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新型農(nóng)村建設(shè)范文1

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；現(xiàn)代化管理；

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)

1、公共服務(wù)性。當(dāng)前農(nóng)村大大小小的水利工程，都是公益性的項(xiàng)目，主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦，是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災(zāi)能力而

發(fā)動群眾修建的工程，這些工程大都建于八十年代以前。

2、利益共享性。當(dāng)前農(nóng)村水利工程，每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言，水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤妗６宜こ套屗椛鋮^(qū)域受益的同時，往往不會影響到其他地區(qū)

的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說，相互間的利益一般不會相互干擾。

3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資，發(fā)動老百姓出工出力來修建的，具有純公共品的特征。由于其公共品屬性，其價值難以市場化，因此往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以要想讓商家投資修建不太可能，至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后，也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性，而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本，一些地方政府覺得這是負(fù)擔(dān)，隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在，進(jìn)而導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞，從而失去了應(yīng)有的功能。

正是由于以上特點(diǎn)，當(dāng)前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴(yán)峻的問題，很多工程已喪失其應(yīng)有的功能，而老百姓當(dāng)前似乎也不太關(guān)注這個問題，當(dāng)?shù)卣餐鶓杏谶^問。

二、引進(jìn)現(xiàn)代化管理，恢復(fù)農(nóng)村水利工程功能

當(dāng)前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟(jì)時期，管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，所以和今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入，進(jìn)而導(dǎo)致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況，在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路，引進(jìn)現(xiàn)代市經(jīng)濟(jì)管理的一些理念，建立和完善符合現(xiàn)代社會特點(diǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的水利工程管理體制，恢復(fù)水利工程功能，為廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供抗災(zāi)保障。

1 明確管理上的權(quán)責(zé)利

當(dāng)前的管理上最大問題之一就是水利工程的權(quán)責(zé)利不明確，一個地方的水庫該由誰負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容？出了問題有什么責(zé)任？管理者能收獲什么利益？這些在當(dāng)?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定，也沒有實(shí)際的操作。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急是，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極行動起來，明確各地水利工程輻射區(qū)域，確定責(zé)任人管理內(nèi)容，必要時應(yīng)專設(shè)一個管理崗位，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員，并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果核發(fā)績效工資。說到工資，有政府多，每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員，需要的人工成本一年也不會很多，政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支，事實(shí)上，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不待經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)省一點(diǎn)就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當(dāng)然，這只是一種管理方式，一些地方根據(jù)實(shí)際還可以探索其他更好的管理模式。

2 建立運(yùn)行耗費(fèi)補(bǔ)償制

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，關(guān)于公共設(shè)施投資管理體制改革方面提出的要求是：政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言，毫無疑問是公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的，因此對其運(yùn)行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等，政府應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的補(bǔ)償制度。

3 建立管養(yǎng)分離制度，避免腐敗滋生

對農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的管理進(jìn)行充分調(diào)研，科學(xué)設(shè)崗定崗，確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務(wù)從管理內(nèi)容中剝離出來，在運(yùn)行中如果需要維修保養(yǎng)，公開向社會招標(biāo)。當(dāng)然，與此同時，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)建立專門的水利工程維修賬戶，確保專款專用，以保障水利工程維修項(xiàng)目順利實(shí)施，確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后，能有效避免管理人員既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員的情況發(fā)生，減少了腐敗空間。這樣的體制下，當(dāng)維修項(xiàng)目在進(jìn)行時，管理員就成為一個監(jiān)督員，對維修工程質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。如此一來，管理員必定監(jiān)督維修施工方認(rèn)真施工，從而確保質(zhì)量。

4 因地制宜進(jìn)行市場化管理

某些水利工程如稍大型的水庫，如果交通等基礎(chǔ)條件具備，可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用，外包條款中明確包含水庫的管理，更要明確當(dāng)有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上，超過一定金額的維修由政府承擔(dān)，小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務(wù)以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，也可使工程管理變得更有質(zhì)量，因?yàn)槌邪藶榱俗约旱睦妫匀粫阉畮旖o管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿Γ部梢砸M(jìn)社會投資，由社會投資修建并在適當(dāng)年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。

三、結(jié)語

以上關(guān)于農(nóng)村水利工程管理的改革，要堅(jiān)持三個原則：一是因地制宜，充分考慮水利工程的基本功能；二是保證水資源可持續(xù)利用；三是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。堅(jiān)持這些原則進(jìn)行改革，新農(nóng)村水利工程必將重新煥發(fā)光芒，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

新型農(nóng)村建設(shè)范文2

一、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.缺乏對新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的深度認(rèn)識。

少數(shù)干部群眾在對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的真正意義。（1）是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性認(rèn)識不足；（2）是對農(nóng)村社區(qū)的職權(quán)范圍認(rèn)識不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對農(nóng)村社區(qū)概念認(rèn)識模糊，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務(wù)的主動性不強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施欠缺。

目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，市場化服務(wù)進(jìn)入不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障還相對滯后，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。有的公共服務(wù)職能雖進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，但技術(shù)力量和質(zhì)量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設(shè)施配套方面還不健全，農(nóng)村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務(wù)。

3.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制存在的障礙。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產(chǎn)方式等一系列的變革，現(xiàn)有社區(qū)管理體制還不適應(yīng)這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會之間的關(guān)系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現(xiàn)多頭管理或者漏管現(xiàn)象。同時，在社區(qū)建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1.合理規(guī)劃、完善布局。

新型農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)建設(shè)，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村居民的地域分布特點(diǎn)和居民間的社會文化聯(lián)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，采取不同的社區(qū)布局模式來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；其次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需求，確定各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系布局的模式。

2.建立健全服務(wù)體系制度。

（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個社區(qū)建設(shè)前，必須進(jìn)行規(guī)劃和專家多次論證，反復(fù)征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，必須經(jīng)政府進(jìn)一步核實(shí)，完整每項(xiàng)的手續(xù)，方可批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設(shè)施不全等問題的發(fā)生。（3）是要建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管制度。（4）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)的績效評估機(jī)制。（5）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的以獎代補(bǔ)制度。（6）是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

3.建立多元投入機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)體系建設(shè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“財政支持一點(diǎn)、老百姓集資一點(diǎn)，社會捐一點(diǎn)”的做法。但是“公共財政陽光普照農(nóng)村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制。（1）是要突出政府主導(dǎo)；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；（3）是政府通過政策引導(dǎo)，支持銀行積極開發(fā)適合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.培育社區(qū)服務(wù)人才。

目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)不能滿足社區(qū)服務(wù)要求，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、不完善等問題突出，是制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過多種途徑吸納和儲備人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才梯隊(duì)。（1）是構(gòu)建人才培訓(xùn)體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作；（3）是建立農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵制度。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有含義和重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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新型農(nóng)村建設(shè)范文3

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅度增加，社會融入問題凸顯;部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村“三留”群體持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)村利益主體多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求多樣等，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯。在這種背景下，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動戶籍居民與非戶籍居民和諧相處，促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理和自我服務(wù)的相互銜接，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的基本屬性是社區(qū)成員的生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是依靠政府和社區(qū)的力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村基層各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括健全社區(qū)組織、發(fā)展社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)、完善社區(qū)社會保障體系、改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境以及調(diào)解民間糾紛等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于社會建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)是該社區(qū)成員的生活共同體，這就必須把建立健全基本公共服務(wù)放在突出的位置。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)大致包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老保險等等。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中，首先要保證生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利于迅速改變農(nóng)村落后面貌。與此同時，在配置農(nóng)村基本公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)貫徹因地制宜原則，從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，沒有現(xiàn)成模式可以搬用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國已有不少農(nóng)村、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這種背景下，2015年6月，中央了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出：“實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)的自治服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并或人口集聚，而是營造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這是一種無形的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅要重視進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，把農(nóng)民工化為市民，也要著力推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（即無形城鎮(zhèn)化）。新型城鎮(zhèn)化的過程，并不完全是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，還包括用城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式來改變農(nóng)村。與其相聯(lián)系，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，重點(diǎn)解決農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化問題。這樣做既可以降低城鎮(zhèn)化成本，又能符合農(nóng)民的意愿，也不會造成日益嚴(yán)重的城市病。既不必進(jìn)城，又能享受城市文明，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真諦。

伴隨著村莊改造成為新型社區(qū)，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。“村改居”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是社會建設(shè)，但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。這就要求我們必須把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。有了可以容納農(nóng)民充分就業(yè)的高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民才有可能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)，逐步把生活水平提高到接近城鎮(zhèn)居民的程度。這就要求把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)得越全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收的渠道就越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)中從事植物性產(chǎn)品和動物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求，通過發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性派生出來的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農(nóng)業(yè)，以其獨(dú)特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

新型城鎮(zhèn)化的模式，既不是純粹的城市，也不是純粹的鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是在克服城鄉(xiāng)分離的同時，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)統(tǒng)一。現(xiàn)代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園，建設(shè)園林城市，除了解決城市綠化問題，還應(yīng)該通過將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。城市人對鄉(xiāng)村的回望，告誡人們，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一定要注意留住“鄉(xiāng)愁”。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單以城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居與田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，必須引以為戒。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，又要重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。未來城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)，既不是純粹的鄉(xiāng)村，也不是純粹的城市，而是兩者之間的相互融合。無論是鄉(xiāng)村人渴望城市，還是城市人回味鄉(xiāng)村，都意味著這兩者對于人而言，都有同等的重要性。當(dāng)今生活于城市的人，往往通過園林公園和園林筑造，為自己營造鄉(xiāng)居生活的幻境，留住鄉(xiāng)愁的思緒。與此同時，現(xiàn)代城市中的“園林城市”理念，其目的不僅僅是簡單地解決城市的綠化問題，而是要借助將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，是值得我們深思的。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注意保護(hù)個性，凸顯獨(dú)特性。要著力培養(yǎng)特色文化村，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊(yùn)雄厚的傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。我們要注意保護(hù)古村落，尤其是保護(hù)好“景觀村落”。“景觀村落”的特點(diǎn)是：有優(yōu)美的山水環(huán)境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構(gòu)筑了一個有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會空間，而且營造了一個富有詩意和哲思的精神家園。它們在豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，承載著村落乃至農(nóng)耕社會在不同歷史時期的豐富歷史信息。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

新型農(nóng)村建設(shè)范文4

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

Abstract: Since 2007 the Ministry of Civil Affairs launched the strategic planning of 251 "national rural communities construction experimental counties (cities, districts) ",the government at all levels around the nation have issued the implementation suggestions to accelerate the building of rural communities. With the carrying out of the new rural community construction across the country, the unique patterns are formed in many places, such as Jiangxi, Henan, Shandong, Tianjin, making significant achievements and accumulating valuable experience. However, China as a large agricultural country with large rural population and weak economic foundation, its rural community construction as a new task is still in the phase of ecploration, innovation and perfection, and will be faced with many new situation and problems, which we should clearly recognize. Therefore, it is still a issue needing us think over that how to effectively promote the healthy and orderly development of the new rural community construction.

Key words: new;rural community construction

中圖分類號；TQ028.8

一、鞏固硬實(shí)力，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

1、制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)上，首先是區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改建的詳細(xì)規(guī)劃和具體實(shí)施，根據(jù)建制村的轄區(qū)面積、人口數(shù)量及人口居住的分散程度等實(shí)際情況，制定“一村一策”的實(shí)施規(guī)劃，選擇一村多社區(qū)、多村一社區(qū)或者一村一社區(qū)的模式，結(jié)合本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市化進(jìn)程、農(nóng)村人口變動、資源整合、生產(chǎn)生活發(fā)展、村民生活習(xí)慣等因素，對社區(qū)規(guī)模、空間布局和周邊環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。在制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案時應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，積極面對工作中的困難和問題，避免盲目攀比，做表面文章，搞變相開放，損害人民群眾的利益。

2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求很大, 僅靠地方政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺少經(jīng)濟(jì)來源, 社區(qū)就沒有生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 可以說資金的不足是當(dāng)前開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要障礙。實(shí)現(xiàn)國家資金大力扶持、地方財政加大投入、廣泛吸引社會投資、加快農(nóng)村資源整合、組織村民積極自籌等多方聯(lián)手的方式才能真正意義上解決農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足, 經(jīng)費(fèi)短缺, 社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡、后勁不足的問題，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是抓好農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，在村莊選址上要慎重，宜居是前提。村莊選址應(yīng)充分考慮地質(zhì)構(gòu)造、地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境等自然因素，充分考慮丘陵、 平原等不同自然地理?xiàng)l件，堅(jiān)持“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則，既要適合村民居住，又要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。其次，家庭住房建設(shè)既要節(jié)約成本又要保質(zhì)保量。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先考慮以規(guī)模大、區(qū)位好的現(xiàn)有村莊整治改建為主、新建村莊為輔的思路，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，統(tǒng)一建設(shè)公寓式或聯(lián)排式小康住宅區(qū)，以節(jié)省建設(shè)資本。社區(qū)住房建設(shè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，做到規(guī)劃有序、結(jié)構(gòu)合理、寬敞整潔，保障居民的各項(xiàng)居住權(quán)益，使住房新型化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時還應(yīng)尊重地方習(xí)俗，保護(hù)歷史文化遺址，保留當(dāng)?shù)靥厣ㄖ鹘y(tǒng)。第三，配套設(shè)施要健全，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的分布規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 地理狀況及區(qū)位發(fā)展前景等進(jìn)行科學(xué)測算與實(shí)際規(guī)劃，解決好道路、交通、網(wǎng)絡(luò)、水、電、氣、暖、排水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等配套設(shè)施，搞好環(huán)境保護(hù)和綠化工作，改善居住環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，打造高效、節(jié)能、環(huán)保、健康的居所，讓農(nóng)民真正享受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果。

二、提升軟實(shí)力，豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵

新型農(nóng)村建設(shè)范文5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；民生；保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖以惠及農(nóng)民為本，但也是對幾千年來農(nóng)村存在狀態(tài)和農(nóng)民生活方式的顛覆，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在著諸多值得關(guān)注的問題，諸如產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農(nóng)村社區(qū)的長效穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)把民生保障作為社區(qū)建設(shè)成效的基本衡量指標(biāo)。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程中資源空間重組的過程，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，不應(yīng)只關(guān)注新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)速度和土地集約面積，更要關(guān)注移居村民的生產(chǎn)生活改善狀況、居住滿意度以及權(quán)益保障的穩(wěn)定性和長效性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個基礎(chǔ)層次，要實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。各級政府在績效評估中應(yīng)當(dāng)切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)居民的民生保障作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)的基本目標(biāo)，把遷居農(nóng)民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標(biāo)，督促引導(dǎo)建設(shè)主體落實(shí)農(nóng)民的利益補(bǔ)償和權(quán)益保障。

二、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是影響新型農(nóng)村社區(qū)基本需求保障的根本問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的工程，其公共服務(wù)設(shè)施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來源。各級政府應(yīng)堅(jiān)持用城市思維謀劃解決農(nóng)村問題，加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)完善的財政保障機(jī)制，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在強(qiáng)有力的財政保障下穩(wěn)步推進(jìn)。

三、多管齊下強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打破了村民原生態(tài)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，顛覆了幾千年來農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，必然會使大部分村民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)的做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套調(diào)整，充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進(jìn)、住得穩(wěn)、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)該把握這個機(jī)遇，圍繞城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展服務(wù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

四、拓寬資金來源渠道

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須科學(xué)有效破解資金籌措難題。新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等多方參與的多元供給機(jī)制。

一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的高度，切實(shí)加大財政對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。采取以獎代補(bǔ)、政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等各種形式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。并將政府提供的各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金集中在資金投放平臺里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補(bǔ)貼外，其他資金由社區(qū)平臺統(tǒng)一進(jìn)行管理，并依據(jù)社區(qū)建設(shè)狀況和項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，進(jìn)行靈活安排。

二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要拓寬建設(shè)思路和探索創(chuàng)新機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型和經(jīng)營型配套設(shè)施采取市場化運(yùn)作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。地方政府可以通過對部分企業(yè)、社會組織實(shí)行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村建設(shè)范文6

一、城市化與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系

1．城市化發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的影響。改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是2000年中國城鎮(zhèn)化水平為36．1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家(比發(fā)達(dá)國家低38．9個百分點(diǎn))，比世界平均低10．9個百分點(diǎn)，而且比發(fā)展中國家還低3．9個百分點(diǎn)。不僅低于發(fā)達(dá)國家在同一工業(yè)工業(yè)化水平時的城鎮(zhèn)化率，也低于目前在同一發(fā)展水平上的發(fā)展中國家。中國城市化發(fā)展水平之后與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國綜合實(shí)力提高和國家競爭力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。城市化滯后不利于農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程;削弱了城鎮(zhèn)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力;使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)市場需求狹小，制約了國內(nèi)需求的持續(xù)增長;延緩了農(nóng)村社會現(xiàn)代化的進(jìn)程。20世紀(jì)80年代后期以來的“民工潮”正是農(nóng)村城市化滯后導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后綜合癥狀的集中表現(xiàn)。如果在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平，那么13億人口每年所需的4．8億噸糧食，最多需要4000萬農(nóng)業(yè)勞動人口。在這種情況下，轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)村剩余勞動力將成為中國未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大難題。

2．新農(nóng)村建設(shè)對城市化發(fā)展的影響。按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在預(yù)期收益高、城市勞動力需求充分的情況下，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而導(dǎo)致的大量農(nóng)村剩余勞動力是可以通過轉(zhuǎn)移到城市得到解決的。但當(dāng)前我國的情況卻不盡如人意。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該跳出農(nóng)村農(nóng)業(yè)找出路，而城市化也不能僅在城市找出路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的新思路，是解決“三農(nóng)”問題的新舉措，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

建設(shè)新農(nóng)村是城市化持續(xù)健康發(fā)展的保障，沒有農(nóng)村的健康發(fā)展，城市化也無法持續(xù)健康的推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不斷積累起城鎮(zhèn)化、城市化所需要的經(jīng)濟(jì)社會動能，而城市化是新農(nóng)村建設(shè)的高級形態(tài)和必然趨勢。通過新農(nóng)村建設(shè)，一方面可以增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動，促使農(nóng)村富余勞動力朝城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，隨著新農(nóng)村建設(shè)成果的不斷豐富，農(nóng)村富余勞動力會不斷增加，不僅大中小城市需要不斷發(fā)展以提高其承載力，而且還需要建設(shè)一些新城鎮(zhèn)。因而新農(nóng)村建設(shè)推動了我國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速了城市化的步伐。另一方面，通過新農(nóng)村建設(shè)，可以提高農(nóng)民的素質(zhì)和競爭力，使其能夠在城市中占有一席之地，從而加快城市化的進(jìn)程、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和社會進(jìn)步，是城市化健康發(fā)展的重要保證。新農(nóng)村建設(shè)還能夠擴(kuò)大內(nèi)需，提高城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，對農(nóng)村教育投入的重視有助于加快城市化的有序發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)將帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的興起，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)的相關(guān)政策建議

1．改革二元戶籍管理制度。我國的現(xiàn)有的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，直接影響城市化的進(jìn)程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此必須對現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行改革。要逐步取消現(xiàn)行戶籍制度，建立和實(shí)行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，從以身份管理為主向以職業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步取消限制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的人為因素，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動，降低農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的成本，使農(nóng)村剩余勞動力可以按照自己的意愿向城市轉(zhuǎn)移。只要進(jìn)城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，都可以以市民身份進(jìn)行登記。

2．加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，農(nóng)民受教育程度、接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的狀況在很大程度上直接影響著農(nóng)民收入的增加，直接影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高素質(zhì)的農(nóng)民一方面將極大地促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，另外也會加快農(nóng)村的剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，為城市提供更多高素質(zhì)的人才，推動城市化進(jìn)程的加快。因此國家和社會應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)村教育的投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動力素質(zhì)。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。提高城市化水平就是要將大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的制度保障就是要消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中種種結(jié)構(gòu)和制度限制因素。按照市場化、社會化的要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種不合理的限制，加快建立和完善區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間城鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者憑學(xué)歷、技能自主擇業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人才互動，為農(nóng)村輸送優(yōu)秀的基層管理人才和專業(yè)人才。