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退耕還林法律法規范文1

【關鍵詞】退耕還林，問題，法律手段

一、退耕還林工程概況

生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的 36.9%，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均 1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

1.對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。

2.對退耕還林政策把握不準，造林質量不高。原因有二：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

3.有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

2.依法編制規劃計劃。科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。

3.依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%。”

退耕還林法律法規范文2

關鍵詞：退耕還林；效益；保障

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.056

1 鳳城市退耕還林工程現狀

鳳城市退耕還林工程造林面積20.15萬畝，其中退耕地還林面積6.15萬畝，荒山造林面積14萬畝；營造生態林19萬畝，占工程量的94%，經濟林1.15萬畝，占工程量的6%。退耕地還林保存合格面積5.9萬畝，不合格面積0.18萬畝，損毀面積0.07萬畝；荒山造林保存合格面積12.95萬畝，不合格面積0.53萬畝，損毀面積0.52萬畝。

2 退耕還林工程效益分析

2.1 生態效益

生態林具有涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、營養物質積累、凈化大氣環境、農田防護、生物多樣性保護及游憩等多種功能。根據我省森林生態效益最新評價公報，以生長旺盛的中幼齡林為例，每生長1立方米的木材，約可吸收1.63噸的二氧化碳，相當于固碳0.4445萬噸，釋放1.19噸的氧氣。因此，退耕還林工程對鳳城地區的生態環境起到了有力的保護作用。

2.2 經濟效益

經濟效益包括林木生長量和經濟林果品生產兩方面。經估算，生態林每畝大約出材0.5立方米，可生產木材50000立方米，經濟林每畝產板栗約5斤，產量可達2500噸，可產生良好的經濟效益，有效增加了退耕農民的經濟收入。

2.3 社會效益

經營方案的實施可以帶動其他產業的發展。首先生態森林游憩帶動了旅游服務業的發展，促進文化交流和社會文明的進步；其次在方案建設期實施作業等林業生產活動時，可增加農村勞動力就業機會，增加了農民的經濟收入，緩解社會壓力，增強社會穩定因素。

3 退耕還林工程的保障規劃

3.1 保護規劃

退耕還林保護規劃應維護森林生態系統健康，防止林火、森林病蟲害、鼠害、亂砍濫伐等自然與人為危害，保證退耕還林工程的長期效益。

3.2 森林防火

森林防火堅持“預防為主、積極消滅”的方針，制定了《鳳城市森林防火應急預案》，在預案中明確了森林火險區劃等級，制定了森林防火重點布控地段和具體的撲火措施。鳳城市現有森林防火專業、半專業撲火隊伍28支，配備防火消防車28輛，每年組織防火演練，增強撲火隊伍的實戰能力，保證森林資源的安全。

3.3 林業有害生物防控

有害生物防治堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，制定了《鳳城市森林病蟲害防治應急預案》，在預案中分析了林業有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。鳳城市有森林病蟲害20多種，主要采取以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和藥物防治等措施。

3.4 依法治林

按照國家林業法律法規的有關規定，進一步加強林業行政執法，嚴厲打擊各種破壞退耕還林工程的違法犯罪行為；加強林業執法隊伍建設，強化執法和執法監督，做好資源管理和資源監測兩大體系，逐步使退耕還林工程森林資源管理和林業行政執法走上法制化、規范化、制度化和科學化的軌道，確保退耕還林工程森林資源的有效增長。

4 退耕還林工程的保障措施

4.1 組織保障

加強組織領導，逐級明確責任，落實工作任務。經營管理是經營方案實施最重要的部分，必須切實履行監督職責，做到管理到位、責任到位、措施到位。要層層簽定責任狀，把規劃任務層層分解，各級政府要建立起完善的考核目標管理責任制，以強有力的組織保障推進退耕還林經營方案工作。

4.2 政策保障

嚴格執行《森林經營技術規程》，遵守退耕還林經營方案，建立和完善監管機制和責任追究制度，依法打擊毀林復耕行為。對違反退耕還林管理規定的行為，要依照《退耕還林條例》等有關法律法規的規定，依法依紀追究有關人員的法律和行政責任。要嚴格依法治林，優化林業發展環境。大力提升林業主管部門的執法權威和社會公信力度，健全林業執法體系，防止林業行政權力的缺失和濫用。要充分發揮林業公安保護森林資源的主力軍作用，加強林業行政管理，按照“把緊源頭、放活流通、加強監督”的原則做好山上和山下的管理，堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營制度，確保木材市場規范有序。依法實行林地用途管制，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地，確保退耕還林經營方案健康有序進行。

4.3 技術保障

實施科技興林。利用高新技術及先進裝備，采用現代化管理模式，提高退耕還林工程的質量和時效。圍繞如何提高造林成活率、森林病蟲害、鼠兔害防治等技術難點，組織有關科技人員進行科技攻關，提高科技含量、掌握實用技術。充分利用現代化的科學設備，對工程造林建立動態監測評價體系，實現信息資源共享。大力推廣利用先進及成熟的育苗、造林技術，加大營林科技含量，加快林業科技成果推廣進程。加強與林學院以及其他林業技術部門的協作，利用其科技優勢，進行各種高技術人才培訓、技術交流，建立起一支懂技術、會管理的高素質、高水平的林業技術隊伍。在方案實施中，涉農部門、鎮政府對營林生產、后續產業發展中的技術疑點、難點協調解決，并對村技術員和林業專業戶進行技術培訓，林業主管部門及各林業站要組織專業技術人員入戶進行技術指導，確保經營方案科學實施。同時積極探索后續產業發展模式。

4.4 資金保障

退耕還林法律法規范文3

【關鍵詞】西部；生態補償機制；對策

1.建立西部生態補償機制的必要性

西部地區是全國的“百水之源”，風沙源頭，是我國重要的生態功能區，同時西部地區也是貧困人口最多的欠發達地區。西部地區主要依靠當地的資源優勢來發展經濟，但“限制與禁止開發”使得“靠山吃山”的西部農民失去了賴以生存的基礎。西部一方面要保護環境，另一方面要解決經濟發展和人民生活問題，西部陷入“要溫飽還是要環保”的兩難抉擇。西部地區在環境保護和資源輸出方面為東部做了很多貢獻，由于沒有建立生態補償機制，東部發達地區無償享受了環境保護的好處，使得西部許多地區陷入“貧困―人口增長―環境退化―更加貧困"的惡性循環中。因此，需要建立并完善生態補償機制，尋求東部經濟資本和西部生態資本的平衡，實現東西部人民生態保護和資源開發的平衡，保護西部地區豐富的、多樣性的生態資源，發展西部地區經濟。

2.西部生態補償的現狀及存在的問題

2.1 西部生態補償的現狀

目前西部地區在建的國家重點生態治理工程已達7項，包括天然林資源保護工程、“三北”（東北、西北、華北）防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、環京津地區防沙治沙工程、天然草原植被恢復建設與保護工程、水土保持重點防治工程等。僅2000―2005年，中央政府累計對西部地區退耕還林、退牧還草、天然林保護、防護林建設和京津風沙源治理五大生態建設工程投資總額高達1220多億元。[1]對水土流失綜合防治、三峽庫區、滇池流域水污染防治、塔里木河綜合治理、中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些措施對于保護植被、減少水土流失和改善整個西部的自然生態都具有重要意義，對加快西部經濟發展也起到了一定的作用。但這些措施實施幾年后，矛盾和問題也逐漸顯現出來。由于禁止砍伐天然林、退耕還林(還草)、封山育林、自然保護區等，使得森工企業紛紛轉產或破產，地方財政收入減少、農民收入下降、農戶生產生活困難，保護區內與保護區外的關系緊張、矛盾尖銳、摩擦沖突頻繁，而工業化帶來的環境污染、資源濫采濫伐明顯增加。

2.2 西部生態補償存在的問題

2.2.1 有關生態補償的法律法規還不健全

首先，目前我國生態補償方面的立法遠遠落后于生態保護和建設的實踐，還沒有一部統一的關于生態補償的法律。關于生態補償的規定主要散見于有關自然資源及環境保護的法律、規章和規范性文件之中。例如，《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《農業法》、《礦產資源發》、《土地管理法》、《退耕還林條例》、《水利產業政策》、《自然保護區條例》等等。[2]一些新的生態問題和生態保護的方法缺乏有效的法律支持。其次，現有的法律法規的剛性比較強，導致其適應比較差，尤其是關于西部生態保護建設與生態補償缺乏專門或針對性的規劃與立法。最后，部分地方生態補償方面的規定相對模糊，缺乏應有的可操作性。例如，很多條例僅僅規定了什么情況下應當給予補償，卻沒有說明具體的補償金額和方法。

2.2.2 補償標準“一刀切”，補償不足與過度補償并存

“一刀切”的補償政策，導致政策實施脫離實際。受土地條件和經營管理方式等的影響，在同一個生態類型區內，農戶間收益存在著較大的差異性。例如，我國的退耕還林（草）項目，國家無償向退耕農戶提供補助，但是僅僅將補償標準區分為黃河流域和長江流域兩個標準。實際上在每一個大的區域內耕地質量有很大的差異，有的地方的耕地產量還沒有政府的退耕還林補貼高，那么他們就想盡辦法把這些耕地列入退耕還林范圍內，有的耕地產量要高于政府對退耕還林的補貼，那么這些耕地就很難實現退耕，這都不利于退耕還林工程的實施。根據一項陜西、甘肅和四川的農戶調查數據顯示，部分農戶獲得的補償低于退耕前的收益，凈損失最高達3033元/hm2；而部分補償卻高于農戶的收益，最高水平為1619元/hm2。[3]這種不考慮區域差異籠統確定補償標準的方式不符合我國補償區類型多樣性的實際情況，難以反映農戶的真實損失，容易導致“過度補償”、“低補償”和“踩空”現象，從而難以有限資金的充分利用。

2.2.3 補償方式單一化，導致生態保護缺乏可持續性

生態補償的方式有多種，有現金補償、實物補償、技術和智力補償、政策補償等。目前西部生態補償主要采取的是現金補償和實物補償的方式。例如，退耕還林的補償就是采用現金補償和實物補償相結合的方式。西部生態建設取得良好效果一方面有賴于精心組織治理和恢復生態環境的保護建設項目，另一方面需要改變當地人們的生產生活方式，以減輕對生態環境的壓力，包括調整產業結構、推進新型工業化、發展新的再生能源、提供非農就業機會等。如果不致力通過補償調整西部地區經濟產業結構、改善人民生產和生活方式，以減輕生態環境壓力，所有的生態環境建設工程都難以真正奏效。[4]

3.完善西部生態補償機制的對策

3.1 建立健全西部生態補償的立法體系

西部生態補償的立法體系應以西部生態環境現狀為前提，以《憲法》中關于資源環境的規定為基礎，以系統性、完整性、協調性為原則。首先，制定環境資源綜合調整法，從整體上對環境和自然資源進行綜合管理、保護，強調環境生態功能的保護、恢復和整治。其次，制定西部區域生態環境法，從西部生態環境整體保護的要求出發，由滋補地區立法機關協作制定，針對帶有區域性、聯合性和共同性的生態問題進行管理。例如，可以制定《區域開發環境保護法》、《流域管理法》、《自然保護區法》等。最后，制定《西部生態補償條例》。該條例的制定可以借鑒我國森林生態效益補償補助工作的經驗和西部地區的實踐情況，在條例中可以對西部生態補償法律制度的目的、原則、具體制度、標準、程序、途徑等以及補償的主體、對象、范圍、方式、法律責任等方面作出詳細規定。

3.2 自上而下和自下而上相結合確定生態補償的標準

當前西部生態補償的標準由兩部分構成，一部分是退耕者直接的經濟損失，另一部分是生態建設所投入的成本。但是目前生態建設投入成本的補償是由自上而下的方式確定的，沒有從各地的實際情況出發，因此需要與自下而上的方式結合來確定。具體來講就是政府從宏觀上劃定生態建設區域范圍，然后根據該地區的經濟發展狀況等因素來確定一個大體的補償標準范圍，然后由地方政府或生態建設者自己提出生態建設申請，在這個申請中至少應該包括補償標準、補償年限、補償方式、生態建設的規劃等內容，經過相關部門審核，如何符合國家生態建設的宏觀政策就與其簽訂合同，進行生態建設；否則拒絕與其簽訂合同。[5]

3.3 采用多樣化的補償方式

從長遠來看，可以采用多種補償方式，除現金和實物補償外還可以采用技術補償、智力補償、政策補償等，采取最適合當地實際需求的補償方式，在促進生態建設的同時提高被補償地區自我發展能力，將“輸血式”補償變為“造血式”補償。在技術補償方面，可以介紹一些先進的農業生產技術來提高西部地區農村的自我發展能力；在智力補償方面，主要是通過各種形式的培訓和其他方式提高他們的生產能力，特別是提高他們采用新的生產技術和生產方式的能力，以改變傳統的農業生產方式，提高農作物產量。同時，更為重要的是對一些年輕勞動力進行培訓，提高他們在城市的就業能力。在政策補償方面，國家可以實施更加有利于西部地區的中央財政轉移支付制度；國家可以建立綠色稅收制度，通過對開發者征收生態補償稅，講企業的外部不經濟行為內在化；國家也可以從國民經濟中按照現行生態環境損失提取一定的補償金作為生態補償專項基金。西部煤、石油、天然氣的開發和坑口電廠、水電站的建設，給東部及其國家帶來了巨大的效益，但是西部的生態環境缺遭到了相應的破壞。西部所付出的生態代價都應該從其所提供的資源、能源、環境的價格中體現出來。據專家測算，如果在西部輸出的每立方米天然氣中增加3%的生態補償費，每度電增加0.5分生態補償費，則每年可為西部地區籌措約13.5億生態補償資金。[6]

3.4 建立政府主導與市場運作相結合的生態補償長效機制

從國外對生態服務功能購買的實踐看，政府為主導和市場為主導的方式都發揮了重要作用，兩者相互配合，共同推動補償機制的運行。政府主導的補償模式是指政府通過制定一系列的法律法規和政策制度來解決市場上難以解決的資源環境保護問題。市場運作的補償模式是指對產權關系比較明確的生態補償類型進行補償，是在沒有任何管理動機的情況下進行的交易。從目前我國西部生態補償的現狀和市場發育的實際情況來看，政府在生態補償過程中仍然發揮著主要作用。但是，根據“誰開發，誰保護；誰破壞、誰付費；誰收益、誰補償”的原則，我們也應該積極探索利用市場交易方式完善生態補償機制，在生態服務提供者和生態服務購買者之間建立長效機制。[7]因此，在西部生態補償過程中應始終堅持政府和市場互補的原則，在完善政府財政轉移支付制度、環境稅收制度的同時，積極探索市場化生態補償模式。例如，通過著重培育資源市場，開放生產要素市場，使資源和環境資本化，具體來講，通過資源環境的價格來真實的反映他們的稀缺程度；通過積極探索資源使用權、排污權交易、生態環境產權等市場化的補償模式，引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商，實現合理的生態環境補償，建立公平、公開、公正的生態利益共享及相關責任分擔機制。

參考文獻

[1]王越.西部大開發呼喚建立生態補償機制[EB/OL].重慶市農業局公眾信息網站,2007-03-15.

[2]呂志祥,劉嘉堯.西部生態補償制度缺失及重構[J].商業研究,2009(11).

[3]趙翠薇,王世杰.生態補償效益、標準――國際經驗及對我國的啟示[J].地理研究,2010(04).

[4]劉燕,李育江等.西部地區生態環境資金補償方式[J].西北農林學院學報,2008,23(3).

[5]牛述芳,李長亮.淺析西部生態補償的問題及對策[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版),2011(1).

[6]李寧,丁四保.我國建立和完善區際生態補償機制的制度建設初探[J].中國人口、資源與環境,2009(01).

[7]杜繼豐,劉小玲.對生態補償長效機制的思考[J].生態經濟(學術版),2010(01).

基金項目：西安翻譯學院（11B23）“我國西部地區生態補償機制研究”。

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退耕還林法律法規范文4

 

關鍵詞： 史店鄉；鼢鼠危害現狀；防治措施

 

 

1.史店鄉基本概況 

 

史店鄉位于海原縣城中南部，距縣城7.5公里，中部干旱帶，隸屬中衛市海原縣管轄。東、北以賈塘鄉為毗鄰；南以馬萬山頂；西以海城鎮為界。全鄉總土地面積22.1萬畝。共管轄7個行政村，56個自然村。退耕還林（草）34598.6畝 ，涉及40個自然村。 

 

2.退耕還林（草）工程實施規模及取得成效 

 

2.1自2001年實施退耕還林（草）以來，我鄉在縣人民政府及有關部門的大力支持下，史店鄉廣大職工通過不懈的努力，累計完成退耕還林（草）任務34598.6畝，綠色通道816.4畝，據報道，截止2004年項目點已實施退耕還林工程34598.6畝，并篩選出了適應當地氣候條件的樹種，樹種以沙棘、山毛桃、榆樹、山杏、棘柳、檸條等數種，年累計投資470萬元。 

2.2通過項目實施，退耕還林還（草）的植被覆蓋率達到75%以上，主要體現在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等生態效益,以及增加木材儲備、提高生存環境質量、帶動社會就業、改善投資環境等經濟社會效益方面。 

 

3.項目點鼠害危害現狀及造成損失 

 

3.1鼠害危害現狀 

根據我縣林業有害生物測報點鼠害監測情況，2008年鼢鼠發生面積13.8萬畝，其中嚴重危害地段約占項目點所有退耕還林(草)地的50%左右，每畝有鼢鼠疙瘩180個，（數高的可達320個）平均有鼢鼠疙瘩達到260個，樹苗受害率達到100%，枯死率達到70%以上，中度危害地段，鼢鼠疙瘩每畝也在260個左右。 

3.2鼢鼠發生所造成的損失 

（1）鼢鼠會造成草地退化。 

鼢鼠在地下4-16cm之間活動，許多植物的根系基本上也集中在這一地層中，植物根系被破壞，如此多的疙瘩已經破壞了植物生長的土壤結構，使土壤無法正常保持水分，使植物無法正常生長，從而加速了草地退化。 

(2)給當地農民造成很大的經濟損失。 

由于鼢鼠的持續危害，致使項目點退耕還林（草）工程的建設成效難以鞏固，經濟損失巨大。一、草地生產力在鼢鼠的破壞下在逐漸下降，牧草供應量已無法滿足家畜的需要，家畜出欄率明顯下降；二、被鼢鼠啃食的林木無法正常速度生長，達不到國家要實現的退耕還林還草驗收標準。從而不但給當地農民造成了巨大的經濟損失，也給國家退耕還林還草措施的總體實施造成了威脅。

4.鼢鼠的生物學習性及防治原則對策 

 

4.1鼢鼠的生物學習性 

鼢鼠又名地羊，當地群眾俗稱“瞎瞎”。主要分布在碾子溝、方莊、油坊院、蘆子溝、及其周邊的包莊、三留洼、史店、米灣、前川等行政村。春天時，鼢鼠便沿著植物的根系深度不斷地挖掘洞通，把洞通所及之處的樹苗幼根咬斷，導致大片的植物枯死。鼢鼠的食性不但隨季節不同而有區別，食量也有明顯的季節變化，同時還與活動的位置相關。例如，4-5月間，每天食量平均為250多克，又每天每只鼢鼠平均涌起的新土包3堆；9月間，每天食量平均為390克，其每日推出新土丘120多個，這說明鼢鼠在秋季不但吃的更多，而且活動也更加頻繁。主要危害樹種有山杏、沙棘等。

4.2防治原則與對策 

4.2.1防治原則 

（1） 堅持預防為主，科學防治，持續控制，防控結合的原則。宣傳普及鼠害防治基本知識，提高群眾防護意識，加強日常監測，防控結合，控制鼠情危害與蔓延。 

（2） 堅持政府統一領導，實行屬地管理的原則。預防和控制工作實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。 

（3） 堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。建立預警和快速反應機制，強化人力、財力儲備，增強快速應急處理能力。一旦出現新情況，快速反應，及時準確的處理。 

（4） 堅持依法防治，職責明確的原則。嚴格執行國家和地方的有關法律法規，對預防、鼠情報告、控制和撲滅工作實行依法管理及分級控制。對不同等級危害情況，啟動相應級別的組織領導體系和工作方案。 

（5）堅持依靠科技，綜合防治的原則。依靠專家和科技攻關，進一步加快生物防治、驅避劑等研究和應用步伐，開展無公害防治，從化學防治為主向生物防治為主轉變。 

4.2.2鼢鼠治理對策 

（1） 預防措施 

選擇多個樹種實行針闊混交、喬灌混交；加密鼠害厭食樹種；造林前結合整地進行深翻；采用多效抗旱驅鼠劑對造林苗木進行蘸根。加密林木撫育，通過伐除鼠害木，樹下深翻、除草、挖掘防鼠阻隔溝等措施，破壞鼢鼠洞道，降低其危害程度。 

（2） 生物防治 

一是實行封山禁牧，架設招鷹架，保護，招引天敵；二是推廣使用鼠類不育劑。 

（3） 物理防治 

采取在重點地段投放碎玻璃片，樹木根部埋死鼠或施放動物皮毛、煙油水、煙油子等辦法驅鼠。 

（4） 人工防治 

采取發動群眾和組建專業滅鼠隊的辦法，各村至少建一個專業捕鼠隊，每個專業捕鼠隊人員在30-40人，在防治區利用弓箭進行人工捕打。 

（5） 化學防治 

采用點種毒豆、施用生物毒素、滅鼠彈滅殺、磷化鋁熏蒸、投放溴敵隆和殺鼠醚等化學藥劑進行滅鼠。 

 

5.小結 

 

5.1實施退耕還林（草）后，由于當地重點強調了林木的成活率，落實了退耕還林（草）的苗木費和補償費，卻忽視了包括管護在內的病蟲害防治的費用，致使鼢鼠危害日漸加劇。 

5.2防治措施在逐步完善，但防治后的鞏固措施也很重要，為了鞏固滅治效果，建立一套防治效果的方案和制度勢在必行。 

退耕還林法律法規范文5

關鍵詞：貴州；生態環境；對策建議

1、研究背景

貴州省地處我國兩大水系長江和珠江的上游,在兩江生態建設中占有十分重要的地位,其生環境的好壞將直接影響周邊省區和兩江中下游人民的安危及社會經濟的健康可持續發展。由于貴州是一個典型的喀斯特地區，喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態環境十分脆弱的山區省份(山地占83%)。貴州的自然地理環境、人文景觀、社會經濟背景明顯有別于其它地區。因此,結合貴州特點和實際,開展有特色的生態環境建設及林業可持續發展研究有著重大的現實意義。

2、生態環境問題現狀

由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續、地表滲漏強、臨時性水分虧缺嚴重、現實生產力低、生態環境穩定性差、敏感性強、環境容量小、土地人口承載力低,極易產生水土流失形成石漠化、抗災承災能力弱、植被遭受破壞難于恢復等這一系列不利于生態環境改善和農業持續發展的脆弱性特征,使其成為世界上生態最脆弱的地區之一。

由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態環境總體上并不樂觀,出現了一系列生態環境問題。

2.1森林生態系統遭受嚴重破壞

解放初期,貴州許多地區的森林覆蓋率都達到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個別區域下降到不足5%。近幾年通過封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結構不合理的現象,加之林分質量差,從而大大降低了森林生態系統的生態及經濟效益,使森林的生態防護功能明顯減弱。同時，也造成其它植被系統的破壞和草場的嚴重退化[1]。

2.2水土流失嚴重,石漠化加劇

全有資源表明，貴州省水土流失面積已達7.67萬km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達5.03萬km2,占區內面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達13500～17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達1.96億t,約相當于8?7萬hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數達8000t?km-2?a-1。強烈的水土流失導致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發生,泥沙毀壞農田,淤積河道和水庫,進而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬km2,發展到1980年的1.34萬km2,目前達2.2萬km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區出現了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態環境[2]。

2.3旱澇災害和地質災害頻發

由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5～7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災害的發生,給喀斯特丘陵地區的農業開發和生態恢復帶來了極大的因難,干旱災害成了制約農林牧業發展和提高生產力的最主要的自然因素。喀斯特洼地排水系統特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災頻繁發生。由于特殊的地質環境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質災害在貴州經常發生。

3、建設好貴州生態環境應采取的對策

3.1加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識

大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識和環境保護意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使每個公民都認識到生態環境保護需要全社會共同參與。此外，逐步在貴州中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

3.2生態保護與建設并舉

生態治理必須體現保護與開發建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化保護力度。

3.3繼續做好退耕還林工作

退耕還林在貴州省已開展了好幾年，目前已取得了較大成效，但是新時期，退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現貴州經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據貴州各地土地條件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。

3.4大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗低、物耗小，排污量少的生產工藝；三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等能源，解決農民的燃料問題，減輕農民對生態環境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現“三廢”的資源化，促進循環經濟的發展。

3.5依法保護生態環境

法律是保護生態環境的依據與保障，依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外，還應杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為，使生態保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態環境的目的。

退耕還林法律法規范文6

【關鍵詞】法律法規意識 生物學 高中教學

【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0136-01

隨著經濟的發展以及法律法規的不斷完善，人們普遍樹立了法制的觀念以及法律的意識。對于學生而言，了解法律以及法規的相關知識的主要途徑是學校，教師應當向學生普及相關的法律知識，在教學的過程中滲透法律以及法規的相關知識。在生物的教學過程中，滲透法律法規意識的教育能夠使學生在掌握知識的情況下，對法律以及法規有一定的了解，增強法律意識。

一 對內容進行發掘

在高中生物教學的過程中，教學的內容涉及的法律以及法規非常多，如關于環境的保護、轉基因技術以及生物的保護等方面的法律以及法規。

為了可持續發展，將環境、人口以及資源三者之間的關系進行有效的協調，國務院在退耕還林方面頒布了相關的條例，用法規的形式將退耕還林進行了規定，同時在我國的法律體系中，也存在著關于森林方面的法律，以確保合理地利用森林以及保護森林。

教師在進行生物多樣性的教學時，可以通過普及相關的法律以及法規使學生意識到生物的多樣性是非常重要的。目前，我國的生態系統正在遭受外來物種的威脅，因外來物種造成的損失是非常大的，在生態系統中，保持生物的多樣性是非常重要的。在教學的過程中滲透法律以及法規，使學生理解生物的多樣性不僅僅是從生物學的方面，還可以從法律的方面理解生物的多樣性。我國在保護生物的多樣性以及防止外來物種方面已經出臺了許多的法律法規，通過對法律以及法規的學習，能夠使學生在日常的生活中注意保護生物的多樣性。

二 利用現實生活中的實例

目前，我國大部分的高中生熱衷于追星，對明星的各個方面都非常感興趣。教師在進行危害的教學時，可以利用現實生活中明星吸毒而被處理的實例對學生進行教育，使學生意識到的危害，同時從法律以及法規的方面對學生進行教育。如我國的刑法中明確規定了關于的種類以及相關的違法行為，包括販賣、走私、非法持有、非法買賣等行為，一旦觸犯將會受到嚴厲的懲罰。高中時期是學生人生的重要階段，他們對新事物非常好奇，同時他們的自制力較差不能抵御外界的誘惑，通過普及相關的法律以及法規，能夠使學生真正地意識到的危害，遠離。

三 利用社會調查的方式

教師在進行神經系統的教學時，教材中的習題是關于飲酒對神經系統的影響，學生在學習之后能夠很快將問題解決。教師在進行講解時，可以運用現實生活中因為醉酒而造成交通事故的實例，將酒駕的危害向學生進行講解。在法律方面，我國在近幾年已經將酒駕列入《刑法》之中，對酒駕的行為進行嚴厲的處罰。如果學生對于這些講解印象不深刻，教師可以利用課余的時間帶領學生進行社會調查，到當地的交警部門對酒駕的法律以及法規進行了解，同時對酒駕的案例進行了解，這樣能夠使學生對酒駕的危害有直接的認識。

通過帶領學生進行社會調查能夠使學生了解酒駕的相關法律以及法規，使學生充分意識到酒駕的危害，樹立酒駕危險的意識。

四 利用解答問題的機會

在計算因為遺傳而患病的概率時，學生能夠通過學習遺傳的原理以及遺傳的圖譜，總結出患病的概率呈現出的規律，會發現因為近親結婚而患病的概率要遠遠高于非近親結婚的概率。教師可以引導學生查閱相關的資料，或生活中的實例，使學生充分認識到近親結婚的危害性。同時，向學生普及相關的法律以及法規，如我國《婚姻法》將禁止近親結婚作了明確的規定。這樣能夠使學生樹立相關的思想。

五 利用視頻進行教學

教師在進行胚胎工程應用以及前景的教學活動時，可以通過視頻的形式普及關于試管嬰兒的相關法規。我國衛生部在這方面出臺了相關的規定，其中對禁止的行為進行了明確的規定。在教學活動中，教師可以播放關于試管嬰兒方面的法律以及法規的專家講座的視頻，使學生充分認識到試管嬰兒方面有明確的法律以及法規。

六 總結

總之，法律以及法規意識的教育對學生是非常重要的。高中學生的世界觀正在形成，加強法律以及法規意識的教育能夠促進學生更好地成長。因此，在生物的教學活動中，要滲透法律以及法規的教育，使學生增強法律以及法規意識，能夠知法、懂法以及守法。在教學的活動中，教師可以利用多種方式對學生普及法律以及法規的知識，培養學生的法律意識，這是新時期教師重要的責任與義務。

參考文獻