現的。迫于各種壓力，他們中的大多數不得不將子女交給已年老的父母撫養。留在農村的老年農民，平均要照看1～2個孩子，最多要照看4個孩子。[3]眾所周知，老年農民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導，常常參加打架斗毆、網吧游戲等不良活動，早早就輟學在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養問題也是困擾新農村建設中的一個難題，這就要求我們的社會保障體系要不斷健全。

4.影響農村的社會穩定。農村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機會。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會議上說，目前我國農村犯罪案件日趨突出，發生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財犯罪多發。[4]由農村勞動力轉移引發的社會治安問題不得不引起政府的重視，只有穩定才是能有效地推進新農村建設，做到鄉風文明，和諧發展。

三、農村勞動力轉移和新農村建設相輔相成

農村勞動力轉移與新農村建設是相輔相成的，如果將兩者分開，新農村的建設是不可能順利進行的。一方面，農村勞動力轉移可以增加農民收入、改善農民生活，并為農村發展注入資金，同時農村勞動力從城市帶回來的技術和觀念，會大大推動新農村建設的步伐；另一方面，新農村建設為農村勞動力轉移提出了新的要求，新農村建設自身也需要高素質勞動力，轉移的數量和質量要適應新農村建設的需求。農業是一個國家的命脈，一旦農業這個基礎產業削弱了，社會穩定的系數便會隨之降低，農村社會的穩定必然會受到威脅，農民是農業生產的主體，沒有農民就沒有農業生產，也就沒有社會意義上的農村，農村勞動力的轉移不能以犧牲農業為代價。

因此，我們既不能人為地限制農村勞動力必要的、合理的流動，也不能放任自流，對農村勞動力轉移過程中出現的問題應進一步發揮農村勞動力轉移對發展農村經濟、建設社會主義新農村的積極作用，同時對出現的問題給予高度重視，并制定出相應的對策進行認真解決。一方面，繼續堅定不移地推進農村勞動力的合理轉移，按照統籌城鄉發展的要求推進新農村建設。另一方面，針對農村勞動力轉移中出現的問題，采取相應的補救性措施加以消解，以把其負面效應降到最低點。

參考文獻：

[1]牛有成.加大城鄉統籌力度[J].求是，2006，（2）.

[2]劉國炳，黃大學.農村勞動力轉移與社會主義新農村建設[J].廣西社會科學，2006，（12）.

[3]王興倉.農村勞動力轉移對新農村建設的影響及對策研究[J].河北農業科學，2009，（13）.

對鄉村建設的建議范文2

早在解放初期，社會主義新農村就出現在了黨和國家的眾多文件中，在國家制定的我姑“十一五”計劃中，就對社會主義新農村做出了重要批示，指出建設社會主義新農村是我國長期的經濟發展目標之一，在農村政治，經濟以及文化等各個層面提出了具體的發展和建設要求。在“十一五”計劃綱要中，將推進社會主義新農村的生產設定為基本任務，新農村建設，建設的重點就是要大力發展農村經濟，逐步轉變農村經濟發展的觀念，把經濟發展的新思想，新思路引入到當代農村經濟發展當中，通過各種手段提高農民的物質生活質量。從現階段我國農村經濟發展現狀來看，還要將加快城鎮化建設進程納入到建設社會主義新農村的具體工作中。建設社會主義新農村的核心目標提高農村居民的生活水平，在短期內縮小國內城鄉經濟發展差距，增加農民收入，實現農村經濟持續穩定發展。

二、農業物流對社會主義新農村建設的影響

（一）有助于營造良好的經濟發展及運作環境

一個行業的良性發展離不開相對應的良好的運作環境，農村經濟也是如此。對于農村經濟運作環境需求的正確了解是政府部門對其制定相應的有效政策措施并有力進行實施的重要前提。在我國的農業物流業發展歷程中，相應的農業物流行業協會也隨之不斷崛起并有了長足發展。農業物流行業協會以其對農業物流業專業領域的解讀能力和深層認知有著巨大的優勢，能夠有效的推動農村經濟體系的建設，從而推進農村經濟基礎設施的建設進程和加快技術的推廣速度，能夠有效提高農村經濟的自律作用，農業物流企業是政府部門與農村經濟發展之間重要的溝通橋梁和聯系紐帶。我國的農業物流行業協會已經得到國內物流業的廣泛認知和接納，致使其權威性得到有效的發揮。因此，對于良好的農業物流運作環境的營造，政府要做的不僅僅是制定農村經濟發展的政策，還要以農業物流企業的發展作為政策執行的首要任務，更要打破傳統觀念，對農業物流行業協會進行大力的宣傳和推廣，使之在農村得到認可，形成強大的合力，推動我國農村經濟在良好的環境下積極的運作、不竭的發展。

（二）有助于完善協調機制，統一管理制度

作為工商產業發展的支柱性產業，同時具備與其他的產業能夠相存相融的性征，農業物流業必須與社會經濟相結合而發展。物流業的本身也擁有著獨一無二的特征，尤其是物流業的系統性更是諸多行業所不具備的。其復雜的運行環節分屬多個不同的地區和部門進行管理，各環節環環相扣，對于其銜接性，以及良好的配合和協調的要求極高，以確保其高質量的整合和一致。因此，在農村必須建立一個全國性的統一的農業物流運行體系來配合農業物流企業的發展，更大的實現農業物流業的整體性利益，制定順應其規律和自身特點的運行政策。同時，基于對農業物流業管理的政府部門之間必須協調好職能和分工，對農業物流業運行的規劃進行有效的銜接。在個別地區進行具體問題具體分析，根據實際情況進行規劃，實現總體規劃的適應性。以完善的協調機制和統一的管理制度使市場的秩序正常化，避免惡性的市場競爭，最終實現農村協調機制的完善和統一管理，推動當地經濟的快速有序發展。

（三）有助于充分發揮農村地域性優勢，優化資源配置

在農業物流業不斷興起的今天，我國的農業物流業由于起步晚、發展慢等一系列因素，面臨著巨大的國際競爭壓力。農村物流業的發展必然要打破物流業發展的限制，鼓勵民營的農業物流企業的建立和發展，并出臺相應的政策扶持其快速的發展，從一開始就站在較高的起點上。農村大部分交通設施配套建設滯后，政府大力提倡物流業的進駐，將極大地完善當地交通基礎設施的建設，同時，還將鼓勵當地群眾參與到農業物流業的民營模式，加大對農業物流專業知識的滲透、技術創新的支持，并不斷進行推廣和應用。農業物流業是現代社會中發展潛力巨大的行業之一，政府對其的扶持力度正在日益強化，因此，在農村發展農業物流業，政府和社會各界共同合作，使農村的資源配置得到優化，為農村經濟發展營造出更加良好的經濟和政策環境。

三、結論

對鄉村建設的建議范文3

關鍵詞:農牧民;人口轉移;城鎮化;社會保障制度

中圖分類號:F327.8文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0056-03、

一、內蒙古農村牧區人口布局調整對農村牧區社會保障工作的影響

(一)以社會、經濟、生態政策等為先導進行的人口轉移、城鎮化所造成的人口布局調整

城鎮化發展戰略是三農問題提出以來所采取的一項重要戰略措施。內蒙古農村牧區較早是在阿拉善盟等地,圍繞經濟發展戰略布局的調整,圍繞生態建設的目標,啟動了自治區人口布局調整的世紀性戰略。截至目前,自治區各盟市先后開展了圍封轉移,生態移民;通過城鎮化推進勞動力轉移;工業移民;新城鎮建設移民;劃區輪牧后牧民重新安置;教育布局調整帶來的人口被動轉移等等;在國家、自治區一系列社會、經濟、生態政策下,以人口轉移和人口的城鎮化為主要特征的人口布局調整已經在自治區全面展開。

“十一五”以來,伴隨著和諧社會建設,內蒙古各地又將人口布局調整納入各盟市的未來發展規劃,而且不僅是在社會發展規劃中有所體現,在幾乎所有的產業規劃中,如物流發展規劃、農牧業發展規劃、商業發展規劃、 工業發展規劃、教育發展規劃、科技發展規劃、生態環境建設規劃等等,均將人口布局調整作為一項內容,或者將上述所涉及領域的發展與人口布局調整緊密聯系起來。這也預示著在未來相當長一段時間里,自治區還將進一步面臨人口的大規模遷移。

筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉移規劃等問題進行了相關調研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區,其產業涵蓋了現代工業、現代農牧業和草原畜牧業,工業占全旗經濟比重達到70%以上,少數民族占農牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項規劃為基礎,針對統籌城鄉發展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統籌城鄉發展規劃(2009―2020)》。在該規劃中,鄂托克旗計劃“通過農牧業產業化轉移、城鎮二、三產業就業轉移等方式,大力度向三鎮轉移農牧民,優化城鄉人口結構和三次產業人員結構,形成城鄉經濟社會與人力資源一體化發展的新格局。”鄂托克旗統籌城鄉發展規劃中還就轉移人口制定了相應的保障措施。其中提出了“結合土地、草牧場確權和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場使用權以及居民的居住地為考量標準,建立居民基本社會保障制度”、“由此增加的個人承擔繳費差額由旗財政承擔”。規劃的社會保障制度主要包括養老保險制度、醫療保險制度、最低生活保障制度、失業保險制度。

鄂托克旗人口轉移規劃是較為成熟、完整的體系。但從農牧民對社會保障制度的實際需求來說,該規劃還存在許多問題,這主要是由于農村牧區人口轉移規劃對人口布局調整所產生影響,繼而對社會保障工作的影響等認識不夠全面。

1.被轉移人口原住居地的社會保障制度建設被忽視。這種忽視表現為兩個方面。首先,原住居的轉移人口被排除在某些社會保障項 目之外。如《鄂旗規劃(2009―2020)》中規定“自愿放棄土地、草牧場使用權的農牧民,享受和城鎮居民一樣的養老保險和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經濟發展水平、基礎設施建設尚屬落后,未轉移人口在該地區的生產、生活存在許多不便,收入和消費水平較差,這些未轉移人口對社會保障制度的需求不僅體現在保障水平的提高上,還需要專門設計制定新的社會保障項目。

2.被轉移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農牧民不適應新的生活環境。但由于現有的移民政策多為生態性移民,被轉移出來的農牧民在較長的一段時期內不能回到原住居地。許多被轉移農牧民除了農牧業生產技能外,沒有其他職業技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業者。社會保障制度安排中應當把職業教育保障、失業保障等列為重要的保障內容,這樣可以在一定程度上消除這些轉移人口的不適應性。

3.被轉移人口遷移到的地區不一定是經濟發展、社會基礎設施等都較好的地區,不一定能夠為轉移人口提供充足的就業和發展機會。甚至很多轉移安排都是權宜之計,沒有考慮農牧民的長遠發展需要。這些離開故土、失去土地保障的農牧民未來的生活風險遠遠高于他人。建立完備的社會保障制度、保證享受社會保障項目等對這些人口具有更重要的意義。

4.許多轉移人口為非自愿性轉移,如教育布局調整帶來的人口被動轉移。教育布局調整總的發展思路是正確的,通過學校的撤并、集中,學校教學質量提高,教師隊伍優化,教育經費應用效率集中;但同時還帶來其他問題,如學生管理難度增大、學生上學不方便,為教育開支的相關費用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農牧民家庭生活消費支出中較大的一塊,如何緩解農牧民教育性支出困難是為農牧民減負的一項有效措施。在農村牧區社會保障制度建設中應當把教育保障作為一項重要內容。另外,為照顧外出求學的子女,一些家長跟隨孩子到學校所在地生活。這樣使一部分農牧業生產的勞動力轉移出來,從而加重了農牧民家庭農牧業生產的工作繁重程度,一定程度上減少了農牧民家庭收入。這種類型轉移帶來的農牧民生活支出差額應當由政府分擔一部分,應當在教育保障中予以解決。

5.不同區域的人口布局調整使得區域間社會保障制度建設各存在不同的問題。如社會保險項目要以參保戶繳納的保險金為基金基礎。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉移,繳納保險金的能力較弱,這樣的社會保險基金賬戶難以維持。因此,需要社會保險基金在全社會層次的統籌。

(二)人口自然流動、遷移導致人口布局調整

人口的自然流動、遷移是指人口自愿離開戶籍所在地,在另一行政管轄區內暫住、滯留、活動或長期居住。內蒙古現有的人口流動、遷移方向主要是由低收入地區向高收入地區、不發達地區向較為發達地區遷移、流動。隨著區域經濟發展差距日益擴大,流動、遷移人口的規模也在逐漸擴大。流動人口大多數為農牧民。在錫盟、呼盟等地進行的相關調查發現有45.5%的家庭都存在勞動力外出打工的現象,尤其是年青人基本都居住在城鎮從事著長期或短期的各種職業,而且外出打工的人數正在擴大。 1998年內蒙古牧區外出勞動力不到5萬人,到2007年時達到30萬人。

人口自然流動所導致的人口布局調整對社會保障工作之間的關系狀況有以下兩點:

1.人口自然流動頻繁對目前靈活性不足的社會保障設計模式提出挑戰。傳統的社會保障制度是以戶籍為基礎,流動人口不能享受流入地的社會保障項目,原流出地的社會保障項目也無法惠及流出人口。如今的市場經濟條件下,人口快速、頻繁流動。如果不加強社會保障制度的靈活性建設,社會保障制度將會名存實亡。

2.人口自然流動導致青壯年勞動力向城鎮等較為發達地區流動,流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動方式使區域間的發展兩極化趨勢日益加重。流出地居民的生產困難,面臨更大的生活風險,因而對社會保障項目的需求更為迫切。流出地的社會保障工作偏重于社會保險中的養老保險和醫療保險、社會福利和社會救濟。

3.流動人口在流入地處于相對弱勢地位。以流動人口的所享受醫療衛生保障為例。流動人口沒有享受醫療保險保障,患病后不就診,應住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫療措施普遍存在。如流動人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產婦和新生兒死亡的發生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛生服務如傳染病監測、預防、健康教育等難以享受,這些弱勢人群的醫療保障和救助問題尚未解決。

二、政策建議

無論是人口的自然流動還是政策引導的人口遷移,其轉移的根源在于原住居地的生產、生活、生態等條件相對落后。這種落后的造成 有政府的一部分責任。如政府長期的二元政策,使城鄉之間的差距拉大;如政府在特定歷史時期實施的部分政策、項目使農牧區的生態環境惡化。從經濟學上講,這就是政府行為對農牧民生產、生活造成了負外部效應,政府應當為這種負的外部效應買單。其中一種有效的解決途徑為,對現有社會保障制度進行創新、改革,把那些長期游離于社會保障體系之外的人們收納進來。

(一)打破城鄉分割,建立城鄉整合的社會保障制度

基于以上農村牧區人口布局結構調整等方面的變化等因素的影響,在農村牧區亟待建立起農牧民社會保障制度。在建立農牧民社會保障制度的過程中,必須輔之以城鎮社會保障制度的改革,從而打破城鄉二元的社會保障體系,構建城鄉一體化的社會保障體系。隨著城鎮化、工業化的加快發展,失地農牧民產生、農村牧區的勞動力向城鎮地區轉移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉村的界限早已模糊了,大量農牧民成為城鎮的生活者和建設者。而且與他們相聯系的、目前仍生活在農村牧區的親人未來向城鎮遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無法享受到與城鎮居民同等的社會保障機會。流動人口的社會保障問題則更為突出。因此筆者認為社會養老保險體系或整個社會保障制度改革要進行一次徹底的“大手術”,要建立統一的體系。這里的統一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個系統的互通性,賦予每個社會成員平等參與和自由流動的權利。

(二)社會保障體系模式設計注重靈活性

當前,建立流動人口的社會保障體系最大的障礙是流動人口的高度流動性。因此,流動人口社會保障體系的構建應具有一定的靈活性。可以設立社會保障體系的個人賬戶。在個人賬戶模式下,流動人口所繳納的社會保障基金均以個人賬戶的形式存在,當流動人口需要流動時,其個人賬戶應該跟隨他一起流動。從操作的角度來看,建立流動人口的社會保障體系也是可行的。主要原因為:第一,在設立個人賬戶時,由于個人賬戶與流動人口是一一對應關系,且能隨個人的流動而靈活流動,在推行過程中容易被流動人口所接受;第二,隨著社會保障體系的不斷完善,社會保障體系最終將覆蓋所有人口,實行的也將是個人賬戶模式,直接建立流動人口的個人賬戶模式后,待時機成熟個人賬戶基金可以與城市(或農村)居民社會保障體系的基金合并統籌使用。

(三)社會保障體系制度設計全面化

目前,流動人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險性工作,生存環境和工作環境較為惡劣,導致流動人口工傷事故多發。工傷保險和醫療保險對流動人口是一種職業風險的分散機制。因此,內蒙古應該建立一個以工傷和醫療為切入點,然后結合失業、養老等的流動人口社會保障模式。從資金來源上看,社會保障體系的建立要以國家的財力作為強有力的后盾,隨著內蒙古流動人口的規模不斷擴大,流動人口社會保障體系的構建所投入的資金是非常巨大的。因此,內蒙古當前流動人口的社會保障資金主要來源于企業和個人。

1.工傷保險體系的構建。目前,內蒙古部分流動人口集中在勞動強度大、風險高等工作環境比較惡劣的行業工作,他們很容易患上各種職業病,還有可能發生工傷事故。在流動人口處于相對弱勢地位的情況下,一旦發生工傷事故或者染上職業病,流動人口很難得到相應的撫恤和救助。因此,應盡快強制推行和建立流動人口工傷保險制度,以有效分散和化解流動人口所遭受的職業風險。在當前形勢下,可以采取企業或者雇主責任制模式,由企業繳納工傷保險基金,存入職工的個人賬戶。政府在流動人口工傷保險中的責任主要是加強流動人口工傷保險的立法工作和制度設計,規定不同工種的最低保險金,強制企業或者雇主繳納職工失業保險基金。

2.醫療保險體系的構建。構建流動人口醫療保險制度,該模式的基本做法是流動人口不建立醫療保險個人賬戶,只參加住院醫療保險,門診費用自付,住院費用按照一定的比例由統籌基金支付,住院醫療保險基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進行繳納。在醫療保險基金的籌集上,流動人口的流入為當地企業和政府帶來巨大的經濟效益,根據“收益共享、風險共擔”的原則,企業和地方政府應成為流動人口醫療保險基金的繳付主體。

3.養老保險體系的構建。完善養老保險的配套制度建設,實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果流動人口社會養老保險實行全國統籌,統一管理,可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制,流動人口不論轉移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養老保險費,則將根本解決因流動人口因其流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。

4.建立必要的社會福利和社會救援制度。社會救助方面,要加快建立和完善城鄉社會救助體系,正視部分流動人口對社會救助的現實需要,立足當前,著眼長遠,通過有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險和救助聯動起來,緩解他們的貧困程度,減輕政府將來的救助負擔和成本,以及可能給社會穩定帶來的沖擊。社會福利方面,當前應以落實流動人口子女受教育權為重點。住房保障方面,應在推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設中,考慮到流動人口對住房的迫切需求,以及他們通過自身能力無法達到“居者有其屋”的現實,通過合適途徑將流動人口納入廉租房和經濟適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂業,其中一部分人順應城市化的發展要求在城市穩定下來。

參考文獻:

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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia

LIU Xiao-yan

(Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Inner Mongolia,Hohhot 010010, China)

對鄉村建設的建議范文4

關鍵詞：城鄉一體化 新農村 公路建設

一、研究背景

公路是農村經濟發展的支柱性基礎，加速農村公路發展是發展農村經濟，改善農民生活環境，建設新農村，統籌城鄉發展的關鍵。但是，由于我國經濟發展的地域差異，城鄉之間的資源分配比例及方法也有著諸多差異，這導致我國城鄉貧富差距巨大，農村公共產品極具貧乏。城鄉一體化可以提高農村的綜合實力，提升其自身的市場競爭力，逐步縮小城鄉差距。在城鄉一體化發展進程中，公路建設起到了不可忽視的作用，為城鄉一體化發展做出了巨大貢獻。但是，新農村公路建設仍然存在著許多問題，通過對城鄉一體化進行研究，分析其公路建設存在的問題，積極尋求解決問題的對策。

二、城鄉一體化理論概述

城鄉一體化并不單指經濟的一體化發展，它主要指將城市和農村、城市產業與農村產業、城鄉人口等均作為一個整體，在該整體內進行統籌規劃，促進城鄉共同發展，互利互惠，資源互補，實現城鄉產業發展平衡，使得農村居民顯示到城市的公共服務與產品，全面促進我國新農村建設，改變城鄉二元社會結構，調整城鄉居民的收入格局，使得城鄉居民享有均等權利及義務，最終實現城鄉共同富裕。

三、基于城鄉一體化的新農村公路建設意義分析

（一）促進農村經濟發展

建設城鄉一體化主要是發展做好新農村建設，搞好農業發展。但是農業發展需要農村建立完善的設施，而公路則是所有設施的重中之重，肩負著農業產品對外輸送的重要使命。過去，我國農村交通不暢，信息難以傳遞，根本無法進行農產品的對外輸送和農業資料的對內運輸，造成我國農村發展極度落后。建設公路不僅可以促進我國農業生產的發展，還可以幫助農村進行旅游產品的開發，促進城鄉統籌發展，改善我國農村的交通狀況，為農村帶來新的投資機會，促進農村經濟的進一步發展。

（二）提升國內經濟發展速度

農村的公路建設解決了廣大農村買賣難的問題，不僅為廣大農民帶來了致富的機會，還為農民提供了消費的渠道。農村人口是我國最為龐大的人口群，具有十分巨大的消費潛力，農村市場的開發對于不斷增強農村消費需求，提升農民購買力具有十分重要的作用。同時，擴大內需是我國的經濟發展方針，此時提升農村人口的消費需求對于完善我國的經濟發展方針，提升經濟發展速度具有重大意義。過去，我國農村交通落后，信息傳遞十分困難，農民的生活水平較低，農村的經濟環境較差，這些都抑制了廣大農民的消費需求。加快農村公路建設可以進一步完善我國農村交通體系，提高農民生活水平，增加農村消費需求，促進國內經濟發展速度。

（三）促進和諧社會發展

農村公路建設可以加強農村交通體系，改變農村風貌，促進農村精神文明建設。同時城鄉一體化的發展，也為農村居民帶來了許多優惠政策，改變了農民的生活方式和習慣，進一步提升了農民的生活水平，促進和諧社會的建立。同時，城鄉統籌發展還為農民帶來了醫療和教育的便利，提升了農村的醫療水平和教育水平，為社會穩定創造了良好的環境。

四、基于城鄉一體化的新農村公路建設存在問題分析

（一）交通運輸工具差異較大

在農村，貨物運輸工具的類型多樣，不僅有卡車，還有農用拖拉機，三輪車，甚至牛車和手推車等等。在農民自身出行的工具主要有自行車、摩托車、電動車自用小汽車和公共汽車等等。這些交通運輸工具在大小、長寬和運輸量等方面均具有十分大的差異。因此，基于城鄉一體化的新農村公路建設需要考慮不同類型的車輛同時在公路上行駛時所造成的的影響。

（二）規劃不明晰

在進行新農村公路建設時，政府通常會將工程轉交給當地的施工隊伍來進行施工，但是對于公路修建過程中所需的資金和資金的使用及分配并不能做出明確的規定。在這種情況下，資金的不合理使用和材料的濫用情況就較為嚴重，極易造成資金濫用情況，也易使公路的質量出現問題。

（三）施工設計不合理

在進行農村公路設計時，需要考慮到農村的環境，我國農村大多為泥路，在進行施工設計時應該多原有公路進行技術勘測，對原路段進行地質分析和測量。應該根據具體的情況進行實際的分析，根據不同的路況使用不同的設計方案。但是我國大多數農村公路并未對具體的地質、承載力等進行實際分析，這樣就導致了許多公路在使用過程中損毀較快。并且，在農村拖拉機越來越普遍，但是現有農村的道路寬度對其而言卻較窄，這樣就造成兩車相遇時較易發生撞車事件。

（四）施工質量低劣

在在進行新農村公路建設時，當地施工隊不能對設計進行較好地把握，導致道路施工水平不能達到實際要求，主要為水泥厚度不達標。甚至一些施工隊為了追求所謂的高效率，并未重視公路的質量，只為了盡快建成，以次充好，造成道路厚度不達標以致其承載能力較低。新農村公路建設往往由當地的施工隊進行，但是他們的施工建設器材往往較為陳舊，并且人員水平較低，缺乏必須的施工技能，較易導致農村公路質量低劣。

（五）后續公路養護不到位

農村公路的施工未按照計劃進行，造成公路質量低劣，同時，農村公路的后期養護也不到位，這也是嚴重影響農村公路質量的關鍵問題。農村公路大部分是根據舊有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路養護不到位，致使其多次被損毀，降低了農村公路的整體水平，為農民生活帶來了不便。

五、基于城鄉一體化的新農村公路建設對策分析

（一）加大法律宣傳力度

首先，政府部門應當根據公路建設的實際情況結合當前國家相關的法律法規，整理為一個能夠滿足當前公路狀況的宣傳文件對此次農村公路建設進行宣傳。在實際施工過程中，嚴格按照國家相關的法律法規進行審查，要求施工隊時刻保持嚴謹，認真貫徹國家對于施工的法律法規。只有這樣才能夠為農村公路建設提供法律基礎，提高其質量水平。

（二）提升施工隊整體水平

施工隊的水平是決定新農村公路建設成敗的關鍵，因此施工隊應當組織其相關人員進行培訓以保證其能夠隨時掌握最新的建設知識和豐富的建設經驗，提升施工隊的整體水平。同時施工隊應當根據對內人員的特點培養其資金和人員等各個方面的技能，提升施工隊的管理能力，加強內部人員穩定性，以便能夠大幅度提升新農村施工隊的整體水平。

（三）加強公路的后續養護機制

新農村公路建設的問題不僅出現在施工建設進程中，還出現于公路建設的后續期間，應當加強對公路的后續養護機制。由于我國農村公路較長，資金來源有限，這就嚴格限制了公路養護資金的使用，因此需要對養護資金進行及其嚴格的管理。同時，我國農村公路養護人員也極度缺乏，因此專業人員的培養也有著十分重要的意義。不管是專業養護人員還是農民都應當自發對公路進行養護，以減少政府的投入。

（四）加強農民的法律意識

施工隊從事農村公路建設是由于其追求利潤的本質所驅使的，因此，對于施工隊而言對相關法律法規缺乏認真的了解。想要其能夠做到知法而守法，政府部門應積極通過各種渠道宣傳法律知識，提升農民的自我法律意識，以期農民在施工過程中能夠積極配合政府部門的管理。不僅如此，還能夠加強農民的自我保護意識，幫助其維護自身合法權益。

（五）滿足農村風貌要求

新農村公路的建設不僅是為了農民帶來交通運輸的方便，還為其帶來旅游等發展的機遇，因此公路就是新農村對外的形象。農村公路應當做到比例協調，設置合理，不僅需要能夠凸顯農村的自然景觀還能夠體現其整潔的風貌。新農村公路建設需要能夠滿足農村風貌建設的要求。

六、總結

基于城鄉一體化的新農村公路建設是推進城鄉一體化進一步發展，促進新農村經濟持續增長的動力，直接關乎著我國的經濟發展。在進行新農村公路建設進程中，提高施工隊的水平，增強廣大農民的自我保護意識，保障農村的公路建設能夠保質保量完成，且實現其可持續發展。

參考文獻：

[1]劉曉真，齊華偉，江鵬.新農村公路建設現狀與對策研究―――以漯河市新農村公路建設為例[J].黑龍江科技信息，2010（36）：303-304

[2]吳國輝.新農村公路建設問題與對策研究[J].農村經濟，2011（3）：286-287

[3]李長江.新農村運動： 城鄉一體化[J].農村經濟，2005（7）：7-13

對鄉村建設的建議范文5

近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統一思想，提高認識，認真負責地辦理好人大代表建議和政協委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結合起來，努力按質、按量、按時限完成每年人大議案和政協提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協委員對建議、提案答復的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復給代表、委員。

一、基本情況

幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協提案110件。主要內容涉及公路建設、公路養護管理、行政執法、規費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協委員提案辦結率、面復率及代表、委員們的滿意率均達100%。

公路建設方面：

1、關于對高速公路在建設過程中造成沿線鄉村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。

2、關于加大公路兩側配套設施建設的建議。如：由于省道兩側路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農業生產。

3、關于修建公路轉盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發生交通事故。

4、關于鄉村公路建設補助資金到位問題的意見。

5、關于修整各鄉鎮之間斷頭路的建議。

公路養護方面：

1、關于加大整修力度，優化資環境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴重，急需大修。

2、關于鄉村道路年久失修怎么辦的建議。

3、關于加大鄉村道路建設力度的建議。

4、關于建立鄉村公路養護基金會的建議。

運輸管理方面：

1、關于加大整治“黑車”力度的建議。

2、關于取締市區“摩的”的建議。

3、關于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。

行政執法方面：

1、關于對執法形為還有待規范的建議。如：還有個別執法人員執法粗暴，態度蠻橫。

2、關于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執法人員要嚴肅處理的建議。

規費征收方面：

1、關于對外地運輸蔬菜的車主進行養路費減免的建議。

2、關于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。

其它方面：

1、關于盡快完成交通運輸企業改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業改制后，要抓好企業的規范完善，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

2、關于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。

二、主要工作措施：

一、加強領導，落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領導小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關（股）室和人，并對辦理時限和質量作了明確了要求。

對鄉村建設的建議范文6

關鍵詞：人居環境教育；歷史文化名村；對策；文山村

1文山村概括

文山村是古瓊州四大文化名村之一，建村于宋孝宗隆興年間，距今有700多年，是海南歷史上底蘊濃厚、人文薈萃的歷史文化名村。人口近2000，地理位置優越，位于海口市龍華區西南部的新坡鎮南部，緊鄰東線高速和南渡江，距離海口市區約30km；自然資源較為豐富，文山湖、火山巖石、濕地和熱帶動植物獨具特色。

2文山村人居環境現狀

通過對文山村村民人居環境現狀的訪談和問卷調查，分析總結出存在的問題有：鄉村水污染問題依然嚴重，生態環境惡化；歷史建筑景觀風貌破壞；鄉村基礎設施建設仍然滯后等問題。住宅情況———該村目前的農房均為村民自建，建設呈無序發展。訪談中有2位受訪村民家庭在今后幾年內有建房或者買房的打算，理想的建房方式為自建或者委托施工方代建。而村民對政府提供圖集的態度也是積極的。大多數都會利用圖紙。設施及公共事業———受訪村民孩子上幼兒園和小學的地點主要就在本村。一般看病的地點還是在村衛生服務站或鎮上。在調研中發現，受訪村民心目中的特色場所主要體現在廟會、村口廣場及節日活動。其中可以發現鄉村公共事業及基礎設施建設仍然存在滯后的問題。鄉村經濟發展———根據調查發現，該鄉村由于大多數年輕力壯的人外出打工，留在村里的多為空穴老人以及留守兒童，該村本身具備的歷史文化條件也未得到正確引導，導致鄉村的經濟未得到可持續發展。村莊環境———目前，對于村莊的環境，受訪村民持有不同的態度，村民對于村莊環境整治整體認可程度不高。50%以上的調研對象認為村莊環境整治工作有待改善。其中有人認為自己現在生活的環境很好，綠化好、空氣好、建筑有特色、村民之間的溝通與交流更和諧自然。而部分村民認為村莊環境已經遭到了破壞。水污染問題———村莊最主要的生活水來源于環繞村莊的水體，村民的生活污水直接排向湖中，露天放養生豬和鵝，甚至臨湖還建公共廁所，水質受到污染。周圍濕地已有水葫蘆（Eichhorniacrassipes）和空心蓮子草（Alternantheraphiloxe-roides）等外來植物的入侵，本地植物生境受到影響。總之，面對一些老舊建筑的墻體脫落，生活垃圾的隨意處理，以及歷史建筑的廢棄，“歷史名村”已經出現嚴重的環境困難，亟待改善。

3文山村人居環境教育的對策

（1）由于村莊內的人口逐年減少，村內出現的大量廢棄建筑應該拆除，或者利用現有的建筑條件對其進行整修，恢復其原有的歷史面貌，并使其與周圍的植物環境相融合。在考察過程中通過調查發現，村落格局的保護：由道路、水系、住宅系統、公共活動場系統所構成的村落格局的保護方面仍存在著不夠完善和規范的地方，在后期建設過程當中應著重注意。（2）對于公共事業及基礎設施建設仍然滯后的問題，政府應加大對村莊的支持力度。如臨湖的公共廣場是村民交往最為頻繁的空間，很多老人和小孩幾乎天天都在該處休憩玩耍，卻只能隨意坐在旁邊的石頭上，出行到此處游玩的游客也只能站立在旁邊，無法落座欣賞風景或是休息。因此，配套的坐凳等休憩設施和公共廁所等服務設施必須完善起來，以確保當地人或游客的使用。（3）對于村莊面臨的嚴重水污染：村莊的南面和西面邊被大片湖泊包圍，但是當地卻將其荒廢在一邊，無人問津。經過分析建議可利用現有的水體打造公共互動空間，使水塘及其周邊成為具有吸引力的公共交流空間。其中更有效的注意生態格局的保護。即田、地、水構成的生態系統保護。同時也要注意處理好緊挨水體的村莊用地與水域的關系。通過河道清淤、生態駁岸營建、濕地保護和渠、井利用，使生態梯度變得更加完善，使當地人工規劃與自然環境和諧發展。（4）重點保護當地特色植物。村莊內有大量抬頭可見的百年榕樹（Ficusmicrocarpa），但有相當一部分一直被忽視。鑒于此建議通過環境的改造，在對其進行保護的同時又能夠加以利用并形成另一個戶外公共空間。盡管這種方式可以對當地植物進行一定的保護，但生物多樣性保護問題也不容忽視。傳統村落的生物多樣性本身十分豐富。但隨著現代化的發展，生物多樣性也明顯有些退化。因此，建議在過程中加強保護原生動植物棲息地，并可以適當引進外來適生植物，從而使得當地本土植物物種和多樣性都有較好的保護和發展。（5）村莊建設中不僅是要處理好垃圾回收，污水納管，露天改廁等要求，更要求村莊規劃中的規劃者應具有生態保護的意識，在鄉村人居環境建設時要保護自然的空間構架，要維護鄉村式的基本風貌特征。自然形態是環境運動漫長歲月中各種要素相互作用的結果。鄉村的發展與這種自然選擇聯系緊密。此外，每一個鄉村其特定的地理、生態、資源條件及其空間組合也常會構成該地區特殊的人類建設背景，故鄉村規劃建設必須尊重這種選擇和價值，順應和維護這種狀態。

4建議

古村落是不可再生的歷史文化載體，我們要正確認識文山村環境污染問題的嚴重性，關注鄉村景觀文化的體現，地域景觀風貌的保護，自然植物群落景觀的營造，增添野趣和藝術感染力，采取積極有效的措施整治鄉村的環境，對于美麗鄉村的建設有重要的現實意義。

參考文獻

1周嵐，劉大威.江蘇鄉村調查[M].北京：商務印書館，2015