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農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施范文1
一、重新認(rèn)識(shí)并定位農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化
農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的最初認(rèn)識(shí)，是建立在田間機(jī)械作業(yè)替代部分人力和畜力作業(yè)基礎(chǔ)上的，而這種認(rèn)識(shí)現(xiàn)在依然影響著人們對農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的理解。一提起農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，大多數(shù)人本能地認(rèn)為就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的田間機(jī)械作業(yè)，田間機(jī)械作業(yè)已成為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的代名詞。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，應(yīng)重新審視農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，正確理解農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的科學(xué)內(nèi)涵。就農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展規(guī)律而言，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化要經(jīng)歷從選擇性機(jī)械化，發(fā)展到基本機(jī)械化，再發(fā)展到全面機(jī)械化。從農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程看，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的內(nèi)涵在不斷豐富，外延逐漸擴(kuò)大并呈開放之勢。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動(dòng)了農(nóng)用工業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的制造和使用更具靈活性、廣泛性和適應(yīng)性，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化真正進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。四是依法促進(jìn)階段（2004年至今）。《農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策開始啟動(dòng)付諸實(shí)施，規(guī)模逐年擴(kuò)大；支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的政策法律已經(jīng)出臺(tái)并全面貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化開始走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。因此，應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在設(shè)計(jì)制造、田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮支撐作用。
二、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的制約因素
解放以來，特別是改革開放30多年來，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、安全水平、服務(wù)水平得到全面提高，取得了巨大成就。但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的制約因素依然存在。
1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間存在矛盾，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。的建立，客觀上形成了一家一戶分散的經(jīng)營模式，“細(xì)碎化”的小規(guī)模土地不利于田間機(jī)械作業(yè)，尤其是限制了大型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的使用。近年來，盡管加快了小型、微型農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和推廣速度，但分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能家家購買，購買了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶，作業(yè)時(shí)間相當(dāng)有限，農(nóng)機(jī)具大部分時(shí)間在閑置，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的的普及率難以提高；盡管通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，但土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要求，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
2、勞動(dòng)力素質(zhì)低與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械操作要求高之間存在矛盾，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，精壯勞動(dòng)力都進(jìn)入大中城市務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老年人和婦女，文化水平不高，缺乏必要的專業(yè)技能，出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械無人操作的現(xiàn)象，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足與農(nóng)牧業(yè)機(jī)械應(yīng)用領(lǐng)域的拓展之間存在矛盾，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。從制造方面看，科研創(chuàng)新能力比較滯后，生產(chǎn)能力仍然不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械與農(nóng)藝措施依然存在難以銜接的問題。從裝備方面看，高性能、大功率的田間作業(yè)動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)具發(fā)展較快，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)依然不盡合理。從作業(yè)方面看，耕整機(jī)械、播種機(jī)械、收割機(jī)械等田間作業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械發(fā)展較快，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)械化水平較低，制約了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
三、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要支撐
農(nóng)牧業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的基本組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是從農(nóng)牧業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是從這個(gè)意義上講的。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，從狹義上講就是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備，從廣義上講，涵蓋了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的推廣使用、配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等各個(gè)方面。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，不僅在加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，還積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平；不僅大力推動(dòng)農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化，還推動(dòng)種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機(jī)械化水平。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展已成為提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備水平的推動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn) ：
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施范文2
一、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及存在的問題
（一）農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用
是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。
1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計(jì)改造中低產(chǎn)田25600hm2,新墾農(nóng)田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。
2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給。
3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，農(nóng)牧業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。
（二）地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題
雖然如前所述地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙：
1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費(fèi)。是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，只能阻礙發(fā)展的步伐。
2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實(shí)際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、農(nóng)牧民勞動(dòng)素質(zhì)普遍低。進(jìn)入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)保意識(shí)淡薄；區(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的步伐。
4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實(shí)施。
二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)對構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義
（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)
我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟(jì)高速增長的社會(huì)成本代價(jià)還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價(jià)，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）的客觀現(xiàn)實(shí)決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價(jià)值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動(dòng)器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個(gè)方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。
最后，和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會(huì)。過去的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境
，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。三、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的思考
既然明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。
（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系
利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費(fèi)型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。
農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)與種植業(yè)相互補(bǔ)充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動(dòng)物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。
（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)
地處青藏高原腹地,自然生態(tài)獨(dú)特，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農(nóng)牧業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。例如，青藏高原特有農(nóng)作物品種-青稞，據(jù)有關(guān)媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價(jià)值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨(dú)特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價(jià)值和市場前景。應(yīng)當(dāng)通過青稞基地建設(shè)，進(jìn)一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內(nèi)涵，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步把建成全國的青稞生產(chǎn)和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為試點(diǎn)運(yùn)行。另外還有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用小麥和蕎麥等，爭取在國內(nèi)外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產(chǎn)品為特征的高原特色康體農(nóng)業(yè)，并集中建立一批國家認(rèn)定的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鍛造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。
對畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強(qiáng)對草原的保護(hù)，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。高原特色畜牧業(yè)則應(yīng)著重于牦牛系列產(chǎn)品的開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際市場。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產(chǎn)為突破口,在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革種植制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型”牲畜，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當(dāng)減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產(chǎn)品產(chǎn)量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。
（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高農(nóng)牧民及經(jīng)營者素質(zhì)
農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的決定性因素，要提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益，必須首先提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，其中主要的是文化素質(zhì)和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營能力；經(jīng)營管理者則通過嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業(yè)家隊(duì)伍的經(jīng)營管理能力，通過建立合理的激勵(lì)機(jī)制來提高技術(shù)隊(duì)伍的科技創(chuàng)新能力；通過加強(qiáng)規(guī)范化的管理和監(jiān)督來提高服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)能力。
（四）充分發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)中的作用
政府應(yīng)當(dāng)把建立與完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、推行清潔生產(chǎn)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。同時(shí)，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，抓緊制定和修訂資源循環(huán)利用的地方性法規(guī)，并將資源循環(huán)利用納入各級(jí)政府、各單位、企業(yè)政績考核的指標(biāo)中。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系和有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各級(jí)政府在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，對所在地區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索新的農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃和開展生態(tài)示范區(qū)等試點(diǎn)工作。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與草地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、遏制農(nóng)田與草地退化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村能源的嚴(yán)重不足的問題，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力，逐步實(shí)現(xiàn)粗放型農(nóng)牧業(yè)向循環(huán)型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著今年青藏鐵路的通車運(yùn)行，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)不僅能夠充分利用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，更能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人民和祖國各族人民一起在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)道路上闊步前進(jìn)。
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農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施范文3
一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與平價(jià)
（一）自然概況
1、地理位置
旗位于市東北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。
2、地形地貌
全境南北長232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢呈西北高、東南低，北部為山區(qū)，中西部為丘陵區(qū)，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。
3、氣候特點(diǎn)
阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發(fā)量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)平均為33天，平均風(fēng)速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內(nèi)13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬m3，其中旗內(nèi)13393萬m3,旗外流入3770萬m3。
4、水資源情況
阿旗地下水年調(diào)節(jié)儲(chǔ)量4.78億m3，年可開采量為2.59億m3。據(jù)2003年阿旗水資源用量統(tǒng)計(jì)：全旗地下水用量為9678萬m3，利用量為可開采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區(qū)開發(fā)利用率較高為45.5%，而占農(nóng)區(qū)面積較大的淺山丘陵區(qū)地下水開發(fā)利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量僅占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發(fā)源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側(cè)，既罕山腳下。河流全長255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時(shí)地表徑流可利用量5052萬m3，實(shí)際利用1000萬m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發(fā)源于阿旗北部坤都鎮(zhèn)苦都共文拉附近，河流全長104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時(shí)地表徑流可利用量5456.95萬m3,實(shí)際利用4292.46萬m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內(nèi)長101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時(shí)地表徑流可利用量980萬m3，實(shí)際利用395萬m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺(tái)河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開河，河流全長380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內(nèi)長90公里（含新開河），全部流經(jīng)牧區(qū)坨沼地，所以該段無地表徑流匯入，P=50%時(shí)地表徑流可利用量600萬m3，實(shí)際利用263萬m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無論是地表水，還是地下水開發(fā)利用前景十分廣闊。
5、土地利用
全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場面積1232萬畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬畝,水域面積36.7萬畝。
6、生態(tài)環(huán)境
旗共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現(xiàn)象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據(jù)2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全旗沙漠化面積為599.73萬畝，占總土地面積27.99%，有原11個(gè)鎮(zhèn)的12萬人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮(zhèn)、賽罕塔拉、坤都鎮(zhèn)等幾個(gè)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。全旗1073萬畝草場受風(fēng)沙危害，受風(fēng)沙危害的農(nóng)田20萬畝。
阿旗自二000年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來，結(jié)合阿旗實(shí)際情況，緊緊圍繞阿旗“三區(qū)”集中連片搞建設(shè)，到2006年國家累計(jì)投資18852萬元,完成總治理面積140.05萬畝(不包括禁牧舍飼525萬畝)，其中人工造林19.27萬畝，防護(hù)林2.87萬畝，飛播造林10萬畝，封山育林28.77萬畝，林業(yè)種苗基地0.04萬畝，人工種草5.58萬畝，草種基地0.54萬畝，小草庫倫建設(shè)5.6萬畝，飛播牧草6.5萬畝，圍欄封育50.25萬畝，暖棚161000平方米，飼料機(jī)械1785臺(tái)，青貯窖1240處，牲畜改良站點(diǎn)46處，水源工程784處，節(jié)水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬畝，生態(tài)移民10160人。這些項(xiàng)目的完成，極大地減輕了項(xiàng)目區(qū)沙化退化程度，明顯改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了阿旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
1、人口與勞力狀況
旗現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)辦事處。其中純牧區(qū)鎮(zhèn)5個(gè)，農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，轄262個(gè)嘎查村。截止2006年末，全旗總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口25萬人；總戶數(shù)9.8戶，其中農(nóng)牧業(yè)戶7．1萬戶，勞動(dòng)力10萬人。
2、交通、通訊狀況
阿旗交通、通訊比較發(fā)達(dá)，集通鐵路干線從阿旗穿過，境內(nèi)鐵路總長117公里，303線國道橫穿阿旗中部，國道總長116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內(nèi)長78.8公里,旗鄉(xiāng)兩級(jí)公路780公里。全旗已全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮(zhèn)為中心的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
阿旗現(xiàn)有耕地面積139萬畝，全旗有效灌溉面積35萬畝，2006年，糧豆總產(chǎn)量為7.7萬噸。2006年6月末大小畜存欄250萬頭只，全旗肉類產(chǎn)量42469噸，綿羊毛產(chǎn)量1680噸，絨產(chǎn)量297噸。
2006年，全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值為23.26億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.56億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值7.68億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值9.02億元。農(nóng)牧民人均純收入完成2786元,其中農(nóng)民為2778元,牧民為2802元。
4、農(nóng)牧業(yè)綜合評價(jià)
畜牧業(yè)：我旗是一個(gè)以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的純牧業(yè)旗，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)方式，切實(shí)提高畜牧業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效益是發(fā)是發(fā)展的主要方向。2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23.26億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為6.56億元，農(nóng)牧民人均收入為2786元。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)牧民收入中占有十分重要的地位。
在今后的工作中從如下方面入手：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場和聯(lián)合牧場建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾；
種植業(yè)：我旗有139萬畝耕地面積，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)薄弱，十年九旱，2006年全旗農(nóng)作物總播種面積118萬畝。其中：糧豆83萬畝，經(jīng)濟(jì)作物3萬畝，只占播種面積的2.5%。其它農(nóng)作物32萬畝（主要以青飼料為主）。糧食產(chǎn)量7.7萬噸。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴(kuò)經(jīng)、增菜、發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物面積，減少市場滯銷的低產(chǎn)質(zhì)次的糧食作物面積。根據(jù)阿旗實(shí)際，建設(shè)有地方優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)玉米和專用玉米。要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，以市場需求為主導(dǎo)，繼續(xù)擴(kuò)大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩(wěn)固的玉米種子繁育基地。四是經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)民收入的主要來源，要依據(jù)市場需求，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局、作物布局和品種布局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，著力提高優(yōu)質(zhì)率，抓好商品化處理，加大市場開拓力度，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是增加農(nóng)民的科學(xué)種田,科學(xué)施肥觀念。由多上化肥向有機(jī)肥積造和利用轉(zhuǎn)變,增加地力,提高產(chǎn)量,增加收入。
水利：旗屬春秋多風(fēng)，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時(shí)空分布不均。境內(nèi)有4條主要河流，耕地139萬畝，其中有效灌溉面積35.57萬畝。是一個(gè)以蒙古族為主體漢族為多數(shù)的多民族雜居地區(qū)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，全旗的水利基礎(chǔ)設(shè)施已形成了初具規(guī)模的防洪、灌溉體系，為改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，抵御旱、澇、洪等自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。我旗現(xiàn)有機(jī)電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理仍然不能滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，迫切需要對工程進(jìn)行維修、改造，部分農(nóng)村、牧區(qū)人畜飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。
在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請國家投資項(xiàng)目進(jìn)行以水利為中心農(nóng)田、草牧場建設(shè)。我旗有耕地面積139萬畝，有水澆地面積35.57萬畝。以水利為中心的小草庫、飼草料、草牧場面積29.53萬畝。有條件的待開發(fā)的水澆地面積73.9萬畝。有很大開發(fā)潛力。要把握國家加大對“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極申請國家投資項(xiàng)目。主要在以下項(xiàng)目上做好工作：施實(shí)好沙壩水庫項(xiàng)目，寶力格水庫項(xiàng)目。積極爭取白城子水庫、平原水庫項(xiàng)目，黑哈爾河灌區(qū)項(xiàng)目，牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目，抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，風(fēng)沙源水源、節(jié)水項(xiàng)目，其它水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，以項(xiàng)目為依托擴(kuò)大農(nóng)區(qū)水澆地面積和牧區(qū)草牧場草、飼草料澆灌面積。二是調(diào)動(dòng)各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我旗現(xiàn)有機(jī)電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒有配套的729眼；小土井5371眼；部分設(shè)備已經(jīng)老化，單眼井有效灌溉面積較少，應(yīng)對原有機(jī)電井、和小土井的資源進(jìn)行維修配套，使其發(fā)揮最大效益。三是切實(shí)加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與改善，重點(diǎn)實(shí)施小流域治理工程。五是以重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。六是加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
林業(yè)：阿旗自上個(gè)世紀(jì)八十年代末開始的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，特別是國家京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的啟動(dòng)，我旗每年都以幾十萬畝的造林速度向前推進(jìn)，中央9號(hào)文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》下發(fā)以后，非公有制造林迅猛發(fā)展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不但使生態(tài)環(huán)境有了根本的好轉(zhuǎn)，而且也為農(nóng)牧民長期收益奠定了基礎(chǔ)。下一步主要從以下方便入手：一是國家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、市場化運(yùn)作，大力營造能源林。二是政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是水源區(qū)或流域區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)治理。五是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為根本，著力構(gòu)建生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)條件為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉的方針，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐，提升生態(tài)建設(shè)整體水平。加強(qiáng)北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，從源頭保證用水安全。大力實(shí)施植樹造林工程，扎實(shí)推進(jìn)沿河沿路、農(nóng)田草牧場防護(hù)林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護(hù)體系。全面落實(shí)封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)形成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
一是在科學(xué)評價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合農(nóng)、牧、林、水、草原等第一產(chǎn)業(yè)資源變化，按照因地制宜、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)的原則。三是堅(jiān)持多策并舉，積極向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則。四是兼顧各方利益，堅(jiān)持三效并舉的原則。五是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)的原則。六是適當(dāng)扶持，積極引導(dǎo)的原則。七是在編制功能區(qū)規(guī)劃的過程中，積極做到與國家對農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與阿旗農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則。
（三）總體目標(biāo)
1、種植業(yè)總體目標(biāo)
糧食總產(chǎn)量達(dá)到35萬噸，到2020年達(dá)到50萬噸。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到10萬噸。2020年達(dá)到15萬噸。糧食總播面積到2020年穩(wěn)定在160萬畝左右。玉米種植面積發(fā)展到60萬畝，到2020年穩(wěn)定在50萬畝。谷子種植面積到2020年穩(wěn)定在30萬畝。綠豆種植面積到2020年穩(wěn)定在50萬畝。
馬鈴薯種植面積發(fā)展到5萬畝，到2020年穩(wěn)定在10萬畝。油料種植面積發(fā)展到5萬畝，到2020年穩(wěn)定在10萬畝。蔬菜種植面積年蔬菜達(dá)到3萬畝。到2020年穩(wěn)定在5萬畝。瓜類年達(dá)到2萬畝。飼草作物：年飼草作物面積達(dá)到40萬畝。到2020年穩(wěn)定在50萬畝。
2、水利總體目標(biāo)
年有效灌溉面積增加到100萬畝，其中飼料地面積增加到60萬畝；配套機(jī)電井達(dá)到3078眼；解決飲水安全達(dá)到245處/19.51萬人;水保治理面積達(dá)到733.24萬畝。
2020年有效灌溉面積增加到130萬畝，其中飼料地面積增加到80萬畝；配套機(jī)電井達(dá)到4056眼；解決飲水安全工程達(dá)到431處/27.3萬人;水保治理面積達(dá)到1000萬畝。
3、畜牧業(yè)總體目標(biāo)
牧業(yè)年度全旗家畜存欄預(yù)計(jì)達(dá)到280萬頭只，其中大小畜存欄達(dá)255萬頭只，牛存欄達(dá)到30萬頭，奶牛存欄達(dá)到0.6萬頭，生豬存欄達(dá)到25萬頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業(yè)年度全旗家畜飼養(yǎng)量達(dá)到340萬頭只，其中，大小畜飼養(yǎng)量達(dá)300萬頭只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到38萬頭，奶牛存欄達(dá)到2萬頭，生豬存欄達(dá)到40萬頭。牧業(yè)年度家畜的存欄維持在280萬頭只。
4、林業(yè)總體目標(biāo)
林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達(dá)到722.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35%，森林蓄積量增長到571.2萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
到2020年，林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達(dá)到825.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)狀況明顯改善。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，包括木材加工業(yè)、山野菜加工業(yè)、生物質(zhì)能源基地建設(shè)、森林旅游業(yè)等都得到長足發(fā)展。
三、區(qū)域的化分與功能定位
根據(jù)我旗自然條件、立地條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)刭Y源條件和上級(jí)有關(guān)文件精神,我旗分為二個(gè)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)。
（一）禁止開發(fā)區(qū)
1、范圍及區(qū)域的其本情況
全旗有一個(gè)禁止開發(fā)區(qū),罕山國有林場，總土地面積814平方公里，林地面積69萬畝，天然林面積66萬畝,總戶數(shù)136戶，總?cè)丝?34人。
2、區(qū)域發(fā)展方向
禁止開發(fā)區(qū)位于我旗北部，屬于罕山自然保護(hù)區(qū),在發(fā)展方向上采取重點(diǎn)保護(hù)，把生活在禁止開發(fā)區(qū)的群眾通過移民工程，移到小城鎮(zhèn)或就近的開發(fā)區(qū)內(nèi),減少人為的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)
1、范圍及區(qū)域的其本情況
全旗重點(diǎn)開發(fā)區(qū)除罕山林場以外的所有地區(qū):共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，262個(gè)嘎查村，4個(gè)國有林場,1個(gè)良種場,1個(gè)根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場面積1384萬畝，可利用草場面積1232萬畝，耕地面積138.76萬畝，有林地面積530萬畝，總戶數(shù)71971戶，總?cè)丝?55563人，六月末牲畜存欄頭數(shù)250萬頭只。
2、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展方向
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括除罕山林場以外所有地區(qū),農(nóng)區(qū)主要位于我旗中部的，是一個(gè)以種植業(yè)為主糧食主產(chǎn)區(qū)，這個(gè)區(qū)域立地條件好，交通便利。牧區(qū)位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。4個(gè)國有林場是我旗生產(chǎn)用材林、采種集地的主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，極積科學(xué)合理開發(fā)。具體采取如下措施：
在水利上：大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請國家投資項(xiàng)目進(jìn)行以水利為中心農(nóng)田、草牧場建設(shè)。二是調(diào)動(dòng)各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是切實(shí)加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是重點(diǎn)實(shí)施小流域治理工程。五是以重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。
在種植業(yè)上：一是以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴(kuò)經(jīng)、增菜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。
在畜牧業(yè)上：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場和聯(lián)合牧場建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾。
在林業(yè)上：一是、國家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、市場化運(yùn)作，大力營造能源林。二是政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營造楊樹速生用材林。四是結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐。加強(qiáng)北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，從源頭保證用水安全。大力實(shí)施植樹造林工程，扎實(shí)推進(jìn)沿河沿路、農(nóng)田草牧場防護(hù)林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護(hù)體系。全面落實(shí)封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風(fēng)蝕沙化土地治理、明顯好轉(zhuǎn)。
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，制定相應(yīng)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)溝通和信息交流，確保農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施。要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位的不同要求，制定針對各區(qū)域發(fā)展的相關(guān)評價(jià)政策和評價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)政府部門的績效評價(jià)和政績考核。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長速度考核，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等；禁止開發(fā)區(qū)主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入力度
增加農(nóng)牧業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的迫切需要，必須不斷開辟新的農(nóng)牧業(yè)投資渠道，逐步形成農(nóng)牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要抓住有利時(shí)機(jī)，制定并充分利用好支農(nóng)支牧和惠農(nóng)惠牧政策，切實(shí)加大對“三農(nóng)三牧”的投入。
1、旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立對農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。每年對農(nóng)牧業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
2、加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，創(chuàng)新投入管理機(jī)制。要抓住國家對“三農(nóng)”重點(diǎn)扶持的機(jī)遇,將各渠道項(xiàng)目、資金等資源進(jìn)行全面整合，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮投資效益。要充分利用好國家對“三農(nóng)”建設(shè)的財(cái)政傾斜政策，積極爭取并實(shí)施好上級(jí)投資的各類項(xiàng)目。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)建設(shè)。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)三牧”的信貸投放。以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、小型水利設(shè)施、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的對外開放，吸納旗外各類資金，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制,加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)支農(nóng)支牧政策，健全和完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真組織落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策措施，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，不斷加大對良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。加大農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實(shí)力度，積極推進(jìn)土地和草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
4、根據(jù)“二區(qū)”不同主體功能定位和發(fā)展方向，合理安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資。對禁止開發(fā)區(qū)重點(diǎn)安排生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高科技含量。
5、針對不同發(fā)展條件采取適宜的投資優(yōu)惠政策。對需轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧業(yè)人口要通過生態(tài)移民項(xiàng)目等政府資金投入和金融部門的扶持，解決農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的安置問題。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為承接轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口多渠道就業(yè)。同時(shí)要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，創(chuàng)無公害、綠色、有機(jī)食品品牌，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決目前產(chǎn)業(yè)單一增收緩慢的問題，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6、建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)牧民自愿”的原則，建立完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立財(cái)政支持的農(nóng)牧業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)牧戶參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。
（三）轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)是，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，挖掘主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)牧業(yè)單位生產(chǎn)能力。
建立和完善農(nóng)牧業(yè)支撐體系和保護(hù)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)水面改造，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)后備資源區(qū)；推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的裝備水平；建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、動(dòng)植物防疫體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提升農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)牧民增收。
穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，搞好草畜平衡，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)，推行舍飼圈養(yǎng)和集約化經(jīng)營，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，在發(fā)展生豬、家禽的同時(shí)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛。
（四）嚴(yán)格用地管制，加速農(nóng)田草牧場流轉(zhuǎn)進(jìn)程
穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全農(nóng)田草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農(nóng)田草牧場向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田草牧場規(guī)模經(jīng)營。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，加快土地向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率。對禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。
（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
堅(jiān)持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)，抓好肉、乳、菜、草、糧產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)。引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的一般加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化，同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)水平。同時(shí)要加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外大中型加工企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率。發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，搞活流通，加速農(nóng)牧業(yè)市場化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
（六）優(yōu)化人口布局，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口
采取鼓勵(lì)政策，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口定居落戶。對禁止開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口要分期實(shí)施整體搬遷。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施范文4
由于地域、文化、歷史、政策等多方面的制約因素，與發(fā)達(dá)省市相比，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力文化水平整體不高，素質(zhì)普遍偏低，已成為制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天因素。當(dāng)代內(nèi)蒙古農(nóng)牧民素質(zhì)亟待提高成為自治區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的迫切需要和首要任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我區(qū)新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中主要存在3個(gè)方面的問題和困難：
一是農(nóng)牧民的思想意識(shí)封閉保守，許多農(nóng)牧民習(xí)慣了原有的生活方式與生活習(xí)慣，觀念陳舊、積習(xí)難返，形成思想脫節(jié)現(xiàn)象，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。二是廣大農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)掌握新型農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普遍缺乏。三是整體文化素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年度在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少為5.46%，比國家水平低1.44個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化31.0%，比國家水平高3.80個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度50.10%，比國家水平低2.10個(gè)百分點(diǎn)；高中文化程度11.10%，比國家水平高0.80個(gè)百分點(diǎn)；中專文化程度1.60%，比國家水平低0.80個(gè)百分點(diǎn)；大專或大專以上文化程度為0.70%，比國家水平低0.40個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致這種情況的原因，一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益，片面地認(rèn)為“讀書不如賺錢”，從而過早輟學(xué)打工。二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力較差，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。三是老年勞動(dòng)力絕大多數(shù)沿襲過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)，對技能培訓(xùn)接受興趣不高。四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出流動(dòng)性差，存在一定的盲目性。這些人多為青壯年勞動(dòng)力，但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入，從業(yè)帶有很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。
針對農(nóng)牧民素質(zhì)提高存在的以上問題，建議自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾路線，不違背農(nóng)牧民意志強(qiáng)制下硬命令，將政府服務(wù)功能與農(nóng)牧民自身需求結(jié)合起來，尊重農(nóng)牧民意愿，讓農(nóng)牧民成為社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)者，更成為受益者，引導(dǎo)農(nóng)牧民由不理解到積極參與。為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程大業(yè)，提出以下幾點(diǎn)建議，以此謀求解決困難問題的方法。
一、加大資金支持力度
一是要積極向國家、自治區(qū)相關(guān)部門爭取資金支持，在中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的大背景下，盡量利用好一系列相關(guān)政策措施，積極爭取資金支持。二是要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)牧民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇。三是采取農(nóng)牧民學(xué)農(nóng)牧業(yè)科技盡可能免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。
二、為我區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一是建立開放式的戶籍管理模式，盡快完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度，打破農(nóng)村牧區(qū)人口通向城市的壁壘，逐步改革城市就業(yè)的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房制度，使剩余勞動(dòng)力入城后與城市居民享有同等的權(quán)利。二是為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)便捷的各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，為農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)造便利的條件。三是探索建立城鄉(xiāng)一體化的市、旗縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)。城區(qū)各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為進(jìn)城農(nóng)牧民工統(tǒng)一辦理就業(yè)登記和備案手續(xù)，免費(fèi)提供就業(yè)信息和咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。四是按照“農(nóng)民自愿、保證質(zhì)量、降低費(fèi)用”的原則，積極做好農(nóng)牧民工職業(yè)技能鑒定和資質(zhì)認(rèn)定以及證件發(fā)放工作，為農(nóng)牧民培訓(xùn)后外出務(wù)工提供綠色憑證。
三、健全農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
一是要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)力量參與農(nóng)牧民培訓(xùn)。二是教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)牧業(yè)等部門要對現(xiàn)有或新辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇定點(diǎn)培訓(xùn)基地，逐步形成盟市、旗縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是確定重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。整合教育資源，完善教育內(nèi)容，積極鼓勵(lì)各類科技人員發(fā)揮專長參加培訓(xùn)授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。
四、進(jìn)一步明確培訓(xùn)工作目標(biāo)
加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)要以提高農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能為重點(diǎn)，著力抓好三大培訓(xùn)：一是農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。即農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。二是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。三是農(nóng)牧民的學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)牧民培養(yǎng)，使農(nóng)牧民素質(zhì)有明顯提高。
五、拓展農(nóng)牧民培訓(xùn)途徑
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施范文5
一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀分析
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策影響，我區(qū)已形成了凝固的城鄉(xiāng)分治二元經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在兩個(gè)相對封閉的系統(tǒng)下運(yùn)行。改革開放以來，城鄉(xiāng)封閉的狀態(tài)雖有所改善，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，“三農(nóng)”問題始終沒有得到根本性解決。
1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素不能自由組合、自由流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展機(jī)制尚未形成，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，作為連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)紐帶的龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)更少，全國372戶國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)我區(qū)僅有12戶。農(nóng)民家庭純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)占7943％，第二產(chǎn)業(yè)占655％，第三產(chǎn)業(yè)占1031％。與全國同期相比，第一產(chǎn)業(yè)高30個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)低16個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低12個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明，我區(qū)農(nóng)牧民的收入來源還主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，還未擺脫農(nóng)田的束縛。
2城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，造成農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移難。我區(qū)經(jīng)過近年來的努力，城鎮(zhèn)化率雖然高出全國水平，但城鎮(zhèn)功能相當(dāng)薄弱，城鎮(zhèn)的就業(yè)環(huán)境差，務(wù)工者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。各地在戶籍管理、子女上學(xué)等方面采取城鄉(xiāng)兩策，人為設(shè)置了一些農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的障礙，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移。我區(qū)從“九五”開始，每年從農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口約20萬人，扣除人口自然增長因素，轉(zhuǎn)移速度僅為2％。照此速度，到2020年與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)，我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。因此，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)牧民的有效轉(zhuǎn)移。
3農(nóng)牧民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。我區(qū)農(nóng)牧民收入80年代快速增長、90年代后期增幅緩減，1979年―1985年間，農(nóng)牧民收入增長速度為979％，1998年―2002年間，農(nóng)牧民收入增長速度僅為129％，增幅下降了85個(gè)百分點(diǎn)。與城市居民可支配收入相比，1978年城鎮(zhèn)居民收入為301元，農(nóng)牧民收入為131元，兩者相差170元，比例為229∶1；2002年城鎮(zhèn)居民收入為6051元，農(nóng)牧民收入為2086元，兩者相差3965元，比例為29∶1，況且農(nóng)牧民純收入的相當(dāng)一部分要用于次年的生產(chǎn)投入，實(shí)際上兩者比在4∶1左右。形成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民收入差距拉大的直接原因是受城鄉(xiāng)分割的制約，農(nóng)牧民收入渠道單一，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入相當(dāng)有限。
4由于受重工輕農(nóng)政策的影響，對農(nóng)牧業(yè)的支持保護(hù)不夠。多年來，由于自治區(qū)財(cái)力不足，對農(nóng)牧業(yè)的資金投入水平較低，2002年全區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金支出為416億元，僅占全區(qū)財(cái)政總支出的998％；信貸支農(nóng)不盡人意，大量的信貸資金流向了工、商、交通、運(yùn)輸、通訊等高效產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)牧民貸款難的問題長期得不到緩減；農(nóng)牧民由于本身收入水平較低? 調(diào)整，核心是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制和管理機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要著重把握以下幾個(gè)方向。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村牧區(qū)的支持力度
農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任。從一些工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，基本完成由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，我國人均GDP已達(dá)1000美元，有條件拿出部分財(cái)力來反哺農(nóng)牧業(yè)、支持農(nóng)牧業(yè)。因此在制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定國民收入分配格局和制定重大政策時(shí)，應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為全黨工作的重中之重。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不以人為割裂的意志為轉(zhuǎn)移的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支撐。要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的交流與融合，使其發(fā)揮“承城接鄉(xiāng)”的重要作用，引導(dǎo)城市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局 。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重點(diǎn)是打破農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的人為障礙，積極創(chuàng)造條件加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須高度重視就業(yè)功能開發(fā)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)就業(yè)容量。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，廣開農(nóng)牧民就業(yè)門路，形成以市場為主導(dǎo)的公平就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入政策，清除體制障礙，加快落實(shí)戶籍改革的各項(xiàng)配套措施，全方位拓展勞務(wù)輸出。
（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民待遇，重點(diǎn)是清除人為的觀念、體制障礙，逐步使農(nóng)牧民享有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)
“三農(nóng)”將在“三化”帶動(dòng)下走向繁榮，城鄉(xiāng)將不再分割，城市政策將不再有重大差別，城鄉(xiāng)人流、物流、信息流也不再有人為的障礙，城市的技術(shù)、人才、資金、先進(jìn)生活方式和價(jià)值道德觀念將向農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，擁有與城鎮(zhèn)居民公平的發(fā)展機(jī)遇，尤其是在教育、科技、文化、衛(wèi)生以及社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)居民享受同等的權(quán)利。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策措施
（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略措施。加快工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過工業(yè)積累支持農(nóng)牧業(yè)。加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，讓各種生產(chǎn)要素自由組合，自由流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。加快城市工業(yè)化進(jìn)程，可以為改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化、集約化，用工業(yè)武裝農(nóng)牧業(yè)提供保障。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化的起點(diǎn)和有機(jī)組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入的根本途徑。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流和融合。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的兩大因素：一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)；二是農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、均衡化水平低，標(biāo)準(zhǔn)化程度更低。要使我區(qū)產(chǎn)業(yè)化躍上一個(gè)新水平，必須有針對性解決上述兩大難題。要緊緊圍繞乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯、飼草加工等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ钠じ锲っ珮I(yè)，依托城市工業(yè)集聚的優(yōu)勢，加快加工企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)基地對接。要著力培育壯大一批具有活力和輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，要積極引進(jìn)城市先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)良的新格局。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村牧區(qū)人口和勞動(dòng)力的能力。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要。堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，用市場機(jī)制配置資源，盤活資產(chǎn)，健全城鎮(zhèn)管理制度，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，取消農(nóng)牧民進(jìn)城后在子女入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障等方面的限制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力和人才市場，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障體系，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素融合，加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能就農(nóng)牧業(yè)論農(nóng)牧業(yè)，必須跳出農(nóng)村牧區(qū)這個(gè)構(gòu)架，把城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素綜合起來一體謀劃，要把城市作為主攻方向，圍繞市場來調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要把畜牧業(yè)盡快調(diào)整成為第一產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，全面實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善草原生態(tài)雙贏的目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，多數(shù)地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅翞橹鳌Ｕ{(diào)整農(nóng)業(yè)種植內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，形成比例協(xié)調(diào)、效益突出的糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)區(qū)走向?yàn)轲B(yǎng)而種的良性軌道。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為我區(qū)稱強(qiáng)于全國的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
（五）加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)
農(nóng)村牧區(qū)教育，關(guān)系農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，也是提高農(nóng)牧民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在。深化農(nóng)村牧區(qū)教育改革，努力實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)，以法律、法規(guī)和技能教育為重點(diǎn)，開展多種形式的的職業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)牧民分工分業(yè)相銜接的機(jī)制，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，為農(nóng)村牧區(qū)人口參與就業(yè)競爭并最終向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、與農(nóng)牧民增收結(jié)合起來。使城鄉(xiāng)之間生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，趨向融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的思路，重視各類城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市向集鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)延伸，尤其是在水、電、路、通訊等方面形成城鄉(xiāng)相連的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活方式的融合。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施范文6
1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行正式成立，并對外營業(yè)。同時(shí)，將中國人民銀行分行縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)整建制地全部改制為農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，將全區(qū)426個(gè)農(nóng)牧區(qū)信用合作社改制為農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)所，農(nóng)業(yè)銀行分行承擔(dān)著“三農(nóng)”金融服務(wù)的職能。郵政儲(chǔ)蓄銀行分行于2008年1月成立，通過委托農(nóng)牧區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)開展郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。2010年4月首家小額貸款公司成立，面向農(nóng)牧區(qū)開展的業(yè)務(wù)量小。工商銀行分行、中國銀行分行、建設(shè)銀行分行沒有在農(nóng)牧區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，無“三農(nóng)”金融服務(wù)。無新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前，對“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行分行，其機(jī)構(gòu)遍及城鄉(xiāng)。長期以來，農(nóng)業(yè)銀行分行不斷改進(jìn)和完善農(nóng)牧金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農(nóng)牧信貸投入，積極支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收。截至2010年12月末，全區(qū)涉農(nóng)貸款余額達(dá)56.15億元，比2005年末增加22.10億元，增長了64.90%。
（一）推進(jìn)完善小額信用貸款工作
為了滿足農(nóng)牧民群眾的金融服務(wù)需求，2000年農(nóng)業(yè)銀行分行出臺(tái)了《中國農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行農(nóng)牧戶小額信用貸款管理辦法》，對部分農(nóng)牧區(qū)試行了“金、銀、銅”三卡小額信用貸款業(yè)務(wù)，對持金卡、銀卡和銅卡的農(nóng)牧戶分別授信10000元、6000元和3000元。通過多年來的不斷實(shí)踐、總結(jié)、完善和推廣，2005年末全區(qū)農(nóng)牧戶小額信用貸款余額達(dá)13.93億元。為滿足農(nóng)牧民對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展多種經(jīng)營等資金需求，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)銀行分行分別于2005年和2010年對“三卡”的信用額度做出適度調(diào)整，對金、銀、銅卡授信額度分別由最初的10000元、6000元和3000元調(diào)整為目前的30000元、20000元和10000元。同時(shí)，對評定為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)牧戶所取得的貸款證，按金、銀、銅卡授信額度分別由最初的20000元、10000元和5000元調(diào)整為目前的40000元、30000元和20000元。為滿足農(nóng)牧戶大額資金需求，2005年4月農(nóng)業(yè)銀行分行推出了《農(nóng)牧戶貸款證“鉆石卡”》制度，根據(jù)農(nóng)牧戶的信用狀況、致富能力，向符合條件的農(nóng)牧戶授予三星鉆石卡、二星鉆石卡和一星鉆石卡，分別授信20萬元、15萬元和10萬元。農(nóng)牧戶小額信用貸款以“金、銀、銅、鉆石”四卡為載體，采用“評級(jí)授信、動(dòng)態(tài)調(diào)整、隨用隨貸、逐筆立據(jù)、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的操作方法，無需提供第三方擔(dān)保，自推出以來，深受廣大群眾的歡迎。小額信用貸款貸款政策的不斷完善解決了農(nóng)牧戶“貸款難”、群眾增收渠道單一等制約農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題，有力地支持了農(nóng)牧戶生產(chǎn)發(fā)展、改善生活，成為農(nóng)行分行服務(wù)“三農(nóng)”的品牌金融產(chǎn)品。截至2010年12月末，小額信用貸款余額達(dá)40.30億元，較2005年末增長1.89倍，共發(fā)放鉆石、金、銀、銅卡39.31萬張，較2005年末增長20.41%。值得一提的是，農(nóng)業(yè)銀行分行推廣和使用的農(nóng)牧戶小額信用貸款產(chǎn)品于2010年11月被中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)評為“2010年服務(wù)中小企業(yè)及三農(nóng)雙十佳金融產(chǎn)品”。
（二）扎實(shí)做好信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的評定工作
為配合貸款卡的管理、實(shí)施，不斷地滿足農(nóng)牧民的信貸需求，2003年5月，農(nóng)業(yè)銀行分行出臺(tái)了《中國農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理辦法》，對評定為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)牧民持卡貸款，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。農(nóng)業(yè)銀行分行于2010年再次修訂完善了《信貸信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評定管理辦法》，積極營造農(nóng)牧區(qū)誠實(shí)守信的信用環(huán)境，以推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)牧戶為道德評定對象，提升其信用水平。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的評定按照“成熟一個(gè)，評定一個(gè)，一年一定，定期公布”的原則，各地都成立了由營業(yè)所、鄉(xiāng)（村）干部和有威望的農(nóng)牧民群眾組成的資信評定組，資信評定組對參評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的申請審核后向縣支行評定組申報(bào)，信用村由縣支行審查批準(zhǔn)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由中心支行評定組批準(zhǔn)。對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審查一次，對不符合條件的取消信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村資格。截至2010年12月末，全區(qū)共評定出信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）181個(gè)、信用村1592個(gè)，建立農(nóng)牧戶個(gè)人信用檔案39.31萬戶。
（三）進(jìn)一步做好信貸扶貧工作
長期以來中央賦予了更為寬松、更為優(yōu)惠的扶貧貼息貸款政策，扶持范圍面向全區(qū)農(nóng)牧區(qū)。執(zhí)行比全國其他省市更加優(yōu)惠的扶貧貼息貸款政策。首先，貸款利率更優(yōu)惠。根據(jù)中央賦予“十一·五”期間的特殊優(yōu)惠貨幣政策，扶貧貼息貸款統(tǒng)一執(zhí)行1.08%的年利率，比全國執(zhí)行3%的年利率低約2個(gè)百分點(diǎn)。其次，貸款主體擴(kuò)大至農(nóng)牧民個(gè)體。自2002年以來將全國實(shí)行的以實(shí)施扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主要發(fā)放對象的貸款發(fā)放方式，擴(kuò)至農(nóng)牧民個(gè)體，并以到戶貸款為主。第三，貸款發(fā)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”期間，扶貧貼息貸款發(fā)放范圍在“十五”期間的基礎(chǔ)上，又將安居工程中的游牧民定居和地方病病區(qū)群眾搬遷貸款、能夠通過合同或協(xié)議帶動(dòng)一戶以上貧困戶脫貧致富的富裕戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中合理資金需求、通過訂單或合同收購農(nóng)牧民的原材料或民族手工業(yè)產(chǎn)品并能直接增加農(nóng)牧民收入的自產(chǎn)出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，納入扶貧貼息貸款范圍，2010年又將農(nóng)房改造貸款新納入扶貧貼息貸款范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)放范圍。第四，理順扶貧貼息貸款管理體制，貸款行由農(nóng)行一家放寬至所有的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；調(diào)整扶貧貼息貸款標(biāo)準(zhǔn)，2008年將扶貧貼息貸款標(biāo)準(zhǔn)由過去的人均純收入1300元提高到1700元，政策受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。在優(yōu)惠政策支撐下，扶貧貼息貸款發(fā)放覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截至2010年12月末，全區(qū)扶貧貼息貸款余額19.64億元，比2005年末增加9.78億元，增長99.22%。
（四）重點(diǎn)做好農(nóng)牧民安居工程工作
2006年，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了關(guān)于基本解決農(nóng)牧民安居工程問題，決定在“十一·五”時(shí)期整合財(cái)政資金、民間資金、資金和信貸資金，加快實(shí)施以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程，力爭用5年的時(shí)間使全區(qū)80%的農(nóng)牧民住上安全適用住房。“十一·五”期間的特殊優(yōu)惠貨幣政策已明確，將安居工程中的游牧民定居和地方病病區(qū)群眾搬遷兩項(xiàng)貸款納入扶貧貼息貸款范圍，切實(shí)減輕了參與安居工程建設(shè)農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行分行采取積極有效的措施，將安居工程建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，成立了信貸支持農(nóng)牧民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安居工程貸款的管理；出臺(tái)了《農(nóng)牧民安居工程貸款管理辦法》，對貸款發(fā)放程序、額度、期限和貸后管理等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。截至2010年6月末，農(nóng)業(yè)銀行分行發(fā)放的安居工程貸款余額9.46億元，比2006年末增加3.31億元，增長53.82%。
（五）支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展
自2003年推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來,農(nóng)業(yè)銀行分行不斷改進(jìn)和完善對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)，積極支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過“公司＋農(nóng)戶＋基地＋科技＋信貸”的方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展,并以此帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。截至2010年6月末，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)貸款余額2.62億元，農(nóng)牧業(yè)信貸工作示范點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，農(nóng)業(yè)銀行分行重點(diǎn)扶持了示范縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如米林縣的藏豬、藏雞養(yǎng)殖；林周、達(dá)孜的種草養(yǎng)畜；貢嘎、乃東的優(yōu)質(zhì)油菜籽和藏雞養(yǎng)殖；江孜的種草、養(yǎng)牛；當(dāng)雄、那曲的城郊畜牧業(yè)等，促進(jìn)了示范點(diǎn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾年來，通過采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年末，因執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率政策，向農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民讓利約6.70億元，平均向每戶農(nóng)牧民讓利約1455元，也就是說增加了每戶農(nóng)牧民收入1300元。第一產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的36.39億元提高到2009年的63.88億元，增長75.54%；農(nóng)牧民人均純收入由2000年的1331元提高到2009年的3532元，增長1.65倍；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的79.3%下降到2009年的47.9%，下降了31.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題
近年來，農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些制約農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)的因素，對金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響。
（一）農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境特殊
發(fā)展水平較低長期以來，農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民的現(xiàn)代金融知識(shí)十分缺乏。農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低。目前，農(nóng)業(yè)銀行分行共有378個(gè)農(nóng)牧區(qū)基層營業(yè)所，平均每個(gè)基層營業(yè)所承擔(dān)的金融服務(wù)面積達(dá)3174平方公里。與全國相比，商業(yè)化程度較低，農(nóng)牧區(qū)商業(yè)化程度更低，還存在“自然經(jīng)濟(jì)”甚至“物物交換”的現(xiàn)象。農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)成本較高。農(nóng)牧區(qū)地域廣闊，人口密度低，農(nóng)牧民通常居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、單筆存貸款規(guī)模小、額度低、次數(shù)頻繁，金融業(yè)務(wù)開展成本相對較高。
（二）農(nóng)牧區(qū)金融組織體系建設(shè)仍存在較大缺陷
由于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后以及特殊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)牧區(qū)金融體制改革的步伐滯后于城市金融改革進(jìn)程，導(dǎo)致了以市場為主導(dǎo)的城市金融和以政府為主導(dǎo)的農(nóng)牧區(qū)金融并存的二元金融結(jié)構(gòu)。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對資金需求的細(xì)小化以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)所追求的資金運(yùn)營規(guī)模化和安全性之間存在著巨大落差，不可避免造成了農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的收縮和農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)的萎縮。目前，在為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)銀行，該行根據(jù)其總行的統(tǒng)一部署，成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，專門為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，但受到人員素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)老化、電子化水平低等因素的制約，還存在農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)盲點(diǎn)。其他銀行機(jī)構(gòu)很少涉及農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，小額貸款公司僅有1家，涉及農(nóng)牧區(qū)的業(yè)務(wù)量小，無新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)功能有限。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)也僅由中國人民保險(xiǎn)公司分公司在試點(diǎn)縣開展，其他在藏保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未涉足。競爭性的農(nóng)牧區(qū)金融市場體系尚未形成，影響了農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。
（三）農(nóng)牧區(qū)金融供給相對不足
屬于我國欠發(fā)達(dá)省區(qū)，目前提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行分行一家，由于缺乏必要的競爭，其內(nèi)在改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)銀行分行“三農(nóng)”金融服務(wù)的作用仍然有限，其縣支行及基層營業(yè)所雖然具有點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢，但也存在管理半徑長、管理難度大、經(jīng)營成本高的劣勢。此外，基層營業(yè)所普遍存在人員少，素質(zhì)低，加之人員老化，學(xué)歷層次低，難以滿足現(xiàn)代金融業(yè)要求。目前，農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)存、貸、匯為主，服務(wù)水平較低，信貸產(chǎn)品多以農(nóng)戶小額信用貸款、抵押貸款為主，對較大型的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)項(xiàng)目支持有限。農(nóng)牧區(qū)金融供給不能滿足金融需求多樣化的要求。
（四）農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)制度配套不到位
農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)滯后于農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用有限。保險(xiǎn)業(yè)是農(nóng)牧區(qū)金融不可缺少的組成部分。雖然中國人民保險(xiǎn)公司分公司于2007年開始開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保程度、保險(xiǎn)強(qiáng)度都還處于低層次。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由于受到手續(xù)煩瑣、保費(fèi)收入低、難以管理、農(nóng)牧民參保積極性不高等因素的制約，影響了農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模化發(fā)展，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能發(fā)揮不充分。第二，農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保機(jī)制不完善，中介服務(wù)薄弱。長期以來，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)僅能通過小額信貸、惠農(nóng)卡綜合授信等方式發(fā)放貸款，對于其他大額農(nóng)牧業(yè)資金需求，由于農(nóng)牧戶缺乏有效的抵押品，加之農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保、資產(chǎn)評估、法律咨詢等中介服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民的金融需求特別是有效信貸需求仍然得不到滿足。第三，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受自然條件、市場價(jià)格雙重約束的情況下，尚未建立起對農(nóng)牧區(qū)信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這必然抑制農(nóng)貸資金的持續(xù)增長。第四，農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。當(dāng)前，由于農(nóng)牧區(qū)金融科技投入不足，金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，難以與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)相連接，單一的手工傳遞，導(dǎo)致結(jié)算在途時(shí)間較長，資金周轉(zhuǎn)緩慢。
三、新形勢下完善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)的政策建議
為構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融體系，必須采取有效措施，進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)金融改革，提升服務(wù)功能，完善改革配套制度、加強(qiáng)政策扶持，形成以政策性金融為基礎(chǔ)、商業(yè)性金融為主、新型農(nóng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及民間金融為補(bǔ)充的分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、競爭有序的多元化農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融改革，完善多層次農(nóng)牧區(qū)金融組織體系建設(shè)
培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)牧區(qū)金融市場體系，形成金融對農(nóng)牧區(qū)服務(wù)供給的穩(wěn)定增長機(jī)制，建立以農(nóng)業(yè)銀行縣域基層分支機(jī)構(gòu)為主體，其他商業(yè)銀行和政策性銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔助，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相配合的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融組織體系。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行金融支農(nóng)的主力軍作用。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)的主力軍，其地位和作用無可替代，應(yīng)繼續(xù)深化金融改革，鞏固和穩(wěn)定縣域分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予縣級(jí)機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營自，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)授信權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能。第二，探索郵儲(chǔ)銀行支持“三農(nóng)”的生力軍作用。作為一支新生力量，郵儲(chǔ)銀行要充分利用其資金、網(wǎng)絡(luò)、信息和匯兌優(yōu)勢，探索支農(nóng)新途徑，有效實(shí)現(xiàn)資金回流。在資金運(yùn)用過程中，應(yīng)重視對“三農(nóng)”的投入，加快符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的貸款零售業(yè)務(wù)體系建設(shè)，逐步成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要金融力量。第三，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他銀行機(jī)構(gòu)要逐步開拓農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。工、中、建等銀行機(jī)構(gòu)在做好城市業(yè)務(wù)的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，逐步拓展業(yè)務(wù)范圍，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。第四，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣，開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。
（二）繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央賦予的特殊優(yōu)惠金融政策，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
中央第五次工作座談會(huì)明確提出“鼓勵(lì)增加信貸投放，在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收的存款主要用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”為此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)和完善“三農(nóng)”金融服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)牧區(qū)的有效信貸投入，積極支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更快、更大發(fā)展。拓寬“三農(nóng)”信貸資金來源，縣域金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)牧區(qū)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金加大農(nóng)牧區(qū)的信貸投入。要繼續(xù)做好以鉆石、金、銀、銅等“四卡”為載體的農(nóng)牧民貸款發(fā)放和管理工作，幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。積極推行和完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款、公司+基地+農(nóng)戶貸款等貸款品種，穩(wěn)步擴(kuò)大小額貸款覆蓋面，適當(dāng)提高貸款額度。執(zhí)行好中央賦予的特殊優(yōu)惠扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放力度，對人均純收入在1700元（含）以下的農(nóng)牧戶、游牧民定居、病區(qū)搬遷、農(nóng)房改造、通過合同或協(xié)議帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的富裕戶、通過訂單或合同收購農(nóng)牧民的原材料或民族手工業(yè)產(chǎn)品，并能直接增加農(nóng)牧民收入的自產(chǎn)出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或市場流通企業(yè)的流動(dòng)資金，以及農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)放扶貧貼息貸款，提高資金使用效益。切實(shí)做好農(nóng)牧民安居工程貸款發(fā)放，幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件。開發(fā)適合農(nóng)牧民消費(fèi)水平的消費(fèi)信貸產(chǎn)品,逐步發(fā)展農(nóng)牧區(qū)汽車、教育、大宗耐用消費(fèi)品等消費(fèi)信貸。加大對農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放。
（三）提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)功能，滿足“三農(nóng)”多樣化的金融需求
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合新形勢下“三農(nóng)”金融工作實(shí)際，進(jìn)一步改進(jìn)和完善“三農(nóng)”金融服務(wù)。建立縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的正向激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對縣域金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”信貸考評辦法，促進(jìn)“三農(nóng)”信貸投放的穩(wěn)定增長，最大限度地滿足“三農(nóng)”信貸資金需求。進(jìn)一步健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，培育建立競爭適度、開放有序、多元化、多層次的金融市場體系；進(jìn)一步加強(qiáng)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評定和信用縣建設(shè)工作，增加貸款證（卡）量，擴(kuò)大覆蓋范圍。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“背包下鄉(xiāng)、走村串戶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入農(nóng)牧區(qū)、了解掌握農(nóng)牧信貸需求，積極創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，進(jìn)一步推廣和完善農(nóng)牧戶小額信用貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋范圍；加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研究開發(fā)農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧民專業(yè)化培養(yǎng)、科技支持“三農(nóng)”等適合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的信貸新品種，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”的金融服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)貸款與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)配套發(fā)放；完善農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算體系建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)代化支付結(jié)算體系在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋面；加強(qiáng)對農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度；推進(jìn)銀行卡在農(nóng)牧區(qū)的應(yīng)用，加快推進(jìn)“農(nóng)民工”銀行卡、金穗惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)，切實(shí)做好金融支農(nóng)支牧工作，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，大力支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步充實(shí)“三農(nóng)”力量。對農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行非常規(guī)的人員進(jìn)退機(jī)制，加大對年齡大、素質(zhì)低的人員退出力度，招聘合同工充實(shí)到基層，逐步建立起一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的“三農(nóng)”金融服務(wù)隊(duì)伍。
