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經濟可持續發展的措施范文1

關鍵詞：草原退化 生態系統

草原畜牧業主要是以天然牧草和采取放牧方式經營的畜牧業，因此天然草原的優劣和豐欠程度決定著草原畜牧業的興衰。建國初期，我區牧區草原狀況相對良好。60年代末牧區開始發生草原退化現象，隨后愈演愈烈，一直到現在都沒有得到有效的遏制。近年來90%的天然草原有不同程度的退化，其中30%的嚴重退化，導致牧草產量、品質下降，載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾，保護生態環境，直接關系到草地資源的永續利用，直接關系到牧區的經濟社會發展。這不僅僅是一個經濟問題，更重要的是一個生態問題和社會問題。

一、草原退化原因

草原退化是由多種因素造成的，但主要是人類對草原生態系統長期的嚴重干擾，導致草原植被遭到破壞，生態環境逐漸惡化，最終失去平衡。

1.超載過牧超載過牧是不顧草原第一性生產的能力，盲目加大畜群規模和放牧頻率，使牲畜的采食量長期超過牧草再生量，實行掠奪式經營所造成的。在草原退化的情況下繼續增加牲畜數量，形成了牲畜增加草原退化牲畜繼續增加草原加劇退化的惡性循環。

2.亂采濫挖草原牧區、半農半牧區由于缺少燃料，農牧民群眾燒茶做飯，主要依靠拾糞撿柴，在人口不斷增長的情況下，為生活用能的需要，大量鏟草皮、砍伐草原上的喬木、灌木、半灌木作薪柴，對原生植被造成嚴重破壞。

內蒙古大草原大部分高寒陰濕草原，生長有多種藥材等，而且品質優良，市場需求量大，行情看漲。每年入春以后，都有大批農牧民涌入草原采挖，不僅使藥材資源日趨枯竭，而且使植被遭受到嚴重破壞，在荒漠草原，摟發菜、挖甘草、麻黃的現象年年都有發生，使本已脆弱的荒漠生態系統，雪上加霜。

3.鼠蟲危害草原鼠蟲害的發生與猖獗是在一定氣候、土壤、植被條件下形成的，氣候干旱和草原退化為鼠蟲害的發生與蔓延創造了條件，而鼠蟲的發生危害，又加劇了草原的退化，處于一種惡替過程。草層高密度大鼠蟲害不易發生，而草原退化、草層變矮、變稀，有利于鼠蟲害的繁衍。近年來，草原鼠蟲害危害面積仍在逐年擴大。全國的面積已達6億畝，僅鮮草折合人民幣損失60多億元，經濟損失嚴重。雖然每年都采取化學、生物等防治措施進行防治，但因經費不足，防治面積小，每年的防治面積只占發生面積的10%左右，造成“年年防治，年年成災”的被動局面，防治成果難以鞏固。

4.毒草危害長期以來，隨著草原“三化”面積的日趨擴大，許多草場優良牧草減少，有毒植物不斷生長蔓延，加劇了草原退化。 在內蒙古天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉馬草等，面積達到1500萬畝。這些有毒植物根系發達、耐寒、耐旱、返青早、生命力強、并有較強的抗逆性，它不僅與優良牧草爭地，而且和優良牧草爭奪土壤中的養分、水分。在草原上逐年增多，甚至在某些草原上形成明顯的優勢種群，使草場利用率下降。

二、治理草原退化的措施

1.落實草原有償承包責任制落實草原分戶有償承包使用，理順草原管理體制，合理利用草原，防治“草原無主、放牧無界、使用無償、建設無責”，使草原的管、建、用同責、權、利相結合，適應現階段家畜私營形式的首要措施。這項工作在很多地方還只停留在口頭上，沒有得到落實，因此，各級政府、領導、業務部門要依據《草原法》，全面徹底地落實草原有償承包責任制，健全投入機制，明確建設責任，真正做到“誰承包、誰建設、誰受益”，才能調動農牧民主動建設草原的積極性，也才能從根本上遏制草原退化，促進植被恢復。

2.以草定畜，科學合理利用草地資源加強草原圍欄建設，以草定畜，以畜定草，嚴格控制牲畜數量，實行劃區輪牧，科學合理利用草原，用養并舉。在合理利用改良草場時，必須有正確的指導思想，首先要明確，草原是牧業生產資料之一，不單純是自然綜合體，更不能認為是荒地。在研究、改造它的時候，必須具有生產觀點，而在利用中應該強調，要利用它就必須付出一定的勞動進行保育，才能使它充分發揮自然生產能力。只有通過一系列的人為措施，才能維持并逐步提高草場生產力，使牲畜得以穩步發展。

3.充分發揮夏季草場，發展季節畜牧業依據草原的季節分布特點，在調整畜群結構，提高適齡母畜比例的基礎上，充分利用夏季草場的牧草優勢，適時轉場輪牧，發展季節性畜牧生產，擴大出欄率和商品率，這樣不僅能夠增加農牧民收入，還可以有效減輕冬春草場的放牧壓力，防治進一步退化。此外加強人工草地建設，生產足量優質飼料，增加牧草貯備，降低放牧家畜對天然草原、尤其是冬春草原的壓力，促使退化草原的自然恢復。

4.加大鼠蟲害防治力度，鞏固防治成果草原鼠蟲害防治工作是草原保護工作的重要一環，《草原法》明確規定“縣級以上業務部門必須加強草原建設，搞好鼠蟲害防治工作”。因此，必須從落實科學發展觀的高度來認識鼠蟲害防治工作的重要性。首先要認真各項防治措施，理清工作思路，加大投資力度，加強隊伍建設。二是加強預測工作，建立健全預報體系，不斷改善預測預報工作的手段。三是健全目標責任制，把草原鼠蟲害的防治工作同農牧民草原承包有機的結合起來，充分調動他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無公害藥物防治技術，保護天敵，不斷探索新的防治措施，加大鼠蟲害綜合防治力度，變被動防治為主動防治，才能有效地減輕鼠蟲害對草原的危害。

5.加強草原毒草的防除以牧區草原為重點，建立重大毒草災害報告制度。實施草原毒草調查、技術規程和防治標準，逐步減少毒草災害造成的經濟損失。開展毒草災害的風險評估、生態示范工程、防治機具購置、治理設施的建設、除草藥劑的研制及基層技術人員的培訓工作。

參考文獻：

[1]呂曉英，呂勝利.甘南草地畜牧業的可持續發展[J].草業科學，200219（7）：1-4.

經濟可持續發展的措施范文2

關鍵詞：煤炭企業；持續發展；戰略措施；循環經濟

煤炭資源是人類生存發展的重要資源保障，中國煤炭資源儲量豐富但消費總量高，且由于之前煤礦的開采模式處于粗放式發展模式，造成煤炭資源不必要的浪費。隨著現代社會的發展，煤炭資源在中國能源結構中所占份額增長速度較快，直接影響社會穩定與經濟發展水平，因此關于煤炭企業可持續發展的戰略分析具有重要的現實意義。煤炭的循環經濟可持續發展不僅能保障中國經濟的穩定發展，且能解決一部分環境污染問題。

1煤炭企業可持續發展戰略重要性

中國煤炭儲蓄量豐富，是世界第二煤炭資源大國。但可開采量與平均儲采卻處于較低位置，總的形勢是中國煤炭總量大，可使用煤炭供應不足。表1是中國近年的能源構成及消費總量，在表1很容易看出煤炭一直是中國能源消費的主力軍，但由于煤炭屬于不可再生資源，因此需提出煤炭企業可持續發展戰略、開發新能源的使用及提高企業技術創新能力等，從而降低煤炭資源的所占比例，延長有限煤炭資源的使用時間。

2煤炭企業可持續發展措施

2.1構建煤炭企業循環經濟體系

循環經濟的構建是保障煤炭企業可持續發展的重要措施之一，主要是從減少源頭的排放量，提高資源利用率、發展綜合利用產業、對煤炭塌陷區進行重復利用等多個方面展開工作。在進行煤礦開采過程中，利用先進的科學技術對煤礦開采地及巷道布置進行優化設計，從而減少煤礦的浪費及提高礦井資源的綜合利用率；煤炭企業生產過程中的主要污染物是煤矸石和煤泥，這些污染物可用來進行發電或制成建筑用料，煤炭企業多方面發展煤炭綜合利用產業，提高煤炭的利用率；由于煤炭開采極易造成礦區損壞，因此需對煤炭塌陷區加強綜合管理，降低對自然系統的破壞，并進一步改善礦區生產環境及周邊自然環境，促進煤炭生產與自然的和諧發展[1]。

2.2開發利用再生資源

目前中國針對再生資源的回收利用工作仍需進一步提高，可持續發展戰略下的循環經濟推動了再生資源的回收利用，它已成為多個產業發展方向。開發利用再生資源包括對清潔產品及清潔技術的開發，這種技術不僅能帶動國家的經濟建設，且能推動環保事業的發展。

2.3整合煤炭資源提高企業資源擁有量

煤炭企業可通過提高煤炭資源的擁有量進行煤炭產業鏈的加長，進行新技術與新產品的研制與開發，創造更客觀的經濟效益。煤炭資源進行整合要依據國家規定對現有相鄰的合法煤礦進行合并，形成大型煤炭生產基地，進行統一生產管理規劃，提高礦井的綜合生產力。對不符合國家規定的煤礦設備進行整改或進行關閉處理，做好煤炭資源的合理分配使用及開采工作，綜合提高企業的生產效益。

2.4提高企業技術創新能力強化技術戰略

與循環經濟體系一樣，煤炭企業的技術創新能力同樣直接影響煤炭的可持續發展戰略的實施。煤炭企業的技術創新主要包括對技術、產品、工藝與理念等多方面的改革創新，多方面的技術創新能帶動煤炭企業前進的腳步，提高中國煤炭企業的國際競爭實力。企業創新實體、技術創新實體的運行及企業創新的重點是強化技術戰略的重要方面，技術創新實體生物運行能保障經濟與環境的協同發展，安全與信息的技術創新能促進煤炭企業健康快速發展。

2.5利用多種方式進行煤炭企業融資

由于煤炭可持續發展戰略中的循環經濟需要大量的資金投入，因此為了保障煤炭企業能順利進行可持續發展，必須進行多方面、多途徑的融資，從而保障煤炭資源運行過程的資金投入。煤炭拓寬融資渠道一般通過4個途徑展開工作：a)煤炭企業可自行進行多種市場營銷活動，拓展多種營銷渠道，通過銷售企業產品保障穩定的資金來源；b)煤炭企業可根據公司實際經濟狀況進行制度改革，利用企業的部分股份吸引民營企業主的資金投入，因為煤炭企業的改革，導致多個小型煤炭企業關閉，民營企業難以維持煤炭開產生產，因此這樣不僅能提高煤炭企業的凝聚力，且能提高循環經濟的資金流動程度及實力；c)因為煤炭企業的運行狀況直接關系到國家的經濟與社會的穩定，因此國家或政府應對煤炭企業進行一定的資金支持，保障煤炭可持續發展戰略下的循環經濟體系的正常運行；由于銀行等機構資金存儲量大，能滿足企業生產需要，因此煤炭企業可向銀行等金融機構進行資金借貸，從而保證煤炭企業能可持續發展[2]。

2.6完善健全管理體制提高管理效率

只有健全的管理體制才能保障煤炭企業可持續發展戰略的實施，提高煤炭企業的生產效益。完善循環經濟管理制度、建立循環經濟激勵制度、重視企業人才規劃等都是完善健全煤炭管理體制的有效措施，為了加強體制管理，國家和社會還應加強對煤炭企業的監督管理工作，只有這樣，才能有效提高煤炭企業的市場競爭力。

3發展循環經濟實現可持續發展戰略的必要性

循環經濟作為煤炭可持續發展的一種戰略措施，它主要是在煤炭的生產、運輸及消費使用等幾個環節進行再利用及資源化的經濟化處理。利用最少的煤炭資源創造最大的經濟效益與最小的環境污染，達到可持續發展的目標；循環經濟體制能提高煤炭資源的利用率，這也是可持續發展戰略的重點。循環經濟體系將有限的煤炭資源進行多次重復循環利用，采取一煤多用措施，提高煤炭的使用率，且降低廢物排放量與危害程度，從而實現煤炭資源最大化與持續化的利用；煤炭企業采取循環經濟能最大程度地實現可持續發展戰略，且能保障企業經濟與環境保護的共同發展。煤炭企業采取循環經濟降低了煤炭使用過程對自然環境的破壞程度，且有利于整個生態系統的穩定發展，總之，發展循環經濟能促進煤炭可持續發展戰略的實施[3-5]。

4煤炭企業可持續發展戰略的未來前景

可持續發展戰略是解決不可再生的煤炭資源的重要途徑，而循環經濟是推動可持續發展的重要方式，煤礦企業可持續發展戰略能為煤炭企業獲取更大的經濟與環境效益?？沙掷m發展戰略的主旨是推動煤炭企業發展的同時降低對環境的破壞，提高企業經濟的最大化及最優化，保障人與自然的和諧統一發展。

5結語

為了保障煤炭資源能穩定推動中國經濟的發展，可持續發展戰略是重要的解決方案。探討了煤炭企業實行可持續發展戰略的必要性、可持續發展戰略措施、循環經濟的必要性及煤炭企業可持續發展戰略的未來前景，只有從多個方面提高煤炭資源的利用率，才能延長煤炭資源的使用年限。在煤炭企業實行可持續發展戰略的同時，中國還應著重新能源技術的研制開發，從而大大提高中國的經濟發展水平。

作者:閆亞鵬 單位:山西鄉寧焦煤集團有限責任公司 昆明理工大學管理與經濟學院

參考文獻：

［1］王林珠.煤炭企業循環經濟發展力評價研究［D］.武漢：中國地質大學，2013.

［2］王東興，鞏維才.煤炭企業可持續發展的戰略思維［J］.煤炭經濟研究，2014(11)：19-23.

［3］杜麗哲.基于循環經濟模式煤炭企業可持續發展戰略研究［J］.企業戰略管理，2010(6)：62-78.

經濟可持續發展的措施范文3

關鍵詞:循環經濟;可持續發展;問題與對策

自改革開放以來,我國的經濟便處于高速增長的狀態,而隨著2008年經濟危機爆發以后,世界經濟在曲折變化中不斷的發展以尋求更穩定的發展道路,近些年來,人類社會的發展問題與自然環境的失衡問題是困擾著整個社會發展的重要因素,也在影響人們生活質量的同時嚴重的影響了社會整體并穩定的發展,因此為了調節人類社會以及自然環境中的問題,以確保人類與自然和諧相處的目標最大化的實現,就必須采取一定的措施來維持環境穩定以及經濟發展之間的平衡,因此可持續發展以及循環經濟的口號成為了當展的主流之一。

一、可持續發展戰略以及循環經濟的相關理論

為了能理解可持續發展戰略以及循環經濟在社會發展中的位置,以及正確的實施可持續發展戰略以及循環經濟的政策實施,就必須了解可持續發展戰略以及循環經濟的概念。

(一)可持續發展戰略的綜述

近些年來,雖然隨著科技以及經濟的發展,人們的生活水平得到了一定的提高,但是生活質量卻得到了下降,追其原因就是由于環境質量受到了嚴重的破壞,致使空氣質量下降、環境污染加重,從而使得發展受到了制約,而這種區情況由來已久,為了解決環境問題,國際社會不斷的進行調整。上個世紀60年代開始世界范圍內的環境受到了嚴重的破壞,對社會的發展造成了嚴重的打擊,所以為了能穩定環境以及發展的問題,20世紀80年代可持續發展戰略的提出瞬間得到了國際社會之間的關注,而隨著時間的發展,可持續發展戰略逐漸成為了各國發展的核心以及關鍵,所謂的可持續發展戰略就是在保證生態環境穩定以及生態環境的發展趨勢的前提下,促進人類社會的發展。

(二)循環經濟的概述

在全球經濟一體化的世界背景以及以經濟建設為中心的國內環境下,經濟的發展一直是整個社會科技及工業發展的前提,但是由于過快的發展速度引發了一系列的潛在問題,而為了避免這些潛在問題影響經濟的發展就必須采取相應的經濟措施來促進社會的發展,因此循環經濟的出現可以說是在一定程度上保證了經濟發展的整體趨勢。所謂的循環經濟是為了使得資源高效利用化以及循環為核心,從而促進自然界資源的重復利用,促進價值的再增長過程。

(三)可持續發展戰略與循環經濟的關系

可持續發展戰略自提出以來便一直受到國際社會的重點關注,而事實證明可持續發展戰略的使用價值十分高,在一定程度上促進了整個社會的良性發展,加強了生態文明的建設,從而促進了經濟的良性發展,因此可以說可持續發展戰略是循環經濟的基礎,而循環經濟是為了能更好的發展社會的關鍵,而循環經濟政策的實施使得可持續發展戰略能得到更好的后備力量。從另一方面來說,可持續發展以及循環經濟屬于相輔相成的關系。

二、可持續發展與循環經濟的必要性

雖然可持續發展一直被公認為是人類社會與自然環境和諧發展的重要因素,但是由于人類社會,特別是發展中國家,發展如果跟不上去就會嚴重的影響國家在國際中的影響力,削弱了本國的國際綜合國力,進而讓使得國家處于弱勢,因此發展依舊是不可規避的重要因素,所以為了能避免可持續發展戰略的政策后續實施效率不高,就必須進行循環經濟的輔助,所以從某種程度上來說,循環經濟是使得可持續發展戰略能達到理想目的的重要支撐。

三、可持續發展以及循環經濟的現狀

雖然可持續發展以及循環經濟對于人類社會以及生態環境之間發展的穩定有著不可估量的重要作用,但是由于認知存在誤差、重視方向不對、實施策略效率不高的問題使得當前可持續發展以及循環經濟的政策實施存在一定的困境。

(一)認知問題

由于可持續發展戰略的口號倡導時間已經相對較長久,所以社會對于可持續發展戰略的認知還是相對來說比較正確的,但是對于循環經濟的認知可能就會存在些許的偏差,而這種偏差就會在一定程度上曲解循環經濟的核心價值,只注重于經濟點的發展問題,從而使得循環經濟以及可持續發展戰略的初衷被違背,進而導致循環經濟以及可持續發展戰略的實施效率不高。

(二)重視問題

雖然社會對于可持續發展戰略以及循環經濟政策的實施報以相當高的關注度以及重視度,但是由于職責的制度上的一種缺陷,或者可以說是由于社會各結構在這兩個政策的實施上的職責不明確,使得重視結果出現了問題,這也就導致可持續發展戰略以及循環經濟的實施效率不僅會降低,也違背了概念提出的初衷。

(三)實施策略問題

實施策略的問題其實從某種上來說應該是由于相關制度不健全造成的,因為企業是需要不斷的發展,擴大自身品牌在市場上的號召力以及國際市場上的影響力,而這一切成為現實的前提就是要保證企業本身經濟的發展狀況,這也就會在一定程度上導致部分短視的企業會鉆制度的漏洞,進而提升企業的資本,而這也使得可持續發展戰略以及循環經濟的政策在發展過程中受到了嚴重的制約。

四、改善可持續發展戰略以及循環經濟的現狀

為了確?？沙掷m發展戰略以及循環經濟政策高效的實施,就必須采取有效的解決措施改善其在投入使用后所出現的問題,從而促進人與自然和諧相處。

(一)加強社會的認知

正確的認知是保證相理念被恰當、高效的執行的重要因素,所以為了解決由于認知誤差所造成的可持續發展戰略以及循環經濟在社會發展中的應用問題,就必須加強社會全體對可持續發展以及循環經濟的的相關理論的了解,樹立一個正確、清晰的觀念,進而提高政策的實施效率,促進我國經濟的發展。

(二)加強社會的重視度

為了使得可持續發展戰略以及循環經濟的發展處于一個良性的循環中,就必須加強社會的重視度,從而以社會的力量督促企業的政策實施效果以及實施質量,從而在企業實施相關政策時出現的問題能被及時的解決,從而促進企業的發展,并在一定程度上促進社會的發展,同時也因該明確社會各群體的相關職責,進而提高政策的實施效率。

(三)高效的實施策略

為了能更效的獲得可持續發展以及循環經濟的實施的高效性,就必須采取科學、恰當、合理以及高效的實施策略,而這不僅需要使社會各個機構能明確自己在這兩個政策實施過程中所應該承擔的責任,同樣也要健全相關的制度體系,使得不法人士無法鉆制度的漏洞,最大程度的避免了社會發展中出現的人與自然發展不和諧的情況。

五、展望可持續發展以及循環經濟的發展前景

可持續發展以及循環經濟的政策的實施使得國家的污染排放量大幅度的下降,并且也在一定程度上避免了能源的二次浪費,而隨著改善當前政策實施過程中所出現的問題后,可持續發展戰略以及循環經濟將會為人類社會的建設以及生態文明的建設提供十分優良的社會環境。

經濟可持續發展的措施范文4

關鍵詞：可持續發展 可持續水資源管理 水利規劃 量化研究方法

0 引言

隨著社會的發展，環境與發展的矛盾日益突出?？沙掷m發展作為“解決環境與發展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續利用是可持續發展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區產生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導致水質惡化呢？這就給研究水資源的學術界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰性的課題。1996年，聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組將“可持續水資源管理”定義為“支撐從現在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理與使用”。這是針對現行水資源管理提出的新的思路，即在可持續發展思想的指導下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續發展為指導的水資源規劃與管理決策？還是一個難題。

本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內容包括：面向可持續發展的水利規劃與管理的量化研究方法以及水資源優化配置模型；并給出在可持續發展思路指導下的水利規劃研究方法步驟；最后給出一個具體應用實例。

1 水利規劃應該以可持續發展為基本指導思想

1.1 可持續發展的概念與內涵

關于“可持續發展”這一術語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環境與發展委員會上提出的定義，即可持續發展是指“人類在社會經濟發展和能源開發中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發展需求的能力”[7]。

綜觀可持續發展的定義和論述，可以把可持續發展的基本思想概括為：⑴ 可持續發展鼓勵經濟增長，但可持續發展所鼓勵的經濟增長決不是以消耗資源、污染環境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環境的壓力。⑵ 促進社會進步是可持續發展的最終目標?？沙掷m發展鼓勵經濟增長，但短期的經濟增長不是可持續發展的最終目的，提高生活質量、促進社會進步才是可持續發展的最終目標。⑶ 可持續發展以資源、環境為基礎，社會進步、經濟增長必須同資源環境可承載能力相協調。⑷ 可持續發展戰略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。

1.2 可持續發展——水資源～生態環境狀況與社會～經濟發展的綜合

面向可持續發展的水利規劃目標，是為社會經濟的發展和生態環境的保護提供源源不斷的水資源。實現水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態環境之間公平合理的分配。因此，水利規劃研究的對象系統應該界定在社會經濟—水資源—生態環境復合系統上。在這個復合系統中，社會經濟、水資源、生態環境三大子系統相互作用與影響，構成了有機的整體。

（1）生態環境系統和水資源系統是社會經濟系統賴以存在和發展的物質基礎，它們為社會經濟的發展提供持續不斷的自然資源和環境資源。

（2）社會經濟系統在發展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態環境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環境治理和水利投資對生態環境和水資源進行恢復補償，以提高它們的承載能力。

（3）水資源系統在社會經濟系統和生態環境系統之間起到一條紐帶作用。它置身于生態環境系統之中，是組成和影響生態環境的重要因子。同時它又是自然和人工的復合系統，一方面靠流域水文循環過程產生其物質性；另一方面靠水利工程設施實現其資源性。

1.3 現行水利規劃面臨的挑戰

就現行的水利規劃而言，主要考慮的是：經濟效益(economic benefit)、技術效率(technical efficiency)和實施的可靠性(performance reliability)。盡管它們仍然被應用，但已經不能滿足可持續發展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經濟、資源、環境相協調的高度，已迫切需要逐步轉變到新的行為準則。需要站在可持續發展的高度來研究和制定水利規劃。具體地說，現行水利規劃面臨以下挑戰：（1）不僅需要考慮經濟效益，而且迫切需要考慮社會效益、環境效益；（2）需要站在可持續發展的高度，考慮社會經濟發展與資源環境保護之間的協調、考慮當代人與后代人之間的協調；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設等問題，而且要研究社會經濟系統發展變化以及與水資源-生態環境間的協調問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區域、不同時代人（現代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經濟持續協調發展。

2 面向可持續發展的水利規劃方法量化研究

可持續發展的目標是，使社會經濟發展與生態環境保護相協調。在文[1]中，作者曾對社會經濟發展與生態環境保護相協調進行了度量，引進了發展綜合指標測度DD。它是社會經濟發展水平綜合指標EG與生態環境質量綜合指標LI的集成，計算式如下：

它是一個涉及社會經濟、生態環境兩大方面、且在社會經濟系統與生態環境系統的耦合系統中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優化模型。該模型是一個十分復雜的多階段非線性優化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術的方法，求得模型的近似最優解。這樣可以大大減少計算工作量。

3 面向可持續發展的水利規劃研究思路與技術路線

基本的研究思路和過程介紹如下：

（1）根據研究區的具體實際，制定水利規劃的依據、具體任務、目標和指導思想。重點要體現可持續發展的思想；

（2）了解社會經濟發展現狀和發展趨勢，建立社會經濟主要指標的發展預測模型，對未來不同規劃水平年的發展狀況進行科學預測；

（3）分析研究區水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎模型；

（4）綜合社會經濟系統和水資源與環境系統之間的聯系，建立“水資源與社會經濟生態環境耦合模型”。作為面向可持續發展的水資源優化配置模型的基礎模型；

（5）研究可持續發展的量化方法，并建立面向可持續發展的水資源優化配置模型；

（6）通過優化模型的求解和優化方案的尋找，來制定水利規劃的具體內容。

詳細的研究過程及技術路線如圖1所示。

4 應用實例——新疆博斯騰湖流域水利規劃與水資源管理研究

博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州境內，是目前我國最大的內陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調控、孔雀河流域農田灌溉、工業及城鄉生活用水、流域生態環境保護和向塔里木河中下游緊急調水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區，有著十分重要的地位。

流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區。灌區從開都河引水進行農田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經過博斯騰湖的調節，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河，肩負著孔雀河流域農田灌溉、工業及城鄉生活用水等重擔。

如何協調該區工業、農業發展與生態環境保護的關系？如何協調上游灌區（即開都河灌區）發展規模與下游灌區（即孔雀河灌區）發展規模的關系？目前該區發展態勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續發展道路？等等。這些都是急待回答的問題。

由于在博斯騰湖流域，影響社會經濟發展的最主要因素是水資源，水資源可持續利用是保證該區可持續發展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續水資源管理應用研究》。

首先，進行水文學、生態學基礎研究、社會經濟系統動態變化系統研究，得到全流域水量水質生態耦合系統模型和社會經濟發展預測模型；

經濟可持續發展的措施范文5

關鍵詞：WTO；可持續發展；貿易自由化；協調

中圖分類號：F11

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1096(2002)05-0066-04

從當今世界的發展趨勢看，實現生態、經濟和社會的可持續發展已成為世界各國人民的共同愿望。在這個背景下，作為倡導投資、貿易自由化和市場經濟的世貿組織不可避免地受到來自可持續發展觀的極大沖擊，協調環境保護和貿易自由化關系，促進可持續發展，已成為世貿組織面臨的新任務。我國剛剛入世，認真研究WTO框架下可持續發展與貿易自由化的沖突，并積極提出如何協調的意見，對維護我國乃至廣大發展中國家利益，推動WTO健康發展是有意義的。

一、可持續發展觀已正式納入WTO規范框架

1987年，聯合國世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》的研究報告中提出，可持續發展是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。可持續發展觀是一種全面協調發展的觀念，它涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態安全和追求社會公平，最終達到人類生活質量的提高。它不僅關注代際之間利益的協調，也關注代內不同地區、不同人群之間的協調發展。在人類可持續發展系統中，經濟可持續性是基礎，生態可持續性是條件，社會可持續性才是目的。

可持續發展也倍受世貿組織的關注，并把這一觀念和精神體現在WTO協議導言的宗旨中，在此基礎上，WTO又制定了一系列包含可持續發展精神的多邊協議，極大地豐富了多邊貿易體制的規范。

1.可持續發展理論已成為WTO的理論基礎之一。世界貿易組織已把“可持續發展”作為它的宗旨之一，由此使“可持續發展”理論成為了世貿組織的理論基礎之一。世貿組織的宗旨為，“提高生活水平、保證充分就業、大幅度和穩定地增加實際收入和有效需求，擴大貨物和服務的生產與貿易，按照可持續發展的目的，最合理運用世界資源，保護和維護環境，并以不同經濟發展水平下各自需要的方式，加強采取各種相應的措施”；“需要積極的努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中的份額，與其經濟發展需要相稱”。其中，除在“擴大貨物和服務的生產與貿易”一句增加“服務”外，在此句以前的表述與1947年關貿總協定的表述基本一致，而在此句以后的話基本是新加的，這一部分充分體現了可持續發展的精神。由此可知，世貿組織并不認為經濟增長與資源的保護之間存在不可協調的矛盾，也不認為為了環境保護必須實行經濟的“零增長”。WTO這種尋求經濟與環境生態之間動態平衡的理念，正是可持續發展理論的本質。WTO協議將原來表述的對世界資源的充分利用(full use)修改為最合理的利用(optimal use)，重視對資源利用的可持續性；同時，在實現環境保護和合理利用資源的時候，應考慮到不同國家、地區的“不同經濟發展水平”，要采取不同的措施和標準，以“確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中的份額，與其經濟發展需要相稱”。因此，WTO關于保護環境與資源不應以影響后代對資源的利用和不應犧牲發展中國家的發展為代價的理論，體現了可持續發展的核心內容，即代際公平和代內公平。

2.可持續發展觀已體現在WTO附件的許多協議中。首先，在貨物貿易多邊協定中，1994年關貿總協定第20條“一般例外”條款中，規定任何成員有權采取“保障人類、動植物的生命或健康所必須的措施”以及“與國內限制生產與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施”。這成為了世貿組織其他協議中環保規范的根據或樣板。在農產品協議中，附錄二有所謂“綠盒子政策”。技術性貿易壁壘協議在前言中規定，各國可以在其認為適當的程序內采取必要措施，以“保護人類、動物或植物的生命或健康以及保護環境”，只要這些措施“不對情況相同的成員方造成武斷的或不公正的歧視對待”，或者“不對國際貿易構成變相限制”。同樣，衛生與植物衛生措施協議也“重申不應阻止各成員為保護人類、動物或植物的生命或健康而采用或實施必需的措施”。補貼與反補貼措施協議，對于為改造現有設施使之適應由法律或規章所提出的新的環境要求而提供的資助，在符合一定條件的情況下，即使具有特定性，也可以作為不可申訴補貼(第8條第2款C項)，這實際上在一定范圍內為因環境問題而提供的補貼開了綠燈。其次，服務貿易總協定(GATS)第14條仿照GATT第20條對一般例外作了規定。其(a)款允許成員方為保護公共道德或維護公共秩序而采取必需的措施；其(b)款亦允許成員方采取保護人類和動植物的生命與健康所必需的措施。再次，在與貿易有關的知識產權協議中，第27條“專利的標的物”第2、3款規定了可以出于環境保護等方面的考慮而不授予專利權的情況。

3.WTO在一定程度上體現出促進發展與公平的精神。首先，WTO在促進發展中國家經濟發展方面做出了一定的承諾。除包括GATT原來第18條“政府對經濟發展援助”、第四部分“貿易與發展”以及“東京回合”達成的“授權條款”等照顧發展中國家的規定外，WTO的各項協議又規定了發展中國家可以享受的差別(優惠)待遇。其次，WTO眾多協議中的某些規定，在一定程度上體現了可持續發展理論的公平內涵。除了通過上述規定促進發展中國家經濟發展，來縮小與發達國家的差距，體現某種公平外，還表現在WTO的基本原則中，如可預見和不斷增長的市場準入原則、公平貿易和互惠互利原則、政策統一和透明度原則等，這些基本原則所追求的“公平”精神，都已蘊涵在各個協議之中，并轉化為各種條款來約束成員方的經濟行為。

4.WTO在多邊貿易體制內為環保和可持續發展作了體制上的安排。烏拉圭回合在烏拉喀什部長級會議做出了《關于貿易與環境的決定》。該《決定》不僅重申了WTO協議前言中的環境保護和可持續發展原則，而且明確要求在WTO總理事會的首次會議上建立貿易與環境委員會，并規定了委員會的授權范圍及其當前的重點討論議題。

二、貿易自由化和可持續發展在WTO框架下的沖突

世貿組織雖然是以一般市場經濟為導向的，但是其建立的框架是以現實世界中占主導地位的資本主義市場經濟特別是發達資本主義市場經濟為藍本的，自由貿易理論是其一貫堅持的經濟理論基礎。而可持續發展理論僅僅是近幾年發展起來的理論，世貿組織僅對此作了一些原則性規定，而且多以例外形式進行某些修修補補，這就注定會在某些規范方面出現不一致的地方，從而致使實踐上的矛盾。

1.發展理論基礎本身的不一致性。從GATT到WTO是以市場經濟理論為基礎，在國際貿易中表現為相對優勢論，該理論是建立在資源取之不盡的基礎上，主張自由貿易，強調發展中國家可出口資源和勞動密集型產品，藉此與工業化國家的資本和技術密集型產品進行貿易，以使雙方都得到比較利益。從表面上看發展中國家也得到貿易增長的利益，實質上不僅造成了當地潛在的資源損失，而更重要的是破壞了當地的生態環境。這和可持續發展理論所追求的經濟發展要與自然生態相協調是不一致的。

2.WTO的基本原則與可持續發展的不一致性。WTO倡導貿易自由化主要體現在其基本原則中，而這些基本原則既是WTO的核心精神，又是多邊貿易體制的法律基礎。故而，二者的不一致性也集中地體現在基本原則上。比如環境保護對非歧視性原則提出挑戰。最惠國待遇條款是非歧視性原則基本構成之一，它在1994年GATT中是以產品為適應對象，規定非歧視義務適用于成員方國內和進口的相同產品。根據現行的WTO規則，以不同生產或加工方法生產的產品，只要具有相同的最終用途和物理特性即可認為是“相同產品”。但是，用這種方法判斷為“相同產品”，其對環境的影響卻可能大相徑庭。因此，許多國家制定了產品的生產和加工方法的環保標準，并依此來要求進口產品，對某些不符合標準的產品加以限制。從環保的角度看這無可厚非，但從自由貿易的角度看這無疑有悖于非歧視性原則，構成對相同產品的差別待遇。再如，WTO鼓勵區域經濟一體化原則，這一方面有利于區域內環保合作，實現區域內生態可持續性；但另一面可能分化南南合作，使廣大發展中國家分屬不同的垂直一體化組織中，使一體化組織內部的南北差距進一步擴大，造成代內嚴重不公平。

3.貿易、投資自由化的負效應與促進發展的不協調性?？沙掷m發展的目標是發展，保證人類的存在。WTO在促進發展方面已經做出了一定成就，有關發展中國家的優惠待遇散見于各個協議之中。但是總的來說，多邊貿易體制的發展對發展中國家存在不利的趨勢，因為發達國家操縱著WTO規則的制定和修改，它是以發達國家在國內已經實行過且證明對他們有利的游戲規則來界定標準的，在某種程序上只是富國國內規則在世界上的延伸。目前貿易與投資自由化有可能破壞發展中國家的發展，這主要體現在自由化和國際立法的不平衡趨勢上。如對發達國家有競爭優勢的產品進一步要求自由化，而對發展中國家有重大利益的產品卻規定了相當長的過渡期，為發達國家重新獲得競爭優勢贏得時間；在服務領域的自由化有可能超過了發展中國家承受能力，發展中國家在傳統領域中獲得的一些優惠和好處，往往被新的承諾義務所抵消；在爭端解決機制中的交叉報復，進一步確保了發達國家在廣泛的領域中尋找競爭優勢，對發展中國家極為不利；在“與貿易有關的知識產權協議”中發展中國家不得不接受高于自身發展階段的高標準的知識產權保護義務，從而阻止了技術的外溢效應，抵消了發展中國家的比較優勢；通過“與貿易有關的投資措施協議”，投資自由化的擴大有可能損害發展中國家的民族利益。顯然，在現行體制下，發展中國家處于世界經濟競爭的，常常受到不平等的待遇。正如1998年法國總理若斯潘在《新觀察家》上撰文說：資本主義現在向全球化演變，但他始終保留了自己致命的弱點：一種為賺錢而賺錢的本性。這一本性即便在WTO的領導下也無法在效率與公平中找到平衡，常常為了少數發達國家的效率而犧牲多數發展中國家的公平。

4.貿易與投資自由化同環境與資源保護的不一致性。盡管WTO竭力想說明自由化與環保二者并行不悖，并把其同時納入WTO框架下，但實際上二者卻表現出很大的不一致性。一些發達國家在注意自己國家環境與資源保護的同時，并沒有意識到環境與資源問題是全人類的共同問題，而是利用貿易的自由化轉嫁環境與資源的壓力，一方面揮舞著環保大旗，指手畫腳；另一方面卻大量進口一些發展中國家的資源密集型產品，進行長期的掠奪性資源開發。因此，如果不對世界經濟秩序進行革新，貿易的自由化將加劇環境問題的南北差距。同時，投資自由化也可能為發達國家轉嫁環境壓力提供便利。由于發展中國家經濟發展水平、環境標準及環境成本較低，某些發達國家的高污染產業可能流向發展中國家，如果這些發展中國家繼續遵循WTO的國民待遇標準，就會使污染產業大量流入，從而造成更加嚴重的污染。由此可見，在目前的體制下，貿易與投資自由化的擴大必然促進傳統意義上的社會福利水平的提高和國民生產總值的增長，伴隨著的很可能將是污染增加和資源尤其是不可再生資源的減少，從而加劇環境矛盾。

三、在WTO框架下實現可持續發展下的自由化

應該看到，保護環境、實現可持續發展已是不可逆轉的歷史趨勢，適應這一形勢的需要，“綠化”WTO規則，實現可持續發展已是WTO面臨的非?，F實的問題。WTO在《貿易與環境的決議》以及“貿易與環境委員會”一系列的工作報告和公告中多次指出：贊成和維護一個公平、公正、非歧視的多邊貿易體制和為保護環境與促進可持續發展而采取的行動之間不應有、也不需有任何政策上的抵觸；世貿組織愿意在不超越多邊貿易體制的權限下協調貿易與環境領域中的各項政策。這是世貿組織在貿易與環境問題上的基本立場和指導原則。因此，WTO認為自由化與環境保護在原則上相容的，并且應在WTO規范中融入足夠的環境保護內容。但WTO貿易與環境委員會在謀求“綠化”WTO規則的過程中也逐漸認識到：自由化與環境保護存在著沖突的地方，僅僅依靠對現有規則的修修補補并不能徹底有效地解決二者的沖突，必須尋找發展WTO規范的新途徑。

到底如何徹底有效地解決二者的沖突?各國專家提出許多觀點，概括起來不外乎兩個方面：一是在WTO框架內解決。這種觀點認為，烏拉圭回合談判最后文件中WTO的許多協定都增加了環境保護的內容，但其中的規定要么只是原則性的宣言，內容過于簡單；要么只是一般原則的例外規定，缺乏實體性規范。這些導致WTO有關環保規則的不可操作性，在實踐中也容易引起貿易爭端。因此，要強化豁免義務，補充修訂有關條款，并對可能發生解釋分歧的條款或術語進行官方的正式解釋，進而，如果條件允許的話，在WTO的主持下，與聯合國環境規劃署、經濟合作與發展組織等國際組織通力合作，在新的一輪多邊貿易談判――綠色回合，在研究WTO有關貿易與環境沖突情況和各國現有法律的基礎上，努力達成一個貿易與環境的專門協定。這是在WTO框架下對世貿組織規則變革力度、難度最大，也是最徹底的一種方式。二是在WTO框架外重新建立“世界環境組織”，作為專門負責全球環境問題的法律和組織基礎。筆者認為，無論從貿易與環境關系來說，還是從現實情況看，在WTO框架下解決這一問題可能更具體、更現實些，否則，我們也就沒有在此討論的基礎了。

因此，筆者認為在可持續發展條件下逐步實現自由化應是WTO協調二者關系的出發點。因為，二者的共同點都是發展，而可持續發展更強調整體利益、全球利益和未來利益，這是二者協調的基礎。首先，自由化可使生產要素“合理配置”，而在可持續發展條件下更加強調資源配置中實現資源的節約使用，而不僅僅是生產成本的節省，追求資源利用的“代際平等”。其次，在可持續發展的條件下，人們更加關心各國人民的利益，特別是發達國家和發展中國家人民之間的平等互利的發展；同時，還要求發達國家更多地加強與發展中國家的經濟技術合作，以幫助發展中國家發展經濟，提高經濟效率，實現資源利用和經濟發展的“代內平等”，這樣才有真正意義的自由化。再次，從人類生存的角度，貿易自由化重視的是經濟價值(市場價值)，而可持續發展所追求的生態和環境價值是一種最高形態的經濟價值，失去了生態和環境價值的經濟價值，是對人類生存沒有任何意義的東西；從現實情況看，生態和環境價值總是實際經濟價值的基本構成部分，生態和環境對于經濟價值的高低具有決定性的意義，保護生態和環境價值就是保護最為理想的經濟價值的實現，是實現真正純經濟價值的最經濟的選擇。故而應當在生態和環境價值的追求中，尋找到經濟增長或經濟價值的機會，或者說在可持續發展條件下尋找更長遠的、更高層次的貿易自由化。

如何才能保證實現可持續發展條件下的貿易自由化?這里必須有一個統一的體制來做好政策目標的協調。從理論上說，諾貝爾經濟學獎獲得者J.丁伯根曾在他的經濟政策學中提出了多元目標協調的原理。其基本思想是，多元經濟政策目標之間經常是不相容的，但是經濟政策制訂者的任務就是要實現目標的相容性，運用固定目標法、機動目標法協調目標之間的矛盾。其中動機目標法認為，當目標發生矛盾時，放棄一些目標去實現另一些目標，必然會造成政治經濟損失。為此可以采取近似地實現所有目標值的方法協調目標矛盾，用最小平方優先函數法確定最佳的目標組值。這些方法的提出，無疑為各國政府的多元目標管理，尤其是為國際間政府的公共管理，實現多元目標的“全球均衡”提供了重要的思想方法，這也為解決可持續發展與貿易自由化的沖突提供了理論依據。從實踐上看，區域經濟一體化成員方之間經濟的成功合作，可以為區域內生態合作提供借鑒。而要真正在全球范圍內實現二者協調，必須建立國際政治經濟新秩序，使南北在可持續發展選擇上采取集體行動――合作?？梢钥隙ǖ卣f，南北合作并非零和博奕，而是雙方都要獲益的正和博奕，雖然可能有獲利程度的不同和大小不均。而合作意味著妥協，他要求各國犧牲某些短期利益，這意味著發達國家適度約束消費行為，徹底放棄環境利己主義，在資金和技術上幫助發展中國家提高環保水平；而發展中國家也不應為短期的經濟利益而盲目開發，更不能再走先污染后治理的老路。在制定多邊規則時，應該遵循“共同而有區別的責任”原則，力求做到統一性與差別性的統一，而發展中國家更多地參與規則的制定，才能促使公平合理的國際新體制的早日實現。

參考文獻：

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［6］孫恒有.WTO框架下的可持續發展觀［J］.經濟師，2001，(11).

On the Conflicts and Coordination of the WTO‘sPursuit of Liberalism and Sustainable Development

SUN Heng-you(Business School, Zhengzhou University, Zhengzhou 450052, China)

Abstract:Views on sustainable development and industrial and social development differentiate each other in the social economic development theories, stated in the WTO provisions as the relationship between sustainable development and liberalism of trade and investment. The provisions disclose sustainable development is only an amendment to the industrial and social development, producing inconsistency in many WTO provisions. A gradual realization of liberalism under the condition of sustainable development is the solution to the problem. Therefore, an adequate recognition of different economic development levels in different countries becomes necessary in the making of multi-lateral regulations and a “common-but-differentiated-duty” principle must be followed. In practice, the establishment of a new international economic order becomes inevitable.

Key words:WTO; sustainable development; trade liberalization; coordination.

(責任編輯：薛平　責任校對：蜀丹)

經濟可持續發展的措施范文6

關鍵詞 高等院校 可持續發展教育 背景和改善措施

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

On the Background and Improvement Measures of

College Sustainable Development Education

LIANG Peng， QIN Xiaoqiong

（Hu'nan University of Commerce， Changsha， Hu'nan 410205）

Abstract Since the concept of sustainable development introduction， it has been the government administration and social hot topic of public concern. However， even in developed countries， the strategic goal of sustainable development is difficult to realize， not to mention the less developed countries and regions. To solve this problem， this paper reveals the difficulties and obstacles facing sustainable development， so as to clarify the importance of education for sustainable development in universities and colleges analyze what measures should be taken to deal with the worsening of sustainable development.

Key words college； sustainable development education； background and improvement measures

雖然可持續發展概念已經提出了近30年，但發達國家的經濟發展和個人享樂已經導致了不可逆的、破壞資源基礎和自然、社會環境的生產和消費模式，而欠發達國家的人民則成為這種過度開發模式的受害者。一般認為，當所有的消費者都遵循環保的、損害最小化而利益最大化的消費模式時，可持續發展就可以實現。因此，各國均將重點放在改變消費者行為，明確消費模式和廢棄物管理等方面，而對生產者的生產、包裝和運輸僅給予有限的重視。但是在全球范圍內，沒有明顯的證據能證明這種方案在促進可持續發展上取得了實質進展。本文將分析當前可持續發展面臨的嚴峻形勢，并探討在此背景之下，高等院校可持續發展教育應當采取的改善措施。

1 可持續發展面臨的困難和障礙――高校可持續發展教育的背景

1.1 對可持續發展概念的理解問題

如何實現可持續發展是一個復雜的問題，而問題的核心是對可持續發展內涵及其目標正確理解。1987年，世界環境與發展委員會（the World Commission on Environment and Development）將可持續發展定義為：可持續發展即滿足當前社會需求，同時仍不減損后代子孫滿足其需求的能力的發展。①由于媒體的廣泛宣傳和熱議，很多人對“可持續發展”這個詞頗為熟悉，但是包括政府決策者、知識分子、大學生和普通民眾在內的大多數人對其定義、內涵、目標等概念卻知之甚少。

1.2 技術手段的局限性

過去，可持續發展研究的重點停留在觀測自然環境的變化上，尤其是氣候變化、全球變暖和溫室氣體排放等因素。另一個研究重點則是能夠顯著減少資源消耗的新技術及其應用。②這些新技術的特點是能夠維持原有的正常生活和生產水平，同時減少資源消耗和環境污染。

通過技術手段來解決可持續發展問題的局限性在于：很多時候，看起來比較新潮、環保的新技術手段反而可能增加能源消耗和環境污染。例如電動汽車，從表面上看，電動汽車可以降低碳排放、減少能源消耗和廢氣污染，但是電動汽車的動力來源――電就一定是有益于可持續發展的嗎？在我國，超過70%的電能由火力發電廠通過燒煤來生產，這本身就與可持續發展理念相背離。所以很多學者認為，為了發明新的、干凈的技術，已經花費了太多的人力、財力和物力，但是對可持續發展的促進作用并不明顯。③

1.3 傳統政策、經濟手段的局限性

政策方法也存在許多局限性。雖然像世界貿易組織一樣的國際組織在規范國際貿易以保護全球環境方面起到了重要作用，但是在某個地區、國家乃至全球范圍內，這種規范很可能會與該區域內的文化傳統、民族風俗或公民自由理念相沖突，難以為基層民眾所接收并付諸實施，往往會出現事與愿違的結果。

基于傳統的經濟學理論，消費者被視為為了滿足自身需求而付出貨幣來購買商品和勞務的理性個人。如果消費者個人不把自己看作是一個共享資源的整體的一部分，那么商品和勞務的價格將主要取決于供求關系，而不會考慮社會和環境的長遠利益，因此對整個的經濟、社會和自然環境的可持續性幾乎起不到正面作用。

1.4 基于消費者行為手段的局限性

另一種關于促進可持續發展的策略的關注點是將資源枯竭、環境惡化歸因于個人和家庭即普通消費者的“粗心”行為，而改變消費者行為將可能導致資源的更有效管理。Noorman于1998年提出了“家居新陳代謝”的概念，用來描述個人或家庭物資和能源的流動，以此作為一種理解小范圍內消費者日常行為對全球環境產生重大影響的實際方法。④根據這個模型，由于政府決策部門以及普通民眾都沒有充分認識到家庭作為“社會行為決定單元”的重要性，使得人們喪失了許多改善行為和實現可持續發展的機會。

然而，寄希望于消費者行為手段的改變來實現可持續發展的方案依賴于消費者可以并且愿意做出負責任的決定。當代消費者通常被要求選擇某種有利于可持續發展的商品，例如可降解的塑料制品等。這實際上假設了消費者有一定程度的選擇余地，并且可以得到相應的激勵去做出更有利于可持續發展的選擇。然而，消費者通常并不一定做出改變去選擇更有利于可持續發展的消費，因為他們通常覺得自己的決定并不會對宏觀環境產生重大影響。因此，這種將責任強加給消費者的方法其實很難帶來明顯的改變。

為了實現可持續發展，必須把個人看作整個社會和政治、經濟、文化環境的一部分，因此需要一個全面而系統的方案。作為社會精英人才育成之所的高等院校理應承擔應有之義，及時改善可持續發展教育的方針、政策和措施，為可持續發展做出貢獻。

2 高校可持續發展教育的改善措施

高等教育憑借其對社會影響和探索新思想的學術自由，應該對可持續發展承擔重要責任，高等教育課程應當直接來源于其為之服務的社會的需求。在可持續發展問題愈演愈烈的今天，高校可持續發展教育應當適應時代需求，對其方針、政策及具體措施做出相應的改善。

2.1 增進對可持續發展教育理念的正確理解

普通民眾對“可持續發展”這個專業術語的誤解和矛盾情緒已經延伸到了高等教育部門。很多高等院校和科研機構認為，環境科學是可持續發展研究的唯一領域，普遍把可持續發展教育等同于環境科學教育和研究。由于可持續發展教育與其涉及的術語的靈活性，使得高等院校和教研人員可以精巧而毫無意義的辭藻來掩蓋其局限性，從而潛在地掩蓋了高等院?？沙掷m發展教育的真正原則上的勉強和無能。過往的高?？沙掷m發展教育的狹隘性導致對大學生的教育效果微乎其微，在畢業生走向社會成為各行各業棟梁之際往往并沒有具備可持續發展意識及理論。

因此，增進對可持續發展教育理念的正確理解顯得至關重要。筆者建議對高校行政、教學各部門的全體教職工進行可持續發展有關教育，讓教育主體首先形成正確的可持續發展理念，然后才能在教學、工作、生活等各方面給學生進行完善而正確的理論傳授和實踐引導。

2.2 建立可持續發展教育綜合體系

由于可持續發展取決于人、自然和社會系統的交流方式，單一學科內的學習和研究顯然不能給學生提供足夠的機會和空間。筆者認為，應當在可持續發展涉及的諸多概念、理論和實踐經驗的基礎上建立可持續發展教育綜合體系，形成多學科交叉的綜合性教育資源和手段，而不是像傳統方式一樣，局限于單一學科或者各學科領域互不影響、各自為戰。

這種措施實際上是對高等院校已有課程的相互滲透和融匯貫通，這需要對高等院校的既有的教育政策、教育資源、教學人員和教學實踐做出比較徹底的調整和修正。如果教育主管部門及高校管理、教學及行政人員能夠達成共識，形成教育合力，則可以很好地改善可持續發展教育成效。然而，在實際操作中，各個高等院校之間的教育理念的差異以及高等院校內部不同部門之間的價值沖突很有可能妨礙這種建設性合作，從而阻礙這種措施的實施。因此，與改變整個現有的高等教育體系相比，開發新的課程可能是一種更加有效的途徑。

2.3 開發可持續發展教育科學課程

開發可持續發展科學課程是克服在傳統學科領域內進行可持續發展教育的諸多限制的好方法?？沙掷m發展科學的特征是以實現可持續發展為最終目標，以在局部或全球水平范圍內如何將生態環境和社會發展進程結合為研究內容的科學?？沙掷m發展科學必須以實際問題為研究內容，并且鼓勵新穎的、有創造性的解決方案，在此基礎上建立的可持續發展教育課程則當然來源于實際問題，并立足于實踐進行教學。

可持續發展教育科學課程應當能夠使大學生真正具有處理可持續發展相關問題時所必需的價值觀、理論知識、實踐經驗以及批判性思維。經過課程教學，學生應當學會尋找關于社會和自然環境相互作用效果的經過驗證正確的各類科學信息，還應學會衡量非可持續發展的消費模式的后果，并且對其修正。這樣，大學生將認識到社會中可持續發展涉及的所有利益相關者的需求和興趣，并且能夠搜尋、辨別和篩選可以促使這些利益相關者做出有益于可持續發展的決策所需的正確而完善的信息。

3 結論

可持續發展問題牽涉到經濟、政治、文化和環境的方方面面，但是要想真正實現可持續發展，其最終落腳點還是在人上?，F實表明，僅僅依靠改變消費者行為來實現可持續發展的方法不甚成功，而應當將培養人的可持續發展意識和理念、增強人們對可持續發展有關理論及相關決策信息的獲取的能力作為突破口。作為培養高級專業人才的搖籃，高等教育在這個過程中起到至關重要的作用。而日趨嚴重的可持續發展問題表明，傳統的高等教育并沒有承擔起其應有的責任和效果。因此，高等院校亟需采取多種措施改善可持續發展教育的方針、政策、教學理念和方式方法，以培養出具備解決或部分解決可持續發展問題能力的高素質大學生。

基金項目：2012年湖南省高校思想政治教育研究課題“可持續發展教育――高校思想政治教育的新方向研究”[12C15]

注釋

① 聯合國世界環境與發展委員會.我們共同的未來，1991.

② Noorman， K.J. and Uiterkamp. Green Households Domestic Consumers， Environment and Sustainability[M]. London： Earthscan Publications Ltd，1998.