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高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法范文1

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生欠費(fèi)；原因；商討對(duì)策

隨著我國(guó)政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本的分擔(dān)機(jī)制開始逐步建立。政府對(duì)高校投入的經(jīng)費(fèi)占高校收入的比例逐步下降，學(xué)費(fèi)收入已占該校收入的大部分，學(xué)費(fèi)收入成了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，成了高校籌措運(yùn)營(yíng)資金的主要渠道，學(xué)費(fèi)收入多少，學(xué)費(fèi)收繳率的高低，直接關(guān)系到學(xué)校預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，也是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)保障和基礎(chǔ)。學(xué)費(fèi)的收取成了高校最重要的工作之一。但是通過近幾年的調(diào)查了解，全國(guó)各大高校，不分層次，大小，地區(qū)，都存在著學(xué)生欠學(xué)費(fèi)的情況，它不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。它存在各大高校之中。現(xiàn)在很多大學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)淡漠，還未意識(shí)到交學(xué)費(fèi)是一種義務(wù)和責(zé)任。這樣造成了近年來高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這一問題已成為困擾部分高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，有些甚至影響到學(xué)校日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)將針對(duì)這個(gè)問題及解決辦法作一些探討和研究。

一、大學(xué)生欠學(xué)費(fèi)原因分析

（一）客觀原因-家庭經(jīng)濟(jì)條件因素

由于各種原因政府對(duì)高等教育投入不足，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)較快。和過去的20年前（80年代以前）比根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了近50%。特別是1997年國(guó)家實(shí)行高等教育成本分?jǐn)傊贫纫院螅鞔髮Ｔ盒W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。對(duì)一般學(xué)校而言，學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，書本費(fèi)、生活費(fèi)一年大約需要10000元左右。還不包括音樂、美術(shù)、表演、中外合作辦學(xué)等特殊專業(yè)。這對(duì)中國(guó)一般普通家庭來說確實(shí)是一筆不少的支出。從各高校欠費(fèi)情況來看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的欠費(fèi)占整個(gè)欠費(fèi)學(xué)生比例90%以上。在高校里除了有農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的子女外，還有一部分城鎮(zhèn)貧困生，如下崗職工，單親家庭，殘疾人士的子女。家庭貧困無力承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)導(dǎo)致的欠費(fèi)是高校欠費(fèi)的主要原因。

（二）主觀原因-大學(xué)生素質(zhì)因素

誠(chéng)信喪失是主要原因之一。誠(chéng)信是每一位大學(xué)生應(yīng)具備的基本道德品格。但有一部分學(xué)生缺少誠(chéng)信，辜負(fù)父母對(duì)他們的信任，將父母寄來的學(xué)費(fèi)不及時(shí)繳納，挪為它用，用于自己的高消費(fèi)，買手機(jī)，電腦，有些同學(xué)愛慕虛榮，相互攀比，買高檔衣服，請(qǐng)客吃飯，談戀愛，甚至游山玩水。還有一部分學(xué)生有一種從眾心理，看周圍的同學(xué)繳費(fèi)就繳費(fèi)，看周圍的同學(xué)不繳費(fèi)自己也就不繳費(fèi)。報(bào)著僥幸的心理，學(xué)校催繳一下，清理一下，就來交，不清理，不催繳，就不繳，能拖就拖，能賴就賴。無視學(xué)校的收費(fèi)制度。這一切都是由于現(xiàn)在大學(xué)生缺乏誠(chéng)信，道德品德不高。自身素質(zhì)差造成的。

（三）學(xué)校內(nèi)部管理因素

收費(fèi)是每個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)部門最重要的工作之一，但很多學(xué)校財(cái)務(wù)收費(fèi)管理制度存在漏洞。常規(guī)性的繳費(fèi)制度和管理不到位，往往只是在年終歲末或?qū)W生畢業(yè)離校時(shí)突擊清查，沒有把清費(fèi)作為一項(xiàng)日常工作來抓，沒有隨時(shí)隨地的清查學(xué)費(fèi)，沒有及時(shí)向各部門反饋繳費(fèi)的信息。收費(fèi)管理與學(xué)籍管理和常規(guī)管理脫節(jié)。這種收費(fèi)管理上造成的漏洞，為學(xué)生的惡意欠費(fèi)提供了機(jī)會(huì)；再加上服務(wù)不到位，宣傳不到位，收費(fèi)渠道單一。雖然很多高校制定了新生入學(xué)到畢業(yè)離校的收費(fèi)管理辦法及制度。但各種內(nèi)，外因使得這些管理制度執(zhí)行乏力，未能達(dá)到預(yù)期效果。這是個(gè)學(xué)校內(nèi)部管理上的因素。

二、解決大學(xué)生欠費(fèi)問題的措施及對(duì)策

（一）加大國(guó)家政府對(duì)教育事業(yè)的投入

十年樹木，百年樹人，教育是一個(gè)國(guó)家的根本，教育水平的高低直接影響一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的發(fā)展。

對(duì)此，必須加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源。在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)；預(yù)算安排時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，教育部提出相應(yīng)的拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全的收費(fèi)管理體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

高校應(yīng)制定一套行之有效的學(xué)生學(xué)費(fèi)催繳管理制度，明確學(xué)生收費(fèi)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是學(xué)校辦學(xué)資金的主要來源之一，學(xué)費(fèi)收取率的高低，直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)模，發(fā)展，科研。學(xué)校應(yīng)明確收費(fèi)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要全校各學(xué)院各部門的積極配合，明確收費(fèi)工作與學(xué)校預(yù)算管理掛鉤，必須將收費(fèi)工作納入學(xué)生管理工作范圍。學(xué)校要高度重視學(xué)費(fèi)催繳工作。各學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)主管學(xué)生工作的副書記及輔導(dǎo)員為學(xué)生收費(fèi)工作的第一責(zé)任人，班主任輔導(dǎo)員有義務(wù)做到真正了解每一個(gè)欠費(fèi)學(xué)生的真實(shí)情況，督促其按時(shí)繳費(fèi)。

（三）通力合作，建立通暢的信息互動(dòng)渠道，共同做好學(xué)費(fèi)的管理工作，催繳欠費(fèi)工作雖然是財(cái)務(wù)部門所做的工作，而這項(xiàng)工作一定要各部門的配合

比如，學(xué)校招生管理部門需在開學(xué)前向財(cái)務(wù)處報(bào)送學(xué)生基本信息，學(xué)生入學(xué)后的變動(dòng)情況如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、留級(jí)等也應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門能將學(xué)費(fèi)與學(xué)生對(duì)號(hào)入座，及時(shí)調(diào)整更新，保證收費(fèi)正確性。同時(shí)財(cái)務(wù)處也應(yīng)該定期向?qū)W生管理部門和各院系反饋學(xué)生欠費(fèi)信息，與各個(gè)部門積極配合催繳學(xué)費(fèi)。具體應(yīng)從：新生入學(xué)時(shí)，就應(yīng)該交清學(xué)費(fèi)，不得欠費(fèi)。對(duì)于確實(shí)生活有困難的貧困生走“綠色通道”辦理緩繳申請(qǐng)，緩繳申請(qǐng)必須學(xué)生所在學(xué)院同意，交財(cái)務(wù)處備案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在開學(xué)一月之內(nèi)把學(xué)生繳費(fèi)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、反饋給各學(xué)院，教務(wù)部門、學(xué)院和教務(wù)處對(duì)未繳清費(fèi)用且未獲準(zhǔn)緩交者，一律不得進(jìn)行注冊(cè)，未注冊(cè)者不能選課、上課、考試。對(duì)未交清學(xué)費(fèi)的學(xué)生，取消評(píng)優(yōu)，和獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金資格。在學(xué)生離校時(shí)，明確要求欠費(fèi)學(xué)生不得進(jìn)入畢業(yè)環(huán)節(jié)，不予畢業(yè)登記，不得參加論文答辯。財(cái)務(wù)處及時(shí)提供畢業(yè)生欠費(fèi)信息，配合相關(guān)部門緩發(fā)欠費(fèi)學(xué)生的畢業(yè)證書。

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高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法范文2

第二條本暫行辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)由國(guó)家及企業(yè)、事業(yè)組織舉辦的全日制普通高等學(xué)校。

第三條高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。

第四條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別。

教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。

第五條學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位。

國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級(jí)人民政府。由省級(jí)教育部門提出意見，物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件和居民經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行審核，三部門共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由教育部門執(zhí)行。

第六條學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門按照第五條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價(jià)上漲水平和居民收入平均增長(zhǎng)水平提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國(guó)家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。

第八條中央部委直屬高等學(xué)校和地方業(yè)務(wù)部門直屬高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由高等學(xué)校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例提出，經(jīng)學(xué)校主管部門同意后，報(bào)學(xué)校所在省、自治區(qū)、直轄市教育部門，按第五條規(guī)定的程序，由學(xué)校所在地的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各高等學(xué)校申報(bào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)下列問題進(jìn)行說明：（1）培養(yǎng)成本項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)（2）本學(xué)年確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的說明（3）其他需說明的問題。

第九條對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)酌情減免收取學(xué)費(fèi)，具體減免辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。同時(shí)，各高等學(xué)校及其主管部門要采取包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等多種方式，切實(shí)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)生和生活上的困難，保證他們不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。

第十條學(xué)費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”。

第十一條學(xué)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取，到指定的物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)。

第十二條學(xué)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的必要來源之一，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于辦學(xué)支出。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。學(xué)費(fèi)的收支情況應(yīng)按級(jí)次向教育主管部門和財(cái)政、物價(jià)部門報(bào)告，并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十三條學(xué)校為學(xué)生提供的住宿收費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格加以控制。住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照實(shí)際成本確定，不得以營(yíng)利為目的。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校主管部門提出意見，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門審批。

第十四條高等學(xué)校除收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外，未經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委聯(lián)合批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。

第十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須高度重視并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究制定必要的收費(fèi)管理辦法，規(guī)范審批程序，制定學(xué)生年生均教育培養(yǎng)成本等確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件，定期向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條教育收費(fèi)管理由各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。各級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育收費(fèi)管理的政策和規(guī)定，建立健全收費(fèi)管理的規(guī)章和制定，對(duì)巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、對(duì)擠占挪用學(xué)費(fèi)收入的，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對(duì)亂收費(fèi)屢禁不止、屢查屢犯，情節(jié)嚴(yán)重的，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第十七條成人高等學(xué)校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學(xué)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法執(zhí)行。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市教育、物價(jià)、財(cái)政部門，應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部備案。

高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法范文3

關(guān)鍵詞:生均成本 高校 辦學(xué)思路

中圖分類號(hào):G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-122-02

隨著教育收費(fèi)的普及和民辦高校的崛起,高校生均成本已經(jīng)成為了一個(gè)政府重視、高校關(guān)心、大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。與此同時(shí),生均培養(yǎng)成本是衡量一所大學(xué)資金使用效益的重要指標(biāo),在假設(shè)教育質(zhì)量相同的前提下,生均成本過高則說明學(xué)校資源利用上還存在一定的開發(fā)潛力,過低則說明教育資金的投入不足,有可能影響學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校今后的發(fā)展后勁。因此,在我國(guó)高校目前一方面存在教育經(jīng)費(fèi)不足,另一方面又存在教育經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi)的局面下,明確生均成本構(gòu)成及數(shù)額,對(duì)指導(dǎo)高校辦學(xué)具有重要意義。

一、生均成本與高校辦學(xué)的關(guān)系

生均成本是建立在高等教育成本及高等學(xué)校成本基礎(chǔ)之上的概念。它是指教育機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)教育的基本職能(不包括其他職能),并達(dá)到教學(xué)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn),在一定的會(huì)計(jì)期間(一年)所必須發(fā)生的,平均用于每個(gè)學(xué)生的直接支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用的總和。生均成本的多少,對(duì)高校的生存和發(fā)展具有重要影響。

1.生均成本核算有利于高校合理配置教育資源。高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)資源利用效率不高一直是一個(gè)普遍性問題。高校雖然擁有較好的辦學(xué)條件和高素質(zhì)的師資隊(duì)伍,但由于目前大多數(shù)學(xué)校未實(shí)行成本核算,致使各部門無償占用辦學(xué)資源,人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重,設(shè)備重復(fù)購置,利用率不高。通過教育成本核算,分析成本核算指標(biāo),財(cái)務(wù)部門可以發(fā)現(xiàn)資源分配中存在的問題,提出改進(jìn)措施,重新對(duì)教育資源進(jìn)行分配,使之趨于合理化。可以幫助高校決策機(jī)構(gòu)在更深的層次上認(rèn)識(shí)和分析高校機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、行政管理費(fèi)用膨脹、教職工工作效率低下、圖書資料和儀器設(shè)備的利用率低等弊端,充分發(fā)揮高校會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算的職能,加強(qiáng)教育資源的使用與管理。

2.生均成本核算有利于提高高校經(jīng)費(fèi)使用效益。高等教育辦學(xué)缺乏統(tǒng)一的效益衡量尺度,財(cái)政部門對(duì)學(xué)校的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)給予了保障,對(duì)學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)采取了保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則,各高校不斷反映經(jīng)費(fèi)緊張,但其資金的使用效益如何卻無法反映。各學(xué)校之間也存在諸多差異,經(jīng)費(fèi)的橫向可比性不大,互相之間看不到差距,均安于現(xiàn)狀。如果能夠進(jìn)行規(guī)范的成本核算,確定每一專業(yè)學(xué)生的生均成本,則可在校與校之間、專業(yè)與專業(yè)之間進(jìn)行橫向比校,分析差異,調(diào)整結(jié)構(gòu),降低成本,提高效益。

3.生均成本核算有利于加強(qiáng)高校內(nèi)部管理改革。過去,學(xué)校與各學(xué)院之間是純計(jì)劃的管理關(guān)系,計(jì)劃招生、計(jì)劃教學(xué),也不考慮各專業(yè)的培養(yǎng)成本。計(jì)算各專業(yè)的培養(yǎng)成本,用以確定不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然還要考慮專業(yè)的熱門程度和畢業(yè)就業(yè)等多種因素。學(xué)校對(duì)各學(xué)院的財(cái)務(wù)撥款比例也可考慮專業(yè)的生均培養(yǎng)成本和社會(huì)同類專業(yè)的培養(yǎng)成本,合理地確定學(xué)費(fèi)返回比例。同時(shí),“生均成本”的確定對(duì)學(xué)院及專業(yè)的今后發(fā)展也有重要的參考作用。

4.生均成本核算為收繳學(xué)費(fèi)提供依據(jù)。我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),取決于高校生均教育成本和學(xué)費(fèi)占生均教育成本的比例兩指標(biāo)。1996年原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《普通高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》,規(guī)定了高校收取的學(xué)費(fèi)最高不得超過生均培養(yǎng)成本的25%。但目前的實(shí)際情況是家長(zhǎng)對(duì)教育成本存有疑問,他們呼吁,教育成本要透明。高校應(yīng)讓高等教育消費(fèi)者了解教育成本是多少以及它們的開支去向,是否值得,這是公民對(duì)其知情權(quán)的呼吁。大學(xué)既然明碼標(biāo)價(jià),就應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則及高校學(xué)生培養(yǎng)成本的計(jì)算依據(jù)作出說明。為此,高校必須計(jì)算出生均培養(yǎng)成本,以滿足全體公民的知情權(quán)需要,消除公民對(duì)高校收費(fèi)的疑慮,降低高校學(xué)生日益增長(zhǎng)的欠費(fèi)數(shù)額,讓群眾明明白白地“消費(fèi)”。

5.是政府確定財(cái)政撥款和民辦高校依法辦學(xué)的需要。公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例,是國(guó)家政府對(duì)公共教育事業(yè)支持能力和重視程度的重要指標(biāo)。對(duì)于公立高校,研究培養(yǎng)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)成本,有助于確定政府應(yīng)承擔(dān)的成本比例。從總量上,政府教育財(cái)政撥款要和教育標(biāo)準(zhǔn)生均成本相適應(yīng),加大財(cái)政投入,充分履行政府的公共財(cái)政責(zé)任,確保教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定,民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這一規(guī)定有助于吸引更多的社會(huì)資本投資教育,促進(jìn)民辦教育的快速發(fā)展。但要履行法律的上述規(guī)定,首先需要計(jì)量與核定學(xué)生培養(yǎng)成本。

二、生均成本的構(gòu)成及測(cè)算

1.生均成本構(gòu)成。生均成本的內(nèi)容主要包括以下六大成本項(xiàng)目:(1)人員工資。教育是一種高智力的腦力勞動(dòng),人員工資是教育成本的最重要內(nèi)容,占成本的比重也最大(一般占到50%左右)。人員工資中的“人員”,僅是與教學(xué)和教學(xué)管理有直接關(guān)系的人員,包括教學(xué)及教輔人員、行政管理人員、直接從事后勤服務(wù)的附屬機(jī)構(gòu)人員,不包括后勤社會(huì)化后的后勤人員、專職科研人員、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理人員等與教學(xué)無直接關(guān)聯(lián)的校內(nèi)人員。人員工資中的“工資”是廣義的工資,包括學(xué)校支付的基本工資、補(bǔ)助工資、各種校內(nèi)津貼、授課費(fèi)、福利費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障費(fèi)等一切工資性支出。(2)獎(jiǎng)助學(xué)金支出。這一支出主要用于學(xué)生的各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)補(bǔ)助等支出。嚴(yán)格地講,這部分支出不能計(jì)入學(xué)校教育成本,是學(xué)校收入的轉(zhuǎn)移支付,是對(duì)學(xué)費(fèi)的一種抵消或?qū)W生個(gè)人教育成本的沖減,但武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文它已經(jīng)制度化,并成為各國(guó)教育制度的重要組成部分。因此,從實(shí)際出發(fā),要計(jì)入教育成本。(3)社會(huì)保障支出,主要包括離退休人員離退休金及活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等。(4)公務(wù)費(fèi),是學(xué)校在教育管理過程中發(fā)生的各種日常支出。如辦公、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅交通費(fèi)、車輛使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、修繕費(fèi)等。(5)業(yè)務(wù)費(fèi),是學(xué)校為完成教育任務(wù)所發(fā)生的消耗性費(fèi)用。如實(shí)習(xí)費(fèi)、招生費(fèi)、畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用材料消耗費(fèi)、外事經(jīng)費(fèi)、教研教改費(fèi)、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)費(fèi)、體育維持費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、教學(xué)用低值易耗品攤銷費(fèi)等。(6)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的最基本物質(zhì)條件,其耗費(fèi)也應(yīng)是高等教育成本的主要內(nèi)容,但由于教育成本的很多理論與實(shí)際的問題沒有解決,目前,也成為教育成本管理與核算的難點(diǎn)。

2.生均成本測(cè)算。生均成本的值受多種因素的影響,比如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)層次、教學(xué)水平以及學(xué)校的管理水平。目前,測(cè)算生均成本的方法尚不統(tǒng)一,采用較多的是分類法。分類法是先按照學(xué)生的類別歸集培養(yǎng)費(fèi)用,計(jì)算出各類學(xué)生的總成本,然后,再按一定的標(biāo)準(zhǔn)在同類學(xué)生中,分別計(jì)算出同類但不同年級(jí)學(xué)生的培養(yǎng)成本的一種成本方法。

生均成本測(cè)算主要是遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制,借助設(shè)置的會(huì)計(jì)賬戶,將實(shí)際發(fā)生的與高等教育有關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貧w集與分配,計(jì)算當(dāng)期實(shí)際生均成本。前蘇聯(lián)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯塔年提出了一種計(jì)算生均成本的數(shù)學(xué)模型:S=T×(A+B+C)/N。其中,S是學(xué)校花在一個(gè)學(xué)生身上的全部費(fèi)用(即每個(gè)學(xué)生的總成本),A是折舊基金,B是流動(dòng)資產(chǎn),C是工資基金,T是學(xué)生在校學(xué)習(xí)年數(shù),N是學(xué)校年平均學(xué)生人數(shù)。每個(gè)學(xué)生的總成本S的差異受培養(yǎng)年限和年平均支出的大小兩個(gè)因素的影響。文獻(xiàn)[4]確定以下總成本計(jì)算公式:W=A+B+C+D,式中A,B,C,D分別代表總的變動(dòng)成本、固定成本、混合成本和其他成本。并對(duì)湖南7所高校進(jìn)行了核算,證明核算公式簡(jiǎn)單實(shí)用。

生均成本算出來后,將其與實(shí)際生均成本進(jìn)行比較,就可以分析各個(gè)時(shí)期教育投資是否合理、高校是否具有效益等問題。

三、以生均成本為指引,梳理高校辦學(xué)思路

1.高校必須樹立成本效益理念。成本與效益是經(jīng)營(yíng)的最基本理念與出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下,高校必須徹底轉(zhuǎn)變過去那種等、靠、要的辦學(xué)思路,成為一個(gè)真正自收自支、自負(fù)盈虧的法人,擁有自主的招生和對(duì)自己提供的教育勞務(wù)進(jìn)行定價(jià)的權(quán)利。高校的管理當(dāng)局真正對(duì)高校的生存和發(fā)展負(fù)責(zé),對(duì)高校的資產(chǎn)承擔(dān)“受托責(zé)任”,真正關(guān)心高校資產(chǎn)的使用效果和效率,根據(jù)生均成本,把握好辦學(xué)成本與效益的關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),以最小的成本,出最好的效益,培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才,創(chuàng)建“學(xué)校、學(xué)生、用人單位”共贏的局面。

2.高校必須樹立顧客上帝理念。高校必須樹立“顧客是上帝”的新思維觀念。學(xué)校的顧客是學(xué)生和學(xué)生就業(yè)單位。只有“上帝”滿意,學(xué)校才能生存和發(fā)展。對(duì)于學(xué)生來說,他們交學(xué)費(fèi)就學(xué)的目的就是獲取知識(shí),掌握一技之長(zhǎng),為將來的生活和發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ),他們應(yīng)該獲得和學(xué)費(fèi)相稱的回報(bào)。為了使學(xué)生滿意,學(xué)校要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件,嚴(yán)格管理學(xué)生。對(duì)于用人單位,他們需要的是德才兼?zhèn)洹I(yè)對(duì)口的高素質(zhì)人才。因此,如何培養(yǎng)出符合規(guī)格的高質(zhì)量“適銷對(duì)路”人才,有效滿足企業(yè)和市場(chǎng)需求,是學(xué)校生存和發(fā)展的根本。

3.高校必須重視質(zhì)量品牌效應(yīng)。在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后,人們關(guān)注的焦點(diǎn)是高等教育的質(zhì)量和水平。正如品牌是一個(gè)企業(yè)的生命一樣,對(duì)于將來的學(xué)校來說,品牌同樣決定一個(gè)高校的命運(yùn)。對(duì)學(xué)校來說,“原料”是求學(xué)的學(xué)生,“產(chǎn)品”是學(xué)成的學(xué)生。為了實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù),學(xué)校必須拿出很大精力來解決“原料”的供應(yīng)問題、“產(chǎn)品”的加工過程。現(xiàn)在的學(xué)校都具備這樣的條件,只有設(shè)法提高“產(chǎn)品”的質(zhì)量,打造自己的特色品牌,才能滿足“用戶”的需要。在不遠(yuǎn)的將來,學(xué)生的就業(yè)狀況將決定一個(gè)學(xué)校的命運(yùn)。因此,在同類高校生均成本比較競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,高校應(yīng)從事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把“以質(zhì)量求生存”作為學(xué)校發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

4.高校必須建立完備的生均成本核算制度。生均成本最為科學(xué)的計(jì)量方法就是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的教育成本核算,其關(guān)鍵在于獲取系統(tǒng)而準(zhǔn)確的高校成本信息,這種信息只能來源于高校財(cái)會(huì)系統(tǒng)的賬簿記錄。因此,必須在政府或會(huì)計(jì)組織的明確規(guī)定、規(guī)范下,健全高校會(huì)計(jì)生均成本核算體系。以修正后的生均成本為依據(jù),試行成本對(duì)象化,進(jìn)行縱向、橫向比較,預(yù)算與支出比較,支出與標(biāo)準(zhǔn)比較,在考核中找問題,堵漏洞,挖潛力,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),從而降低辦學(xué)成本,提高辦學(xué)效益。

5.多渠道籌措辦學(xué)資金。高校辦學(xué)是一項(xiàng)公益事業(yè),涉及到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在國(guó)家財(cái)力投入不足的情況下,為滿足廣大人民群眾接受高等教育的強(qiáng)烈愿望,高校必須采取多渠道籌措辦學(xué)資金、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量。一是利用學(xué)科優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取各項(xiàng)支持,如建設(shè)項(xiàng)目投資、專項(xiàng)資金撥款和其它捐資助學(xué)項(xiàng)目。二是尋求中外合作伙伴,采取聯(lián)合辦學(xué)方式或建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施等。三是合并校區(qū)、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。這樣,不僅可以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的作用,解決資金問題,而且還可以降低運(yùn)行成本,有利于校園文化的傳承和學(xué)生的培養(yǎng),使學(xué)校早日步入良性發(fā)展的軌道。

6.合理調(diào)整辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)結(jié)構(gòu)等問題。當(dāng)前,高校為搶奪生源增加學(xué)費(fèi)收入,逐年擴(kuò)大招生規(guī)模。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)組織存在著“適度規(guī)模”的問題,即辦學(xué)規(guī)模過小,勢(shì)必增加單位培養(yǎng)成本,造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。規(guī)模過大,則可能導(dǎo)致管理工作的失效甚至混亂,管理成本大量增加,嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。從兩者的統(tǒng)計(jì)關(guān)系圖看,生均成本隨著辦學(xué)規(guī)模的增加呈現(xiàn)出微弱的U型特征,即隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,其生均成本先呈下降趨勢(shì),然后又呈現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)。但由于生均成本與規(guī)模的關(guān)系同時(shí)受隸屬關(guān)系、地理位置、辦學(xué)層次、開辦專業(yè)、已有規(guī)模等諸多因素的影響,因此各高校必須根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況確定合理的辦學(xué)規(guī)模。

此外,生均成本和辦學(xué)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。比如,文科與理工科專業(yè)在設(shè)備儀器投入、專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、課程改革經(jīng)費(fèi)等方面都有很大差別,人才培養(yǎng)方案中專業(yè)課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的多少都直接影響著培養(yǎng)成本。這些都需要高校在辦學(xué)過程中,根據(jù)教學(xué)實(shí)際和市場(chǎng)需求,不斷優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

生均成本的建立是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程,在具體的核算、分析、控制和決策等環(huán)節(jié)都還有待探討和完善,這一方面需要國(guó)家政策的規(guī)范和支持,另一方面也需要各高校在對(duì)生均成本重視的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本管理。也只有在質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,我國(guó)的高等教育改革才能走出困境,高校才能煥發(fā)出更大的青春和活力,為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

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