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金融科技治理體系范文1
銀監(jiān)會(huì)2013年工作注重整體謀劃，務(wù)求工作實(shí)效，對重點(diǎn)工作分解督辦注重實(shí)效；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)銀行業(yè)積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)“金十條”落實(shí)；保持監(jiān)管連續(xù)性，堅(jiān)定不移地防控系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，防控平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款、過剩產(chǎn)能貸款等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)金融市場變化，引導(dǎo)理財(cái)?shù)刃聵I(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，協(xié)調(diào)處置非法集資活動(dòng)，推動(dòng)融資性擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作；及時(shí)權(quán)威信息，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了國際國內(nèi)形勢，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握形勢變化對銀行改革發(fā)展的要求。要深刻認(rèn)識中央治國理政新思路、新理念、新舉措帶來的市場、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和行為模式的新轉(zhuǎn)變，審時(shí)度勢，不斷增強(qiáng)銀行業(yè)工作的統(tǒng)籌謀劃能力。
2014年銀行業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力深化改革開放，著力改進(jìn)金融服務(wù)，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高銀行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
2014年銀行業(yè)監(jiān)管工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
——深入推進(jìn)銀行業(yè)改革開放。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，完善現(xiàn)代銀行業(yè)治理體系、市場體系和監(jiān)管體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，引導(dǎo)銀行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。一是深化銀行業(yè)治理體系改革。改進(jìn)績效考評，引導(dǎo)樹立正確政績觀和發(fā)展觀，完善公司治理體系；推進(jìn)子公司制、事業(yè)部制、專營部門制、分支機(jī)構(gòu)制改革，完善業(yè)務(wù)治理體系；加強(qiáng)集團(tuán)并表全面風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系；鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)和救助功能，完善行業(yè)治理體系。二是推動(dòng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃，分業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)方式，降低企業(yè)融資成本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性；探索管理制度創(chuàng)新，釋放改革紅利。三是擴(kuò)大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放。探索逐步放寬外資銀行進(jìn)入門檻、經(jīng)營人民幣資格條件以及分行營運(yùn)資金要求，進(jìn)一步支持上海自貿(mào)區(qū)和金融改革試驗(yàn)區(qū)的銀行業(yè)改革。拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道和方式，一方面引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制，另一方面試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。切實(shí)做好試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件，實(shí)行有限牌照，堅(jiān)持審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，訂立風(fēng)險(xiǎn)處置安排。試點(diǎn)先行，首批試點(diǎn)3至5家，成熟一家批設(shè)一家。四是推動(dòng)政策性銀行改革，在明確職能定位前提下，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。五是大力推動(dòng)監(jiān)管改革，簡政放權(quán)，還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于基層。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠管好的事項(xiàng)，監(jiān)管就不要再管，把權(quán)力交給市場主體。改革完善分類分級管理，實(shí)行有限牌照制度。完善監(jiān)管規(guī)制，重點(diǎn)推動(dòng)資本管理和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法落地實(shí)施。
——切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”，審慎穩(wěn)妥地緩釋平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)控房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化“名單制”管理，防范個(gè)別企業(yè)資金鏈斷裂可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)傳染。三是防化產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，通過產(chǎn)能整合重組、技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)資源有效利用，盤活沉淀在過剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)總量。四是防范四種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對于理財(cái)業(yè)務(wù)，建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系，不購買本行貸款，不開展資金池業(yè)務(wù)，資金來源與運(yùn)用一一對應(yīng)；對于信托業(yè)務(wù)，要回歸信托主業(yè)，運(yùn)用凈資本管理約束信貸類業(yè)務(wù)，不開展非標(biāo)資金池業(yè)務(wù)，及時(shí)披露產(chǎn)品信息；對于小額貸款公司，會(huì)同有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管制度和經(jīng)營管理規(guī)則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；對于融資性擔(dān)保公司，明確界定擔(dān)保責(zé)任余額與凈資產(chǎn)比例上限，防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。五是緊盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高資金來源穩(wěn)定性，加強(qiáng)同業(yè)、理財(cái)和投資業(yè)務(wù)管理，合理控制資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配程度。六是謹(jǐn)防信息科技風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)自主、安全、可控的信息科技系統(tǒng)。七是盯防市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施信貸違規(guī)問責(zé)和案件問責(zé)。
——努力提升金融服務(wù)水平。通過盤活信貸存量，用好資金增量，改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度地提高貸款使用效率，降低社會(huì)融資成本。一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照綠色信貸原則，將增量貸款、盤活的存量貸款、資產(chǎn)證券化騰出的貸款和理財(cái)、信托、租賃等直接融資工具籌集的資金，優(yōu)先用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的行業(yè)和項(xiàng)目。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資，加強(qiáng)銀保合作和抵押擔(dān)保創(chuàng)新。三是服務(wù)小微企業(yè)，繼續(xù)深化機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸傾斜。四是服務(wù)人民生活，綜合運(yùn)用金融功能支持人民生活改善和消費(fèi)升級，以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、促生產(chǎn)、強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。五是服務(wù)金融消費(fèi)者和投資者，重點(diǎn)是規(guī)范開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可控、投資者樂于接受的貴金屬、債權(quán)收益和理財(cái)、信托等產(chǎn)品，充分揭示產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確劃分投資人群，堅(jiān)持把合適的產(chǎn)品賣給適合的對象，在強(qiáng)調(diào)買者自負(fù)的前提下，切實(shí)承擔(dān)售賣責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)公眾教育，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。
金融科技治理體系范文2
（一）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革
在不變和完美鄉(xiāng)村根本運(yùn)營準(zhǔn)則的前提下，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、地盤承包運(yùn)營權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)、集體建立用地運(yùn)用權(quán)確實(shí)權(quán)注銷頒證。依法維護(hù)和完美已確權(quán)的各類產(chǎn)權(quán)權(quán)能，樹立健全鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流起色制，建立鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，樹立健全地盤承包運(yùn)營流轉(zhuǎn)市場，加速流轉(zhuǎn)效勞平臺(tái)建立，鼓舞指導(dǎo)多種方法流轉(zhuǎn)，立異流轉(zhuǎn)好處聯(lián)合機(jī)制。（市疆土資本局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局擔(dān)任）
部分試點(diǎn)、封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)治理、后果可控的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)，合理節(jié)制掛鉤周轉(zhuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，在統(tǒng)一縣級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，依照清楚產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的準(zhǔn)則，合理分派地盤運(yùn)用中的增值收益；明白受益主體，標(biāo)準(zhǔn)收益用處，確保所獲地盤增值收益實(shí)時(shí)悉數(shù)返還鄉(xiāng)村，用于支撐農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展和改善農(nóng)人出產(chǎn)生涯前提。江陽區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實(shí)驗(yàn)區(qū)，要樹立完美鄉(xiāng)村集體運(yùn)營性建立用地流轉(zhuǎn)和宅基地治理機(jī)制。（市疆土資本局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
深化集體林權(quán)準(zhǔn)則配套變革，完美林權(quán)典當(dāng)借款和流轉(zhuǎn)治理方法。深化推進(jìn)叢林分類運(yùn)營和叢林采伐治理準(zhǔn)則變革。（市林業(yè)局擔(dān)任）
（二）加大鄉(xiāng)村投融資體系體例變革立異力度
健全完美財(cái)務(wù)資金投入“三農(nóng)”的不變增進(jìn)機(jī)制和指導(dǎo)金融加大“三農(nóng)”效勞的促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)借款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完美村級公益事業(yè)建立一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大鼓勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)力度。（市財(cái)務(wù)局、市開展變革委擔(dān)任）。
持續(xù)以股權(quán)革新和產(chǎn)權(quán)變革為重點(diǎn)深化鄉(xiāng)村信譽(yù)社變革，積極爭奪在我市組建鄉(xiāng)村貿(mào)易銀行。（市金融辦、銀監(jiān)局擔(dān)任）
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)展小額借款公司試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村資金合作社，改善金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融效勞前提，立異鄉(xiāng)村金融產(chǎn)物和效勞，積極拓展合適農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的金融效勞，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)典當(dāng)融資，樹立完美鄉(xiāng)村信譽(yù)系統(tǒng)。（市金融辦、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）
進(jìn)一步完美農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策系統(tǒng)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類和掩蓋面，促進(jìn)鄉(xiāng)村小額人身保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村家庭財(cái)富人身綜合保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)營業(yè)開展。（市財(cái)務(wù)局、市金融辦擔(dān)任）
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍治理準(zhǔn)則變革
依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度，在充沛思索城市綜合承載才能的前提下，放寬縣城和中間鎮(zhèn)落戶前提的政策，以正當(dāng)固定居處和不變職業(yè)為根本落戶前提，進(jìn)一步放寬農(nóng)人工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷徙、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷徙等的限制前提，并逐漸享有與本地城鎮(zhèn)居民一致的權(quán)益。制訂出臺(tái)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展推進(jìn)戶籍準(zhǔn)則變革的施行定見。（市公安局牽頭）
（四）健全完美城鄉(xiāng)底層管理機(jī)制
穩(wěn)固和完美黨指導(dǎo)的底層民主自治機(jī)制，完美村（社區(qū)）自治組織民主選舉、民主決議計(jì)劃、民主治理、民主監(jiān)視準(zhǔn)則，遍及樹立村務(wù)監(jiān)視委員會(huì)準(zhǔn)則，加大鄉(xiāng)村社區(qū)建立實(shí)驗(yàn)掩蓋面，積極培養(yǎng)開展城鄉(xiāng)社區(qū)效勞性、公益性、合作性社會(huì)組織。（市民政局擔(dān)任）
（五）標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營組織和社會(huì)化效勞系統(tǒng)
依法樹立農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社指點(diǎn)效勞系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)機(jī)制，完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社管理構(gòu)造和內(nèi)部治理準(zhǔn)則，樹立和完美好處聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)攙扶政策，推進(jìn)示范社建立和協(xié)作社規(guī)范化建立，展開“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校正接”“農(nóng)企對接”試點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)業(yè)綜合效勞形式，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研連系的推行方法辦法立異，加速樹立以底層農(nóng)業(yè)技能推行站為主體的多元化系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)局擔(dān)任）
二、深化市場主體變革，完美根本經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則
（六）持續(xù)抓好已改制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完美任務(wù)
依照樹立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則的要求，完美公司法人管理構(gòu)造，推進(jìn)股權(quán)多元化，實(shí)在轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制。要連系區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的資本優(yōu)勢和財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢，經(jīng)過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方法，力爭開展有中心競爭力和自立常識產(chǎn)權(quán)的公司、集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，開展特征財(cái)產(chǎn)集群。處理好封閉、破產(chǎn)國有企業(yè)和國有企業(yè)廠辦大集體的變革，妥帖處置各類企業(yè)的社會(huì)保證遺留問題。（市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)務(wù)局、市人力資本社會(huì)保證局擔(dān)任）
（七）標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公司制變革，加強(qiáng)企業(yè)直接融資才能
鼓舞企業(yè)經(jīng)過股份制、投資主體多元化等方式吸引民間資金和外商投資；充沛應(yīng)用本錢市場的融資功用不時(shí)拓展上市融資渠道，支撐有前提的企業(yè)在境表里上市和刊行債券。充沛發(fā)揚(yáng)華西證券的券商功用，發(fā)明前提支撐企業(yè)積極上市融資。重點(diǎn)培養(yǎng)酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市貿(mào)易銀行等企業(yè)，積極發(fā)明上市前提。樹立擬上市企業(yè)儲(chǔ)藏庫，執(zhí)行分類指點(diǎn)、動(dòng)態(tài)治理，構(gòu)成“培養(yǎng)一批、申報(bào)一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊(duì)。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批，并賜與用地、資金等攙扶。對企業(yè)上市，執(zhí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極支撐具有前提的中小企業(yè)應(yīng)用“三板”市場展開融資。（市金融辦、市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市開展變革委擔(dān)任）
（八）深化完美公用行業(yè)變革
深化水務(wù)體系體例變革，進(jìn)一步理順本能機(jī)能，完美職責(zé)，樹立事權(quán)明晰、分工明白、行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資本治理任務(wù)機(jī)制。（市委編辦、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局、市城鄉(xiāng)情況衛(wèi)生治理局擔(dān)任）
（九）進(jìn)一步完美非公有制經(jīng)濟(jì)開展的政策體系體例
仔細(xì)貫徹落實(shí)《人民當(dāng)局關(guān)于進(jìn)一步鼓舞和指導(dǎo)民間投資安康開展的施行定見》（川府發(fā)〔2011〕4號），制訂完美相關(guān)配套方法和詳細(xì)辦法，進(jìn)一步拓展民營企業(yè)投融資范疇，鼓舞民間本錢參加根底財(cái)產(chǎn)和根底設(shè)備建立，進(jìn)入市政公用事業(yè)和保證性住房建立、社會(huì)事業(yè)等范疇，指導(dǎo)民間本錢重組，推進(jìn)民營企業(yè)增強(qiáng)自立立異和轉(zhuǎn)型晉級。增強(qiáng)對民間投資的效勞、指點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)治理。加大對民營企業(yè)的融資支撐力度，推進(jìn)展開動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)借款、小額信譽(yù)借款、聯(lián)保借款等金融效勞。（市金融辦、市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行中支、銀監(jiān)局擔(dān)任）
三、健全資本節(jié)省和情況維護(hù)體系體例機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)成科技立異驅(qū)念頭制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展方法改變
（十）完美資本科學(xué)開拓應(yīng)用機(jī)制
嚴(yán)厲工業(yè)用地投資強(qiáng)度治理準(zhǔn)則，鼎力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)錢調(diào)控機(jī)制和低效工業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，健全建立用地規(guī)范系統(tǒng)，樹立地盤節(jié)省集約應(yīng)用與地盤應(yīng)用年度方案目標(biāo)分派掛鉤準(zhǔn)則，探究樹立各類園區(qū)低功效地制約退出機(jī)制。優(yōu)化礦產(chǎn)資本開拓應(yīng)用構(gòu)造，完美開拓新形式和好處共享機(jī)制，樹立健全礦業(yè)權(quán)有形市場。（市疆土資本局擔(dān)任）
（十一）積極推進(jìn)資本產(chǎn)物價(jià)錢變革和環(huán)保收費(fèi)變革
積級推進(jìn)居民用電戶表革新和階梯電價(jià)準(zhǔn)則，逐漸執(zhí)行貿(mào)易用電與工業(yè)用電同價(jià)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合變革，完美農(nóng)業(yè)用水價(jià)錢治理，推進(jìn)居民用水戶表革新，研討城市用水階梯水價(jià)方法；簡化自然氣發(fā)賣價(jià)錢類別，樹立民用自然氣發(fā)賣價(jià)錢與出廠價(jià)錢調(diào)整聯(lián)念頭制，完美自然氣價(jià)錢調(diào)理金準(zhǔn)則；完美污水處置和城市渣滓處置收費(fèi)治理準(zhǔn)則。（市開展變革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局擔(dān)任）
（十二）健全節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)則
確定“十二五”節(jié)能減排目的義務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排目的責(zé)任審核，鼎力推行合同動(dòng)力治理，樹立完美開展輪回經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制。（市開展變革委、市情況維護(hù)局擔(dān)任）
（十三）探究樹立財(cái)產(chǎn)科技新體系體例
整合科技資本，鼎力推進(jìn)我市技能立異工程，加速建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研連系的技能立異系統(tǒng)，以自立常識產(chǎn)權(quán)為中心，以科技效果貿(mào)易化為重點(diǎn)，推進(jìn)立異型企業(yè)和財(cái)產(chǎn)技能立異聯(lián)盟建立。疏通立異價(jià)值鏈，建立科技效果轉(zhuǎn)化效勞平臺(tái)，構(gòu)建科技金融效勞系統(tǒng)，增強(qiáng)立異型科技人才培育，落實(shí)促進(jìn)科技效果轉(zhuǎn)化政策辦法。（市科技局牽頭）
四、完美公共財(cái)務(wù)體系體例和當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)，深化投融資體系體例變革，進(jìn)步公共資本裝備效率
（十四）深化推進(jìn)財(cái)務(wù)治理準(zhǔn)則變革
持續(xù)完美當(dāng)局預(yù)算系統(tǒng)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公共財(cái)務(wù)預(yù)算，健全當(dāng)局性基金預(yù)算，具體推建國有本錢運(yùn)營預(yù)算試點(diǎn)，推進(jìn)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。探究樹立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視相別離的新機(jī)制。完美國庫集中收付運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，市本級具體施行公事卡變革，并在具有前提的區(qū)縣展開試點(diǎn)。完美當(dāng)局收購準(zhǔn)則系統(tǒng),樹立當(dāng)局收購電子平臺(tái)，立異任務(wù)機(jī)制。市本級具體施行、區(qū)縣積極試點(diǎn)財(cái)務(wù)支出績效評價(jià)。健全縣級根本財(cái)力保證機(jī)制,完美村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。完美當(dāng)局性債權(quán)治理準(zhǔn)則，研討制訂我市增強(qiáng)融資平臺(tái)公司治理和當(dāng)局性債權(quán)監(jiān)管方法，探究將當(dāng)局性債權(quán)進(jìn)出和歸還歸入財(cái)務(wù)預(yù)算治理，增強(qiáng)年度當(dāng)?shù)禺?dāng)局債券運(yùn)用歸還治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性債權(quán)化解。（市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
（十五）健全完美當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)
積極推進(jìn)川滇黔渝連系部區(qū)域性金融效勞中間建立，鼎力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)及中介效勞機(jī)構(gòu)，積極開展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。加速當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)變革，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村信譽(yù)社變革，加速強(qiáng)大城市貿(mào)易銀行、證券公司、財(cái)富保險(xiǎn)公司等當(dāng)?shù)胤ㄈ藱C(jī)構(gòu)本錢實(shí)力，鼓舞當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)營業(yè)跨區(qū)域開展，加大對村鎮(zhèn)銀行、小額借款公司、鄉(xiāng)村資金合作社等新型金融組織的支撐力度，標(biāo)準(zhǔn)開展融資性擔(dān)保公司等金融效勞類機(jī)構(gòu)。改善單薄環(huán)節(jié)金融效勞，增強(qiáng)對小型、小微企業(yè)金融支撐。鼓舞支撐金融機(jī)構(gòu)展開產(chǎn)物、營業(yè)和效勞方法立異。指導(dǎo)上市公司運(yùn)用債券東西融資，促進(jìn)股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金開展。（人行中支、銀監(jiān)局、市金融辦、市開展變革委擔(dān)任）
（十六）立異投融資體系體例機(jī)制
健全當(dāng)局投資決議計(jì)劃和治理機(jī)制，研討樹立當(dāng)局嚴(yán)重投資項(xiàng)目公示和后評價(jià)準(zhǔn)則，完美企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、立案準(zhǔn)則。（市開展變革委擔(dān)任）
著手完美當(dāng)局投資非運(yùn)營性項(xiàng)目代建治理施行細(xì)則及相關(guān)配套文件。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）
標(biāo)準(zhǔn)完美市和區(qū)縣當(dāng)局投融資平臺(tái)建立。（市國資委、市開展變革委、市財(cái)務(wù)局及各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
五、加速推進(jìn)收入分派準(zhǔn)則變革，健全社會(huì)保證準(zhǔn)則，促進(jìn)民生改善
（十七）加大收入分派準(zhǔn)則變革力度
履行企業(yè)工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，樹立健全企業(yè)職工工資共決機(jī)制、正常增進(jìn)機(jī)制和付出保證機(jī)制，制訂工資指點(diǎn)線、人力資本市場工資指點(diǎn)價(jià)位，合時(shí)合理調(diào)整最低工資規(guī)范。完美國有和國有控股企業(yè)工資總額治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)國有和國有控股企業(yè)運(yùn)營治理者收入分派方法。（市開展變革委、市人力資本社會(huì)保證局、市國資委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
（十八）深化社會(huì)保證準(zhǔn)則變革
加速新型鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)居保）試點(diǎn)措施，力爭在2012年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保試點(diǎn)掩蓋一切區(qū)縣。進(jìn)一步完美職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)考核和勞動(dòng)保證監(jiān)察法律任務(wù)，起勁進(jìn)步征繳率。研討新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。積極推進(jìn)醫(yī)療、賦閑、工傷、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。按國度規(guī)則調(diào)整企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，逐漸進(jìn)步城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇程度。（市人力資本社會(huì)保證局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
進(jìn)一步完美城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、鄉(xiāng)村“五保”、暫時(shí)生涯救助準(zhǔn)則，健全優(yōu)撫安頓準(zhǔn)則。（市民政局、市財(cái)務(wù)局擔(dān)任）
（十九）樹立健全住房保證準(zhǔn)則
鼎力開展公共租賃住房，持續(xù)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)合用房和限價(jià)商品住房建立，深化施行棚戶區(qū)和鄉(xiāng)村危房革新，逐漸調(diào)整完美投入、用地等保證機(jī)制和政策辦法，建立城鎮(zhèn)保證性住房1.34萬套，革新各類棚戶區(qū)0.26萬戶，革新鄉(xiāng)村危房0.96萬戶。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建立局擔(dān)任）
（二十）健全完美價(jià)錢補(bǔ)助機(jī)制
啟動(dòng)編制低收入居民根本生涯費(fèi)用價(jià)錢指數(shù)任務(wù)，樹立健全價(jià)錢暫時(shí)補(bǔ)助和最低生涯保證、賦閑保險(xiǎn)規(guī)范與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)念頭制，樹立和完美價(jià)錢調(diào)理基金準(zhǔn)則，依據(jù)市場物價(jià)上漲狀況，合時(shí)發(fā)放價(jià)錢暫時(shí)補(bǔ)助。推進(jìn)公共產(chǎn)物價(jià)錢變革，完美醫(yī)療、教育、住房、交通等公用公益范疇價(jià)錢政策，構(gòu)建惠民價(jià)費(fèi)系統(tǒng)。（市開展變革委牽頭）
六、加速社會(huì)事業(yè)體系體例變革，立異社會(huì)治理體系體例，促進(jìn)根本公共效勞均等化
（二十一）施行醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例重點(diǎn)變革
加速推進(jìn)根本醫(yī)療保證準(zhǔn)則建立，穩(wěn)固擴(kuò)展根本醫(yī)療保證掩蓋面，城鎮(zhèn)職工和居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率進(jìn)步到90%以上，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療參合率不變在95%以上，具體提拔根本醫(yī)療保證程度。初步樹立國度根本藥物準(zhǔn)則，擴(kuò)展根本藥物準(zhǔn)則施行局限，樹立標(biāo)準(zhǔn)的根本藥物收購機(jī)制，具體推進(jìn)底層醫(yī)療衛(wèi)生綜合變革。健全底層醫(yī)療衛(wèi)生效勞系統(tǒng)，持續(xù)增強(qiáng)底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)和以全科大夫?yàn)橹攸c(diǎn)的底層醫(yī)療衛(wèi)生步隊(duì)建立，改變底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)效勞形式。具體展開10類根本公共衛(wèi)生效勞，完成嚴(yán)重公共衛(wèi)生效勞項(xiàng)目,促進(jìn)根本公共衛(wèi)生效勞均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立病院變革，加大變革試點(diǎn)力度。在市人民病院和市中病院進(jìn)行綜合變革試點(diǎn)，每個(gè)區(qū)縣選擇一家區(qū)縣級病院展開綜合變革試點(diǎn)任務(wù)，其他區(qū)縣公立病院展開單項(xiàng)變革試點(diǎn)，力爭有所打破。樹立健全公立病院與底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，以病報(bào)酬中間完美公立病院內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓舞和指導(dǎo)社會(huì)本錢舉行醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)成多元化的辦醫(yī)格式。（市開展變革委、市衛(wèi)生局、市人力資本社會(huì)保證局、市財(cái)務(wù)局、市委編辦擔(dān)任）
（二十二）具體推進(jìn)教育體系體例變革
具體貫徹落實(shí)國度、省、市《中長時(shí)間教育變革和開展規(guī)劃大綱》精力，環(huán)繞建立“川滇黔渝連系部教育培訓(xùn)中間”的總體計(jì)謀目的，深化推進(jìn)教育體系體例“十大變革試點(diǎn)”。即：展開建立川滇黔渝連系部教科城變革試點(diǎn)，推進(jìn)跨行政區(qū)域教育交流機(jī)制建立；組織施行“完美支撐民辦教育開展的政策辦法”變革試點(diǎn)，探究完成民辦教育疾速開展的途徑和辦法；推進(jìn)本質(zhì)教育變革試點(diǎn)，樹立減輕中小學(xué)生課業(yè)擔(dān)負(fù)的有用機(jī)制，完美教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)；展開義務(wù)教育平衡開展變革試點(diǎn)，探究樹立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育開展機(jī)制，逐漸執(zhí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教員、校長交流準(zhǔn)則；展開職業(yè)教育辦學(xué)形式變革試點(diǎn)，以推進(jìn)當(dāng)局統(tǒng)籌、校企協(xié)作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探究部分、行業(yè)、企業(yè)參加辦學(xué)的機(jī)制；展開以縣為主的義務(wù)教育投入保證機(jī)制變革試點(diǎn)，進(jìn)一步樹立和完美縣區(qū)當(dāng)局依法添加投入、社會(huì)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制；展開學(xué)前教育變革試點(diǎn)，探究當(dāng)局主導(dǎo)、社會(huì)參加、公民辦并舉的辦園體系體例；展開終身教育體系體例機(jī)制建立試點(diǎn)，樹立區(qū)域內(nèi)通俗教育、職業(yè)教育、持續(xù)教育之間的溝通機(jī)制；展開樹立現(xiàn)代黌舍準(zhǔn)則變革試點(diǎn)，探究中小黌舍長擔(dān)任制，樹立校務(wù)委員會(huì)和家長委員會(huì)，完美民主治校、民主治理的現(xiàn)代黌舍準(zhǔn)則；展開拔尖立異人才培育變革試點(diǎn)，探究各級各類黌舍有機(jī)聯(lián)接培育立異人才路子，展開高中階段拔尖學(xué)生培育形式變革試點(diǎn)。（市教育局擔(dān)任）
（二十三）持續(xù)深化文明體系體例變革
仔細(xì)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)經(jīng)過的《關(guān)于深化文明體系體例變革、推進(jìn)社會(huì)主義文明大開展大昌盛若干嚴(yán)重問題的決議》，以轉(zhuǎn)企改制為中間環(huán)節(jié)，具體推進(jìn)市、縣級國有文藝院團(tuán)變革，加速市級運(yùn)營性文明單元轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)樹立現(xiàn)代企業(yè)準(zhǔn)則。持續(xù)施行嚴(yán)重公共文明效勞工程，進(jìn)一步提拔根本公共效勞均等化程度，樹立和完美公共文明效勞財(cái)務(wù)投入保證機(jī)制。（市文明新聞出書局、市廣電局擔(dān)任）
（二十四）加速社會(huì)治理體系體例變革
推進(jìn)社會(huì)治理立異綜合試點(diǎn)，具體施行社會(huì)不變風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則，完美“大調(diào)停”聯(lián)念頭制。健全新型社區(qū)治理和效勞體系體例，推進(jìn)社會(huì)治理重心向底層組織轉(zhuǎn)移，延長根本公共效勞本能機(jī)能。完美社區(qū)居民自治準(zhǔn)則，理順底層當(dāng)局及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系，積極開展社區(qū)效勞站等專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)。深化社會(huì)組織注銷治理準(zhǔn)則變革，探究社會(huì)組織治理新機(jī)制，展開全市性行業(yè)協(xié)談判會(huì)評價(jià)任務(wù)。（市民政局、市委群工局、市司法局、市綜治辦擔(dān)任）
七、深化行政治理體系體例變革，增強(qiáng)行政效能建立，促進(jìn)依法行政
（二十五）穩(wěn)固深化當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革
展開市級部分和區(qū)縣當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革成效評價(jià)任務(wù)，研討提出進(jìn)一步深化行政治理體系體例變革的建議定見。（市委編辦擔(dān)任）
（二十六）完美行政審批準(zhǔn)則
深化推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為首要內(nèi)容的相對集中行政審修改革，完美以部分行政審批科為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重項(xiàng)目審批效勞運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)視。穩(wěn)步履行并聯(lián)審批任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)效勞中間規(guī)范化建立，增強(qiáng)電子效勞大廳、政務(wù)效勞中間電子監(jiān)察，不時(shí)拓展電子監(jiān)察局限，嚴(yán)厲落實(shí)責(zé)任追查準(zhǔn)則。（市當(dāng)局法制辦、市監(jiān)察局、市當(dāng)局政務(wù)效勞中間擔(dān)任）
（二十七）標(biāo)準(zhǔn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
完美科學(xué)民主決議計(jì)劃機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)重行政決議計(jì)劃有關(guān)準(zhǔn)則，健全行政決議計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制。（市當(dāng)局各部分、各區(qū)縣級當(dāng)局擔(dān)任）
具體啟動(dòng)區(qū)縣當(dāng)局創(chuàng)立法治型當(dāng)局運(yùn)動(dòng)。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
深化推進(jìn)政務(wù)公開，樹立健全監(jiān)視和保證機(jī)制。（市當(dāng)局辦公室、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
展開縣級以上當(dāng)局行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建立，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，探究相對集中行政復(fù)議權(quán)。（市當(dāng)局法制辦、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
完美行政調(diào)停準(zhǔn)則，界定局限，標(biāo)準(zhǔn)順序。（市當(dāng)局法制辦、市當(dāng)局有關(guān)部分、各區(qū)縣當(dāng)局擔(dān)任）
（二十八）具體深化人事準(zhǔn)則變革
依照國度一致擺設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公事員職位聘用制試點(diǎn)任務(wù)，樹立公事員分類治理準(zhǔn)則，深化推進(jìn)事業(yè)單元人事準(zhǔn)則變革和職稱分類變革。（市人力資本社會(huì)保證局擔(dān)任）
（二十九）持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣變革試點(diǎn)
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資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系與資金風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
人民幣升值過程中進(jìn)口制造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的探討
全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念下BSC的應(yīng)用探討
我國上市公司內(nèi)部控制外部審核問題研究
創(chuàng)業(yè)板上市公司持股高管辭職現(xiàn)狀研究
中小企業(yè)板董事會(huì)特征與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系研究
金融科技治理體系范文4
4月5日，瑞銀和莫尼塔等機(jī)構(gòu)均消息稱，預(yù)計(jì)我國3月份部分宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將溫和回升，一季度GDP增速或?yàn)?.6%-6.8%之間，經(jīng)濟(jì)增速或已觸底，二季度將止跌企穩(wěn)。
這說明，此前的一系列穩(wěn)增長措施正在落實(shí)，積極財(cái)政政策和房地產(chǎn)去庫存等扭轉(zhuǎn)了投資需求下滑的趨勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)推進(jìn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。
與此形成對比的是，我國各家銀行機(jī)構(gòu)3月底以來陸續(xù)的年報(bào)卻顯示，諸多銀行凈利潤增速由幾年前的兩位數(shù)跌至了1%以內(nèi)，幾家國有大行更是明確表示“力爭2016年凈利潤增速為正”。以銀行業(yè)為主要代表的我國金融行業(yè)，系統(tǒng)性改革的迫切性日漸加大。
推動(dòng)供給側(cè)改革，不能忽視金融體制改革的至關(guān)重要性。當(dāng)前，國際金融正可能由風(fēng)險(xiǎn)積聚轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)暴露期――2013年年中以來，世界經(jīng)濟(jì)與貨幣政策走勢分化背景下的全球金融動(dòng)蕩加劇，或已揭開了國際金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的序幕。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是血液。必須深化金融體制改革，增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面的供給。如果金融供給側(cè)改革不能到位，血管不能疏通，那么整個(gè)供給側(cè)改革就難以落到實(shí)處。
為什么要強(qiáng)調(diào)金融改革
供給側(cè)改革的核心是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效配置。金融供給側(cè)改革本身就是要解決資本如何高效配置的問題，其中利率和匯率市場化是兩個(gè)最重要的資金價(jià)格機(jī)制的改革。而勞動(dòng)、土地等要素的投入，以及全要素生產(chǎn)率的提高等，也離不開金融解決方案。
長期以來，我國一直強(qiáng)調(diào)“脫虛向?qū)崱保鹑谝?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而這并非簡單的貨幣刺激。
2015年4月，國際貨幣基金組織在《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中做出兩個(gè)基本判斷，即全球金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)前相比不是在降低而是在積聚，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)達(dá)國家向新興市場轉(zhuǎn)移、從銀行體系向影子銀行轉(zhuǎn)移、從償付風(fēng)險(xiǎn)向流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。并且，2015年世界經(jīng)濟(jì)又錄得了金融危機(jī)以來的最低增速，2016年仍有繼續(xù)下行之勢。
此背景下，經(jīng)濟(jì)與金融的背離擴(kuò)大，國際金融有可能由風(fēng)險(xiǎn)積聚轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)暴露期――2013年年中以來，世界經(jīng)濟(jì)與貨幣政策走勢分化背景下的全球金融動(dòng)蕩加劇，或已揭開了國際金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的序幕。
從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“三期疊加”之一，就有“前期刺激政策的消化期”。由于前期穩(wěn)增長的工作過分依靠總需求管理，依賴貨幣刺激，延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。而繼續(xù)依靠投資拉動(dòng)，推高了全社會(huì)杠桿率，加劇了當(dāng)前產(chǎn)能過剩壓力和通貨緊縮威脅。甚至因?yàn)榻鹑诮灰椎谋├M(jìn)一步對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
同時(shí)，大量的流動(dòng)性在各個(gè)金融市場間竄來竄去，形成金融體系內(nèi)部循環(huán)的“空轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致了缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的資產(chǎn)價(jià)格暴漲暴跌。近年來發(fā)生的“錢荒”、“債市風(fēng)暴”和“股市異動(dòng)”等，殷鑒不遠(yuǎn)，亦是全球金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的縮影。
因此，金融體制改革應(yīng)是供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。
金融改革落在五大方面
“十三五”《規(guī)劃綱要》對未來五年我國加快金融體制改革進(jìn)行了總體部署，同時(shí)勾勒出未來五年我國增加和完善金融組織、市場、產(chǎn)品、調(diào)控、治理等方面供給的藍(lán)圖。
第一，豐富金融機(jī)構(gòu)體系。
雖然我國金融機(jī)構(gòu)類型和數(shù)量不少，但金融服務(wù)總體是不夠的，尤其針對農(nóng)村和小微企業(yè)的基層金融服務(wù)不足。同時(shí)，我國還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，在商業(yè)性和公益性業(yè)務(wù)之間還存在金融服務(wù)的需求。
包括要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持并規(guī)范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展，等等。
同時(shí)，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。提高金融機(jī)構(gòu)國際化水平，加強(qiáng)海外網(wǎng)點(diǎn)布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國內(nèi)金融市場對境外機(jī)構(gòu)開放水平。
第二，健全金融市場體系。
長期以來，我國一方面銀行體系大量流動(dòng)性用不出去，另一方面市場上卻普遍存在“融資難、融資貴”的問題。其癥結(jié)之一在于，國內(nèi)金融市場體系結(jié)構(gòu)較為單一，過度依靠低風(fēng)險(xiǎn)偏好的、順周期的銀行體系配置金融資源，難以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的有效轉(zhuǎn)化。
包括要積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善退市制度，打擊市場操縱和內(nèi)部交易，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，等等。
第三，加強(qiáng)金融創(chuàng)新功能。
國家強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”而不是“供給側(cè)管理”，就是要通過簡政、減稅，突出市場配置資源的決定性作用，而不是簡單依靠政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、金融信貸政策扶持。通過加快金融創(chuàng)新，促進(jìn)儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，是支持供給側(cè)改革的重要造血機(jī)制。
包括要?jiǎng)?chuàng)新科技金融，加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，探索銀行與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的信用增進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新綠色金融，通過再貸款、財(cái)政貼息和擔(dān)保、對商業(yè)銀行評級等手段鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，推動(dòng)發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)行綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。
第四，完善金融宏觀調(diào)控。
宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能，主要是熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，維護(hù)金融平穩(wěn)有序運(yùn)行。
包括要完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。讓市場在人民幣利率形成和變動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性。培育中央銀行政策利率體系，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，推進(jìn)人民幣資本走出去，逐步建立外匯管理負(fù)面清單制度，等等。
第五，改進(jìn)金融治理體系。
2016年初全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議指出，2015年的股市異動(dòng)充分反映了我國股市不成熟――不成熟的交易者、不完備的交易制度、不完善的市場體系、不適應(yīng)的監(jiān)管體制等。這也是“十三五”規(guī)劃提出改革金融監(jiān)管體制的一個(gè)重要背景。
然而，周小川行長在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的輔導(dǎo)讀本中提出“完善金融治理”，是一個(gè)比金融監(jiān)管更加宏大的概念，還包含了金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定等，是國家現(xiàn)代治理能力建設(shè)的重要組成部分。
其主要內(nèi)容包括，要加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。完善中央與地方金融管理體制。以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，支持發(fā)展中國家平等參與國際經(jīng)濟(jì)金融治理，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理和公共產(chǎn)品供給，等等。
金融改革須處理好七組關(guān)系
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是血液。可以說，如果金融供給側(cè)改革不能到位，血管不能疏通，那么整個(gè)供給側(cè)改革就難以落到實(shí)處。其中，須處理好以下七組關(guān)系：
其一，調(diào)整結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定增長的關(guān)系。
不應(yīng)該把擴(kuò)大總需求與加快供給側(cè)改革對立起來，二者本身是一個(gè)硬幣的兩面，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分。當(dāng)前五大重點(diǎn)工作中，去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿會(huì)減少總需求，但降成本（如減稅）、補(bǔ)短板卻可能增加總需求。
過去粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式和投資、外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須下大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果依賴貨幣刺激，有可能是飲鴆止渴，將影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和動(dòng)力。但另一方面，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，仍然需要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的環(huán)境。
其二，直接融資與間接融資的關(guān)系。
直接融資和間接融資本身并無絕對的好壞之分，只是在中國直接融資比例過低，導(dǎo)致了對間接融資的過度依賴，金融風(fēng)險(xiǎn)過于集中。
金融結(jié)構(gòu)過于單一，還制約了貨幣政策效果。因?yàn)楣善薄袌鲚^為成熟，美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松貨幣政策，才可以通過低利率推動(dòng)股市、債市上漲，形成財(cái)富效應(yīng)，刺激投資和消費(fèi)。而我國資本市場不成熟，流動(dòng)性過于寬松，一方面造成股市、債市暴漲暴跌，甚至危及金融穩(wěn)定;另一方面依靠銀行信貸加杠桿，又造成了非金融部門財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)。
為此，盡管經(jīng)歷了近年來的債市風(fēng)暴、股市異動(dòng)，仍要保持發(fā)展資本市場的定力，提高直接融資的比例。但也要考慮路徑依賴的現(xiàn)實(shí)，正視中國以間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)特征，現(xiàn)階段還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，如探索完善投貸聯(lián)動(dòng)、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化以及銀行事業(yè)部模式。
其三，金融穩(wěn)定與支持發(fā)展的關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)下行周期，由于經(jīng)濟(jì)效益下滑，銀行資產(chǎn)質(zhì)量有可能惡化，這時(shí)候銀行減少信貸投放本在情理之中。然而，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別與工業(yè)是利益共同體，是一榮俱榮，一損俱損的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“皮”，金融是“毛”，皮之不存、毛將焉附？
所以，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過程中，銀行仍需要用好和創(chuàng)新金融工具，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增效升級，這是壯大和發(fā)展金融業(yè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措和重要內(nèi)容。
其四，鼓勵(lì)創(chuàng)新與適度監(jiān)管的關(guān)系。
減少百度、阿里巴巴、騰訊之類的創(chuàng)新性企業(yè)“市場在中國，上市在海外”的缺憾，降低金融交易的成本，提高金融服務(wù)的覆蓋面、便捷性等，不能僅僅依靠傳統(tǒng)金融服務(wù)，還要依靠金融產(chǎn)品、技術(shù)和制度創(chuàng)新，疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道。
這要求金融監(jiān)管部門不斷減少事前審批，消除影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融體制機(jī)制障礙。但另一方面，也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
尤其是對于一些新興的金融服務(wù)形式（如“互聯(lián)網(wǎng)+金融”），監(jiān)管者要透過表象看穿其金融本質(zhì)，對其進(jìn)行適時(shí)、適度的監(jiān)管，而不能坐視金融脫媒，任其野蠻生長，以致尾大不掉，釀成新的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)問題。其中，e租寶、泛亞貴金屬交易所等，就是前車之鑒。
其五，擴(kuò)大開放與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
加強(qiáng)金融供給側(cè)改革，還要進(jìn)一步擴(kuò)大金融雙向開放，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。
但另一方面，又要加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測，完善宏微觀審慎措施，在擴(kuò)大開放過程中有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，包括防范極端情況下的境外金融攻擊與制裁。特別是要做好其他國家和地區(qū)金融危機(jī)、貨幣危機(jī)的案例分析，梳理出貨幣攻擊的方式、渠道和演變路徑，在情景分析、壓力測試的基礎(chǔ)上做好應(yīng)對預(yù)案，防患未然。
當(dāng)前應(yīng)對資本集中流出壓力，就是我國加快建立健全跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理框架的一次練兵好機(jī)會(huì)。正如上次亞洲金融危機(jī)，借打擊進(jìn)口騙購?fù)鈪R之機(jī)，在經(jīng)常項(xiàng)目可兌換規(guī)則下，我國完善了進(jìn)口購付匯真實(shí)性審核機(jī)制。
其六，國際經(jīng)驗(yàn)與中國國情的關(guān)系。
加快金融體制改革，不論在市場建設(shè)、組織建設(shè)，還是在完善調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，都需要充分借鑒和汲取國際經(jīng)驗(yàn)，遵循和遵守國際標(biāo)準(zhǔn)。
但更為重要的是，要搞清楚為什么所謂的國際經(jīng)驗(yàn)和慣例在當(dāng)?shù)啬軌虺晒ΓM(jìn)到中國時(shí)，需要哪些宏觀或微觀基礎(chǔ)設(shè)施的培育和配套，以防止食洋不化、水土不服。特別是在對外金融開放問題上，要做好充分的理論和措施準(zhǔn)備，避免顛覆性的失誤。
其七，政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。
通常認(rèn)為，財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策，貨幣政策是總量性政策，因而財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮更大作用。然而，從供給角度講，如果將貨幣政策擴(kuò)展為金融政策，生產(chǎn)或者服務(wù)部門區(qū)分公益性部門、政策性業(yè)務(wù)和盈利性部門、商業(yè)性業(yè)務(wù)，則結(jié)論大相徑庭。
對于前者，應(yīng)該發(fā)揮“有形之手”的作用，財(cái)政政策比金融政策更有效;對于后者，則更應(yīng)該發(fā)揮“無形之手”的作用，金融政策比財(cái)政政策更有效。在當(dāng)前市場情緒悲觀之時(shí)，政府介入，發(fā)揮公共部門資金的杠桿和示范作用，有助于打破預(yù)期自我強(qiáng)化、自我實(shí)現(xiàn)的惡性循環(huán)。
金融科技治理體系范文5
關(guān)鍵詞：山東省；生態(tài)文明建設(shè)；探索；問題；對策
生態(tài)文明是對工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明，就是要摒棄工業(yè)文明“征服自然”、“人類中心主義”的價(jià)值理念，代之以人與自然平等相處、和諧共生的價(jià)值理念，重塑價(jià)值體系，并對工業(yè)文明下的生產(chǎn)生活方式及其制度安排進(jìn)行生態(tài)化改造和綠色轉(zhuǎn)型。①生態(tài)文明建設(shè)既是民生問題，又是發(fā)展問題，既關(guān)系廣大群眾的切身利益，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。山東省作為一個(gè)人口大省，人口和企業(yè)布局密度大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾十分突出，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是山東省委、省政府決策部署的重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史l生跨越的新要求。
1、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有益探索
1.1積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保工作格局
近年來，山東省在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的單中心格局向政府、市場、社會(huì)合作共治的多元格局轉(zhuǎn)變。一是將政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾為基礎(chǔ)的環(huán)境協(xié)同治理體系，堅(jiān)持多元共治，全社會(huì)共同努力的大環(huán)保格局；二是重視提高生態(tài)共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨行政區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌整合不同地區(qū)、不同部門的力量，協(xié)同治理環(huán)境污染問題。三是在環(huán)境協(xié)同治理中，重視優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體問的協(xié)調(diào)性，形成以政府為主干、企業(yè)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為紐帶、公眾為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信任網(wǎng)絡(luò)。
1.2構(gòu)建生態(tài)文明科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐
一是聚焦全省生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約全省生態(tài)文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題納入到省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南中，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染治理的重大關(guān)鍵技術(shù)。二是在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)保科技高端產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級。三是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群培育。制定山東省《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展，以集群培育帶動(dòng)生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體提升。
1_3探索建立環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障
一是探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。省環(huán)保廳每月召開環(huán)境形勢分析會(huì)，確定突出環(huán)境問題。省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)以問題為導(dǎo)向，獨(dú)立開展調(diào)查。二是探索建立部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。省政府統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。組織全省邊界相鄰地區(qū)簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立行政邊界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。四是探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)D移支付力度；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
2、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
2.1公眾生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任義務(wù)與主體意識亟待強(qiáng)化。一方面，社會(huì)公眾尚缺乏對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識，“清潔生產(chǎn)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等理念尚未成為人們的自覺生產(chǎn)實(shí)踐；另一方面，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對生態(tài)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識不足。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式仍占主導(dǎo)。山東省作為我國東部經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是能源消耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)仍然艱巨。
2_3生態(tài)文明建設(shè)的管理體制與組織實(shí)施機(jī)制有待健全完善。一些針對生態(tài)安全的預(yù)防性的法律較缺乏，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理還缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；國家、省級等區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。
2.4重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新亟待加強(qiáng)。全省火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占全部工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。
2.5資金投入渠道不暢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步探索完善。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，主要靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金兩種方式。轉(zhuǎn)移支付多以縱向?yàn)橹鳎粗醒雽Φ胤胶蜕霞壍胤秸畬ο录壍胤秸霓D(zhuǎn)移支付，缺少充分的資金引入機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)體制。
3、山東省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對策思考
3.1以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍
一要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，提高公民生態(tài)意識。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營多維度構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度。二要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。在滿足基本生存和發(fā)展需要基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度有節(jié)、健康環(huán)保、持續(xù)可依的物質(zhì)消費(fèi)。三要健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，搭建政府與環(huán)保NGO的對話平臺(tái)，加大對環(huán)保NGO的扶持力度。
3.2以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為根本，推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展
一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的思路，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問題。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級；二要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。一項(xiàng)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境、資源等問題須依靠技術(shù)創(chuàng)新和增長本身來解決。②加強(qiáng)科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。
3.3以健全制度體系為保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一要建立健全法律法規(guī)體系。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體。二要建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。三要建立健全科學(xué)評價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，
3.4以發(fā)展綠色科技為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
一要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向。二要大力發(fā)展“三低”技業(yè)化示范。研發(fā)和示范一批“低能耗、低（零）污染、低資源依賴”的“三低”關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批“三低”科技示范企業(yè)，搭建一批“三低”科技示范基地（園區(qū)）和高端的生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。三要構(gòu)建一個(gè)具有省級水平的集政、產(chǎn)、學(xué)、民于一體的生態(tài)文明研究與實(shí)踐平臺(tái)，為全省生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和智力保障。
金融科技治理體系范文6
關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用合作社 泰州市 存在風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)展對策
泰州市是蘇中地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市,轄興化、姜堰、泰興、靖江4 市和海陵、高港2 區(qū)。自20 世紀(jì)80 年代中期以來,泰州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐步發(fā)展壯大,至2009 年底,全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)村合作組織1294個(gè)。農(nóng)村信用社是支持和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的最好金融紐帶。
農(nóng)信社是我國金融體系的重要組成部分,肩負(fù)著我國農(nóng)村基層的金融服務(wù),其穩(wěn)健經(jīng)營關(guān)乎國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定,然而其自身潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視,各種風(fēng)險(xiǎn)的存在對農(nóng)村信用社以后的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
■一、在實(shí)際工作中,我市農(nóng)村信用合作社存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
(一)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)
泰州市剛剛興起的農(nóng)信社比較多,剛成立的農(nóng)信社存在著制度不完善、員工學(xué)歷相對較低的問題,從2009年開始,江蘇省農(nóng)信社才開始面向大專院校應(yīng)屆畢業(yè)生,以及 25 周歲以下的社會(huì)人員,針對金融、法律、文秘、計(jì)算機(jī)四個(gè)專業(yè)以及相近相似專業(yè)開展了選聘工作,泰州市采取不同部門管理不同的操作風(fēng)險(xiǎn),各部職能相互獨(dú)立,從而缺少一個(gè)完整、有效、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。這種分散的管理辦法使得主要管理者對操作風(fēng)險(xiǎn)缺乏整體的認(rèn)識,使得管理戰(zhàn)略不能涉及到各個(gè)職能部門,從而系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。
(二)操作風(fēng)險(xiǎn)
操作風(fēng)險(xiǎn)是由員工不規(guī)范化的操作引起的,隨著科學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)的發(fā)展,泰州市逐漸把科技化、信息化、電子化的經(jīng)營理念注入新業(yè)務(wù),一些員工在工作中以方便為出發(fā)點(diǎn),以原有的規(guī)章制度和內(nèi)控手段來辦理業(yè)務(wù),不能適應(yīng)新業(yè)務(wù)的需要,從而職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)加大,操作風(fēng)險(xiǎn)日益突出。
(三)決策風(fēng)險(xiǎn)
目前,泰州市的農(nóng)信社管理模式存在風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為法人治理結(jié)構(gòu)不完善。泰州市農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)是在原有法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造而成,實(shí)行統(tǒng)一法人的縣聯(lián)社體制, 沿襲的是農(nóng)村信用社原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征,主要是內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,而不是一種徹底的產(chǎn)權(quán)明晰重組過程, 也不是一種把既有農(nóng)村信用社進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化的合作制過程。[2]社員在工作的實(shí)際操作中往往存在交叉重疊的地方,權(quán)力約束無保障、民主管理不到位、議事規(guī)則不完備等弊端,從而導(dǎo)致信用社決策不到位,常常出現(xiàn)異位情況,形成風(fēng)險(xiǎn)。
(四)制度風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)信社的管理體制問題經(jīng)過50多年的改革發(fā)展,一直沒有得到很好的解決。為減少員工操作過程中的風(fēng)險(xiǎn),泰州市采用其他銀行推行的員工扣分的規(guī)范化管理,以遏制了操作風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)了員工工作的規(guī)范性。然而,這種扣分辦法并不能完全遏制操作風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)的存在一部分由于制度不健全,缺乏全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性,導(dǎo)致操作流程執(zhí)行不規(guī)范,從而出項(xiàng)較多的漏洞。在推行新業(yè)務(wù)時(shí),制度不能適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化,規(guī)范力度不夠,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
(五)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)
沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展,因循守舊就會(huì)落后。創(chuàng)新在農(nóng)信社發(fā)展過程中的作用至關(guān)重要。然而,創(chuàng)新并不一定帶來發(fā)展,如:2001年底,全國信用社不良貸款達(dá)到5290億元,占貸款總額的44%,當(dāng)年有46%的信用社虧損,虧損金額167億元,歷年累計(jì)虧損掛1250億元;有58%的信用社已經(jīng)資不抵債,資不抵債金額為161億元。這一連串觸目驚心的數(shù)據(jù)表明,信用社的改革稍有不慎就有可能出現(xiàn)影響到整個(gè)金融系統(tǒng),給我市農(nóng)信社帶來創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
■二 、改革建議
在目前情況下和現(xiàn)有認(rèn)識水平上,針對以上的風(fēng)險(xiǎn),本文提出了一些改革的建議,以形成中央部門監(jiān)管、省級政府管理、農(nóng)信社自主經(jīng)營“三位一體”的管理體制,明確“三農(nóng)”在農(nóng)信社發(fā)展過程中基礎(chǔ)作用,以建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、約束機(jī)制強(qiáng)化、服務(wù)功能增強(qiáng)、國家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)的新型農(nóng)信社。
(一)提高風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識
認(rèn)識是行動(dòng)的基礎(chǔ),只有提高農(nóng)信社員工的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識水平,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識,提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力,培育一支高素質(zhì)、善管理的現(xiàn)代管理人才隊(duì)伍。我們可以加大督促力度,強(qiáng)化自律行為,這就要求員工自覺對前段時(shí)間的工作采取切實(shí)有效措施及時(shí)查遺補(bǔ)漏;對自查自糾工作落實(shí)不力、敷衍了事、隱瞞問題的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),從重從嚴(yán)處理。[3]這樣才能逐步建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,從而降低農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)創(chuàng)造誠信環(huán)境,減少風(fēng)險(xiǎn)
誠信是一個(gè)社會(huì)的基本道德,但是由于在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中受各種利益的驅(qū)使,往往存在很多失信的案例。[4]要減少農(nóng)村信用存在的風(fēng)險(xiǎn),首先要從員工自身做起,努力營造誠信大環(huán)境。泰州市農(nóng)信社經(jīng)過幾年的發(fā)展,在完善制度上有了提高,能夠從制度上規(guī)范員工的行為,營造了一個(gè)依法放貸,依法管貸的良好信貸環(huán)境,為提高員工的個(gè)人素質(zhì)、誠信度提供了環(huán)境基礎(chǔ)。
(三)完善內(nèi)控制度,落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度
把風(fēng)險(xiǎn)管理納入制度范圍,落實(shí)責(zé)任追究制度,制度管人,言行禁止,可以加強(qiáng)對員工的內(nèi)部控制,在一定程度上可以減少行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系
由于成立的時(shí)間不同,因而泰州市各農(nóng)信社發(fā)展的水平不同,制度的完善水平不同, 因此要堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜的原則,以構(gòu)建適合我市的農(nóng)信社管理體制。如:姜堰市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社成立于1954年,已有56年歷史,堅(jiān)信“發(fā)展是硬道理,質(zhì)量是企業(yè)生命,誠信是企業(yè)宗旨”,并以“以專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),以研發(fā)指導(dǎo)方向,以設(shè)計(jì)帶動(dòng)創(chuàng)新”為公司發(fā)展理念,主要經(jīng)營存貸款、網(wǎng)上銀行、電話銀行、買賣國庫券等業(yè)務(wù),年產(chǎn)值約為500-1000萬元人民幣,擁有多名高專業(yè)素質(zhì)的員工;泰興市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社成立于1995年,已有15年的歷史,公司成立之初主要經(jīng)營辦理存款等業(yè)務(wù),注冊員工人數(shù)為600人,注冊資本1860萬元人民幣;靖江市太和農(nóng)村信用合作社成立于1998年,已有12年的歷史,員工人數(shù)約為31名,注冊資金為45500萬元人民幣。姜堰市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社由于成立的時(shí)間比較長,對風(fēng)險(xiǎn)管理體系有了全面的認(rèn)識,所以應(yīng)該向建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的方向發(fā)展,對整個(gè)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)內(nèi)各層次的業(yè)務(wù)單位、各種類型的風(fēng)險(xiǎn)要加以通盤管理,建立測量農(nóng)信社整體風(fēng)險(xiǎn)的管理體系;泰興市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、靖江市太和農(nóng)村信用合作社成立時(shí)間相近,都比較短,可能對建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系有一定的難度,所以,兩社可以先從本農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系開始完善,要確立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的三大目標(biāo),設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,重點(diǎn)建設(shè)前臺(tái)監(jiān)督、內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核和風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門四支風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督隊(duì)伍以控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。因此,各農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展水平建立適合本社發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
(五)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展并舉
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融創(chuàng)新的形式不斷變化,比如各行業(yè)出現(xiàn)的混合經(jīng)營的狀況,特別是銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的業(yè)務(wù)交叉,如銀行可以保險(xiǎn)產(chǎn)品,提供一些關(guān)于保險(xiǎn)的服務(wù),這種金融創(chuàng)新的方式能夠擴(kuò)大金融活動(dòng)的自由度,激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力,符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求金融創(chuàng)新的潮流,形成良好的金融創(chuàng)新環(huán)境。然而在這種金融創(chuàng)新下存在的問題也是我們需要關(guān)注的重點(diǎn),面對新形勢、新局面,各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,收集信息、整合力量、協(xié)調(diào)利益,全面統(tǒng)籌,促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、防范金融風(fēng)險(xiǎn),動(dòng)金融業(yè)在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。
農(nóng)信社在發(fā)展的過程中面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),只有加強(qiáng)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理,才能同行的競爭中脫穎而出,才能更好的為農(nóng)民提供金融服務(wù),支持“三農(nóng)”的發(fā)展。
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