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法律實(shí)例分析范文1

 

關(guān)鍵詞：  護(hù)士 法律與服務(wù)意識(shí) 護(hù)理糾紛

    1  認(rèn)清形勢(shì)，提高自我保護(hù)意識(shí)

    1.1  強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)  現(xiàn)在的護(hù)患糾紛往往是非技術(shù)方面的，而是產(chǎn)生于服務(wù)態(tài)度。臨床護(hù)士每天都要與患者打交道，與病人及家屬的溝通就顯得非常重要，這也是引起護(hù)患關(guān)系的矛盾焦點(diǎn)。對(duì)于新上崗、年資低的護(hù)理人員，缺乏與病人以及家屬的溝通技巧，應(yīng)由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、處理護(hù)患關(guān)系有技巧的老護(hù)士帶教，以自己親身工作體驗(yàn)，講解良好的服務(wù)態(tài)度在護(hù)理工作中的重要性，言傳身教與病人及家屬溝通的技巧，使他們從思想上、觀念上和行動(dòng)上做到處處為病人著想。再通過角色轉(zhuǎn)換的教育，使護(hù)士能夠從病人及病人家屬的切身利益出發(fā)，體會(huì)病人及其家屬就診時(shí)焦急的心理和迫切得到診治的心情，從而變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，自覺地為病人提供護(hù)理服務(wù)。因此，建立良好的護(hù)患關(guān)系是減少護(hù)患沖突、防范護(hù)理糾紛的重要環(huán)節(jié)。

    1.2  強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)  醫(yī)療行為面對(duì)的是病情復(fù)雜多變、生命垂危、年齡不一的各種疾病人群，其病情變化中交織著多種因素。而醫(yī)療行為又是具有超過各種服務(wù)之上的高科技行為的組合活動(dòng)，具有高風(fēng)險(xiǎn)性[3]。對(duì)醫(yī)療活動(dòng)中承擔(dān)著這種高風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，應(yīng)使每一位護(hù)士有明確認(rèn)識(shí)。同時(shí)對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)的護(hù)理活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制訂相應(yīng)措施，如對(duì)危重臥床者，預(yù)防褥瘡管理、安全的管理，對(duì)躁動(dòng)病人約束時(shí)肢體安全的管理等。使全體護(hù)士強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作，將醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)中高風(fēng)險(xiǎn)因素降至最低限度。

    1.3  強(qiáng)化法制意識(shí)  護(hù)理人員一直處于醫(yī)療服務(wù)的主要地位，因此，在實(shí)踐中，護(hù)士更多考慮的是如何盡快解決影響病人健康的根本問題，而忽視了潛在的法律問題[4]，特別是面對(duì)新形勢(shì)下的“舉證責(zé)任倒置”，護(hù)士感悟不深極易引起法律糾紛。這就要求護(hù)理人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，懂得在工作中如何應(yīng)用法律條文保護(hù)病人及自我保護(hù)。為此，我們組織全科護(hù)士認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》、《護(hù)士管理辦法》。參加了院內(nèi)舉辦的防范醫(yī)療糾紛和法律知識(shí)專題講座，通過學(xué)習(xí)，使大家增強(qiáng)了法律意識(shí)，豐富了法律知識(shí)，時(shí)刻牢記法律就在我們身邊，小心謹(jǐn)慎，盡職盡責(zé)地為病人服務(wù)，確保護(hù)理安全。

    1.4  服務(wù)措施到位  病人就醫(yī)過程是由多環(huán)節(jié)組成，而護(hù)理措施到位是保證病人最終得到治療目的的重要手段。護(hù)理措施落實(shí)的好壞，也是易引起糾紛的因素之一。目前來就醫(yī)者中，大多數(shù)病人及家屬對(duì)分級(jí)護(hù)理比以前要求更高，認(rèn)為交了等級(jí)護(hù)理費(fèi)用，就應(yīng)享有相應(yīng)的護(hù)理措施，如有疏漏或病人病情變化時(shí)，往往會(huì)引起護(hù)理糾紛。在護(hù)理措施落實(shí)的過程中，按規(guī)范操作，特別是一些常規(guī)的基礎(chǔ)的操作不能疏忽。我們?cè)诠ぷ髦幸蟾鲘徸o(hù)士嚴(yán)格按照醫(yī)院下達(dá)的護(hù)理工作制度、護(hù)理操作規(guī)范進(jìn)行工作。要求護(hù)士時(shí)刻以病人家屬的身份陪伴病人，熱情接待，耐心解釋，使病人消除緊張情緒，達(dá)到積極配合治療護(hù)理的目的。

    1.5  管理工作到位  管理者要善于分析在醫(yī)療活動(dòng)中與護(hù)理相關(guān)糾紛產(chǎn)生的原因，追究其根源，制定可行性的防范對(duì)策。并以糾紛實(shí)例及時(shí)教育全科護(hù)士，舉一反三，吸取教訓(xùn)，這對(duì)防止類似糾紛的再發(fā)生很有益處。同時(shí)，嚴(yán)格護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，杜絕無證上崗。合理配備護(hù)理人員班次，避免超負(fù)荷工作。

    2  提高工作能力，防范護(hù)理糾紛

    2.1  改善服務(wù)方式  針對(duì)科內(nèi)住院病人來勢(shì)急、愈后不良、病人及家屬心理準(zhǔn)備不夠、易產(chǎn)生護(hù)患矛盾的特點(diǎn)，護(hù)士必須要有主動(dòng)與病人溝通的意識(shí)，要掌握一定的語言溝通技巧和方法。在分析醫(yī)療糾紛所涉及到的護(hù)理問題中發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候是因?yàn)椴∪巳鄙儆嘘P(guān)疾病知識(shí)、不了解治療和護(hù)理方法、對(duì)病情變化不理解而造成的，如腦出血病人住院3天出現(xiàn)發(fā)熱，家屬指責(zé)是因?yàn)樽o(hù)理人員翻身造成的。針對(duì)類似的現(xiàn)象，我們除了強(qiáng)調(diào)主動(dòng)與病人及其家屬溝通外，還強(qiáng)調(diào)了做耐心細(xì)致解釋工作的重要性，要求做每一項(xiàng)治療、護(hù)理操作前，都應(yīng)給病人講清治療的目的、藥物的作用以及可能出現(xiàn)的問題，使病人對(duì)自己疾病治療、護(hù)理過程有一個(gè)明確的了解，有思想準(zhǔn)備。掌握正確的服務(wù)方法，不僅取得病人家屬的配合、理解，并能使之產(chǎn)生安全與依賴感。

    2.2  加強(qiáng)急救物品器材管理  急救物品器材每日應(yīng)處于備用狀態(tài)，隨時(shí)可用。但在日常急救器材使用中，因管理不當(dāng)，也可釀成醫(yī)療糾紛。如搶救病人時(shí)，吸引器壓力不足、氧氣裝置漏氣，均能耽誤搶救時(shí)間造成糾紛。為了保證急救器材隨時(shí)處于備用狀態(tài)，我們建立了完善的管理制度，做到“四定一保持”，即定位放置：專柜放置，標(biāo)簽明顯；定人保管：護(hù)士班班清點(diǎn)藥品器材、天天清潔、充電儀器；定期消毒；定期檢查；保持完好。對(duì)損壞的器材及時(shí)報(bào)修，及時(shí)補(bǔ)充消耗的藥品以保證搶救工作順利進(jìn)行。

法律實(shí)例分析范文2

【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治措施；立法 

一、大氣污染現(xiàn)狀 

（一）大氣污染概念 

大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。 

（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析 

鞍山大氣污染的來源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長(zhǎng)有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。 

二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問題 

（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀 

鞍山市實(shí)施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點(diǎn)的工程。自遼寧省委省政府于2012年實(shí)施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點(diǎn)城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點(diǎn)、以主城區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的總體思路，出臺(tái)了《鞍山市藍(lán)天工程實(shí)施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實(shí)施子方案》。 

（二）存在的問題 

近幾年來，特別是在實(shí)施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個(gè)方面： 

1.地方性法規(guī)不完善 

鞍山市所實(shí)施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對(duì)揚(yáng)塵治理出臺(tái)了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理?xiàng)l例》并沒有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對(duì)排污主體的約束力較低，無法對(duì)排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。 

2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱 

鞍山市對(duì)于大氣污染治理并沒有一個(gè)明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實(shí)踐中由于各個(gè)部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個(gè)專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)環(huán)保的參與意識(shí)不強(qiáng)。若加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會(huì)大大打擊違法企業(yè)。 

3.公民參與大氣防治意識(shí)淡薄 

我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對(duì)社會(huì)公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對(duì)于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來不利的影響。 

三、完善相關(guān)治理措施的法律對(duì)策 

（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則 

協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。然而要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實(shí)踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對(duì)待此項(xiàng)原則才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。 

（二）落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則 

環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對(duì)于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅(jiān)持這一原則，在立法過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。 

（三）完善環(huán)評(píng)制度 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度[6]環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對(duì)污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會(huì)等形式聽取公眾的意見，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對(duì)于報(bào)告書草案的意見應(yīng)當(dāng)形成書面意見，一通報(bào)送審查。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]沙維奇.鞍山市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量變化分析及對(duì)策探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008：49-5. 

[2]張楠楠，刁巧云.鋼城空氣差煤煙塵是“主犯”燃煤塵、冶煉塵污染占鞍山空氣污染的50%[J].北方晨報(bào)，2006.9. 

[3]侯國政，金榮生，劉家偉.藍(lán)天工程還鞍山百姓晴朗天空[EB/OL].北國網(wǎng)，2014.1. 

[4]姜益雙.鞍山投188億元推進(jìn)藍(lán)天工程[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2014.6. 

法律實(shí)例分析范文3

[關(guān)鍵詞] 拉土車 治理措施 治理效果

2011年12月2日至12月5日，西安市相繼發(fā)生三起建筑垃圾清運(yùn)車輛（俗話說的“拉土車”或“渣土車”）肇事致人死亡事故，全年因此死亡人數(shù)已達(dá)51人，事件引發(fā)輿論高度關(guān)注。瘋狂拉土車成了屢治無效的奪命車，讓行人唯恐避之不及。近年來西安為治理拉土車先后出臺(tái)了給拉土車安裝GPS，路上設(shè)置檢查點(diǎn)，安裝阻車器，攔截闖關(guān)拉土車，加裝了標(biāo)有車號(hào)的警燈等措施，2010年專門成立建筑渣土清運(yùn)市場(chǎng)整治辦公室，另外還有“每月5次以上違法者一月之內(nèi)不能上路運(yùn)營”、“每周違章排第一位的車隊(duì)停運(yùn)3天”、“渣土車發(fā)生惡性事故的車隊(duì)將被取消資質(zhì)”等規(guī)定。但是，如此多措施卻仍然管不住拉土車飛奔的車輪。一輛拉土車上究竟系著怎樣的利害關(guān)系，導(dǎo)致年年治理不見成效？

建筑垃圾清運(yùn)車輛管理現(xiàn)狀分析

城市快速發(fā)展體現(xiàn)在隨處可見的建筑工地，一座座建筑拔地而起帶來的是城市規(guī)模的快速擴(kuò)大和城市面貌的煥然一新。但拆舊建新的過程中必然涉及建筑垃圾的處理，所以拉土車給市民生活帶來的負(fù)面影響就成了緊隨城市日新月異出現(xiàn)的諸多問題之一。

1.主管部門的消極不作為是拉土車管理混亂的根源所在

關(guān)于拉土車的治理歸口部門，在2005年之前，由市容園林局對(duì)渣土車直接管理，2007年時(shí)市容園林局成立“渣土辦”，主要管理建筑垃圾清運(yùn)有關(guān)的業(yè)務(wù)。隨著城管執(zhí)法局的成立，園林局對(duì)渣土車的管理權(quán)限劃歸到了城管執(zhí)法局下，渣土車高尖裝載、沿途拋撒等問題由城管統(tǒng)一管理。至于渣土車超速超載、闖紅燈、逆行等違法行為，則由交警支隊(duì)管理，市容園林局只是作為拉土車管理的牽頭單位，但并沒有實(shí)際的執(zhí)法權(quán)。鑒于加強(qiáng)拉土車管理的需要，2010年3月西安市政府下發(fā)的《西安市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治方案的通知》（市政辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），專門成立“西安市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“拉土車整治辦”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市容園林局、交警支隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位，實(shí)行相對(duì)集中辦公，負(fù)責(zé)對(duì)拉土車進(jìn)行日常管理工作及整治任務(wù)的抽查、督促和指導(dǎo)。但令人遺憾的是，根據(jù)記者的采訪，文件中注明的“整治辦”辦公地點(diǎn)根本不存在，真正的辦公地點(diǎn)里無人值班負(fù)責(zé)。拉土車管理的混亂現(xiàn)狀由此可見一斑。

城市發(fā)展離不開拉土車,在渣土清運(yùn)、上路行駛、渣土傾倒等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的各部門都有不同的管理規(guī)定。但在拉土車運(yùn)營中真正出現(xiàn)問題后，各部門紛紛推托不歸自己管，應(yīng)該找其他部門；真正現(xiàn)場(chǎng)查出問題，并不從根本上查找原因堵塞漏洞，只是簡(jiǎn)單開具罰單；平時(shí)管理缺乏長(zhǎng)效措施，對(duì)拉土車放松監(jiān)控，等拉土車闖出大禍引起輿論高度關(guān)注時(shí)，各部門高度重視嚴(yán)查嚴(yán)打一段時(shí)間。

這種部門之間推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、以罰代管、一陣風(fēng)式的管理作風(fēng)，甚至借管理權(quán)力牟取私人利益的做法，嚴(yán)重影響了對(duì)拉土車的管理效果。致使嚴(yán)管時(shí)拉土車還能稍微規(guī)矩幾天，風(fēng)聲過后一切照舊。而且罰款只會(huì)被攤作運(yùn)營成本而進(jìn)一步加速拉土車的瘋狂，導(dǎo)致拉土車越瘋狂罰款越重，罰款越重拉土車越瘋狂，最后造成拉土車運(yùn)營和管理的惡性循環(huán)，惡果卻只能由無辜路人買單。

2.拉土車所有人和司機(jī)對(duì)利益的追求是拉土車頻繁肇事的直接原因

拉土車超載、超速、闖紅燈、逆行、沿途拋灑、隨意傾倒是歷年來常見的問題,為此主管部門曾出臺(tái)了車廂加蓋、加裝頂燈和反光條、放大號(hào)牌、加裝GPS裝置等措施。雖然沿途拋撒有所緩解,但超速、闖紅燈、隨意傾倒的現(xiàn)象并未徹底根治，本地媒體也一再報(bào)道,但拉土車主和司機(jī)以各種手段規(guī)避管理逃避懲罰的行為屢禁不止。

拉土車違規(guī)行為屢禁不止與主管部門的混亂有必然的聯(lián)系。因?yàn)橐惠v拉土車購置成本大多在30萬左右，加上掛牌、噴發(fā)光條、加裝放大號(hào)牌、GPS等費(fèi)用又是10萬左右，也就是說一輛拉土車要正常上路得先投入40萬元左右的成本。另外,拉土車要營運(yùn)必須掛靠在有拉土車營運(yùn)資質(zhì)的車隊(duì)下,司機(jī)工資、違章罰款及交通肇事賠償都由車主承擔(dān),各個(gè)環(huán)節(jié)的成本迫使車主、司機(jī)只能通過多拉快跑來盡快收回成本賺取利潤(rùn)。從2008年至今，因?yàn)槔淋囮J禍引起輿論高度關(guān)注后，政府部門曾先后六次出臺(tái)“嚴(yán)厲”的管理措施，但六次嚴(yán)管依然未能管住瘋狂的拉土車。因此可以說，拉土車管理制度本身存在極大的漏洞，監(jiān)管部門的消極不作為又進(jìn)一步加大了這種制度漏洞的負(fù)面效應(yīng)，再加上營運(yùn)人追求利潤(rùn)的本性，拉土車的治理難以奏效、惡性違規(guī)甚至犯罪的事件頻發(fā)也就是情理中的事了。

現(xiàn)有管理手段的不合理性分析

這次因?yàn)樗奶爝B出三次惡性事故，西安市拉土車整治辦、交警、市容園林、城管等部門緊急出臺(tái)多項(xiàng)措施，包括：一、全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)停業(yè)整頓三天，召集全市拉土車駕駛員和22家有資質(zhì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)交通法規(guī)和安全常識(shí)；二、嚴(yán)格落實(shí)“倒查機(jī)制”，對(duì)違法違規(guī)清運(yùn)車輛駛出的出土工地一律關(guān)停；三、暫停清運(yùn)車輛及從業(yè)人員準(zhǔn)入審批，全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)不再新增車輛和人員；四、自2011年12月6日起，每日6時(shí)至22時(shí)30分，建筑垃圾清運(yùn)車輛不得在三環(huán)路（含）以內(nèi)道路上通行。對(duì)連續(xù)兩次惡意闖紅燈的車輛以擾亂公共秩序罪對(duì)司機(jī)進(jìn)行治安拘留。后來又提出發(fā)動(dòng)群眾上街抓拍拉土車違章行為，并以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)市民監(jiān)督拉土車違法行為的手段。仔細(xì)分析這些整頓措施會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種管理辦法明顯帶有應(yīng)急性質(zhì)，根本不具有長(zhǎng)期可行性。

1.多頭治理，無人負(fù)責(zé)或難以落實(shí)責(zé)任人

一輛拉土車的管理涉及市容園林、城管、交警、整治辦等多個(gè)部門，雖然各部門都有一定分工，但管理人員存在脫崗漏崗現(xiàn)象，多頭管理的結(jié)果就是無人負(fù)責(zé)。建筑垃圾清運(yùn)承包及離開工地時(shí)車身是否整潔由市容園林部門負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中承包建筑垃圾清運(yùn)的程序不完善，拉土車離開工地檢查不規(guī)范；上路行駛是否規(guī)范、標(biāo)志是否清晰可辨由交警部門負(fù)責(zé)，但遮擋標(biāo)志號(hào)牌、逆行、闖紅燈、超速現(xiàn)象嚴(yán)重；超載、拋灑、隨意傾倒歸城管部門負(fù)責(zé)，城管不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或有意；整治辦牽頭負(fù)責(zé)，但無人值守。要么是問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，要么是發(fā)現(xiàn)問題后一味開具罰單，甚至借機(jī)牟私利，沒有真正落實(shí)吊銷資質(zhì)、駕駛資格等措施，使得拉土車的違法行為日益突出。

2.株連工地不合理

新的整治措施要求落實(shí)“倒查機(jī)制”，對(duì)違法違規(guī)拉土車駛出的出土工地一律關(guān)停，這讓人想到了株連。現(xiàn)代法治社會(huì)采取株連措施的合法性在哪兒？何況拉土車駛離工地后是否違法違規(guī)應(yīng)該由主管部門負(fù)責(zé)檢查追究，工地有什么權(quán)利監(jiān)督拉土車是如何運(yùn)營的？拉土車違法違規(guī)運(yùn)營屢禁不止是監(jiān)管人員的失職，將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工地豈不是在變相地回避監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的職責(zé)？

3.暫停資格準(zhǔn)入，有加速壟斷之嫌，并可能促使拉土車更瘋狂

全西安市有22家有資質(zhì)的拉土車運(yùn)營企業(yè)，合法的營運(yùn)拉土車有4000余輛，另有黑車約2000輛。按照這次新出的規(guī)定，不再審批新的車輛和人員。但由此帶來的負(fù)面后果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極效果。為加強(qiáng)拉土車管理而采取公司化經(jīng)營，但實(shí)際上全市22家企業(yè)中有20家都采取掛靠方式，這種模式下車主自負(fù)所有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，車隊(duì)通過壟斷營運(yùn)資格牟取高額利潤(rùn)。拉土車的瘋狂與這種壟斷格局不無關(guān)系。因?yàn)榻ㄖこ绦枰粫?huì)減少，如果不再審批新的車輛資質(zhì)和從業(yè)人員資格，同樣的工作量而從業(yè)人員和從業(yè)車輛逐步減少，可能加速拉土車的壟斷，為了更多利潤(rùn)拉土車的瘋狂只會(huì)有增無減。

4.限制拉土車運(yùn)營時(shí)間和范圍并不合理

要求拉土車在限制時(shí)間（6：00~22：30）、空間（三環(huán)內(nèi)）內(nèi)不得上路營運(yùn)，但并未明確這一措施的有效期。那么工地上每天產(chǎn)生的建筑垃圾不減少的情況下，讓拉土車在夜晚幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行營運(yùn)，是否能滿足工地施工需要？造成工程延誤如何確定責(zé)任？在規(guī)定時(shí)間空間范圍之外的肇事又該如何處理？就在這些措施出臺(tái)的當(dāng)天晚上，今年第51位命喪拉土車的人就是凌晨一點(diǎn)在三環(huán)外的長(zhǎng)安區(qū)遇難的。這一措施的不合理性在第51位遇害者身上得到最好的體現(xiàn)。

這些措施因其出臺(tái)的草率，并不能從根本上解決拉土車管理的混亂之源。對(duì)拉土車車主和司機(jī)來說，瘋狂的根源就在于對(duì)利潤(rùn)的追求和對(duì)管理部門監(jiān)管不力的不滿。因此，這次出臺(tái)的第一條措施要求對(duì)拉土車司機(jī)、車主和車隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期三天的集中培訓(xùn)，也就自然得不到司機(jī)車主的理解配合了。從培訓(xùn)當(dāng)天媒體采訪培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道來看，培訓(xùn)中司機(jī)、車主們談笑風(fēng)生，一臉不屑滿不在乎，就是對(duì)主管部門治理措施不合理的最好注解。

從根本解決拉土車的治理措施

加強(qiáng)拉土車治理需要從技術(shù)環(huán)節(jié)上下工夫，更需要改善拉土車運(yùn)營制度，而行政主管部門也需切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

1.技術(shù)措施

拉土車加裝GPS、反光條、頂燈、放大號(hào)雖早已實(shí)行，但車主、司機(jī)破壞、污損、遮蓋、改裝的大有人在。有市民建議在渣土車經(jīng)常路過的路口設(shè)置減速帶，改裝拉土車發(fā)動(dòng)機(jī)以降低其功率等措施，達(dá)到降低拉土車車速的目的。這些措施主管部門不妨參考。

2.實(shí)行拉土車自由競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)車主、司機(jī)利益，落實(shí)處罰措施

拉土車一味實(shí)行公司化并限制競(jìng)爭(zhēng)，最終只會(huì)導(dǎo)致公司受益，車主為了盡快回收和降低成本，想方設(shè)法躲避檢查、并要求司機(jī)多拉快跑的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。要保護(hù)車主、司機(jī)利益，應(yīng)該將拉土車運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，考核方式多元化，并放開經(jīng)營權(quán)，通過市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)懲違法營運(yùn)者和公司的做法，以保證營運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)收益，并進(jìn)而達(dá)到保證拉土車的合法安全運(yùn)營，保護(hù)市民出行安全的目的。

3.落實(shí)主管部門的責(zé)任、加大巡查

如上所言，破壞改裝主管部門加裝的監(jiān)控設(shè)施的大有人在，這種破壞行為之所以盛行，就是因?yàn)槠茐男袨榈貌坏綉?yīng)有的監(jiān)督和足夠的懲罰。落實(shí)主管部門主管人員的責(zé)任，市容部門在工地門口檢查拉土車車身是否整潔、是否超載、頂燈放大號(hào)GPS是否正常，交警部門在路上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督拉土車是否超速、闖紅燈，城管部門加強(qiáng)巡查監(jiān)督拉土車是否故意污損車身號(hào)牌反光條、隨意傾倒等，堅(jiān)決查處瀆職的主管人員，打擊借拉土車牟取個(gè)人利益的主管部門和人員。將治理不力的責(zé)任加諸于行政主管部門和負(fù)責(zé)人員，遠(yuǎn)比一味出臺(tái)限制拉土車車主或司機(jī)利益、加重其法律責(zé)任要管用得多。

技術(shù)再發(fā)達(dá)完善，還需人來操作，監(jiān)管法規(guī)再完備，需要人來執(zhí)行。沒有很好的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，所有的監(jiān)控措施都會(huì)落空。只有在保護(hù)車主司機(jī)利益的前提下嚴(yán)格監(jiān)管，才會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李安平,濮力.渣土車GPS管理系統(tǒng)[J].信息與電腦，2010-7-140.

法律實(shí)例分析范文4

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，有必要對(duì)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其法律責(zé)任進(jìn)行研究并從理論上探討注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的規(guī)范。本文通過對(duì)美國安然事件的分析，探討注冊(cè)會(huì)計(jì)師在日常工作中如何能盡可能的避免法律訴訟，避免承擔(dān)法律責(zé)任，這對(duì)于我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的發(fā)展乃至于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】

注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任;案例分析;避免法律訴訟

注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師在承辦業(yè)務(wù)的過程中，未能履行合同條款，或者未能保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，或出于故意未按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具合格報(bào)告，致使審計(jì)報(bào)告使用者遭受損失，依照有關(guān)法律法規(guī)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的種類主要包括兩種：第一主要是行政責(zé)任，它一般是由違約、過失引起的。第二是民事責(zé)任，民事責(zé)任一般主要是由違約、過失、欺詐引起的。

一、美國安然事件案例分析

安然公司是著名的能源巨頭，曾是全球最大地天然氣交易商以及最大的電力交易商。2000年底，安然公司通過空掛應(yīng)收票據(jù)，高估資產(chǎn)和股東權(quán)益，以關(guān)聯(lián)交易等手段操縱利潤(rùn)。2001年10月22日，安然公司開始受到美國證券交易委員會(huì)的調(diào)查，11月8日，安然公司被迫承認(rèn)做假賬，多年來虛報(bào)盈利共計(jì)近6億美元。2001年12月2日，安然公司宣布破產(chǎn)保護(hù)，致使眾多投資者遭受重大損失。

安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建于1913年，并且與普華永道、德勤、畢馬威、安永并稱為“五大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所，此外安達(dá)信在所有同行中擁有多項(xiàng)首創(chuàng)記錄。在“安然事件”中，安達(dá)信事務(wù)所和安然公司對(duì)財(cái)務(wù)信息聯(lián)合造假、銷毀大量重要文件，扮演了極不光彩地角色，使安達(dá)信滑落到幾乎關(guān)門大吉的地步。

根據(jù)以上安然事件的具體情況，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)安然公司的審計(jì)至少存在以下缺陷：

（一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性受損

安達(dá)信除了為安然公司提供審計(jì)和鑒證服務(wù)外，還提供咨詢業(yè)務(wù)并且支付相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。很多安達(dá)信的前雇員任然在安然公司擔(dān)任著高層管理人員。

（二）明知存在問題卻依然出具不合理的審計(jì)報(bào)告，構(gòu)成欺詐

安達(dá)信早在安然事件發(fā)生之前就已經(jīng)察覺到安然公司在日常活動(dòng)中所存在地會(huì)計(jì)問題，但是卻沒有及時(shí)采取措施或者向有關(guān)部門報(bào)告也沒有及時(shí)進(jìn)行糾正。

（三）違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德，重大過失

安達(dá)信銷毀審計(jì)工作底稿，妨礙司法調(diào)查，不僅使安達(dá)信的信譽(yù)喪失殆盡而且加大了大眾對(duì)安達(dá)信串通舞弊行為的懷疑。

（四）被審計(jì)單位方面的因素也是重要原因之一

安然公司董事會(huì)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用跟職能;內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)也形同虛設(shè)。采取股票激勵(lì)機(jī)制，使公司內(nèi)部一些管理層故意隱瞞或掩蓋公司可能存在地重大問題。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)法律責(zé)任的原因分析

根據(jù)上述案例的分析可知注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的形成原因主要有：

（一）被審計(jì)單位及報(bào)表使用者混淆了經(jīng)營失敗和審計(jì)失敗

被審計(jì)單位由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營條件的變化引起經(jīng)營失敗，財(cái)務(wù)報(bào)表使用者由于不理解經(jīng)營失敗與審計(jì)失敗之間的差別，而對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行控告。

（二）由于被審計(jì)單位的錯(cuò)誤與舞弊造成的

有些被審計(jì)單位存在虛假會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)舞弊的原因有：達(dá)到上市的要求，上市后能夠配股、增發(fā)新股的;其次，政府干預(yù)行為過多，例如調(diào)動(dòng)政府資源進(jìn)行“救市”、證券市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制等。

（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任導(dǎo)致審計(jì)失敗的原因主要包括違約、過失、欺詐

違約：注冊(cè)會(huì)計(jì)師未能在達(dá)到合同條款的要求下進(jìn)行審計(jì)工作。過失：注冊(cè)會(huì)計(jì)師在某些條件下缺乏合理的謹(jǐn)慎。欺詐，又稱為“注冊(cè)會(huì)計(jì)師舞弊”，是一種以欺騙或坑害他人為目的的故意的錯(cuò)誤行為。

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師規(guī)避法律責(zé)任的措施

（一）注冊(cè)會(huì)計(jì)師防止發(fā)生執(zhí)業(yè)過錯(cuò)的措施

1.增強(qiáng)執(zhí)業(yè)獨(dú)立性，遵守職業(yè)道德守則規(guī)定的獨(dú)立性要求，在形式和實(shí)質(zhì)上與審計(jì)客戶保持獨(dú)立。

2.審計(jì)人員提升自身的業(yè)務(wù)能力，為具備現(xiàn)代化的審計(jì)業(yè)務(wù)能力而不斷學(xué)習(xí)，因?yàn)楝F(xiàn)代化審計(jì)業(yè)務(wù)可以有效規(guī)避審計(jì)失敗。

3.保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，不要為了節(jié)省時(shí)間而縮小審計(jì)范圍或者簡(jiǎn)化審計(jì)程序。

4.強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，記賬員與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審核人員、財(cái)產(chǎn)保管員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)相互分離，相互制約。建立負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、辦公費(fèi)支出。

（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師避免法律訴訟的具體措施

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求，才可以減少由過失，甚至是重大過失的發(fā)生。

2.會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)不斷建立和健全質(zhì)量控制制度，這樣才能在一定程度上保證該會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為法律訴訟中取得勝利奠定好基礎(chǔ)。

3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂業(yè)務(wù)約定書，確定審計(jì)委托目的、審計(jì)范圍以及審計(jì)雙方應(yīng)當(dāng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)。

4.會(huì)計(jì)事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在日常工作中要審慎選擇客戶，一定要采取相關(guān)措施認(rèn)證，特別是在事務(wù)所進(jìn)行特殊項(xiàng)目的審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，更應(yīng)該審慎選擇被審計(jì)單位。

5.會(huì)計(jì)事務(wù)所要深入了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)，才可以降低注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

6.事務(wù)所應(yīng)當(dāng)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提取風(fēng)險(xiǎn)基金或購買責(zé)任保險(xiǎn)，通過提取風(fēng)險(xiǎn)基金或購買責(zé)任保險(xiǎn)有助于幫助注冊(cè)會(huì)計(jì)師轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免遭受不必要的嚴(yán)重?fù)p失。

7.會(huì)計(jì)事務(wù)所還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律責(zé)任的宣傳，使社會(huì)公眾以及司法界對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任有熟悉的了解。

法律實(shí)例分析范文5

關(guān)鍵詞：歷史文化；旅游資源；開發(fā)；保護(hù)

一、前言

旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重日益增加，眾多旅游設(shè)施的大力建設(shè)，多種多樣的旅游開發(fā)項(xiàng)目層出不窮，在文化生活異常豐富多彩的今天，旅游設(shè)施及項(xiàng)目也呈現(xiàn)出了一種百花齊放的繁榮景象，與現(xiàn)在流行的在沙灘吹海風(fēng)，享受陽光沐浴，下榻海景房相比，已經(jīng)有更多的人選擇了另外一種旅游方式，那就是遠(yuǎn)離城市的喧囂，到那些歷史遺跡所在地，切身感受豐富的歷史文化資源，用心去感受我國古代勞動(dòng)人民所創(chuàng)造的寶貴財(cái)富。

二、歷史文化旅游資源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)置身于人類文明的發(fā)祥地，你一定會(huì)被我國古代勞動(dòng)人民的勤勞和智慧所深深地震撼和折服，而這些感受都是陽光沙灘的沐浴和瘋狂購物所不能給你的。這些經(jīng)驗(yàn)所帶給你的是對(duì)人類，對(duì)歷史，對(duì)自己的反思，在漫漫的歷史長(zhǎng)河中每個(gè)人都是渺小的。看到這些，感受到這些，感嘆于人類文明的輝煌，感嘆于我國勞動(dòng)人民勤勞的雙手和智慧的頭腦，一場(chǎng)歷史文化旅游引發(fā)對(duì)于歷史、人類文明、人類社會(huì)和自身的思考。

三、當(dāng)前歷史旅游文化資源開發(fā)存在的問題

（一）與歷史文化資源保護(hù)的固有沖突

歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)的沖突始終存在，而且貫穿于整個(gè)歷史旅游資源開發(fā)的歷史當(dāng)中。保護(hù)文化資源是為了保留歷史所遺留給我們的對(duì)過去人和事的思考，幫助我們解開對(duì)過去的疑惑，感受先輩們饋贈(zèng)給我們的寶貴財(cái)富，更重要的是指導(dǎo)我們的未來，而開發(fā)歷史文化資源就是在人們的面前打開了過去的一扇窗，透過這扇窗人們才能感受到我國豐富的歷史文化旅游資源。這其中的度需要好好把握。絕不允許在開發(fā)過程中對(duì)歷史足跡的一絲一毫的損害，在游客旅游的過程當(dāng)中更是要禁止一切有損和破壞歷史文化遺跡的行為。

（二）資源的不可再生與有限性

資源的不可再生，保護(hù)以及再循環(huán)利用是永恒的話題，在歷史文化資源旅游方面更為重要，歷史文化資源的寶貴不言而喻，歷史悠悠年代久遠(yuǎn)，漫長(zhǎng)的歲月中要難免經(jīng)受了自然的和人為的影響和破壞，這就要求我們?cè)跉v史旅游文化資源的整個(gè)過程中將保護(hù)資源放在第一位，這在一定程度上加大了歷史文化旅游資源開發(fā)的難度，也成為了非常突出的問題。除了保護(hù)還要進(jìn)行維護(hù)，常規(guī)的、定期的維護(hù)，無論是不是在旅游開放期間，都要堅(jiān)持這樣做。歷史文化資源不可再生，就是遺存量的問題，保護(hù)歷史文化資源是重中之重。

（三）旅游開發(fā)體系不完善

具有豐富的歷史文化資源是我國的優(yōu)勢(shì)，但是總結(jié)目前的現(xiàn)狀也是存在著諸多問題，而且還有一些是固有的，比較尖銳的問題。非常顯著的是有一些歷史旅游文化資源并未得到充分的開發(fā)，開發(fā)歷史旅游文化資源更需要講究方式方法，因?yàn)檫@當(dāng)中還存在著保護(hù)歷史文化遺跡的問題，我們要先保護(hù)其次是開發(fā)然后才是瞻仰，而最終是將這寶貴的人類遺產(chǎn)傳承下去。未能充分開發(fā)的原因有很多，其中之一就是對(duì)歷史文化遺跡的意識(shí)不夠，存在著一定程度的麻木性，甚至可以說是忽視，進(jìn)而導(dǎo)致歷史文化資源優(yōu)勢(shì)的更新喪失，造成極大的浪費(fèi)。

四、歷史文化旅游資源開發(fā)有效策略

（一）注重平衡歷史文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)

充分意識(shí)到歷史文化旅游資源的重要性及其意義，在開發(fā)資源和保護(hù)資源中如何找到平衡點(diǎn)，把握好這個(gè)度，將這種理念融入到工作理念當(dāng)中，在最初的工作計(jì)劃中就要放在首要的位置，而最重要的是如何在工作實(shí)踐中徹底地貫徹并去實(shí)施。對(duì)歷史文化資源保護(hù)不當(dāng)除了有意識(shí)上的問題還有可能是缺乏資金上的支持，吸引社會(huì)各方力量，促使民間資金投入到我國的歷史文化旅游資源的開發(fā)與建設(shè)當(dāng)中，這些都需要給予積極的鼓勵(lì)和支持，也就是說拓寬資金渠道的來源，想到一切可能想到的方法，找到問題并努力去克服，在保護(hù)好歷史文化資源的前提下，做到合理科學(xué)，有效地去開發(fā)，使我國的歷史文化旅游資源事業(yè)真正地做到可持續(xù)發(fā)展。

（二）注重整合周邊旅游資源合作力度

如今的旅游行業(yè)都遵循著全方位一體化的服務(wù)，也就是說一站式終極服務(wù)，結(jié)合歷史文化旅游資源的特點(diǎn)，要豐富游客的體驗(yàn)，在感受到歷史遺跡的輝煌之余，也要讓游客對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情有一定的了解，這樣游客對(duì)這里的歷史遺跡，這個(gè)城市，包括這座城市的人民都有所了解。新的策略就是對(duì)周邊旅游資源進(jìn)行整合，將周邊有觀賞價(jià)值的景點(diǎn)等整合起來，融入當(dāng)?shù)氐牡胤教厣诘赜蚪y(tǒng)一的文化氛圍下給游客完整的觀賞體驗(yàn)。

（三）注重完善歷史文化旅游資源開發(fā)體系

歷史文化旅游資源開發(fā)的體系中所存在的問題比較突出的就是開發(fā)得過于粗獷，這類問題在中原地區(qū)特別明顯，開發(fā)體系的問題也就是市場(chǎng)機(jī)制的問題，市場(chǎng)機(jī)制不健全，在對(duì)歷史文化旅游資源的開發(fā)中缺乏市場(chǎng)觀念，這就必然導(dǎo)致不良的經(jīng)營狀態(tài)，水平低，規(guī)模小，層次低，所以就無法提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而這樣的一種經(jīng)營狀態(tài)就不可能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。未來將致力于改變這種現(xiàn)狀，努力形成完整的開發(fā)體系，并讓其能夠良性發(fā)展是歷史文化旅游資源開發(fā)過程中要始終堅(jiān)持做的事情。

五、結(jié)語

歷史文化旅游資源開發(fā)其意義深遠(yuǎn)，提高認(rèn)識(shí)，解放思想，充分發(fā)掘我國歷史文化旅游的潛力，把握好我們所擁有的優(yōu)勢(shì)，克服目前所存在的問題，做到合理開發(fā)和有效保護(hù)，以游客的需求為出發(fā)點(diǎn)，把握旅游市場(chǎng)的需求，及時(shí)了解市場(chǎng)的變化，提高我國歷史文化資源的吸引力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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［2］徐仕強(qiáng)，楊建．基于SWOT分析的銅仁市旅游產(chǎn)品開發(fā)策略探析［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014，16：95－97．

法律實(shí)例分析范文6

【關(guān)鍵詞】高利轉(zhuǎn)貸；套取；轉(zhuǎn)貸牟利

一、“套取”行為的認(rèn)定

套取，是指行為人在不符合貸款條件的前提下，以虛假的貸款理由或者貸款條件，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，并且獲取到正常程序無法得到的貸款。要判斷行為人是否構(gòu)成套取，關(guān)鍵是看行為人在申請(qǐng)貸款時(shí)是否隱瞞了貸款的真實(shí)用途，因?yàn)楦鶕?jù)上述貸款人義務(wù)的規(guī)定，行為人申請(qǐng)信貸資金，必須有正當(dāng)用途，符合貸款條件，對(duì)于信貸資金必須按合同規(guī)定的用途使用，不得變更用途，如原貸款項(xiàng)目已停止，則應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)收回貸款。由于本罪的行為人目的是高利轉(zhuǎn)貸他人，因此行為人在申請(qǐng)貸款時(shí)必然要隱瞞其高利轉(zhuǎn)貸的真實(shí)意圖，并通過各種手段蒙蔽貸款人的調(diào)查、審批和檢查信貸資金，從“套取”的行為特征來看，行為人在“套取”貸款時(shí)主觀上具有一定程度的欺騙性。

二、關(guān)于“轉(zhuǎn)貸牟利”的犯罪目的

根據(jù)刑法規(guī)定，要構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸罪，行為人主觀上必須具有轉(zhuǎn)貸牟利的目的。但對(duì)于行為人轉(zhuǎn)貸牟利的目的產(chǎn)生的時(shí)間是否影響本罪的犯罪構(gòu)成，則存在較大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)貸的目的產(chǎn)生于套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金前，符合本罪的構(gòu)成特征，應(yīng)認(rèn)定本罪。如果產(chǎn)生于套取信貸資金之后、高利轉(zhuǎn)貸之前，雖然在行為表現(xiàn)上與產(chǎn)生明確的轉(zhuǎn)貸牟利目的后實(shí)施套取資金轉(zhuǎn)貸牟利行為相同，但其實(shí)施轉(zhuǎn)貸牟利行為的目的并不及于套取資金行為。另有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施這種行為的故意應(yīng)包括實(shí)施套取信貸資金行為和高利轉(zhuǎn)貸行為兩部分。在實(shí)施套取資金行為時(shí)，行為人的目的是獲取信貸資金；高利轉(zhuǎn)貸時(shí)，目的是獲取非法利益。若行為人套取信貸資金前有轉(zhuǎn)貸牟利的目的，而獲取貸款后用于自己的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，則屬于事前故意，不以犯罪追究；若行為人在申請(qǐng)貸款時(shí)并沒有轉(zhuǎn)貸牟利的目的，且符合貸款條件，但獲取貸款后為牟利而將貸款轉(zhuǎn)手出貸，則屬于事后故意，不以本罪論處。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)貸牟利目的產(chǎn)生時(shí)間對(duì)于本罪的認(rèn)定具有意義，如果行為人獲取貸款手段合法，只是在后期產(chǎn)生了高利轉(zhuǎn)貸的意圖，不應(yīng)構(gòu)成犯罪。這是因?yàn)椋菏紫?從高利轉(zhuǎn)貸的特征來看，行為的犯罪行為是由套取貸款和高利轉(zhuǎn)貸兩個(gè)行為組成，兩者缺一不可，如果行為人獲取貸款的行為不符合“套取”的行為特征，由于沒有“套取”行為，因此也不符合本罪的客觀要件。其次，從法條的相互關(guān)系考察，我國現(xiàn)行刑法對(duì)于濫用貸款或以非法占有為目的的貸款詐騙行為進(jìn)行規(guī)制都是以行為人騙取貸款為前提條件的，對(duì)于合法獲取貸款后非法利用貸款的行為都沒有規(guī)定為犯罪。因此行為人如果轉(zhuǎn)貸牟利的目的產(chǎn)生于獲取貸款之后，不宜作為犯罪處理。因此，應(yīng)該在法律上將二者嚴(yán)格區(qū)分開來，本著刑法謙抑的原則不對(duì)其進(jìn)行刑法規(guī)制。

三、高利的標(biāo)準(zhǔn)

高利轉(zhuǎn)貸是指以高于銀行貸款利率將套取的貸款轉(zhuǎn)貸給他人的行為。對(duì)于何為“高利”存在不同認(rèn)識(shí)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為或認(rèn)為“高利”是指行為將套取的金融機(jī)構(gòu)信貸資金轉(zhuǎn)貸他人所定利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)所套取的信貸資金利率。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為“高利”是指將銀行信貸資金以高于銀行貸款的利率轉(zhuǎn)貸他人。具體高出銀行貸款利率多少，不影響本罪的成立。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，這是因?yàn)椋簭姆傻木唧w規(guī)定來看，《刑法》第175條也并沒有規(guī)定行為人必須以高出金融機(jī)構(gòu)貸款利率較多的利率轉(zhuǎn)貸他人才能構(gòu)成，而只是指出只要高利轉(zhuǎn)貸他人就可能構(gòu)成犯罪。另外，從本罪的立法宗旨來看，刑法是為了懲罰那些套取金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)而轉(zhuǎn)貸牟利，違法所得數(shù)額較大的行為，只要行為人以高于貸進(jìn)利率的貸出利率進(jìn)行轉(zhuǎn)貸賺取差價(jià)，就是謀取了非法利益，而并非只能通過高出銀行法定標(biāo)準(zhǔn)的利率才能實(shí)現(xiàn)。

四、與騙取貸款罪在法律適用中的關(guān)系問題

騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪與高利轉(zhuǎn)貸罪，在司法實(shí)踐中如果高利轉(zhuǎn)貸罪在轉(zhuǎn)貸牟利的同時(shí)給銀行帶來了重大損失或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)，就可能產(chǎn)生法律適用上的競(jìng)合問題。從刑罰輕重來看，對(duì)于自然人犯罪騙取貸款罪與高利轉(zhuǎn)貸罪處以刑罰的輕重大體相等，而對(duì)于單位犯罪中相關(guān)自然人的處罰前者要比后者重。但從兩罪的犯罪構(gòu)成來看，可以將高利轉(zhuǎn)貸罪看成是騙取貸款罪中一個(gè)特殊的情形，依特別法優(yōu)先于普通法的原則又應(yīng)當(dāng)定高利轉(zhuǎn)貸罪。筆者認(rèn)為在這種情況下，如果是單位犯罪，應(yīng)按重法優(yōu)于輕法的原則依照騙取貸款罪定罪處罰；如果是自然人犯罪，則應(yīng)按特別法優(yōu)于普通法的原則依照高利轉(zhuǎn)貸罪定罪處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]王新．金融刑法導(dǎo)論[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1998（126）