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就地城鎮(zhèn)化范文1
黔東南州因歷史和現實原因，產業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化率和人均收入偏低。因此，要突破地域、民族山區(qū)貧困弱勢，加速城鎮(zhèn)化建設，必須發(fā)揮民族山區(qū)資源、地域特色優(yōu)勢，實現產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，以產業(yè)化促進人口就地城鎮(zhèn)化。
一、發(fā)揮黔東南六大特色產業(yè)優(yōu)勢，解決人口就地城鎮(zhèn)化問題
從黔東南州城鎮(zhèn)化的實踐看，在貴州省九個市州中，無論是發(fā)展階段、區(qū)域布局，還是人口素質及城鎮(zhèn)擴張方式等都有著不同于其它八個市州的特征。因此，黔東南州解決人口就地城鎮(zhèn)化問題，不宜簡單照搬其他地區(qū)的做法，應探索一條適合本地實際情況的城鎮(zhèn)化之路。黨的十以來，黔東南州經過一年多時間的探索，積累了民族地區(qū)人口就地城鎮(zhèn)化的相關經驗：
一是大力發(fā)展特色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮洞藏青酒品牌作用，青酒集團加快了擴能改造，2017年白酒生產能力預計可以達到5萬噸以上；同時，著力打造黔東南白酒品牌，制定地方白酒標準，力爭到2017年米香型白酒生產能力達到1萬噸以上；做大做強既有地方特色又有市場潛力的食品加工業(yè)，大力發(fā)展以酸系列、道菜、茶葉、腌制食品等產業(yè)，按照食品安全標準，打造特色食品品牌。到2017年，黔東南特色食品加工業(yè)生產總值預計可以達到80億元，實現工業(yè)增加值30億元，解決就業(yè)2萬人。
二是大力發(fā)展民族醫(yī)藥產業(yè)。整合民族醫(yī)藥研究所等科研力量，加大新品種引進和良種培育力度，以萬潮對臺合作藥業(yè)園區(qū)、碧波工業(yè)園區(qū)藥業(yè)園區(qū)、凱里開發(fā)區(qū)藥業(yè)園和黎平天香谷等為重點，扶持現有制藥企業(yè)做大做強，打造一批藥業(yè)品牌，力爭2017年培育上市企業(yè)5戶以上，形成以民族中成藥生產為龍頭、帶動中藥材種植、加工、藥品輔料生產及醫(yī)療器械生產等相關產業(yè)發(fā)展的民族藥業(yè)產業(yè)體系。到2017年，黔東南民族醫(yī)藥產業(yè)生產總值預計達到20億元以上，實現工業(yè)增加值5億元，解決就業(yè)0.5萬人。
三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意和旅游商品制造業(yè)。充分利用我州傳統(tǒng)民族民間工藝，依托現有的文化產業(yè)園區(qū)，積極引進文化創(chuàng)意團隊，著力提高旅游商品設計和加工水平，建立和完善地方標準，擴大銷售規(guī)模，開拓國際市場，加快建立集設計、生產、加工、銷售為一體的旅游商品產業(yè)體系，促進旅游商品規(guī)模化、品牌化。通過三年的努力，到2017年黔東南每個縣市培育扶持旅游商品制造企業(yè)100戶左右，一批企業(yè)主營業(yè)務收入達到2000萬元以上，解決就業(yè)1萬人。
四是大力發(fā)展有機農產品加工業(yè)。學習借鑒臺灣農會經驗，依托農村專業(yè)合作組織和農業(yè)園區(qū)，以“有機、綠色、生態(tài)”為品牌特色，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提升肉禽加工、精品水果、優(yōu)質蔬菜等農副產品加工技術水平，培育一批產業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。到2017年，有機農產品加工業(yè)總產值預計達到10億元，實現工業(yè)增加值3億元，解決就業(yè)0.5萬人。
五是大力發(fā)展紡織服裝業(yè)。積極推動紡織業(yè)向服裝制造延伸，形成原材料、織造、針織、印染、服裝的產業(yè)鏈，加快發(fā)展無紡布、羽紗、粘合襯等輔料產品，實現上下游產業(yè)配套，延長產業(yè)鏈。到2017年，黔東南紡織服裝業(yè)總產值預計達到40億元，實現工業(yè)增加值8億元，解決就業(yè)2萬人。
六是大力發(fā)展林產品加工業(yè)。著力提升林產品精深加工水平，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建設基地林，加快推進苗侗民居工廠化建設，支持全成木屋、章氏家具、園方林業(yè)等重點企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以優(yōu)質木屋別墅、生活家具、食品級醫(yī)藥級活性炭等為重點的終端產品。到2017年，黔東南林產品加工業(yè)總產值預計達到160億元，實現工業(yè)增加值60億元，解決就業(yè)1.5萬人。
總之，“靠山吃山，靠水吃水”。黔東南民族地區(qū)產業(yè)化只能依靠地域、土壤、氣候等特色條件，依托自身資源，大力發(fā)展資源性的特色產業(yè)，解決人口就地城鎮(zhèn)化問題。
二、探索梯次轉移方式，以農業(yè)現代化促進山地特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現農村人口就地城鎮(zhèn)化
黔東南州農村人口就地城鎮(zhèn)化可以探索梯次轉移方式，走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)就是今天的新農村。實踐證明，為了城鎮(zhèn)化率而城鎮(zhèn)化，靠政府將全部農村人口轉移到城市，不僅不可取，而且不可行。部分農村人口搬遷到城區(qū)后由于沒有穩(wěn)定的收入來源，將難以在城市生存下去，城鎮(zhèn)化往往不可持續(xù)。必須以產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，在農民自愿的前提下，政府扶貧搬遷，將不適宜人居住的地方人群，梯次轉移到產業(yè)基礎、城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境配套的中小城鎮(zhèn)，讓他們搬得來，留得住，能致富。
黔東南州爐山鎮(zhèn)的農村人口梯次轉移實踐，就是針對山區(qū)社會經濟發(fā)展不平衡，地域環(huán)境差距大，其整體水平不高所做出的現實選擇。梯次轉移可以探索實施不同的方式，比如以地域差異或以年齡結構不同的梯次轉移。對于有較強自我發(fā)展能力，自愿搬遷到城鎮(zhèn)或條件較好區(qū)域的農戶，先轉移到城鎮(zhèn)。同時，根據不同年齡段的農民搬遷意愿不同，實現梯次轉移。民族地區(qū)的貧困山區(qū)因歷史傳統(tǒng)和現實環(huán)境的原因，農業(yè)現代化水平低，生產機械化程度不高，未能發(fā)揮規(guī)模效益。農業(yè)生產主要采用傳統(tǒng)生產工具，如犁頭、耕牛、鋤頭等，不僅生產效率低，而且使大量農村勞動力捆綁在農業(yè)生產上。因此，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路必須是以農村經濟的繁榮和發(fā)展為基礎，新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現代化相輔相成。所以，農業(yè)必須在產業(yè)化基礎上，運用現代科學技術加以武裝，并最終實現農業(yè)現代化。農業(yè)現代化為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了基礎和保障，促進城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，這對民族地區(qū)的貧困山區(qū)實現農村人口梯次轉移，提高城鎮(zhèn)化水平尤為重要。
三、結語
“十二五”以來，黔東南的城鎮(zhèn)化率得到了較快提升，從2011年至2013年，全州城鎮(zhèn)化率從28.2%提高到33%，新增城鎮(zhèn)人口12萬人以上。當前，黔東南城鎮(zhèn)化進入關鍵時期，黔東南要根據自身特點、資源優(yōu)勢，形成獨具特色的產業(yè)鏈，逐步實現人口、資源、資金、技術集聚，使人口就地城鎮(zhèn)化按經濟社會發(fā)展規(guī)律得到健康持續(xù)發(fā)展，反過來又帶動產業(yè)化的進一步升級。
就地城鎮(zhèn)化范文2
關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 吉林 農民 就地轉化
近幾年來看，我省城鎮(zhèn)人口增加了1.8%左右，而城鎮(zhèn)建設用地卻增加了25.5%，無疑土地帶動的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。結果，一方面造成農民進城后，住房、教育、醫(yī)療、社會保障等基本社會公共服務和保障措施農民享受不到，缺乏城鎮(zhèn)化的實質內容，失地農民返貧現象不斷發(fā)生；另一方面也造成某些基礎設施建設跟不上、交通擁擠、環(huán)境惡化等城市病開始顯現。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）中的新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，其實質就是人的無差異發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心是農村人口的城鎮(zhèn)化，而不是建高樓、征土地、建廣場。要想提高城鎮(zhèn)化的質量，目前更重要的應該是在城鄉(xiāng)一體的基礎上推動農民就地轉化。
一、吉林就地轉化的現狀、原因
（一）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后
2012年吉林省主要作物播種總面積為5315.14千公頃，其中糧食作物播種面積為4610.30千公頃，占主要作物播種總面積87%；糧食作物中玉米播種面積為3343.00千公頃，占糧食作物播種面積的73%。不難看出吉林省玉米的種植面積和產量占絕對優(yōu)勢。而在玉米的深加工和轉化仍然處于較低水平。目前吉林省玉米深加工主要淀粉制、白酒、酒精、飼料等。2012年吉林省玉米總產量為2578.78萬噸，同年玉米加工量為1024.70萬噸，占玉米總產量的40%。大部分玉米仍然處于粗放形式流入市場，轉化能力較低。
（二）吉林省缺少有吸引力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2012年吉林省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)620個，擁有人口1491.76 萬人。2012年農民人均純收入排序前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一的安民街道辦事處人均純收入為15800元，與南方是實力鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較相差甚遠，也是農業(yè)勞動力流出的主要原因。據《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》中統(tǒng)計，鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口超過3萬人的鎮(zhèn)只有63個，超過5萬人的鎮(zhèn)只有34個，這說明吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后很難帶動農業(yè)產業(yè)化和現代化的發(fā)展。經濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能提供更好的社會保障和工資待遇，必然出現勞動力的流失。
（三）基礎設施薄弱，限制了經濟社會發(fā)展
由于資金短缺等問題，農村基礎設施薄弱是制約農村經濟社會發(fā)展的又一瓶頸。吉林省現有村民委員會9314個，自來水受益村5974個，通汽車村9291個，通電話村9293個。可見汽車、電話已經基本實現了全覆蓋，但是自來水等基本設施仍然是薄弱，自來水受益村占64%。雖然吉林省加大了對農村基礎設施建設的投入和政策傾斜，但是與南方發(fā)達城地區(qū)相比較仍然任重道遠。農村基礎設施薄弱不但限制了農村經濟社會的發(fā)展，也限制了外來資金的投入。
（四）制度需要進一步深化
農民就地轉化和經濟發(fā)展也需要農村相應制度的配套支持。目前長期制約農村的戶口制度改革已經見到曙光，但是平衡城鄉(xiāng)二元體制的差異待遇仍然需要較長的路要走。與之相比，農村土地制度的改革更加迫切，加快農村土地的流轉，是提高土地經營的規(guī)模化、現代化的必然要求，也是實現農村勞動力就地轉化的關鍵一步。在目前的農村土地制度，農民仍然是以家庭為單位進行土地經營，加之農業(yè)補償和農業(yè)產出效益的增加、農村機械化的發(fā)展和普及，使農民對土地的依賴程度也在增加，目前的土地制度不但限制了土地的規(guī)模化經營，而且限制了對農業(yè)資金的投入。
二、吉林省農民就地轉化的對策分析
（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，打造品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)
實現農民就地轉化，就是要農民就地轉化為工人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，這就需要加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要通過突破制度限制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供制度保證；要出臺相應的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策支持；加快金融支農制度改革和政策落實，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的資金支持；加強技術支農措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)發(fā)展提供技術保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要瞄準地方優(yōu)勢，根據地方資源情況打造高質量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如產糧地區(qū)可以扶持糧食流通和深加工企業(yè)，旅游地區(qū)可以打造旅游集團，自然資源豐富地區(qū)可以打造專業(yè)的資源開發(fā)和貿易公司等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎上打造品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸引更多的資金、技術流入，加快經濟社會進一步發(fā)展，吸收更多勞動力，實現農民就地轉化。
（二）加快農村基礎設施建設
基礎設施建設是農村經濟社會發(fā)展的根本，基礎設施發(fā)展起來了，才能夠更好地吸引資金、技術的投入，才能夠實現農民就地市民化。農村基礎設施建設除了需要省里給予資金、政策支持外，也要發(fā)揮地方縣城的輻射優(yōu)勢，以縣城基礎設施的延伸帶動農村基礎設施的建設和發(fā)展。目前農村基礎設施既有農業(yè)產業(yè)發(fā)展灌溉等設施的不足，也有農村自來水、用氣等方面的落后，這些方面在新農村建設中可以統(tǒng)一規(guī)劃，加快發(fā)展。
（三）加快制度改革
進一步深化和加快推進戶籍制度改革，縮小二元經濟結構造成的待遇差異，推動城鄉(xiāng)待遇一體化。加快完善土地流轉制度變革，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益，加快推動土地經營規(guī)模化。加快健全農民的社會保障制度，逐步建立和完善農村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。加快推進財政管理制度改革，繼續(xù)深化農村稅費改革，加快農村義務教育管理體制改革。改進完善農村金融服務體系，為促進農村經濟發(fā)展提供資金支持。落實農民工培訓指導，提供農民工 把廉租房政策和農村新農村建設結合起來，切實解決農民住房問題。
基金項目：本文系2013年度教育部“春暉計劃”科研合作項目“新型城鎮(zhèn)化視角下吉林省農民市民化問題研究”的研究成果之一。（項目編號：Z2014019）
就地城鎮(zhèn)化范文3
[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；房地產特征；潛在機遇；隱性挑戰(zhàn)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201538207
1新型城鎮(zhèn)化的內涵和核心
11新型城鎮(zhèn)化的內涵
在不同學科領域內對新型城鎮(zhèn)化的理解有著不同的認知，比如說經濟學家認為，生產要素向城鎮(zhèn)流動，人類生產活動從農業(yè)向非農業(yè)轉換，區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的過程是城鎮(zhèn)化；農村人口不斷轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這是人口學家認為的城鎮(zhèn)化；從生態(tài)學角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化是人類生存環(huán)境由農村向城市演變的過程；地理學家認為，農村地區(qū)轉變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，在空間地域上的轉換是城鎮(zhèn)化；社會學家認為，一個傳統(tǒng)條件落后的鄉(xiāng)村生活方式轉變?yōu)楝F代化城鎮(zhèn)生活方式的自然轉變過程，可以稱為城鎮(zhèn)化。
上述理論從不同側面揭示了城鎮(zhèn)化的本質特征，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉移，二線、三線產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)的聚攏，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大，城鎮(zhèn)數量日益增加，農村的生活方式轉變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式的一種歷史過程。
12新型城鎮(zhèn)化的核心
新型城鎮(zhèn)化的核心內容是促進農村轉移人口的“市民化”。“新型城鎮(zhèn)化，以人為核心，必須解決農村轉移人口（農民工）市民化問題，農村人口的市民化已成為新型城鎮(zhèn)化建設的內在需求。”以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點為提高城鎮(zhèn)化質量，動力是體制結構的創(chuàng)新，必須著力于改善農民工的身份轉變，個人價值觀的認同等問題，適應城市的生活環(huán)境、生活方式，享有與城市居民同等的生存與發(fā)展的權利，完成由“農民”向“市民”的轉變。
121重視民生內涵
從生活需要的角度出發(fā)，充分改善民生條件。民生內涵的兩大核心目標是幸福城鎮(zhèn)化和平等城鎮(zhèn)化。幸福城鎮(zhèn)化的目標是安居樂業(yè)，可以體現在提高農民的收入、保障其基本權益，實現農村居民收入普遍提高與城鎮(zhèn)居民收入差距的縮小，改善城鄉(xiāng)差距和縮小貧富差距。平等城鎮(zhèn)化的關鍵內容是統(tǒng)籌一體，實現公共服務均等化、收入分配制度平等創(chuàng)新、戶籍與土地制度、農民工市民化。盡量滿足每個社會成員都可以獲得現代城市的生活方式，比如住房、生育、教育、醫(yī)療、社會保障等的基本權利。
122重視可持續(xù)發(fā)展內涵
綠色城鎮(zhèn)化和轉型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展內涵的核心內容。綠色城鎮(zhèn)化的關鍵就是低碳環(huán)保，低碳經濟應注重“低排放、低耗能、低污染”式的轉型是新型城鎮(zhèn)化建設的緊要工作，其成果顯示在氣候條件、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，以及區(qū)域內碳排放量的下降。結構的升級是轉型城鎮(zhèn)化的關鍵，體現在產業(yè)結構優(yōu)化、梯度層次化、產業(yè)鏈條高級化、農業(yè)現代化和現代服務業(yè)規(guī)模化等幾方面。
123重視質量內涵
質量城鎮(zhèn)化的內涵分為健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化。健康城鎮(zhèn)化的關鍵目標在于生態(tài)條件的提升，具體體現在能源消耗量的降低、食品安全、環(huán)境質量的提升和市民身體健康水平的提高。節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)土地，高效利用城鄉(xiāng)各類已經建成的設施是實現集約城鎮(zhèn)化的關鍵，可以促進人的發(fā)展，發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化過程中的主導作用。
2房地產基本特征
房產與地產的統(tǒng)稱是房地產，也稱為不動產。從事房地產項目的投資、開發(fā)、經營、管理以及房地產中介服務等的產業(yè)總稱是房地產業(yè)。房地產業(yè)與房地產具有相輔相成的作用，房地產業(yè)的基礎是房地產，房地產業(yè)開發(fā)經營、服務管理的對象都是房地產。二者也是有區(qū)別的，房地產業(yè)是由房地產項目形成的產業(yè)，是由人參與的工作活動，而房地產只是屬于不動產財產。
房地產具有區(qū)域性特點。該特點可分為地理方面和經濟方面，房地產不能像普通商品一樣自由移動到其他地方交易，導致他的位置區(qū)域局限性；又因為房地產的位置固定，房地產的發(fā)展速度通常受制于該區(qū)域的經濟水平，使其具有經濟區(qū)域性特點。在我國，由于東部沿海城市、珠江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展快速，其房地產行業(yè)的發(fā)展速度也要高于西部內陸地區(qū)。
房地產業(yè)的商品涉及教育、醫(yī)療、金融、科學等各行各業(yè)，關系到生產、消費、流通的環(huán)節(jié)，為日常生活提供遮陽擋雨的場所，是工作空間條件的物質載體，并且與影響國民經濟的各個部門緊密相連，比如說鋼材建材、設計裝修、日常家電、照明設備等，因此房地產也具備基礎性的特點。
一個房地產的竣工，通常需要一年至幾年的時間，涉及項目的審批、選址、設計、施工和銷售階段。由于開發(fā)周期較長，在生產過程中又要保證資金流轉，因此需要投入大量資金，同時他具有位置區(qū)域性，就需要一個長時間的回收期。房地產開發(fā)還要承擔自然環(huán)境風險和市場政策風險，所以說房地產是具有高風險高投資的行業(yè)。
3新型城鎮(zhèn)化對房地產市場帶來的潛在機遇
城鎮(zhèn)化水平與房地產市場發(fā)展關系緊密相連，與房地產市場的銷售和開發(fā)等各項指標密切相關，新型城鎮(zhèn)化的開展，最終結果都是農村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的集聚和轉移。城鎮(zhèn)化生活水平的提高和城鎮(zhèn)人口數量的快速增長，使住房需求日漸上升，導致房地產市場的持續(xù)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展鼓勵農民定居落戶城鎮(zhèn)，進城的農民需要住房保障，有購房需求，這可以帶動房地產發(fā)展。新增住房總需求可以包括拆遷需求、改善性需求和新增人口購房需求。總理曾經在中國城鎮(zhèn)化政府工作報告中提出新型城鎮(zhèn)化“3+X”的發(fā)展路徑，即“促進約1億農民轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城市棚戶區(qū)和城中村，引導約1億農業(yè)轉移戶口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。
新型城鎮(zhèn)化的推進可以有效改善基本公共服務設施跟不上城市快速發(fā)展的問題，保障了轉移人口及其子女的享受教育、醫(yī)療等權利，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)，但還未落戶城鎮(zhèn)人口公共服務的問題。這些政策的推動，使農民進城落戶變得容易，擁有跟本地居民均等化的社會保障也會吸引人們定居城鎮(zhèn)。
農村人口可以順利落戶城鎮(zhèn)，并且被納入住房保障體系，使得房地產市場迎來機遇期。推動新型城鎮(zhèn)化的指導思想之一可以概括為以城市群為主體，推動中小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展。這樣可以分散大城市居高不下的購房需求，避免出現房價高漲、資源匱乏等現象。加快中小城市發(fā)展，要求在產業(yè)分工上與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局相得益彰，與生態(tài)環(huán)境承載力相適應。將大城市周邊的重點鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，使其通過大城市輸出的制造產業(yè)和服務業(yè)，而獲得大城市的輻射效應，農村人口轉移快速增加，將會衍生出大量的住房需求。
城鎮(zhèn)化也將為商業(yè)地產快速發(fā)展帶來機遇。農民市民化后，商業(yè)消費需求增加，不僅需要建造大量商鋪商場，而且公共交通、儲蓄郵政、社會保險以及各種公共服務的配套設施都要相應跟上。這些公共服務機構的辦公環(huán)境都是以建筑物作為物質載體，必然會給各種非住宅產業(yè)的發(fā)展帶來機遇。
節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色城市建設，將改變房地產行業(yè)過去的經營方式。構建綠色的生產方式、生活模式，節(jié)約集約利用土地、水等自然資源，促進能源的循環(huán)使用，控制消耗，提高效率，推動太陽能、風能等可再生能源的利用比例。增加保護生態(tài)和環(huán)境的綠色節(jié)能建筑、低碳節(jié)能環(huán)保型住宅，提升住宅的耐久性、舒適性、安全性和經濟性等，完善綠色建筑標準認證體系、擴大執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，這些措施都將為房地產行業(yè)發(fā)展帶來革命性變化。
4新型城鎮(zhèn)化對房地產市場帶來的隱性挑戰(zhàn)
通常情況下，我們理解的城鎮(zhèn)化就是把中心重點城市不斷擴張，將小城鎮(zhèn)做大，建造更多的高樓大廈，鋪寬敞的馬路，修建廣場等，但卻忽略了剛搬遷落戶城鎮(zhèn)的農民是否擁有穩(wěn)定的工作收入、是否已經享受到城鎮(zhèn)居民的福利待遇。一般來說，從鄉(xiāng)村轉移到城鎮(zhèn)生活的人口，勞動生產率較低，而且不可能在短時期內迅速提高。這要求房地產市場在提高城市綜合承載能力時，也要切實降低人居成本，降低城市運行的商務成本。使落戶城鎮(zhèn)人口的勞動生產率和經濟承受力相適應，讓轉移人口的生活成本不至于過高。
新型城鎮(zhèn)化在原來城鎮(zhèn)建設基礎上，要求合理改造老城區(qū)，注重改造更新與保護修繕，提升中心城區(qū)的功能。加快老工業(yè)城區(qū)的搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)、危舊住房及城中村的改造。同時要求規(guī)范新城區(qū)建設，嚴格控制建筑用地規(guī)模，房地產開發(fā)商應合理規(guī)劃開發(fā)，并且必須以城市的綜合承載能力為依托，發(fā)展房地產業(yè)。
在新型城鎮(zhèn)化實施進程中加強城市社會治理，強調對“質”的要求，利用綠色能源開發(fā)綠色建筑，建設綠色城市、人文城市等住宅房屋。改變過去住宅小區(qū)物業(yè)管理難以開展，套型單一，周邊商業(yè)網點、大型超市、停車場、綠化等配套服務滿足不了居民需要的問題。新型城鎮(zhèn)化突出對人的重視，實施的一系列發(fā)展規(guī)劃，吸引了人口來到城市并安心地住下來，因為對“質”的重視使生活在城中的居民擁有更好的生活水準，它們給房地產業(yè)在發(fā)展中提出了新的要求。
5新型城鎮(zhèn)化與房地產協調發(fā)展的建議
我國依然存在大量人口需要城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率與發(fā)達國家相比仍有很大的差距，這無疑為房地產發(fā)展提供了需求動力。但值得注意的是，房地產同時也出現了結構性過剩，在大量轉移人口有購房需求時，仍出現房地產剩余現象，體現出當前房地產發(fā)展的不良現象。要想改變現在的不良狀況，筆者建議從以下幾方面出發(fā)。
51注重發(fā)展中小城鎮(zhèn)房地產業(yè)，拓展區(qū)域規(guī)劃
十工作報告和十八屆三中全會會議，都提出以城市群為主體，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，促進產業(yè)、城鎮(zhèn)融合、新農村建設的協調推進。全面放開中小城鎮(zhèn)落戶限制，嚴格控制大城市人口數量，打破城鄉(xiāng)二元結構，促進區(qū)域協調發(fā)展。這些政策是房地產發(fā)展方向的指路燈，提醒我們關注以中小城鎮(zhèn)為主體的城市群建設。更加注重土地的節(jié)約集約利用，避免以往攤大餅的擴張模式，將更多資金投入推進老城區(qū)、舊廠房和城中村改造，棚戶區(qū)規(guī)劃問題，還有擴大保障性住房的規(guī)模。通常棚戶區(qū)、城中村以及舊城區(qū)改造都在主城區(qū)，地理位置優(yōu)越，只要房地產商能實現農民與政府之間利益的合理分配，就會發(fā)現商機、創(chuàng)造效益。
52積極參與新農村建設，慎重選擇投資項目
房地產商應積極參與新農村社區(qū)建設，結合當地環(huán)境，合理規(guī)劃社區(qū)，促使農民可以就地就近實現城鎮(zhèn)化。多元化開發(fā)新農村，突破現有觀念，與旅游業(yè)結合，建設特色休閑基地、旅游度假村、生態(tài)公園、農家樂等旅游房地產項目。也可以結合人口老齡化問題，在新農村規(guī)劃建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老地產。將公益性和營利性相融合，在為農村經濟文化發(fā)展做出貢獻的同時，發(fā)展壯大自己的產業(yè)。房地產業(yè)正面臨著轉型、調整期，處理不當有崩盤的可能，過去高速度、高利潤的快速增長期將一去不復返。在這種形勢下，新農村社區(qū)的建設，既為農村人口城鎮(zhèn)化找到了快速方法，也為房地產發(fā)展開辟出新的領域，是一個不可忽視的重要市場。
參考文獻：
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就地城鎮(zhèn)化范文4
關鍵詞：快速城鎮(zhèn)化 人地關系 巢湖 供給側
1、序言
巢湖是我國五大淡水湖之一，位于長江中下游北岸，上世紀80年代以來，受地形、降水和人類活動等諸多因素影響，巢湖流域陸續(xù)出現水質污染、洪澇災害、岸線崩塌、濕地消失等一系列問題，成為國家重點治理的“三河三湖”之一。2011年8月，經國務院批準，巢湖成為合肥市的“內湖”。隨著今后一段時間合肥“大湖名城”的加快建設和經濟社會的進一步發(fā)展，巢湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)將邁入快速城鎮(zhèn)化行列，人地關系將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
2、研究區(qū)概況
2.1研究區(qū)范圍
研究范圍涉及巢湖湖體、巢湖岸線5公里范圍涉及的合肥市蜀山區(qū)、包河區(qū)、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市共6個縣（區(qū)）的28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總面積為2921.18km2。其中，湖體面積786.67km2，岸線周邊鄉(xiāng)級行政區(qū)面積2134.51km2，為研究區(qū)范圍。
2.2研究區(qū)土地利用現狀
根據2014年土地利用變更調查結果，研究區(qū)土地總面積約為2134.51km2。農用地、建設用地、其他土地占比分別為75.65%、22.00%和2.35%。
3、研究區(qū)人地關系分析
3.1人口密度高于合肥市平均水平，集聚與分散凸顯
近年來，合肥市大力推進“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”，以新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團展開、整體推進，從多層面開展“大合肥”建設，促進人口的快速集聚和增長。從多年戶籍人口的統(tǒng)計數據來看，合肥市人口整體呈上升趨勢，從1949年的182.28萬人增至2014年的712.81萬人。2014年，合肥凈流入常住人口56.8萬人，比上年增加7.2萬人，其中市區(qū)凈流入常住人口124.5萬人。從人口密度來看，截止2014年底，合肥全市人口密度為673人/平方公里，其中市區(qū)人口密度為4166人/平方公里。
數據來源：2014年安徽省縣級常住人口調查成果。
研究區(qū)總人口規(guī)模155萬人，占巢湖流域總人口的13.9%，占合肥市總人口的20%。研究區(qū)平均人口密度達726人/平方公里，略高于合肥市平均水平673人/平方公里，人口密度較高的區(qū)域主要集中在南淝河、十五里河、派河、雙橋河附近，主要是合肥和巢湖的市轄區(qū)，湖體東西兩側人口密度較高，臨湖管委會、鳳凰山街道人口密度大，達6000和3628人/平方公里。人口密度最低的散兵鎮(zhèn)僅有338人/平方公里，相差十倍之多，反映出流域核心區(qū)人口分布的不平衡。
3.2非農化率總體不高，東西兩側高值集聚
“大合肥”建設，促進人口向城市的快速集聚和增長。非農人口比重從1980年的19.4%增長到2014年的35.2%。截止2014年底，合肥市城鎮(zhèn)化率69.1%，比上年末提高1.3個百分點，遠遠高于全省平均水平。非農化率雖有一定程度的提升，但與城鎮(zhèn)化率的差值越來越大，行政區(qū)劃的調整是主要的原因。
研究區(qū)非農化程度不高，平均非農化率僅為27%，低于合肥市區(qū)，略高于縣區(qū)的平均值，非農化率較高的行政單元集中在合肥市區(qū)和巢湖市區(qū)，與人口密度的高值相吻合。
3.3經濟發(fā)展與人口分布相對應，重心在城市周邊地區(qū)
2005～2014十年間，合肥市地區(qū)生產總值年均增速在15%以上，雖增速呈現逐年放緩的趨勢，但經濟規(guī)模不斷加大。2014年達到了5180.56億元，占安徽省總量的1/4。
近年來，巢湖流域綜合承載力和輻射帶動力顯著提升，是安徽省經濟發(fā)展最具活力和潛力的重要板塊，研究區(qū)承載著巢湖流域重要的生態(tài)、環(huán)保功能，核心區(qū)的合肥和巢湖的部分行政單元也是巢湖流域重要的經濟支撐點，2014年，研究區(qū)的各縣區(qū)經濟總規(guī)模達2487.66億元，占合肥市的48.02%，占安徽省總量的11.93%，人均GDP達到了5.77萬元，處于工業(yè)化的中高級階段。
3.4農用地比重大，建設用地空間集聚
對研究區(qū)的28個行政單元的土地利用現狀進行統(tǒng)計分析，總面積約為213451公頃，現有的土地結構中，農用地161468公頃，占比75.7%，建設用地46958公頃，占比22%，其他土地5023.7公頃，占比2.35%。農用地占了3/4，耕地占總用地面積的一半以上，從耕地的分布來看，主要分布在巢湖市和廬江縣，占核心區(qū)總量的64.79%。
從人均耕地指標來看，研究區(qū)人均耕地面積僅為1.1畝，靠近合肥和巢湖的街道，人均耕地更是不足1畝，其中，最低的鳳凰山街道僅為0.02畝。
從研究區(qū)的用地統(tǒng)計來看，建設用地總規(guī)模為46958.75公頃，占區(qū)域總面積的22%，而居民點及獨立工礦用地占總面積的19.25%，占建設用地的87.48%，交通運輸用地占建設用地總面積8.21%，水利設施用地占4.31%。
“十二五”期間，隨著巢湖流域現代化濱湖大城市建設，沿河開發(fā)占用了大量的農用地、濕地資源。合肥市行政區(qū)劃調整以來，2012年農用地面積由828665公頃下降到827654公頃，減少了1011公頃；建設用地面積由209495公頃增加到210719公頃，增加了1224公頃，其中城鎮(zhèn)及工礦用地增加了721公頃，交通用地增加了515公頃。可見，建設用地的快速擴張占用了大量的農用地，兩者矛盾尖銳。另外，從人均耕地面積來看，合肥市也從1980年的1.30畝/人下降到0.66畝/人，人均耕地嚴重不足。
4、結論與討論
通過對研究區(qū)的人口、產業(yè)以及資源的分析可知，經濟持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，資源環(huán)境瓶頸作用越來越明顯。土地成為當前經濟社會發(fā)展中的熱點、重點和焦點。研究區(qū)現有耕地110130.79畝，人均耕地1.1畝，人均耕地嚴重不足。從發(fā)展趨勢來看，未來研究區(qū)的國土開發(fā)空間基本格局不會改變，現代化建設速度不會放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求也不可能降低，工業(yè)農業(yè)爭地、城鎮(zhèn)農村爭地、生活生產生態(tài)爭地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。
近年來，巢湖流域建設用地擴張迅速，侵占大量生態(tài)用地，濕地、林地等重要生態(tài)功能用地，特別是環(huán)巢湖地區(qū)，受水位人工調節(jié)、圍湖造田、建設用地拓展等因素影響，湖濱濕地減少，湖濱生態(tài)系統(tǒng)污染自凈能力顯著下降，加重污染入湖負荷。加之，近年來，巢湖流域是安徽省經濟發(fā)展最具活力和潛力的重要板塊，尤其是研究區(qū)承載著巢湖流域重要的生態(tài)、環(huán)保功能，核心區(qū)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是巢湖流域重要的經濟支撐點，現在仍處于工業(yè)大發(fā)展的重要節(jié)點，傳統(tǒng)的產業(yè)基地和新的業(yè)態(tài)不斷涌現，各縣（市）區(qū)農業(yè)發(fā)展基礎較好，工業(yè)化水平快速提升，經濟發(fā)展態(tài)勢良好。在三次產業(yè)結構中，第二產業(yè)占據核心地位，工業(yè)經濟發(fā)展迅速，推動了經濟結構調整與提升，建設用地占用仍將持續(xù)存在。保民生、促發(fā)展，各行各業(yè)各地競相用地矛盾加劇。此外，城鎮(zhèn)化的快速推動，人口逐漸向研究區(qū)集聚，人口集聚和城鎮(zhèn)化對水環(huán)境保護形成較大壓力，資源供給側的剛性約束將長期存在。
參考文獻
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就地城鎮(zhèn)化范文5
關鍵詞： 阿拉善左旗； 城鎮(zhèn)化過程； 土地資源利用問題
1. 城鎮(zhèn)化過程中土地資源利用問題研究的必要性
1.1 保o耕地數量的需要
快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，開發(fā)建設與保護耕地的博弈局面愈演愈烈，農地利用類型的變化遠快于農民城鎮(zhèn)化的速度，同時征地過程中出現“人地分離”、“超規(guī)模占地”問題，造成了大量失業(yè)農民和閑置浪費的土地。土地出讓主體不明確，使用監(jiān)管不到位，一些地方政府借農民土地大搞土地財政，隨意改變土地用途，變相開發(fā)建設，進而損害農村集體利益。怎樣保障國家劃定18億畝耕地“紅線”，合理利用稀缺土地資源，是踐行科學發(fā)展觀的重要內容。
1.2 可持續(xù)發(fā)展的必然要求
當前土地利用還存在以下問題：（1）過度開墾，后備資源不足。目前已開發(fā)全國土地總的面積的70%，可以說大部分土地已經利用，其中，耕地，林地，草地和城鎮(zhèn)用地開發(fā)利用，普遍存在低效率問題。（2）土地性狀在利用過程中的被動改變，包括土壤侵蝕，土壤荒漠化，加速土地鹽堿化，土地污染等。（3）土地資源供需矛盾尖銳。人多地少是突出的基本國情。尤其是近年來經濟建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。（4）用地結構不合理，片面追求經濟效益，忽視了生態(tài)和社會效益，在使用過程中逐漸喪失的土地較多。
中國正處于社會轉型的發(fā)展階段，勢必增加大量的建設用地，我們必須重視節(jié)約集約用地，提高土地利用率和可持續(xù)利用。
1.3 解決土地利用矛盾的需要
處于社會轉型關鍵階段的土地集約利用情況并不樂觀。工業(yè)建設急劇擴張，但資本集中程度低，投入產出比不高。同時這部分土地處于價格保護狀態(tài)下，導致企業(yè)大量進行受讓和囤積，失去了物以稀為貴的束縛，不可避免地存在浪費情況。在城鎮(zhèn)化的過程中，新項目貪大求洋，大廣場和商業(yè)街，土地利用率低，土地利用不平衡。舊城區(qū)土地利用不合理，而城鎮(zhèn)與郊區(qū)結合部土地利用比較混亂。類似情況可能或大或小的存在于我國的各個城鎮(zhèn)，于是，解決土地利用問題，任重而道遠。
2. 阿拉善左旗城鎮(zhèn)化過程中土地資源利用現狀
2.1 土地供應總量減少，存量用地供應增幅較大
2010年～2014年建設用地供應量如圖1所示，2014年之前建設用地供應量呈逐年增加趨勢，主要以出讓和劃撥為主，2014年，受經濟下行壓力影響，全盟累計供應各類建筑用地236宗2428.50公頃，同比減少6.8%。其中，工礦倉儲用地供應479.61公頃，同比減少3.88%，占年度土地供應總量的19.74%，房地產開發(fā)用地供應141.72公頃，同比增長45.72%，占年度土地供應5.84%；其他用地（主要為交通運輸用地）供應1807.16公頃，同比減少10.07%，占年度土地供應總量的74.41%。年內全盟累計新增建設用地1819.40公頃（全部占用往年用地計劃指標的新增建設用地），占建設用地總量的74.92%，同比減少11.80%；建設用地供應609.09公頃，占總建設用地的25.08%，同比增長12.19%1。
2.2 土地出讓總量增加，劃撥用地比重下降
全盟2014年出讓用地面積611.78公頃，同比增加4.06%，占年度土地供應總量的25.19%。其中，以招拍掛方式出讓用地577.60公頃，占出讓用地面積的94.41%，與去年同期基本持平。劃撥用地供應總量1816.72公頃，同比減少9.97%，占季度土地供應總量的74.81%①。
2.3 土地供應結構變化明顯
圖2為2010年-2014年三類用地供應結構圖，由圖2可以看出，2014年其他用地供應減少幅度大，工礦倉儲用地同比減少3.88%，其他用地（主要為交通運輸用地）同比減少10.07%。由于受宏觀經濟下行、經濟結構調整及投資回落等影響，交通運輸用地等基礎設施投資放緩，供應劃撥用地減少①。
2.4 房地產用地明顯增加
房地產用地增加，土地出讓金增幅較大。全盟共供應各類房地產開發(fā)用地141.72公頃，同比增加45.72%。其中，商服用地67.19公頃，同比增長88.29%，占房地產開發(fā)用地的47.41%；普通商品房用地74.53公頃，同比增加21.04%，占房地產開發(fā)用地的52.59%（中低價位中小套型用地55.88公頃，占普通商品住宅用地的87.21%，占房地產開發(fā)用地的39.43%）；經濟適用住房用地8.65公頃，占房地產開發(fā)用地的6.10%。全盟實現土地出讓價款10.17億元，同比增加92.96%①。
2.5 土地供應區(qū)域集中于阿左旗
從2014年度土地出讓金區(qū)域分布圖和土地供應量區(qū)域分布圖中可以看出，阿左旗、阿右旗、額濟納旗、阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、騰格里經濟開發(fā)區(qū)土地出讓金所占比重風別是10.99%、3.51%、14.37%，62.17%、8.96%；盟境地供應總量分別占全盟季度內土地供應總量的比重為58.71%、6.62%、23.19%、5.22%和6.26%。但從全盟年度內整體土地供應分布的總體情況來看，阿左旗仍然是土地供應的主要投向地區(qū)。主要原因是阿左旗加強基礎設施建設，供應交通設施用地占供應總量的73.79%；其次，作為全盟政治、經濟、文化中心和全盟煤、鹽等主要化工基地，地區(qū)經濟發(fā)展加大了對土地的需求①。
（數據來源：《阿拉善盟國土資源局關于2014年度土地市場動態(tài)監(jiān)測分析報告》）
3. 阿左旗城鎮(zhèn)化過程中土地資源利用存在的問題
3.1 生態(tài)環(huán)境惡化、土地退化嚴重
阿左旗氣候干旱，戈壁灘沙漠廣布，3.4萬平方公里的沙漠地區(qū)，占總面積的29%；戈壁面積約910多萬公頃，占全盟總面積的33.7%，水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境惡劣2。在環(huán)境自適應性下，產生一個平衡卻非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。但近年來，隨著人類活動，片面追求眼前利益和經濟效益，不合理的土地利用，盲目擴大建設用地，使生態(tài)環(huán)境加速惡化，土地退化十分嚴重，特別是，城鎮(zhèn)居民點附近的草地退化，大面積的荒漠化現象，生態(tài)系統(tǒng)的平衡受到嚴重影響。
3.2 水資源嚴重缺乏
阿左旗為溫帶大陸性氣候，干旱少雨，多風沙，冬天寒冷、夏天炎熱。受東南季風影響，雨季多集中在7月～9月。從東南向西北降雨量由200mm遞減到40mm；蒸發(fā)量從東南2400mm向西北遞增到4200mm。常年西北風，平均每年約70天。由于干旱的氣候和強烈的蒸發(fā)，一般的大氣降水很難形成地表徑流。地下水資源非常貧乏，由于過度開采導致地下水位下降，水質惡化。此外，中國西北地區(qū)由于各種歷史原因，自古便是嚴重缺水地區(qū)，而人類活動導致用水量逐年增加，水資源短缺已成為阿左旗經濟和社會發(fā)展最大的制約因素。
3.3 基礎設施建設薄弱，發(fā)展比較滯后
近年來阿左旗盡管發(fā)展速度非常迅速，但受制于區(qū)位，全旗經濟水平和經濟規(guī)模與區(qū)內其他旗縣相比差距較大。交通投資的相對缺乏，水利，交通，環(huán)保等基礎設施建設資金短缺，基礎設施差，發(fā)展相對滯后，某種程度上也制約著土地資源的開發(fā)與利用。
此外，由于自然和社會經濟條件的限制，目前很難擺脫畜牧業(yè)生產的被動局面。而在農業(yè)發(fā)展方面，在已經開發(fā)的農業(yè)用地中，普遍存在基礎設施薄弱以及缺水的問題。其次就是缺少防范極端災害天氣的生態(tài)保障。
3.4 土地有效利用率較低
阿左旗土地資源豐富，土地總面積是全盟的32.16%，是內蒙古東部地區(qū)的縣域面積5倍～8倍，但不可利用土地面積大，可利用土地分散。2011年底旗境內有0.61萬公頃未利用地，占阿左旗總數的38.59%，而除了未利用土地以外的兩種用地面積和占總數的61.41%，即土地利用率剛過60%②。
旗鎮(zhèn)蘇木嘎查和工礦建設用地面積廣，使用效率低是普遍存在的現象，表現在：人均建設用地面積過大，農村居民點布局分散，有大量的閑置土地，宅基地浪費現象嚴重。工業(yè)用地容積率普遍較低，單位面積投資金額不高，土地利用效率低下和閑置并存。
阿左旗人少地多，這就造成無論是農業(yè)用地還是建設用地，其人均占地面積都會偏大。單位面積的生產效率不高，尤其在高成本的舊城改造，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地利用率低，布局分散，設施建設標準低，使建設用地無法充分發(fā)揮其潛能，并且依然在增加用地面積。農業(yè)和牧區(qū)定居點分散。總的土地利用率低，已使用土地中土地質量低且數量很少，分布在荒漠綠洲灌區(qū)，而在利用過程中粗放經營的現象依然明顯。
3.5 用地制度不健全
在已利用土地中，部分單位和個人依法用地意識淡薄，同時受建設用地報批周期長、程序繁雜的影響，以及急于開工的要求，一些企業(yè)和單位沒有事先的批準，自己動工。土地空間相對分散，建設用地節(jié)約集約利用程度低，土地利用結構不合理。規(guī)劃的權威性不強，存在規(guī)劃跟著項目走的現象，規(guī)劃管理制度不能適應新形勢的需要。
交通、資金、技術和勞動力等多方面對土地利用的影響。阿左旗礦產資源的開發(fā)利用強度不大。在開發(fā)利用過程中，亂采，濫挖，存在地質環(huán)境破壞等現象，造成礦產資源的浪費和對土地和生態(tài)環(huán)境的破壞。
4. 阿左旗城鎮(zhèn)化過程中土地資源利用問題的解決措施
對目前城鎮(zhèn)化進程中存在的土地資源利用問題，要堅持從經濟社會發(fā)展的要求和旗區(qū)實際情況進行土地管理，科學指導，加強土地利用的統(tǒng)籌和協調控制，提出以下幾項解決措施：
4.1 保護自然資源，改善土地生態(tài)環(huán)境
嚴格按照“_發(fā)與保護并重”的方針，合理開采利用礦產資源、旅游資源、水資源等，既要利用又要維護生態(tài)環(huán)境。遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，加強草地資源、森林資源的營建和保護，因地制宜布局和調控各行各業(yè)用地，有效控制人類活動對自然環(huán)境的破壞。對已破壞環(huán)境，要重建和恢復，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。讓各類型用地發(fā)揮其生態(tài)保障功能。綜合利用與建設的關系，踐行科學發(fā)展觀，及時地開展土地綜合專項整治活動。嚴厲打擊破壞性的土地利用方式。采取宏觀調控手段，積極推動環(huán)境治理工作。優(yōu)先解決影響和制約城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的問題，停止和逆轉的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，促進社會各要素協調統(tǒng)一。
4.2 開源節(jié)流管理水資源，實現土地優(yōu)化配置
水是生命的源泉，解決水資源短缺，首先要開源，進行跨流域調水等工程增加水補給方式。其次是推廣節(jié)水意識和節(jié)水技術，廣泛應用于生產和生活中。對水資源進行統(tǒng)一管理，合理配置，進行科學的調度。逐漸完善土地市場的管理機制，采取宏觀手段，持續(xù)提高管理效率和服務水平。根據政策，保持壓力，以土地整理重點項目需求為主，嚴格控制高耗能，高污染和不符合土地利用方面國家產業(yè)政策的項目，發(fā)揮好土地宏觀調控能力。
建立適應社會經濟發(fā)展與自然環(huán)境相協調機制，實現土地的合理配置和高效利用。按照旗區(qū)實際情況，制定和采取有針對性的土地政策，做到理論與實際相結合。深化土地利用調控功用，積極地達到利用目的，制定完善的土地政策，提高土地利用率。
就地城鎮(zhèn)化范文6
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；地區(qū)差異
改革開放以來，伴隨著經濟的快速增長，我國城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效。1978-2013年我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年平均提高1.02個百分點。然而，在城市化的快速推進過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域失衡問題卻日益突出。
學者對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的研究，主要是圍繞區(qū)域省際差異展開的，研究大致分為兩部分：一部分是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)差異及其變動趨勢進行分析，另一部分是通過統(tǒng)計資料實證研究對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)差異的影響因素進行研究。
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及其變動趨勢研究
王茂軍等（2006）利用1982-2000年基于我國第五次人口普查標準的城市化水平修正值，分析了改革開放以來我國城市化發(fā)展的地域差異變動形勢，指出我國城市化發(fā)展的省際相對差距趨于縮小，速度趨緩，三大地帶內部的省際差距縮小，地帶間的省際差距擴大。管衛(wèi)華（2008）等從城市與區(qū)域關系的角度出發(fā)，建立反映城市化水平的復合指標體系，采用因子分析的方法分別對改革開放以來中國各省區(qū)在1982、1990和2000年城鎮(zhèn)化綜合水平差異進行探討。王青等（2008）基于對我國省際區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的初步分析，運用錫爾系數對其做了進一步的分解研究，以深入探求城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異及其變化趨勢。結果表明，隨著改革的深入，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體地區(qū)差異在逐步縮小，而東、中、西部三大地帶間以及西部地區(qū)內部的省際差異近年來則有所反彈，但二者占總體差異的比重逐漸提高。王家庭等（2009）運用基尼系數和庫茲涅茨倒U型假說的基本原理，構建了城市化基尼系數和城市化庫茲涅茨倒U型假說，對我國區(qū)域間城市化水平的不平衡程度進行了實證分析，結果顯示我國區(qū)域間城市化水平較為不平衡，城市化水平由東部向西部地區(qū)遞減。盛廣耀（2011）通過比較東、中、西部和東北地區(qū)城市化率、城市化速度、城鎮(zhèn)人口分布和城市基礎設施等方面的發(fā)展情況，分析了中國四大區(qū)域的城市化發(fā)展差異及其變動狀況，結果顯示：中國城市化發(fā)展存在明顯的地區(qū)差異，且處在不斷的變動之中。2005年前中、西部地區(qū)與東部地區(qū)城市化的發(fā)展差距趨于擴大，2005年后城市化發(fā)展的地區(qū)差異出現轉折性變化，未來城市化發(fā)展的區(qū)域差距將繼續(xù)趨于縮小。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)差異影響因素研究
張科舉等（2008）運用截面數據分析方法，通過對2001-2005年各省數據的年度分析，考查了開放程度、所有制結構、基礎設施建設、產業(yè)結構和人力資本投資對地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的影響，結果顯示產業(yè)結構尤其是第三產業(yè)結構對地區(qū)城鎮(zhèn)化差異的影響非常顯著。李國平等（2011）指出中國城市化的發(fā)展既受經濟因素也受政策因素的影響，其中經濟增長和政策因素影響尤為突出，而中國城市化區(qū)域差異的影響因素與國家層面上的城市化影響因素有所不同。此外，中國城市化的區(qū)域差異受到自然與區(qū)位條件國家與地方政策以及區(qū)域經濟增長差異等多方面的影響。趙麗（2013）利用2005-2011年間30個省份的面板數據對城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響因素進行研究發(fā)現產業(yè)結構、經濟實力、基本公共服務財政支出水平、城鎮(zhèn)建設水平以及城鄉(xiāng)收入差距等方面的差異，導致了城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異，其中產業(yè)結構因素對城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的解釋力最強，是導致差異產生的最主要原因。姚東（2013）在對我國六大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測算的基礎上，利用空間對數模型的夏普里值分解方法對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素進行排序，分析造成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的主要因素，實證結果表明房價是拉大我國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的關鍵性因素，人均收入和人才競爭力對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異具有顯著的影響，加快人才流動提高人均收入水平是縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的有效措施國家在公共支出和稅收方面的宏觀政策優(yōu)化可以有效平衡區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡。
盡管學者們從不同的角度和立場出發(fā)，對我國區(qū)域間城鎮(zhèn)化差異影響因素進行了大量的分析研究，但是，大多數學者都是從不同的側面對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的成因以及影響因素進行定性研究。他們分析一些影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，試圖對城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域性差異做出解釋，但是他們僅僅分析了影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，沒有具體分析這些因素對地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的貢獻大小。
當前，協調推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化的質量是實現我國現代化的重大戰(zhàn)略選擇。有關區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的研究有著廣闊的前景，探尋區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異狀況及哪些因素對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異具有何種程度的貢獻，在推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，為減少區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異、促進區(qū)域間協調發(fā)展、提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量提供理論基礎和現實依據。
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