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電廠審計論文范文1

[關鍵詞]小型（水）電廠；水電廠；經濟管理；影響；措施

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0080-02

隨著我國對電力體制的改革不斷深化，電廠電網結合在一起的時代已經一去不復返，現在的情況是電廠與電網分開經營管理，由此，發電行業的競爭格局已初具形態，故而發電企業競價上網不可避免地成為當下的必然趨勢，發電企業也將面對市場的更多考驗。在屈指可數的幾十年電力工業發展史中，形成了以經濟效益管理為基礎，堅持“安全第一”為方針，以供電煤耗為中心的思想體系與管理體系。在原有計劃經濟體制下，這些體系有效提高了電力企業的經濟性，但在現在的市場經濟體制下，發揮的作用微乎其微，甚至降低了電力企業的經濟性。所以，在市場經濟體制下對電廠的經濟管理進行全面深入的探索實踐是具有非凡意義的，這就需要改變傳統觀念，實現管理上的創新，最終建立適應市場經濟體制的管理體系與思想體系。

研究以水力發電為方向，水力發電的特色是利用大壩的重力勢能轉化為電能。研究對象為某一小型發電水力有限責任公司，注冊資金為2515千萬元，裝機容量是43800千瓦，平均年發電量是1.2億千瓦時。

1 正確處理經濟與安全的關系

在市場經濟體制下，企業的盈利能力關乎企業的生存。到目前為止，“安全是基礎，效益是中心”已成為大家的共識，也側面反映了經濟與安全之間密不可分的關系。由于在實際中，安全往往與企業及領導的責任、利益聯系在一起，很多情況下經濟與安全的關系并沒有得到正確合理的處理，重視安全過于經濟效益，使企業的經營活動嚴重脫離真正的市場經濟要求。所以，經濟與安全的關系需要重新定位與認識。

首先就是要使安全工作圍繞經濟效益這一中心展開。設備的安全問題本身就是經濟問題。要對設備事故建立相應的經濟損失計算標準，從而將此類經濟損失進行量化，并準確地掌握不同安全問題與經濟之間的關系，進而分出主次。與此同時，在對事故造成的經濟效益損失進行計算時，要明確直接或間接經濟損失的計算范圍，并且全部計入企業的經濟損失。只有這樣的，才能精確掌握事故對企業經濟損失的影響，從而利于在優先考慮經濟效益的情況下制定安全措施。另外就是要提高技術水平與管理水平。對于安全的過度強調，不但削弱了經濟效益的中心地位，而且使得企業相關的管理與技術的標準要求有所下降。這是由于在考慮技術與管理時，保證安全的標準要比保證經濟效益最大化的標準低很多。

2 正確認識設備對經濟性的影響

設備管理作為運行管理的轉變方向是對指標管理的重點。曾經，小水電廠通常將運行管理作為企業經營管理工作的重點，普遍認為，運行管理對于經濟指標有著非同一般的影響，這其中最主要的原因就是，歷史上，小水電廠的自動化率是低得可憐的，如果要將各項經濟指標實現，運行人員對設備的人工調整是不可避免的，這其中當然包括重體力勞動。而當下的小水電廠的自動化率已經達到一定的規模，人力勞動也可以通過計算機完成。接著，工作的重點就是對節能技術改造的重視，本著審慎的態度對技術改造的經濟效益進行客觀的評價。技術隨著時代的發展也在不斷的進步與發展，其中不乏許多能夠高效提高小水電廠經濟效益的新技術，不僅如此，由于設計能力的增加與運行時間表的延長，都使得對已有設備進行技術改造升級成為必然趨勢。不可否認，技術改造對于提高現有設備的工作效率是一個重要的方法，在改造時要嚴格遵循經濟效益最高的原則，考慮全面，確保高新技術的應用科學合理。在遇到某一問題可以通過不止一種技術解決的情況時，不同技術的側重點就成了論證的重點，經濟性更強等因素。論證越嚴謹，合理性越容易得到保證，并且能夠避免非必要的技術改造。由于技術改造要與經濟效益密切聯系，生產經營聯系在一起的指標管理體系是很有必要建立的。設備管理要作為經濟管理重要的工作來做，這也要求專業技術人員要不斷提高自身的專業素養。

3 建立管理體系，以實現利潤最大化

要實現水力發電企業利潤的最大化，就要通過以下兩個主要方面進行：加強生產管理與加強財務管理。要加強生產管理，首先就是要對水庫調度進行科學的管理，以降低單位水耗。這種方式是水電企業最有效地降低成本的方式。繪制經濟運行效率曲線時要嚴格按照水庫水位進行繪制，這樣才有利于水庫充分發揮其調節性能，使等量的水能產生更多的電能。其次，降低綜合廠的用電量，削減發電成本。降低綜合廠的用電量有兩個好處，一個是在高峰段可提高上網電量，另一個是在非高峰段可削減電廠發電成本。所以，降低綜合廠的用電量，對于電力行業來說不失為一種增加利潤的有效方法。降低綜合廠的用電量，不僅要降低生產用電與非生產用電，還要降低主變變損。這就要求加強生產管理與非生產節電管理、加快節電技改，采用先進技術降低主變貶損，最終保證綜合廠用電量的降低。再次，要強化維護檢修，深入技術改造。短期內，保證做到及時的維護檢修，從而保證機組的保持正常的生產能力。對于年久可能老化的機組更要加強狀態檢修，并對機組建立檔案，對機組的情況及時準確地把握，為科學的維護提供決策依據，盡可能地減少維修費用的支出。長期來講，作為技術密集型的水電企業，及時的技術改造有諸多好處，提高經濟效益，提高員工科技水平，縮短技術差距。尤其是加快電網架設，保證電力輸送的及時性，延長上網時間。技術改造會在短期內投入大量資源，但長遠來看，利遠大于弊。

另外，要加強財務管理，首先就是要對企業的目標利潤預算管理進行強化。缺少科學的目標預算管理模塊是很多水電企業存在通病。大多數水電企業的現狀是只在年末或年初對目標進行簡單預測，而不對實際的經營管理過程進行控制，預算控制失去應有的作用，導致的最終結果就是不能為企業帶來利益。基于此，編制零基預算的方式才是水電企業應該采用的方式，對年度預算分解編制，制定好各項消耗定額，并對其進行測算，且各月度預算的編制要嚴格依據年度預算。其次就是要規范健全內控制度。建立內控有助于風險防控，這同樣適用于預算管理，這就要求企業建立規范健全的內控制度。與此同時，實行相互聯系并且制約的管控體系。嚴格禁止賬外小金庫要求明確資金業務的崗位責任。注重監督經營決策與重大的經營活動，同時貫徹常規性審計與專項性審計，并且建立審計工作的報告制度，以便及時的發現并調整預算中執行中的問題，實時監控預算費用的實際執行情況，將預算與監控有機結合，降低成本。

4 結 論

企業的經濟管理工作對水力發電企業今后的可持續的穩步發展，起著不可或缺的重要作用，即企業經濟效益的提高是以有效的經濟管理為基礎的。本文在三個方面對小型電廠的經濟管理的問題與措施進行了詳盡的討論，分別是經濟與安全的關系、設備對經濟性的影響及管理體系對企業利潤最大化的影響。經營管理對水力發電企業的持續發展起著很重要的作用，也就是說，有效的經營管理能夠提高經濟效益。本文從兩個方面對企業經營管理來進行分析，即風險和成本。降低風險能夠降低企業的成本，進而能夠提高經濟效益。總之，降低風險可以間接地提高經濟效益，而降低成本可以直接地提高經濟效益。

參考文獻：

[l]李治.電力工程建設項目質量管理控制研究[D].北京：中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2009.

電廠審計論文范文2

關鍵詞：建設項目 跟蹤審計 創新研究

The practice of the construction project whole process tracking audit and innovation research

The practice case study of electric power construction project

Shichun Yang（1） Fengming Ma（2） Xiangjun Li（3） Pansha（3） Wenjun Gu（3）

（1.guangdong chenganxin Construction cost consultation Co.， Ltd， chief engineer；2 Shenzhen energy group joint-stock co.， LTD Guangdong；3.Peking certified publc accoun tants，Guangdong Shenzhen 518000）

Abstract： Based on a case of large state-owned enterprises many electric power construction project practice to explore， analysis， research， Combining with the characteristics of electric power construction and practices， According to the state， industry， infrastructure construction of laws and regulations and standards， Flexible use of domestic professional in the field of advanced experience in auditing， The whole process of tracking audit the concept and content of a new connotation， Make the whole process of tracking audit mode， method， technology， management and evaluation has the new breakthrough， innovative and forward-looking， To track audit risk warning and control the effective exploration， In the popularization and application in related industries has achieved remarkable economic benefits and social benefits.

Key words： Construction project tracking audit mode methods management innovation research

一、引言

投資建設過程的實質是將資金轉換成可以獲取回報的固定資產的過程，投資建設是一個連續的動態管理過程。在國內，政府投資項目、國有企業投資或控股項目及公益性投資項目都要經過政府審計。但政府審計與企業內部審計的人力與財力資源有限，目前，主要還是借助社會審計力量實施工程審計。

按基本建設程序，建設過程可分為“決策（立項）階段”、“設計階段”、“交易（招標投標）階段”、“施工階段”、“竣工階段”、及“項目后評估”等六個階段。這六個階段各有管理環節和管理內容，它們又互為因果，環環相扣，有機連接。每一個階段的管理質量對其它階段都有重要影響。其中技術服務、采購、施工的招標與合同履行管理及隱蔽工程驗收、設計變更、現場簽證、違約索賠、造價結算、財務收支及竣工結算、決算等過程是項目實施過程中必須加強監管與把關的重要管理環節。

在投資建設過程中，項目建設的主體是業主、承包商和中間機構。其中業主與承包商的利益是對立的。承包商具有長期的工程建設經驗積累，掌握著相對足夠的信息；而業主方往往缺乏有關工程建設的經驗及相關價款結算方面的知識，無法與承包商同處平等的位置。而社會中介機構借助專業知識可以對工程項目的造價、質量、進度進行全面系統的策劃與管理，使承包商按業主的意圖實現投資項目效益最大化。在這種市場需求下，全過程跟蹤審計服務就應運而生。

某國營能源集團根據國家有關企業內審要求，為公平、公正、公開、有效地管控基建投資項目，強化項目管控，加強審計監督，延伸審計監督范圍，通過引進社會審計中介力量實施了眾多建設項目的全過程跟蹤審計。經過9年多的實踐案例的探索、分析和研究，集團取得了一系列實務經驗與顯著的經濟效益與社會效益，并針對實際工作中出現的問題以及過程審計領域普遍存在的難點和疑點問題進行深度研究，靈活運用國內專業領域內的先進審計經驗，對全過程跟蹤審計的理念與內容賦予新的內涵，使全過程跟蹤審計的模式、方法、技術、管理、評價及審計風險預警與控制有了新的突破、創新，具有較大的推廣應用價值。

二、電力建設項目特點

由于電廠主機設備為非標設備，設備價格很高，占總投資的60%左右，而且制造周期較長。集團通常在項目通過可行性研究、得到立項批文后就要預訂主機設備，這樣，在工程開工前就要有大量資金投入。工程設計與設備制造基本同步進行。

根據電力建設慣例，為提高投資效益，在初步設計通過論證與批準后就按初步設計概算進行施工招標。設計單位在初步設計基礎上分批出具施工圖，在特定施工階段具有一定的邊設計邊施工邊生產的特殊性。它不僅具有政策涉及面廣、投資數額大、建設周期和投資回收期長、項目管理復雜、舞弊行為高發等特點，并具有一定的不確定性及設計變更、現場簽證、工程索賠等變動因素，現場協調管理難度較大，因此，投資建設項目實施全過程跟蹤審計顯得尤為重要。

三、全過程跟蹤審計的理念與內容

（一）全過程跟蹤審計的理念

全過程跟蹤審計的理念是將傳統的結果審計轉變為全過程審計；將傳統的財務審計擴大到全方位工程審計；將傳統的審計監督延伸到審計服務。其核心內容是對投資建設項目可行性研究、決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結算、決算與投產等全過程的經濟活動和財務收支的真實性、合法性和有效性進行連續、全面、系統的審計、監督、服務和評價等工作；并有效地如實反映和控制建設管理程序及資金、質量、安全、進度與工程造價，維護業主及相關單位的合法權益。協助建設單位在建設過程中理順主次矛盾，規范管理，加強內控，促進廉政建設，規避風險，維護建設項目的正常運轉，盡可能地提高項目投資綜合效益，為企業的安全穩健持續發展保駕護航。

（二）全過程跟蹤審計內容

1.立項（決策）階段審計

通過項目建議書、可研報告及專家論證會審、政府批文等相關立項資料，負責人可以明了審計建設項目立項依據、立項程序與報批手續是否真實、齊全與合法合規。

對投資估算的審核，負責人應考慮周全、充分，充分估計到項目建設的全部投入及建成后的收益與風險，并提出應對的防范措施，同時防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理，準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、設備購置、資金成本及管理費用、技術服務（含建設單位管理費、設計費、監理費等）等可能發生的工程建設的全部費用。另外，負責人還要做好項目經濟評價及該項目的資金規模、估算投入、產出、經濟效益、社會環境效益分析，為正確的投資決策服務。

2.設計階段審計

負責人要積極了解項目的設計動態，關注設計方案的經濟合理性，重點加強對設計概算及施工圖預算的審計監督，從源頭上控制工程造價。

負責人還要了解項目設計的階段性情況，即審計初步設計是否經過專家論證與審查機關批準，有無突破可研報告；是否符合有關設計標準與規范；施工圖設計有否突破初步設計；設計圖紙文件是否達到相應的設計深度。設計概算經批準后就確定了建設項目從籌建到交付使用所需的全部費用，應審核主要技術經濟指標與可研報告的一致性。

3.招投標（交易）階段審計

審計招標文件須具有合法性、全面性、有效性，文件須符合招投標法與《工程量清單計價規范》的規定；審計招投標過程與結果須真實、合法、合規。

重點審查合同實質性條款須與招標文件一致，中標單位投標承諾須得以體現；審查對工程款的結算方式、支付方式以及工程質量、工程安全、工程進度等條款的約定應明確無疑；同時經濟合同條款應明確服從全過程跟蹤審計的內容，負責人應參與合同商務談判，完善合同條款，減少潛在風險；并出具建設項目招投標階段的審計報告。

4.施工實施階段審計

現場審計人員參加工程例會、大型材料設備的招投標會議及涉及造價的隱蔽工程驗收與設計變更、現場簽證等工程變更核準、驗收、結算等會議；參加專項設計方案及重大設計變更的專題論證；參加重要施工階段性驗收及重要材料設備進場驗收，參加了解重要試驗項目驗收與單機試車、聯動試車、整體啟動及試生產情況與竣工驗收。

審計人員還要審查開工條件、施工環境及分包情況，審查中間支付、資金收支及工程質量、安全、進度等管理環節的控制與監理的合同執行情況，審查設計變更、現場簽證、材料設備采購、工程索賠等審批程序及計量計價的真實性、合法性、準確性；在施工過程中完成工程變動造價的審核校對工作，為竣工結算打好基礎，并審查竣工驗收手續與驗收資料，出具施工實施階段審計報告。

5.竣工階段審計

竣工結算審計：工程量清單項目的施工內容應與計量計價規則一致，計量計價規則應符合招投標文件與施工合同約定。結算工程量與組價應無錯算、漏算與重復。工程量審核的圖紙部分由造價師計算審核；現場簽證部分由施工監理審核，造價師復審。對構成結算的造價項目的審核率應為100%。

竣工決算審計：竣工決算應符合《基本建設財務管理規定》與有關法規， 審計人員對建設項目從籌建到交付使用為止的全部建設費用及移交的資產進行清理與結賬，做到賬賬相符、賬物相符，建設總費用不能超過概算確定的范圍與總額。審計人員對所形成的新增資產的價值進行正確核定，避免決算漏項、重復與計算錯誤，并通過與概算比較，對投資效果做出評價。

固定資產結轉：根據生產與經營管理的需要，審計人員對移交的固定資產進行盤點、界定、命名、分類與編碼，并核定資產的規格型號（或結構）、數量、部位、所屬管理部門以及原值、折舊年限、折舊率、累計折舊與殘值等財務基本數據，建立固定資產臺賬。

6.項目后評估

在全面總結項目建設全過程及效果A基礎上，審計人員將之與可研報告預測指標的比較，結合投產初期的收支情況，預測整個項目生命周期的財務效益，通過項目決策、項目管理、建設實施、生產運行與持續發展，及對經濟、社會、環境等方面的效益與影響進行公正、客觀、科學的全面評價，對項目今后A生產經營效益提出建議，為項目持續發展及提升后續項目投資決策與管理水平提供科學的依據與借鑒。

四、全過程跟蹤審計模式

（一）全過程跟蹤審計模型

跟蹤審計的主管部門是集團公司審計管理部，負責跟蹤審計的指導、監管與總協調，并確定跟蹤審計內容與目標；跟蹤審計的主體是社會中介審計機構，由集團審計部通過招投標擇優選用，負責跟蹤審計實施；審計對象是集團公司下屬的建設項目公司及建設項目的參建單位，包括勘察、設計、檢測、評價、咨詢等技術服務單位、材料設備供應單位、監理單位、施工承包單位等。項目公司負責提供跟蹤審計條件，并負責審計單位與被審參建單位間的協調管理。全過程跟蹤審計模型如圖1所示。

（二）全過程跟蹤審計方式

建設項目全過程跟蹤審計是現代審計的一種新方式。根據投資項目建設的階段性與連續性，全過程跟蹤審計服務包括階段跟蹤審計、環節跟蹤審計、批量跟蹤審計及與工程建設同步的跟蹤審計。其中將項目建設過程劃分為若干階段進行的跟蹤審計，為定期審計；將建設項目確定若干重點環節進行的跟蹤審計，為定點審計。

本案例是靈活采用定期審計與定點審計有機結合的跟蹤審計方式，隨項目建設過程實行同步跟蹤審計。

五、全過程跟蹤審計方法、技術與管理創新

（一）全過程跟蹤審計方法創新[1]

1.在不影響建設單位正常決策與項目正常運轉的前提下，審計人員要正確確定審計介入點、跟蹤路徑及審計環節與重點，執行“預防為主，適度介入，適時審計、及時處理”的審計工作指導原則。

2.審計監督與審計服務應有機結合；事前參與、事中處理、事后評價（包括對項目的評審和對中介機構的評價）也要有機結合。

3.財務審計與工程審計要有機結合，相關責任人要建立工程師、造價師、會計師等專業審計人員配合審計的新方式。

4.審計人員還要靈活運用階段審計與分部分項審計相結合、全面審查和重點抽查相結合、資料審計與現場審計相結合、定期定點審計與跟蹤審計相結合的方法。

5.審計人員還要利用信息網絡技術，建立跟蹤審計信息管理系統，與業主共享資源，保持定期及經常性的溝通渠道，及時交換各種信息文件，處理各種應急文件，提高審計工作效率與工作質量，并按要求隨時向甲方通報審計工作情況，對審計發現的問題及時提出審計意見或建議，使之及時整改。

（二）建立信息化管理平臺，實現審計技術現代化

由于過程審計具有審計面廣、審計點多、流程長、信息分散、數據量大等特點，運用現代信息化計算機網絡技術是跟蹤審計技術現代化的必然趨勢。審計人員以跟蹤審計經驗為基礎，結合審計項目實際，開發審計業務軟件，實現審計立項、管理、制度建設及信息共享、審計復核程序化等功能，并在此基礎上進一步研制審計軟件的二次開發，建立審計數據庫和跟蹤審計遠程審計信息平臺。審計人員對分散的審計信息與數據，實行統一管理和使用，并通過遠程審計信息平臺，加強審計主體、被審對象以及其他有關方面的溝通、聯系、協調，相關人員能夠進行遠程討論，共同確定審計方案、審計計劃、審計重點，實現遠程作業、在線復核，對發現的問題及時處理，跟蹤反饋，跟蹤整改，達到對建設項目進行實時同步審計的效果。審計人員通過實時查詢現場信息、工作進度、工作質量與審計成果等情況，予以指導、監管與協調。從而進一步實現跟蹤審計規范化，程序化、信息化。全過程跟蹤審計信息化管理平臺模型如圖2所示。

（三）全過程跟蹤審計管理創新[2]

1.全過程跟蹤審計制度創新

某能源集團根據電力建設特點及實際需要，在廣東省首家通過招投標方式引進社會審計機構推行全過程跟蹤審計，并在內外調研考察的基礎上首先考慮從制度建設入手，用制度指導實際工作的科學開展，循序漸進推動實質性工作的開展。在實踐中，集團不斷探索、分析、總結，先后出臺了《建設工程全過程跟蹤審計辦法》、《外部審計機構管理辦

法》及有關全過程跟蹤審計工作檢查、工作例會、

考核評價等一系列管理制度，強化了對中介機構履職情況的監督和管理，加強了對完工項目的總結評價，逐步實現了建設工程全過程跟蹤審計管理的常態化和規范化，并取得了豐碩的審計成果和成功的經驗。目前全過程跟蹤審計的適用范圍已推廣到集團及所屬全資控股企業，概算造價人民幣3000萬元（含）以上且工期半年以上的全部基建工程。同時，正在著手完善項目后評價制度，進一步全方位建立健全全過程跟蹤審計相關制度保障體系。

2.循序漸進推動實質性工作

（1）做好動員工作，獲得高層支持

高層領導的重視和支持歷來就是各項工作得以順利開展的前提條件。按照領導的指示方向，負責人應使各項工作有的放矢，以達成最終目標。集團過程審計工作的順利開展也正是因為得到了省內審協會、市國資委、市審計局、市內審協會及集團領導的關心支持和指導幫助。

（2）分析項目情況，找準切入時機

跟蹤審計應根據項目的特點和業主對風險的承受度，全盤考慮審計內容與中介機構的審計成本及綜合經濟效益，選擇較為合適的審計介入時機。

①項目立項階段介入，從項目建議書投資估算開始審計，可及時發現項目前期工作中存在的問題以及存在的風險，便于項目實施過程中及時調整，使跟蹤審計更完整。但常常由于項目尚未核準，存在較多不確定因素，具有較大的過程審計風險。

②招投標階段介入，審計在此時介入可以為“公開、公正、公平、誠信、擇優”地完成招投標工作保駕護航，減低招標風險，為合同條款完善、合同條款履行及后續審計工作的展開打下堅實的基礎。

③工程正式開工時介入，審計與施工過程的同步，就有足夠時間依據有關資料完成項目立項、設計、招投標階段的審計工作。

④主體工程開始建設時介入，審計此時介入，可很快切入到主體的土建工程與安裝工程審計中。這是項目資金開始投入最多的階段，也是專業性最強的階段，這要求跟蹤審計人員專業知識過硬，配備齊全，這樣可以確保跟蹤審計的效率和效益。

（3）理清工作思路，明確節點任務

①審計工作準備：領導動員，項目摸底，相關人員確定審計方案及審計跟蹤重點與工作計劃；建立與概算對應的在建工程會計科目及固定資產預轉固目錄，為決算與轉固建立完整的財務基礎。

②現場跟蹤審計：審計人員常駐現場，作好審計記錄，建立與建設單位定期或不定期的溝通機制；過程審計側重于建設程序與管理環節及涉及造價的隱蔽驗收、設計變更、現場簽證、造價結算的真實性、合法性與正確性的審計；對主要（重大）工程項目與主機設備采購，結算審計覆蓋率為100%；對變更項目結算審計覆蓋率為100%；對量大、簡單、零星的材料設備采購項目審計覆蓋率大于40%；對一般技術服務類項目審計覆蓋率大于50%。

③出具成果報告：審計報告結論要科學、客觀、公正，要有充分的依據與支持資料，并應事前征求業主意見。報告通常包括專項審計報告、階段審計報告、結算與決算審計報告及綜合效益評價報告，項目效益、存在的問題與建議應體現在審計報告中。

（4）履行工作職責，加強過程管理

一是集團公司審計管理部是全過程跟蹤審計的業務主管部門，為規范過程審計工作，其負責制度的制定與宣貫，并根據執行情況及時修訂、完善。開展下屬企業項目跟蹤審計時，審計管理部應適時對制度進行宣貫、監管、協調、考核、評價。

二是要求審計中介在開展過程審計的過程中，定期向審計管理部報送《過程審計簡報》、《過程審計調查表》等資料，領導可以此了解工程項目建設情況、過程審計開展情況，進而及時掌握建設項目中的問題。

三是定期（每季）召開過程審計例會，在會上各中介就過程審計項目進展、發現的問題和遇到的困難及下一步工作打算等進行介紹匯報，各自發表對過程審計工作的意見和建議。審計管理部通過了解過程審計進展，對中介提出進一步的要求。

四是過程審計項目質量評價：審計管理部根據集團《外部審計機構管理》，加強對中介機構的監管和考評規定。2012年起，審計管理部對中介的過程審計工作進行評價，截至目前，已對三個大型電力建設項目的全過程跟蹤審計進行了總結考評，評價結論均為優秀。

五是項目后評價：按照國資委《市屬國有企業投資項目后評價工作指引》的有關要求，審計管理部圍繞項目概況、實施過程評價、實施效果評價、其它內容評價、存在的主要問題及結論建議等七個方面，對基建、技改等8個項目開展了后評價工作并出具了后評價報告，涉及投資金額232.7億元。

3.投資項目后評價的創新嘗試

投資項目后評價是加強企業投資行為監督管理的手段之一，在促進企業投資決策科學化、規范化，提高投資效益方面正發揮越來越大的作用。集團審計管理部一直將項目后評價視作過程審計的重要內容，并主動進行嘗試。在市國資委《國有企業投資項目后評價工作指引（試行）》文件下發前就編制了兩個大型電力項目的后評價報告，報告完全符合市國資委文件的要求。隨著市國資委文件的要求，集團組織開展了對2014年度投資項目的后評價工作，通過全過程跟蹤審計中介例會、赴企業實地調研的方式，就《后評價報告》涉及內容、格式、項目范圍等進行協調、指導，督促企業及審計中介完成了《后評價報告》22個，其中由跟蹤審計中介完成7個（6個基建項目和1個技改項目）。審計管理部對報告進行了整理匯總，編寫了匯總報告，并按要求上報國資委。

在全過程跟蹤審計的基礎上，對基建項目開展綜合后評價，審計管理部充分利用過程審計的結果，通過全過程跟蹤參與，對工程建設了解更加清晰真實，數據取得更加全面準確，這有利于提高后評價的準確性和效率性，對后續項目起到強化科學投資決策的作用。

4.探索過程審計微創新，推行“四函制度”

為充分發揮審計監督職能，落實對全過程審計工作的知情權、監督權和建議權，審計管理部結合集團過程審計工作實際，在過程審計日常工作中開始實施“微創新”，實行“咨詢函、取證函、建議函、整改函”工作專用函制度。各函定義如下：

（1）咨詢函：在日常過程審計工作中，對于存在的一些需要解釋和澄清的事項，審計管理部將以咨詢函的方式向相關單位提出，要求在規定時間內以書面方式答復咨詢。

（2）取證函：針對過程審計存在的問題和困惑，審計管理部需進行適當的取證調查，以書面形式告知相關事項，要求有關單位積極配合收集資料、完成取證相關工作。

（3）建議函：通過調查研究，針對過程審計中存在的一些問題和面臨的困難，以及需要請求集團予以支持幫助解決的有關事宜，審計管理部以建議函的方式提出建設性的意見或建議。

（4）整改函：針對過程審計提出的各項建議，審計管理部以書面形式要求有關單位進行認真落實整改，并積極跟進整改情況。

實行過程審計工作專用函制度是對過程審計方式方法的創新，這體現了監督與服務并重的原則。目前已在過程審計項目中應用，并取得了良好效果。

六、全過程跟蹤審計評價創新

（一）全過程跟蹤審計項目質量評價創新

集團審計管理部充分發揮了內審管理機構的組織協調作用，對全過程跟蹤審計工作進行監管與協調，對每個項目予以事前和事中的關注，及時解決存在的問題和困難，同時也高度重視審計質量評價。這包括了對已完工項目的總結評價和對實施過程審計中介機構的評審。通過召開評審會的形式，審計管理部組織集團相關部門、業主方以及各中介機構共同參與，按照評價標準與要求，以相互交叉評分方式，對完工的過程審計項目進行全面總結打分，由審計管理部匯總確定評價結論后，向項目實施中介下發《關于全過程跟蹤審計工作質量評價結果的函》。這是對中介機構的審計服務工作的質量和成績予以肯定與鞭策；也是對建設項目管理工作的全面總結和梳理，汲取教訓，總結經驗，以更好地指導和推進今后的工作。

（二）全過程跟蹤審計績效評價創新

實施全過程跟蹤審計效果是顯而易見的，但也必然會增加成本，因此，很難以經濟價值來衡量其業績效率。目前，依據跟蹤審計所產生的顯性業績與隱性業績進行定量定性綜合評價比較科學可行。

顯性跟蹤審計業績X = X1+ X2；X1為直接經濟效益，如造價審計核減額；X2為間接經濟效益，即因跟蹤審計“免疫系統”作用贏得的其他投資節余額。

全過程跟蹤審計成本C = C1+ C2；C1為投入資源成本；C2為投入時間成本；顯性跟蹤審計業績效率R1。

隱性跟蹤審計業績效率R2；Y為隱性跟蹤審計業績。

全過程跟蹤審計業績Q = X + Y；全過程跟蹤審計業績效率R。

其中投入的時間成本C2是動態的，且隨工期正比例增長。顯性業績效率在前期較低，基本為零，進入施工階段開始升高，進入結算階段時為最高；隱性業績效率在前期就凸顯升高，進入結算階段時最低，基本為零。

以本案例跟蹤審計業績為例，由跟蹤審計核減的竣工結算造價約1500萬元；因跟蹤審計“免疫系統”作用較批準概算節約50800萬元，如將其中的5%作為跟蹤審計的間接效益，則該項目跟蹤審計的顯性業績為1500+2540=4040萬元。

參照建設部“工程造價咨詢收費標準”，對于總造價5億元以上的工程，竣工結算審核（相當于結算審計）的收費標準（相當于社會平均成本）為審計造價額的2.0‰，工程實施階段造價控制（相當于跟蹤審計）的收費標準為審計造價額的5.0‰，兩者之差就是實行全過程跟蹤審計增加的成本。按招投標慣例，中標價在收費標準的80%左右。該項目建筑安裝工程總造價為150000萬元左右，實行跟蹤審計增加的成本約150000×3.0‰×80%=360萬元，跟蹤審計業績效率R=4040÷360=1122%，顯性業績效率突出。

該項目隱性跟蹤審計業績表現在跟蹤審計所發揮的作用，如促進管理規范化，促進工程質量控制，促進建設進度控制，促進廉政建設，促進公平性的社會影響等，其隱性業績也很突出。

七、全過程跟蹤審計的實踐成效

全過程審計的深入開展和不斷推進不僅有利于項目建設單位的廉政建設、過程控制及固定資產的結轉和管理，更為集團節約投資、規范工程管理及防范工程風險提供有力保障。截至2014年底，深能集團已開展過程審計的項目投資金額為232.7億元，擬開展過程審計的項目投資金額為40.16億元。全過程審計累計核減工程造價5000多萬元，出具審計成果100余項；完成七個項目后評價工作。

（一）某燃氣電廠工程全過程跟蹤審計效果

南方某燃氣電廠裝設3×39萬千瓦9F燃氣蒸汽聯合循環發電機組，是省“十五”重大建設項目，是國內首批引進具有國際先進水平的日本技術、國內東方電氣集團制造組裝的最新最大級別燃氣蒸汽聯合循環發電機組，所采用的工藝與技術先進，在國內尚無同類電廠建設經驗可以借鑒。特別是根據電力項目的建設慣例，在按初步設計招標施工的情況下，建設單位在過程審計的協助下，能按基本建設程序的要求和國家有關建設工程的標準進行建設管理、組織實施，平穩地掌控了該項目的投資全過程，其實際總投資比經批準概算總投資節約5.44億元人民幣，節約率為13.69%，其工程質量全面達到設計要求、生產功能要求及有關工程建設的國家標準與交通建設、電力建設行業標準，并按計劃通過168小時試運行投入商業運營。至2007年底辦理竣工驗收時，三臺機組已累計發電量達31.85億千瓦時，這對緩解深圳市電力供求矛盾發揮了重要作用。

（二）某燃煤電廠的全過程跟蹤審計效果

南方某燃煤電廠工程是省“十一五”電源建設重點工程，是華南地區首臺代表世界先進水平的超超臨界機組。其主機設備采用哈爾濱三大動力廠與日本三菱公司合作生產的600MW超超臨界燃煤機組，機組容量大、參數高、環保性能好，煤電轉換效率可達44.7%。通過全過程跟蹤審計，審計部門對整個項目在工程技術、質量、進度、造價、采購、收支等方面進行全方位的審計服務，協助建設單位解決了施工中遇到的各種困難，確保了工程質量、安全、進度，并有效地控制了工程造價。完成的實際投資比經批準概算節約投資5.08億元人民幣，節約率為9.66%。兩臺機組先后（間隔7個月時間）提前一個月，以平均負荷600.20MW一次通過168小時試運行投入商業運營，這為緩解珠三角東部地區電力供需矛盾，減輕主網“西電東輸”壓力，改善該地區電力系統結構，促進社會經濟協調發展發揮了重要作用。同時，企業獲得了“中國電力行業優質工程獎”、“國家優質工程銀獎”、“省工程檔案金冊獎”、“中華電力環境友好企業獎”和“安全文明示范項目”等諸多榮譽。

（三）全過程跟蹤審計的作用

1.增強工程管理意識，完善內控程序

跟蹤審計滲透到工程建設的多個方面：審計人員對現場簽證和設計修改提出嚴格要求，促使了工程變更管理程序的規范化；審計人員通過對隱蔽工程驗收的手續與資料的規范，使隱蔽工程驗收與現場簽證質量明顯提高；根據工程實際進度，審計人員提醒業主及時更新可行的指導性網絡進度表，如工程延期，及時提醒業主簽訂工程延期協議，指出因延期造成的潛在風險。

2.加強工程規范管理，合理控制工程造價

施工階段的審計促使建設單位加強和規范了工程管理，使工程變更管理程序、變更工程結算及隱蔽工程驗收達到規范化。通過對工程結算報告進行審計，工程結算款進一步核減，從而合理控制工程造價，切實為企業節約成本、創造效益，真正達到了過程審計的初衷。

3.提高招標水平，協助解決疑難問題

通過審計，審計人員及時發現招投標方面存在的問題與不足，提請項目方和集團注意，從而幫助其規范和提高招標工作水平。對于施工技術難度大，涉及面廣而復雜，工期長，工程變化數量大且因素多的項目，審計組根據現場實際情況與有關法規，在維持原招投標與原合同的基本原則前提下，針對具體的實際情況，“獨立、公正、客觀”地提出了有關審計意見，協助建設單位解決施工過程中的各種矛盾與問題，維持了施工的正常進行。

4.協調解決現場矛盾，確保工程進度

某燃煤電廠鐵路專用線工程在施工過程中由于遇到沿線村民集體阻工、鐵路技術政策變化引起重大設計變更、主要材料設備大幅漲價等重重困難，以致固定總價合同難以執行，造成工程施工處于半停工狀態。過程審計針對鐵路行業的壟斷性與工程現場復雜的特殊情況，協調建設、監理、強化對施工單位的現場專業管理，突破行業制約，并取得了主管部門的支持，使其出具了一系列審計意見與建議，最終解決了施工過程中出現的重重困難與矛盾，促使施工走上了正常軌道，確保了工期。

5.加快固定資產轉固，完善檔案管理

審計人員在協助建設單位審定完工工程的基礎上，建立相應的固定資產清單目錄是過程審計的一項重要內容，此項工作有利于工程完工后的結轉固定資產，從而有效節省工程竣工決算時間，提高審計工作效率，并有利于企業及時反映真實的資產狀況、提高固定資產的使用效益。全過程跟蹤審計過程中，審計人員對建設、施工、監理各方提供的資料都嚴格要求，如發現資料不全，即會在相應的報告中提醒建設單位注意，督促建設單位及時補充、完善相應的資料，這有利于日后建立完善的工程建設檔案。

6.督促落實審計整改，促進廉政建設

審計組通過對建設實施過程中的招投標、隱蔽工程驗收、變更工程簽證及零星工程零星服務項目的發包與驗收等容易發生問題的管理環節的審計與整改，以按期提交報告與不定期征求、交換意見的方式，促進這些薄弱環節的管理制度規范化，以促進建設單位的廉政建設。同時，對某些特殊情況，過程審計作為獨立的第三方，通過描述事件的前因后果，可以給當事人作出較為客觀的評價。

八、全過程跟蹤審計風險的預警與控制

（一）正視審計風險，建立審計風險預警機制

由于建設項目具有涉及面廣、投資數額大、建設周期和投資回收期長、項目管理復雜、不確定因素多、舞弊行為高發等特點，加上被審計單位內控程序健全狀況、審計人員道德品質、業務能力等因素影響，審計風險總是存在于跟蹤審計活動的過程之中，只是這些風險有時并未產生災難性的后果，或對審計人員并未構成實質性的損失而已。因此，相關人員必須正視因跟蹤審計過程的缺陷導致審計結果與實際不符而產生損失或責任的風險，也不能忽視因被審計企業經營失敗導致無力償債或倒閉而可能對審計人員或審計機構產生傷害的經營風險[3]，建立跟蹤審計風險預警機制十分必要。

1.跟蹤審計風險預警機制組織機構

建設項目跟蹤審計風險預警機制組織機構由集團審計部牽頭，跟蹤審計中介與項目公司參加，其負責制訂跟蹤審計風險預警程序與運轉管理、監督、評價、考核及分工與配合協調。

2.跟蹤審計風險預警機制制度

制度建設是跟蹤審計風險預警機制正常運行的基本保障，完善風險預警制度可對風險預警機制的構成、職責分工、運行規則、工作流程及監管、評價做到有規可依，有章可循，可以對預警機制的各組成部分更好地各使其職、充分發揮各自的最大效能，形成更好的合力，實現預警機制健康有序發展[4]。

3.跟蹤審計風險預警程序與審計重點

在通過項目摸底、詳細了解工程概況基礎上，針對跟蹤審計內容及各個建設過程各階段、各環節的審計風險進行預測，并根據風險預測的高低確定跟蹤重點、跟蹤路徑與計劃，合理配置審計資源，提出風險報警線，提醒審計人員注意相應的防范措施，把該環節的審計風險降低到可控程度后，再解除風險警報。以本案例為例，審計人員事先將立項階段的投資估算、設計階段的概算、招投標階段的工程量清單、招標控制價、招標文件與承包合同的計量計價條款、投標報價及評標過程與結果、施工階段的隱蔽工程驗收、設計變更與現場簽證、工程索賠、中間支付、物資采購、結算階段的計價復核、決算階段的費用收支、費用分攤、賬物核對、固定資產核定等作為跟蹤審計重點，并在事前設計好跟蹤方案，進行分工實時跟蹤。一旦發現風險偏差，及時報警、及時處理，有效地把審計風險控制在容許范圍之內。

4.跟蹤審計風險預警機制的監管

跟蹤審計風險的因素不是一成不變的，而是隨著建設進展的環境變化與風險信息的明朗化而不斷變化，因此跟蹤審計風險預警機制的管理是一個動態的管理過程，審計人員要不斷更新風險信息，調險警報線，確保預警機制，得到及時、精確的信息，發揮真正的風險預警作用。

由于建設項目的復雜性，相關部門應建立健全的責任追究制度，以對風險預警機制運行實行多層次的監管。以本案例為例，第一層次是集團審計部對審計中介與項目公司的監管，第二層次是審計中介與項目公司間的互相監督，第三層次是審計中介公司內部主管對審計人員的監管，這進一步強化了審計人員的風險意識，對審計風險控制起到了很大作用。

（二）完善企業內控，建立約束與獎勵機制

企業內控程序與審計管理制度和執業規范的完善，為建設項目全程跟蹤審計提供良好制度約束保障，并從制度和程序上降低審計執業道德風險。

相關部門建立對審計主體的監督機制與獎勵機制，定期、不間斷地檢查、督促審計紀律、審計合同、審計程序的貫徹執行及審計成果文件的三級審核情況，加強審計人員的法律意識；并提取1%的審計核減金額對表現突出、取得成績優良、得到業主好評的審計人員進行審計獎勵，這有效調動了審計人員的責任心與積極性，使之規避審計舞弊的法律風險。

（三）不斷提高審計人員政策水平與風險意識

全過程跟蹤審計的主要從業人員為注冊造價師與注冊會計師，他們是通過國家考核認證的專業人士，具備一定的綜合素質；同時，集團公司非常重視專業審計人員的繼續教育與職業培訓工作，建立了系統的考核體系，強化對中介機構的管理和監督，將繼續教育列入檢查與考核內容，其目的是不斷提高審計人員的專業水平及執業道德水平、政策水平與風險意識，把執行審計政策的偏差風險降低到最低。

（四）優化審計人員結構，確保審計成本投入

為確保審計質量與審計效率，項目審計組必須專業配置齊全，并優化人員結構與工作流程，保持審計隊伍穩定。在審計招標及履約過程中在確保審計質量與審計效率的前提下降低審計成本，建設單位不搞最低價中標，確保審計成本投入，確保審計人員隊伍的穩定，將審計整體質量的風險降到最低。

（五）優化跟蹤審計方案

相關部門應靈活運用同步跟蹤審計、批量跟蹤審計、階段跟蹤審計、環節跟蹤審計以及定期跟蹤審計與定點跟蹤審計相結合等審計方法，優化跟蹤審計方案，改善跟蹤審計程序，提高跟蹤審計質量與效率，嚴格把好審計成果文件三級審核質量關，把審計隱患的風險降到最低。

（六）運用網絡技術優勢

相關部門應建立遠程審計平臺和專家咨詢庫，將以往的審計經驗、數據、案例進行收集、整理，分類入庫。一旦遇到類似問題，企業就可直接調取數據庫的資料或進行在線專家咨詢，這有效地提高了跟蹤審計效率與審計質量，把審計結果偏差控制在公允范圍之內。

九、結語

該集團公司審計部將繼續遵循中國內部審計準則，積極探索中國內審協會倡導的內審轉型，在省內審協會和市內審協會的指導下，集團推進全過程跟蹤審計及內部審計工作順利進行，以更好地防范風險、提高經濟效益，積極、主動和有效地發揮審計免疫系統功能，并推動內審工作的規范化、科學化和現代化，為集團的健康穩健持續發展發揮保駕護航的作用。其中電力建設項目全過程跟蹤審計已被選入2015年度全國“百佳審計案例”。

參考文獻：

[1] 楊石春，劉官寶，李祥軍.過程審計的理念與應用[J].建筑科技與管理，2011（1）.

[2] 深能源集團審計管理部.全過程跟蹤審計在能源集團基建項目中的應用探索[J].審計文摘，2014（10）.

電廠審計論文范文3

論文摘要：內部會計控制是為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。它是企業運轉的基礎，在一個企業中處于較為重要的地位。但是，由于內部會計控制本身具有局限性，因此在很多情況下并不能很好的發揮其作用。所以，在當今的經濟背景下，內部會計控制必須要有進一步的改進。

第一部分內部會計控制概述

內部會計控制思想無論是在國內還是國外，都有悠久的歷史，早期著眼于帳簿資料的相互核對的內部牽制（internalcheck）就是內部會計控制思想的萌芽階段。1936年，AICPA頒布的《獨立公共會計師對財務報表的審查》首次對內部會計控制進行了定義，它指出，所謂的“內部稽核與控制制度”是指為保證公司現金和其他資產的安全，檢查賬簿記錄的準確性而采取的各種措施和辦法。1992年，美國的COSO委員會對內部會計控制制度提出了新的概念，即內部會計控制是一個為下列各類目標之達成提供合理保證的過程：1、運營的效果和效率；2、財務報告的準確性；3、相關法令的遵循。1996年，AICPA頒布第78號審計公告準則，定義了內部會計控制框架中的五個成分（components）：控制環境（controlenvironment）、風險評估(riskassessment)、控制活動(controlactivities)、信息與溝通(informationandcommunication)、監控(monitoring)。

我國《獨立審計準則第九號——內部會計控制與審計風險》中把內部會計控制分為控制環境、會計系統和控制程序三個部分。1999年新修訂的《會計法》從法律角度要求各單位必須建立健全的內部會計控制制度。2001年財政部頒布了《內部會計控制規范——基本規范（試行）》和《內部會計控制規范——貨幣資金（試行）》，這是解決當前一些單位內部管理松弛、控制弱化的重要創舉。

內部會計控制制度作為企業自我調節和自行約束的內在機制，在一個單位中處于一個較為重要的地位。

第二部分我國企業內部會計控制現狀

近年來，我國盡管制定了較全面地內部會計控制制度，但是在很多時候，其往往會失去其應有的剛性和嚴肅性。據財政部對全國100家國有企業年報的抽查中發現，大多數企業存在做假賬的現象。在100家企業中，有81家存在資產不實的問題，共虛列資產37.61億元；有83家企業存在所有者權益不實的問題，共虛列所有者權益26.12億元；有89家企業存在損益不實的問題，共虛列利潤27.47億元。由此可見，很多個人和單位都在為滿足私欲和單位小團體利益，大肆的進行會計造假。造成這種現象的原因之一就是內部會計控制存在其固有的、不容忽視的局限性，使其在落實過程中不可避免的遇到重重困難。

第三部分內部會計控制的局限性

內部會計控制制度的局限性可以一下幾個方面認識。

1、成本效益原則的限制

成本效益原則通常表現為理性的經濟人總是以較小的成本去獲得更大的效益，一般也被認為是經濟活動中的普遍性原則和約束條件，因此也同樣適用于企業的內部會計控制。成本效益原則要求在實行內部會計控制花費的成本和由此而產生的經濟效益之間要保持適當的比例，當企業采用一項內部會計控制時，必須保證實施此控制所引起的成本增加必須小于其所帶來的效益的增加。也就是說，實行內部會計控制所花費的代價不能超過由此而獲得的效益，否則應舍棄該項控制措施。

一個內部會計控制制度是否能夠有效運行在一定程度上取決于它的運行成本。內部會計控制是按照一定程序進行的，而進行這些程序就必須要付出代價、發生成本。就一般情況而說，內部會計控制越多，其效果就越明顯。過于簡單的內部會計控制會使經營管理過程出現紕漏，從而達不到應有的效果。但是在內部會計控制中，如果控制的環節增多，那么設置的崗位也必然會增加，如設置控制環節、設置崗位等。這就需要配備更多的人員對內部會計控制執行情況進行監督，同時也需要運用更好的技術手段。因此，內部會計控制系統運行的成本必然就會增加。而企業的經營者為了取得更高的效益，就極有可能取消一些內部會計控制的環節，來減少資源的消耗；還有一些規模較小的企業，本身的員工數量已經很有限，就更不可能在內部會計控制的每個環節都設置人員。這樣，內部會計控制制度就不會充分的發揮其作用。

2、對例外業務失去作用

企業是處在一個無時無刻不在變動的市場中的，但其內部會計控制制度一般都是為曾經發生、重復發生的業務而設計的，這也使其對不正常的或未能預料到的“例外”業務類型失去控制力。

然而，在市場經濟中，各單位的外部環境處于經常變化之中。單位為了生存和發展，勢必要不斷調整經營戰略，或者并購其他單位，或者在外地開設分支機構，或者增設分部、部門生產線等等。這樣，就會導致原來的控制程序對新增加的經濟業務不能完全有效，未能及時完善的原有內部會計控制制度就有可能產生差錯和失去機會，給單位帶來損失。

從單位內部來看，即使外部環境不發生變化，也可能導致類似問題。例如，單位實現會計電算化以后，會計核算的方法和手段都發生了根本性的變化，對內部會計控制的崗位、環節、程序等都提出了不同于手工核算的要求。在這種情況下，如果不建立新的控制制度，原來的控制制度就有很有可能失靈，從而影響內部會計控制的有效性。

3、內部會計控制執行人員的素質帶來的局限性

首先，內部會計控制制度受串通舞弊的限制。內部會計控制制度設立的理論基礎是：兩個或兩個以上的人或部門犯同樣錯誤的機會可能性很小；兩個或兩個以上的人或部門有意識的合伙舞弊的可能性也遠遠低于單獨一個人或一個部門舞弊的可能性。不相容職務的分離的確可以為避免一個人單獨從事和隱瞞不合規定的行為提供基本的保證，但是，它并不能完全防止兩個或兩個以上的人員和部門共同作弊行為的發生。例如出納與會計共同作弊，財產保管與財產核對人員合伙造假，采購部門與會計部門聯合舞弊，審計部門與會計部門合伙舞弊等。可見，再完備、再嚴密的內部會計控制措施也不能發揮其應有的作用。

其次，內部會計控制還受到人為錯誤的限制。內部會計控制制度是由人設計建立的，發揮作用的關鍵在于執行人員的實際運作水平。任何“完美的”內部會計控制系統，都會因設計人經驗和知識水平的限制而帶有缺陷。同時，執行人員在心理上和行為上不能達到內部會計控制制度的基本要求，出現粗心大意、精力分散、判斷失誤以及對指令的誤解等情況，也可能使內部會計控制系統陷于癱瘓。例如，發貨時沒有索要提貨單，對方發票上的總金額計算錯誤而未被發現，簽發支票時未審查其用途等，都會使內部會計控制系統失效。

4、高層管理人員造成的局限性

如果企業內部行使控制職能的管理人員不能正確地履行自己的職能，而、蓄意營私舞弊，那么即使設計良好的內部會計控制，也不會發揮其應有的效能。

一般來講，高層管理人員越權行使職能的行為大大限制了內部會計控制制度作用的發揮。單位的高層管理人員處于單位的核心管理層和決策層等權力核心，在許多情況下，如果他們對單位的經濟活動進行越權干預，必然會導致一些控制程序的失效。這是因為一旦單位的高層管理人員越權，任何控制程序都不能制約其行為；當他們極力造假、故意錯報或瞞報財務狀況和經營成果時，內部會計控制程序本身就很難發揮作用。因此，一個單位的內部會計控制在很大程度上受到管理當局的職權是否規范和是否有效地行使的限制。這是當前單位經濟活動中內部會計控制制度不能有效發揮作用的關鍵因素之一。

第四部分完善內部會計控制的初步建議

1、加強對關鍵點和關鍵環節的控制

內部會計控制要抓住重點。一方面要重點管理關鍵人，如分支機構負責人和財會部門負責人；另一方面要把握關鍵部位，如審批程序、資金調度交接手續、電腦操作密碼等；還要重視關鍵物件的管理，如重要的發票、銀行票據、印鑒等；除此之外還要控制關鍵工作崗位如現金、銀行出納、收支事項及憑證的核準、實物負責人等。這樣做，就可以使有限的資產發揮更大的作用，達到事半功倍的效果。

2、加強對人力資源的管理

首先，我們要對會計人員進行職業教育，增強會計人員自我約束力，自覺執行各項法律法規，遵守財經紀律。其次，加強會計人員的繼續教育，要特別重視對那些業務能力差的會計人員的基礎業務知識的培訓，以提高其工作能力，減少會計業務處理的技術錯誤。此外，建立良好的人力資源管理機制，提高公司有關雇傭、訓練、待遇、業績考評及晉升等政策和程序的合理程度。

電廠審計論文范文4

論文摘要:文章介紹了久泰能源科技有限公司的節能實施方法,即明確節能目標,責任落實到人,以科技進步、技術革新為手段,尋求節能工作的重大突破。此外還介紹了久泰能源科技有限公司節能改造的技改項目和成果。久泰能源已經成為我國能源多元化領域的開拓者和領跑者,節能降耗,采用新工藝、新設備、新技術,必將帶來更大的社會效益。

一、企業基本情況

久泰能源科技有限公司成立于2002年,是以新型綠色能源二甲醚為主導產品的國家重點高新技術企業。

公司主要以煤炭為原料生產甲醇和二甲醚,節能工作對企業發展具有重要的經濟意義和現實意義。公司成立以來,將科技進步和技術革新作為節能降耗的突破點,堅持能源開發與資源節約并舉,積極探索和實施循環經濟發展模式。公司通過采用汽輪機直接拖動壓縮機技術,采用先進技術改造傳統造氣工藝和裝置,集中回收了廢氣、廢熱,降低了煤、電、水的消耗,使各項消耗指標處于同行業領先水平。

二甲醚是國際上公認的新型清潔能源,是理想的石油替代燃料,將我國豐富的煤炭資源轉化為二甲醚潔凈燃料,對解決我國石油戰略稀缺資源短缺、保護環境、保證經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。公司自主研發的“液相法復合酸脫水催化生產二甲醚”工藝從工業生產的角度解決了二甲醚生產過程中的世界性難題,特別是液相復合酸脫水催化劑的研制和冷凝分離技術較好地解決了傳統生產工藝產品提純成本高、投資昂貴的缺點,投資降低1/2,生產成本降低1/3以上,可實現大規模生產環保型車用和民用燃料的需求,有很強的競爭優勢。經山東省科技廳組織專家進行鑒定,達到國際領先水平。

二、節能降耗的主要做法

(一)明確節能目標,責任落實到人

節約能源不僅是企業提升自身競爭力的重要手段,也是企業必須履行的社會責任。公司與臨沂市政府、羅莊區政府分別簽訂了《年度節能目標責任書》,確定了年度節能0.66萬噸標煤的目標,并根據節能目標制定了科學詳細的節能方案,將節能工作落實到了實處。同時公司將節能工作列入了績效管理的范疇,與各級部門負責人分級簽訂目標責任書,實行節約獎勵、超標處罰的激勵機制,不但將節能責任落實到了每一個人,而且充分調動了各級人員節能的工作積極性。

(二)以科技進步、技術革新為手段,尋求節能工作的重大突破

科技進步和技術革新在社會經濟的發展中起著巨大作用。作為能源化工企業,節能工作的關鍵在于能否運用科技進步和技術革新手段改造傳統落后的工藝、設備,實現資源利用的最大化。作為國家級重點高新技術企業,久泰能源科技有限公司擁有一大批行業中高端技術人才,并一直致力于對現有生產工藝流程的優化和改造,公司通過實施系列技術改造,單位產品能耗降穩居行業領先水平。

1.汽輪機直接拖動壓縮機技術的應用。公司現有4M32型氣體壓縮機6臺,單機功率為2500KW。我公司在行業內創新性地采用了汽輪機直接拖動壓縮機技術,將其中4臺壓縮機改電機拖動為汽輪機直接拖動,減少了汽輪機在發電過程中能量損耗。發電廠廠用電按15%計,4臺壓縮機改電機拖動為汽輪機直接拖動后,僅此一項年可減少能量損耗折電量1200萬千瓦時,折合標準煤4800噸2.“三廢”回收再利用改造的實施。公司是以無煙煤為原料生產甲醇,然后再用甲醇合成二甲醚的化工生產企業,現已建成投產的二甲醚裝置,裝置均采用了固定層間歇煤制氣工藝技術。該技術在原料工段中,有部分煤矸石產生;在制氣過程中,產生部分廢渣和吹風氣;在甲醇合成過程中有部分馳放氣產生。煤矸石、造氣廢渣雖然不符合生產工藝需求,但本身仍含有一定的熱量。吹風氣、馳放氣中含有較多的可燃成分,主要為氫氣、甲烷和一氧化碳等,這些可燃氣體成分含有很高的熱值,如果直接放空排入大氣不僅造成環境污染,而且造成大量的資源和能源浪費。

為了實現能源節約和環境保護,也為了降低成本,提高經濟效益,公司投資1200萬元,啟動了“三廢”回收利用技術改造項目,在原有兩套生產裝置的基礎上新增了“三廢”回收鍋爐一套,將造氣工序產生的爐渣、原料工段篩選出來的煤矸石、造氣爐產生的吹風氣、合成工段產生的弛放氣等通過三廢鍋爐進行回收再利用。技術改造實施后,“三廢爐”每小時可生產壓力為3.82Mpa、溫度為450℃的過熱蒸汽20噸,取得了較好的經濟效益。

3.加強節水管理,提高水資源的利用率。公司現有6套循環水裝置,分別對造氣、合成、精餾、壓縮等不同工段工藝冷卻用水實現閉路循環,正常生產中僅向系統補加部分因揮發等造成的損失水量,大大降低了一次水用量。最近,公司投資近400萬元新上生化和化學處理法廢水處理站一座,處理能力設計80m3/h,已投入運行。廢水處理站運行后將生產廢水全部處理達標排放。廢水經處理后,部分作為造氣污水冷水補水,部分作為煤場噴灑用水等,實現廢水綜合利用。現廢水排放量降到50m3/h左右,比投運前減少20m3/h,降低了一次水用量,年增效益20.9萬元。

4.對鍋爐引風機、給水泵等設備新上變頻調速裝置,提高了設備運行穩定性,降低了電耗。通過以上措施的實施,取得了顯著的節能效果。綜合能耗比去年降低2.05%,實現節能量0.90萬噸標煤。

三、新的節能計劃

為進一步提高資源綜合利用率,促進企業經濟與資源環境的協調發展,今年公司確定了節能總體目標:精甲醇綜合能耗比2008年下降3%,力爭4%,完成節約量1.32萬噸標準煤(比2005年)),達到國內先進水平。將主要采取以下措施:

1.繼續建立健全節能降耗的管理和工作機制,進一步強化目標責任的落實,并將其納入經營監督、財務核算和監察審計的范疇,與年度考核掛鉤。對節能降耗工作目標和項目完成情況進行嚴格考核,對責任單位及其領導實行問責制督促落實。

2.計劃對耗能重點設備鍋爐進行工藝自動調優控制,提高燃燒效率,實現節能降耗。

3.計劃對35T混燃鍋爐進行系統改造。改造后將增加鍋爐產蒸汽量,進一步提高余熱回收利用率。

4.進一步加強生產管理,優化系統工藝,保證系統長周期運轉;及時供應適應造氣爐工藝條件的煤種,穩定煤種;原料加工部門提高加工質量,確保造氣爐爐穩定,提高單爐產氣量,降低煤耗。

電廠審計論文范文5

論文摘要：并購在企業發展中具有重要的作用，它是增強企業核心競爭能力，實現規模經濟效應的有效途徑。企業要綜合考慮并購所帶來的成本和效益，否則有可能使企業陷入財務困境。本文分析了我國企業并購在成本方面存在的主要問題，并提出了相應的對策。

論文關鍵詞：企業并購；成本；企業；財務

并購是資本市場中企業兼并、收購和聯合三種具體的資本經營方式的統稱，是企業實現快速擴張的主要途徑。我國企業并購開始于1984年的，90年代以后企業并購步入快速發展階段，無論是在規模上，還是形式上都取得了新的突破。黨的十五大以后，我國企業并購有了更強勁的發展。1999年9月深圳保安集團在上海證券交易所收購了上海延中實業公司16％的流通股股票成為其股東后，又陸續出現了一系列的并購。隨著中國加入WTO，在中國企業逐步走進全球一體化的進程中，外資并購的勢頭不斷強勁。

現階段，我國企業并購的特點主要表現在：企業并購的規模日益擴大化。如廣州控股出資14億元購買沙角B電廠，實現了我國電力股權單項標的最高金額。并購的質量有所提高。并購動機開始趨向優化資產存量結構，并購方式向多樣化發展，并購環境也大大改善。盡管如此，我國企業并購的成功率還是相當低的。而從并購后的效果看，2005年以前發生并購的45家上市公司的重組效果并不令人滿意，只有15％的公司在經過成功的資產注入后煥然一新，20％的公司經營一波三折，36％的公司在財務重組中很難維持，29％的公司重新陷入困境。筆者認為，企業決策者對并購計劃不進行必要的成本決策分析是造成不少企業并購失敗的關鍵所在。企業要想通過并購實現低成本擴張，就必須對并購計劃做出正確的成本決策分析。本文擬對此問題進行探討，以期拋磚引玉。

一、企業并購的成本構成分析

要進行企業并購的成本決策分析，首先應該明確企業并購的成本構成。分析企業并購的成本構成應從四個方面進行：

1、企業并購的進入成本

也被稱作并購完成成本，是指并購行為本身所發生的直接成本和間接成本。其中直接成本是指并購活動直接發生的成本，如現金收購的購買支出；在債務收購、杠桿收購等情況下，開始可能并不實際支付收購費用，但是必須為未來的債務逐期支付本息。間接成本是指并購活動發生的各項間接支出，如在并購過程中發生的策劃、談判、文本制定、資產評估、公證、更名等費用。

2、企業并購的整合成本

也被稱作并購協調成本，是指并購企業為使被并購企業按計劃啟動、發展生產所需的各項投資。并購的整合成本主要包括：

(1)整合改制成本

并購企業在取得被并購企業的控制權后，必然要對被并購企業進行重組。小則調整人事結構，改善經營方式；大則整合經營戰略和產業結構，重建銷售網絡。

(2)后續資金投入成本

為了實現并購戰略目標，并購企業要向被并購企業注入優質資產．撥入真動資金為新企業開拓市場支付市場調研費、廣告費等。

(3)內部協調成本

并購后企業規模快速擴張，使企業的業務活動組織協調工作更加復雜，相應的協調成本勢必增加。

3、企業并購的退出成本

企業并購的退出成本主要是指企業在通過并購實施擴張而出現擴張不成功必須退出，或當企業所處的競爭環境出現了不利的變化，需要部分或全部解除整合所發生的成本。一般來說，企業并購的力度越大，可能發生的退出成本就越高。

4、企業并購的機會成本

企業并購的機會成本是指企業為完成并購活動所發生的各項支出，尤其是資本性支出，相對于其他投資和收益而言的利益放棄。

二、并購成本方面存在的主要問題

企業是否進行并購，首先取決于薺購的成本，并購成本對并購的成功與否具有決定性的作用。但目前我國企業并購在成本方面還存在諸多問題，嚴重影響了企業并購的結果。

1、并購動機非理性導致并購成本測算不準確

由于企業并購動機的不理性，缺乏長遠戰略考慮，企業為了眼前的政策優惠或為某一優勢生產要素吸引，或其他某一方面利益的吸引，盲目決策，導致并購活動這種市場化行為的非市場化操作，為并購企業帶來了財務隱患。例如，赤峰市雙馬集團核心企業赤峰糖廠盲目地兼并與制糖業不相關的赤峰玻璃廠、第二制酒廠、烏丹化工廠等跨行業虧損企業，組建企業集團，并承擔債務4571萬元，注入新資金8954萬元，最終導致集團負債4．3億元，負債率達95％，陷入嚴重的財務困境。

2、我國企業并購完成成本受多種不利因素影響

并購完成成本是并購方為獲得目標企業而付出的成本，并購完成成本的高低一般直接體現了并購目標企業的價值，同時，并購完成成本的大小直接影響并購方的未來投資回報率。并購完成成本的確定是并購成功與否的關鍵。我國企業并購完成成本的確定往往受到多種因素的影響：

(1)交易雙方信息不對稱

確定并購價款的主要依據資料是目標企業的年度報告、股價變動情況表和財務報表等，但被并購企業很容易為了獲得更多利益而向并購方隱瞞對自身不利的信息，甚至可能出于自身的利益而杜撰信息。

(2)評估的方法和程序

從資產清查程序來看，評估機構在有限的時問內，很難對目標企業進行徹底的清查，往往只能采取抽樣的方法，這會導致部分資產實際狀況與賬面價值不符。再加上評估方法、評估參數和標準不同，也會引起評估結果存在一定的謾差。

(3)其他因素

其他影響并購完成成本的因素。比如政府部門為了某種目的而干預企業間的并購行為進而影響并購完成成本。再如資產評估機構也有可能在多方干預或自身利益驅使下，出具虛假不實的評估報告。

3、并購時對整合與營運成本重視不足

并購得成功，并購前期過程固然重要，并購后的企業整合與營運同樣至關重要。實現企業之間的管理、技術、文化和人才對接融合是當前成功并購的難點所在。而這些整合與營運成本往往占企業并購成本的大部分。并購后，并購方對目標企業在經營管理、市場建設、資源整合等方面往往還要作進一步的整合與營運成本投入。由于整合與營運成本種類多、數量大，往往占企業并購成本的大部分，因而企業在并購時應對其進行著重考慮。

4、為企業并購服務的中介機構欠發達

企業并購作為資本市場上的一種交易，要涉及資產、財務、政策、法律等多方面的內容，是一項專業的工作。因此需要投資銀行、并購經紀人與顧問公司、會計師事務所、資產評估事務所、律師事務所等中介機構協助進行。在中國，產權交易中心是為企業提供信息的專門中介機構，由于出現時問不長，產權交易過程中各項制約機制不健全，并且相互之間缺乏交往，因此提供的信息不完整，沒有實現網絡化信息化。另外，我國大多數投資銀行、會計師事務所、律師事務所等也對于服務企業并購的實踐經驗不足，當服務于企業并購時，它們對企業并購的設計、咨詢真正提供的幫助甚少，沒有起到作為中介機構應有的作用。

三、并購成本控制的對策

針對上述分析，為加強企業并購成本的管理，有效控制并購成本，企業在并購時應采取下列措施：

1、企業應根據自身發展的內在要求進行并購

企業在并購時，要遵循資本運營的效益增值和效益最大化原則進行并購，旋并購目標具有戰略性、長遠性，避免盲目性并購。同時，既要防止行政部門的過度干預，又要取得政府的政策支持，以保證企業并購的順利進行，為企業擴張后的運營創造良好的環境。

2、對目標公司進行詳盡的審查

企業應從相關性、互補性等方面分析并購雙方的優勢與不足．其中包括資產質量、財務狀況、經營管理、市場銷售能力、技術潛力等方面，估計兩公司之間可能產生的協同價值，并以此來決定并購公司所要支付的并購成本。此外．還要確定對其它潛在收購者可能產生的協同價值。如果并購公司取得的協同價值小于競爭者可能取得的協同價值，則在投標中會失敗此外．要深刻了解目標企業的產品生命周期和其緊密相關的產業特征，避免進人一個退出成本高昂的衰退陷阱中去。

3、選擇合理的并購方式，以有效降低或有負債的風險

并購方企業應在多種并購方案中，采取有利于己方的方案，力爭降低或有負債的風險。例如，可將目標企業進行終止清算．按企業清算的程序．清理企業資產和負債，并購放在收購原企業的有效資產后，重新注冊設立新的企業，這樣可以解決所有的歷史遺留問題。

4、聘請信譽良好的中介機構

企業間的兼并、收購是資本市場的一種重要交割活動。需要諸如銀行、會計審計等事務所的參與。企業在并購時，對參與其中的經紀人、會計事務所、資產評估事務所、律師事務所提供的資歷及相關信息，需要進一步證實，并擴大調查取證范圍，以保證其在企業并購中的意見客觀、公正。

5、合理編制預算，強化預算控制，降低并購后運行成本

電廠審計論文范文6

關鍵詞：設計工程建設投資

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

一、優化設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣

功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計運行的機制不夠完善

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化 不能優價；三是法律法規機制薄弱。

三、搞好優化設計的幾點建議

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證 設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設 計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。

5.注意優化設計工作的綜合性

通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。

參考文獻