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市政工程投資范文1

【關鍵詞】工程造價;控制

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎,它是搞活本地區經濟,改善城市居住生活環境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快,加大城市基礎設施投資力度,擴大城市的知名度,創造良好的外資投資環境,已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結合近年來的工作經驗,談談自己的看法。

1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。因此,設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設計一開始,就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

3.2認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。:

3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。

市政工程投資范文2

關鍵詞：市政工程施工階段 投資控制

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：

道路工程建設項目施工階段都需要大量的資金，對于這么多資金的使用，需要特別的管理，防止資金被貪污，挪用等，就需要簡歷單位的認真負責，要保證施工家、階段的資金流不會損失。施工階段的投資控制具有工作量大，任務重，影響的因素很多等特點。特別是在實行國家的監理制度中，監理單位更應該加強對施工中的投資管理，保證施工中不出現資金問題，更不出現質量問題，要改變施工出現的 “一邊設計、一邊施工、一邊修改”的工作，要確保施工中的質量管理、施工階段的投資管理。

1、了解掌握招投標文件

“一邊設計、一邊施工、一邊修改”的工作一般要進性招標，業主方提供的設計方案需要很多的改變，工程清單也需要一定的變更，不存在一個科學、詳細的標底，應該要以工程量的清單為準，在設計中要有科學、合理的變更，但是不能作為最終的投資控制的目標，應該以最好的工程量作為最后的投資。把監理方引入工程，可以起到很好的監督作用，保障施工階段的投資控制，也可以更好地控制招標控制。作為監理方應該要掌握招標中文件內容，設計概念、工程目標、工程內容、只要材料采購內容，招標書中的各項費用，熟悉標書中的各項內容和相關事項等。這些都是直接影響工程的投資控制，關系到工程的計量和支付項目款等問題。

2、審核施工圖預算

隨著工程的進行，施工圖逐漸要搬上設計的桌面，此時不是單個部門的設計圖，而是很多設計圖組成的大的設計圖，也稱為設計總圖。此時，工程的造價基本算好，工程的投資也基本落實。監理方應該嚴格審核設計圖，并要求施工方提供工程的預算，并對預算進行嚴格的監督、審核，保證工程的預算科學性、有效性，不能出現漏項、粗心大意等行為。詳細的施工圖，可以做出合理的預算，很大程度上也可以反映施工階段的投資水平，應該施工方應該提供最詳細、最準確的設計圖紙，不能出現虛報、謊報等行為。同時施工方提供的資料行為，也是反映施工方對工程階段投資控制的水平，反映施工企業綜合素質的水平，反映施工企業經營能力的水平。監理方可以通過以下幾個方面進行施工圖的預算審核：

3、工程量審核

工程量計算主要是根據施工設計圖紙、定額工程計算規則以及現場的情況來定。審核的只要內容是，按照定額工程計算規則計算施工設計圖紙中的有關工程量。對設計圖紙中不能確定的項目，要進行實地的測量，對于一些模糊的設計項目，也要進行實地的測量。審核人員要認真負責，兢兢業業，不能出現粗心大意，要用合理的根據審核工程量，保證工程量的不會出現漏項、不會出現錯誤、不會出現重復計算，審核過程中要本著“多扣少補”的原則。

4、定額單價套用審核

目前國際中流行應綜合造價的方式進行對招標工作的審核，但是我國還是采用定額單價套用對招標工作的審核。這樣要求監理方對施工中的定額很熟悉，只有符合所發生的條件，才能套用定額單價，否則使用定額單價就存在很大的誤差，造成審核的不合理性。對于換算定額的單價，應該注意審核換算的方法，工程材料的數量、機械設備的數量。對于實際發生的定額缺項的項目，注意套用公式的使用范圍，必要時，課采用臨時的定額。

5、變更設計的控制

施工中的變更設計不可避免的，因為施工的圖紙設計從在一定的誤差，施工中有很多的影響因素，“一邊設計、一邊施工、一邊修改”的工程中更為普遍。由于變更設計性的很難預見性，在一定程度撒謊那個增加了投資控制的難度，也成為施工階段投資控制的關鍵過程。在實際的工程中，變更設計往往會增加投資的成本，如何降低就需要嚴格的控制。變更設計的費用一般通過簽證的形式反映，每一項的簽證都需要監理方工程師的審批。建立反工程師的審批程序要和審批設計圖紙的預算程序相同，把每項的變更要作為一個小的施工預算。

6、工程進度款支付控制

一般的市政工程中，業主和施工方的合同中規定，業主每個月要支付項目進度款。施工方由于施工階段中工程的支出比較多，總要盡可能的得到較多的進度款，所以在進度表中都會高報進度款，監理方的工程師要嚴格控制項目進度款的支付過程，保證進度款能被高效的利用。監理方可以按照本月的已完成的工程量赫爾現場的情況來進行支付控制。對于已經完成的工程，要嚴格按照支付的程序進行，不能違規操作。

7、工程竣工決算審核

一般重大的市政工程，最終的支付都是以工程竣工為主。這就決定了政府審計部門也要參與對工程決算審計。但是在審計部門開始工作前，監理方要完成施工方的工程竣工決算審核，只有通過了審計部門的審核，監理方才能算是完成了整個工程投資控制。

結語：

監理投資控制工作要有明確的目標，沒有明確的目標，就不能對投資進行有效地控制，也不能實現資金的有效利用。監理方對投資控制工作具有很多的影響因素，給階段投資帶來很大的難度，要通過建立一定的評價標準，提高監理方對投資控制的水平。完善定額的使用，保證施工中計量的科學性，盡管定額的使用過程中有著很多不足，但實際工程千變萬化，定額又不能包括全部，因此在使用中，要注意有爭議的地方，盡可能去實地測量，提高對工程量的計算，加強對階段投資的控制。

參考文獻：

[1]汪源浩.建設單位工程項目投資控制的實踐與思考[J].四川建筑科學研究,2006,32(2):186-188.

[2]錢鏵,薛春平.投資控制在嘉閔高架項目實施過程中的實踐[J].上海公路,2010,(2):66-68.

[3]余麗霞.論市政建設項目設計階段實施投資控制的方法和途徑——獵德污水處理一期工程投資控制實踐[J].中華民居,2011,(11):464-465.

市政工程投資范文3

Abstract： The decision-making and design stage of cost control is the focus of the whole process control of engineering cost. This article from the characteristics of cost control in the decision-making and design stage， clarifies the key of the cost control is in the decision-making and design stage， and puts forward some main measures of the investment in this stage.

關鍵詞：市政工程；決策階段；設計階段；投資控制；技術經濟分析；限額設計；造價信息

Key words： municipal engineering；decision-making stage；design stage；investment control；technical and economic analysis；quota design；cost information

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0005-02

0 引言

市政工程是指市政基礎建設工程，在我國指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、筑物、設備等，其內容包括道路、橋梁、給排水、園林綠化等諸多專業。在項目階段中決策階段影響工程造價的程度最高，達到70-90%。而設計階段雖然費用只占工程全部費用的1%不到，但在項目決策正確的前提下，它對投資的影響高達75%以上。因此盡管工程造價的控制與管理貫穿于項目建設的全過程，但決策階段是決定工程造價的基礎階段，設計階段的投資控制更是整個工程造價控制的核心內容。

1 決策階段的工程造價控制主體

市政工程決策階段的投資控制以投資估算為主要研究對象。投資估算的成果文件稱作投資估算書，是項目建議書或可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。由于投資估算的準確性不僅影響可研工作的質量和經濟評價結果，更影響下一階段設計概算和施工圖預算的編制，所以全面準確的估算建設項目的工程造價是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。

我國市政工程的投資估算按階段不同通常分為如下幾個階段：

①項目規劃階段的估算。此階段主要指有關部門按國民經濟發展規劃編制的建設規劃，粗略估算建設項目所需投資額，其對投資估算精度要求誤差大于±30%。

②項目建議書階段的估算。此階段按項目建議書中的工藝方案、建設規模等內容估算建設項目所需投資額，是審批項建書和下一階段工作的依據，其對投資估算精度要求誤差在±30%以內。

③可行性研究階段的估算?？尚行匝芯侩A段的投資估算較為重要，是對項目進行較詳細的技術經濟分析，決定項目是否可行，并比選出最佳投資方案的依據。此階段的投資估算經審查批準后，即是工程設計任務書中規定的項目投資限額，對工程設計概算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。

2 設計階段的工程造價控制主體

按國家有關文件規定，一般建設項目設計可按初步設計和施工圖設計兩個階段進行，簡單的項目可以只進行施工圖設計，技術上特別復雜的可增加技術設計階段。市政工程初步設計階段一般以設計概算為造價控制主體，兩階段設計的建設項目必須編制設計概算，三階段設計必須編制修正概算。施工圖階段以施工圖預算為造價控制主體。

2.1 初步設計階段

該階段是政府投資項目的關鍵，也是編制和審查的重點。概算一經批準即為控制擬建項目的最高限額，是編制建設項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據；是簽訂建設工程合同的貸款合同的依據；是控制施工圖設計和施工圖預算的依據；是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據；是考核建設項目投資效果的依據。因此，初步設計概算是項目前期投資控制的重點。

2.2 施工圖設計階段

該階段是工程實施的依據，是對初步概算的檢驗。目前由于清單控制價的普及實施，施工圖預算主要是由設計或咨詢單位編制經建設單位報財政局進行支出預算的審計使用。

3 決策和設計階段造價控制的主要措施

盡管近幾年市政工程越來越多地引入社會資本，但基本還是以使用財政資金為主，工程建設項目本身收益極少甚至沒有，這就決定了在建設過程之中如何能夠節約政府資金、提高資金的使用收益，是一個需要進行研究的重大課題。要做到最大限度地節約資金及提高資金使用效益，就要堅持從前期入手，自決策和設計階段就開始進行造價控制，具體措施如下：

3.1 通過技術經濟分析優化方案實現控制工程造價

技術經濟分析優化是具體實現技術與經濟對立統一的過程，技術方案的優選對項目的影響極其重要，所以通過技術經濟分析手段優化方案是決策和設計階段實現控制工程造價的重要措施。

以某污水處理廠工程方案選擇為例。該項目方案初期關于污水的進水方式的有兩種方式：方案一是控制整體進水管道標高，在進水位置采用措施將進水水位抬高，保證后續的污水工藝流程，該方案后期運行成本低，但前期建設成本大；方案二不控制進水標高，增加二級泵房，將后續水位提高以滿足工藝流程，該方案前期建設成本低，但由于二級泵房增加了設備投入和電費消耗，運行成本偏高。在決策和設計階段，筆者應用技術經濟分析對兩種方案進行比較，通過經濟評價的方法對建設成本和運行成本進行比較分析，得出結論：盡管方案一建設初期的建設成本略大，但考慮市政基礎設施運行期長，方案二的運行成本高負擔會對整個項目更不利，因此優選方案一。而后期該項目建成后的實際運行也基本印證了前期的方案分析，達到了不錯的經濟效果。

3.2 合理應用限額設計控制投資

限額設計是控制工程造價的重要手段，貫穿于工程決策和設計的各階段。限額設計就是按照批復的可行性階段投資估算控制初步設計，按照批復的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到技術標準的前提下，按各章節分配的投資限額控制設計，把工程造價控制在合理的范圍內。

實際工作中限額設計可分為外部限額指令與內部限額要求兩種形式。外部限額指令即由業主向設計發出指令，是一種被動接收的形式。比如由于年度財政資金緊張，發改委在決策階段發出限額設計的指令，此時限額設計在項目決策階段已經確定，可以貫穿于整個設計過程的多個階段，這種狀態下的限額設計貫徹性強，效果也非常明顯。內部限額要求則是設計單位內部由造價人員主動發出，通常是造價人員在接到設計資料在造價成果初稿已經編制完成與上階段投資進行對比時，發現投資較上階段有所突破，經過與項目負責人溝通而提出的反饋要求。這種狀態非常被動，一旦遇到工期緊、任務重、設計期限需超前完成時則極有可能控制不了投資。所以在設計過程中，無論是否有人提前發出限額設計的指令，造價人員均應保持限額設計的意識，動態地把握設計思路，隨時與上一階段的設計內容進行對比，防止在最后一刻出現超投資現象。

限額設計不是一味地調減投資，它是根據工作計劃與實際情況的對比，由各單位、各專業全體參與、科學合理地決策，通過技術經濟比較、經濟分析和效果評價，實現技術先進條件下的經濟合理及經濟合理條件下的技術先進。

3.3 確保造價信息準確有效以利于決策和設計階段投資控制

要保證工程造價的準確性，在工程造價信息采集階段就需要保證造價信息準確有效。工程造價信息具有區域性、多樣性、專業性、系統性、動態性、季節性多種特點，想要正確采集有效信息要從三個方面入手。

①價格信息的區別與確認。

在建設項目前期的估算、概算、預算甚至控制造價的編制中，各類價格基本依據工程所在地建設主管部門的當地《材價信息》。

首先，由于市政工程材料的多樣性、專業性特點，使《材價信息》不可能涵蓋所有專業的各種材料價格。比如同樣是鋼板：在橋梁工程中區別一般的混凝土構件中的鋼筋，異形鋼構件中一般采用Q345D的橋鋼、臨時鋼便橋橋面常使用花紋鋼板、橋面裝飾則使用拉絲不銹鋼板，價格差異特別大。

其次，由于市政工程受客觀環境影響施工方案變化大，相同方案中機械設備因信息不準確也可能引起投資產生較大幅度的變化。比如某地下車行地道工程，由于埋深較深、斷面較大、地質情況復雜，采用SMW工法樁進行基礎部分的圍護施工，該部分占地下全部費用50%以上。其中在水泥攪拌樁施工時，為保證質量要求，采用三軸專用機械攪拌機，此設備市場價格每臺大約8000元，水泥攪拌樁測算約340元/m3。若按定額中常規攪拌機設備測算后攪拌樁僅為260元/m3，差異較大。所以造價信息的準確是投資控制的基礎，為保證后期不出現超投資現象，必須對非常規設備的市場價格有所了解。

②造價指數的收集、整理。

市政工程建設項目的籌備時間長、建設周期跨度大，而工程造價信息的動態性、季節性又使得各種造價信息在不同時點、時段的變化非常大，這就使得建設項目在前期階段特別需要注意收集和整理造價指數。

造價指數的種類較多，可供編制的方法和公式也較多，在許多著作中都有介紹，本文不展開說明。但需要特別注意的一點是：任何公式都有缺點，公式只是通過建立數學模型計算結果，通過簡單的線性關系進行預測。在實際工作中往往僅幾項變動幅度非常大的材料就有可能造成投資的預測偏離實際投資非常大。

③已完工程造價信息的收集反饋。

任何項目的造價的準確與否、投資大小、造價控制的效果好壞都是相對的概念，都是相同項目在不同時間段的比較。要保證市政工程建設項目在決策和設計階段有效地控制造價，就應該持續進行已完工程信息的收集反饋，這是建設工程在后期的工作重點。我國在1991年就開始了造價資料的積累制度，但目前對于造價信息反饋與收集效果并不好，原因如下：1）同一工程在決策和設計階段就至少分為三個階段，有可能在各階段為不同的單位編制，缺乏后續階段的信息反饋；2）即使編制單位相同，業主單位在不同階段也經常不同，參與各資料收集的意識不強，缺乏傳承；3）現行資料累積制度大多在完工后整理，或為單項或單位工程的資料，較少整理，或粗或細，難以在下個項目的前期階段直接利用，增加了資料積累的難度；4）沒有組織者專門針對設計階段資料進行整理。

由此可見造價信息的反饋收集雖是造價控制的舉措之一，但從目前的狀況來看，缺乏實際操作，相信一旦該措施得到有效的執行后必將使決策和設計階段的造價控制提升到一個更高的層次。

4 結束語

市政工程的投資控制可有效節約政府投入資金，減輕財政負擔，擴大服務社會的基礎設施改造范圍，是一項重要的系統工程。而決策和設計階段是必不可少的重點階段，對前期各階段的造價采取適當措施進行造價控制，可切實推進市政工程建設項目的健康、長遠發展。

⒖嘉南祝

[1]工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.

市政工程投資范文4

關鍵詞：市政工程建設投融資模式風險資金短缺

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

前言

我國經濟建設迅速發展對城市基礎設施建設的需求不斷增強，同時隨著我國加快城市化進程的步伐，城市化也為城市基礎設施建設提供了巨大推動力。為滿足城市發展需求，各地區在市政基礎設施方面的投資不斷提高，由于所有建設費用主要靠政府買單，這給政府財政帶來巨大壓力。

上世紀三十年代，美國通過項目融資解決了油田項目開發時遇到的資金問題，并開啟了新型融資方式的先例。由于可以有效解決大型基礎設施建設過程中資金短缺問題，且有效降低了項目風險，通過項目融資進行工程建設的方式得到越來越多的成功應用。為了解決市政工程建設受政府財政預算制約的問題，加速城市發展進程，我國通過借鑒國外先進工程建設經驗，將新的投融資模式引進市政工程建設中，本文對不同投融資模式進行分析，為實際市政工程建設提供參考。

1債券投融資模式

使用債券進行投融資就是利用債券市場，通過設定債券種類來融會資金的一種融資方式。在我國，利用債券市場對市政工程建設進行投融資主要有三種方式:①通過發行專項國債為市政工程籌集資金；②以發行企業債券形式籌集資金；③發行可轉換債券來融資。目前，通過發行債券進行市場融資成為市政工程建設的重要資金來源，我國也不斷對債券發行進行規范，取得了較好的效果。

但是從債券融資金額來看，我國利用債券市場所獲得的資金所占比例不到基礎設施建設投資總額的10%，這與我國市政建設存在的巨大資金缺口相比，還是有很大差距。另一方面，由于發行債券是商業性投資活動，因此通過發行債券對市政工程建設進行投融資，目前主要限于一些投資效益回報率高，回收期較短的項目，如火電、通信設施建設等。對短期經濟效益較差、回收周期較長但具有較大社會效益的項目，如公共交通、水氣輸送等，需要探索其他更加可行的投融資模式。

2BOT投融資模式

BOT代表“建設-經營-轉讓”，具體操作是國家或地方政府通過特許權協議對項目建設和經營進行授權，使簽約方承擔項目融資、建設以及經營和養護任務，并在特許期限內通過經營項目獲取商業利益，最后在達到協議期限后將項目無償移交或轉讓給政府相關機構。在這種模式中，一般會為項目正常運行專門成立項目公司。

與發行債券相比，BOT模式融資成本低，具有靈活性，通常所獲得資金支持數額較大，政府對項目融通的資金的使用時間也較長。由于不需要承擔回收投資、墊付利息的風險，可以大大減輕政府的財政負擔，這將在很大程度上提高市政工程的建設效率，加快城市建設速度。同時由于項目業主以獲得盡可能多的商業利潤為目標，因此會促使其提高建設效率，采用先進技術和管理方法，能夠促進科技進步，具有巨大的經濟和社會效益。

一般來說，BOT模式前期準備工作較為復雜，要確保其實施，政府部門和非政府部門之間要不斷協商談判，同時也需要相關機構如銀行、保險公司等配合。在項目運行期間，盡管政府可以進行宏觀調控方面的管理，但在特許期限內政府沒有使用、經營和管理的控制權，這需要政府部門給予強有力的配合和保障。同時項目要在特許期限收回成本獲得盡量高的收益，項目公司選擇的融資對象更多偏向于能獲得良好收益的項目，為了增強機構或者企業對其他項目投資積極性，需要政府提供優惠政策使項目公司能夠獲得良好收益并通過制定法律制度保障政策實施打消投資人顧慮。

3ABS投融資模式

ABS意為資產證券化投融資，具體來說是指利用證券化方式，以已能產生效益的或者預期未來可以產生收益的市政基礎設施為保證，在資本市場通過募集資金來實現融資的方式。這種模式通過特有方式提高信用等級，使原本低等級信用的項目能夠進入更高檔的證券市場，從而利用其較高的信用、安全性和流動性以及較低債券利用率的特點，有效降低項目的融資成本。

ABS投融資模式依靠發行債券這一單一模式籌集資金，因此它的重點就在于如何成功有效的發行債券，因此這一模式更適合在債券流動穩定并且發展成熟的地區應用。通過證券化，其權益被不同債務人所分散，降低了資產組合的風險。而且具有信用分離的特點，使得資產信用不高的公司可以獲得融資，為市政項目建設提供了更多的資金渠道。

與BOT模式相比，二者之間存在以下不同：

表1BOT模式和ABS模式對比

4BT投融資模式

使用上述投融資模式可以有效解決大中型以及具有較大經濟效益的市政基礎設施項目建設初期存在的財政資金短缺問題，能夠促進經濟迅速發展。但在市政工程建設中還存在許多短期經濟效益不明顯或者更偏公益性質的基礎設施項目，如環境保護、公園、學校等公用事業項目，這時采用BT模式可以解決上述問題。

BT模式由BOT模式演變而來，但二者有較大不同。BT模式即項目的建設-轉讓模式，項目業主采用招標方式確定建設單位，由建設單位對項目建設資金進行融資并負責項目建設工作，項目建設合格業主以固定價格向建設單位回購完工項目。在此期間，投資者成立的項目公司承擔了項目融資、設計施工的任務，并承擔了項目回購之前的風險。相對來說，BT模式投資建設的項目工期短，風險小，比較受投資者青睞。由于政府不需要大批財政即時支出就可以完成市政工程建設，且在建設期間業主一直擁有項目所有權，因此被形象稱作“政府按揭貸款”。

表2項目公司在BT和BOT模式的不同特點

5結束語

隨著我國不斷加快市政基礎設施建設，市政工程投融資渠道和方式將會變得多元化。雖然從近期來看，政府仍在市政基礎設施建設中占主導作用，但伴隨投融資體制不斷改革、發展，未來政府將轉向基礎及公益性基礎設施投資領域。以市場為主導的投融資活動在市政工程建設領域的作用范圍將會漸漸擴大，更多社會資金將會參與到市政工程建設中來。由于市政基礎設施建設項目眾多，項目類別和投資后所能獲得的經營效益差異很大，因此對不同投融資模式進行對比，分析不同模式特點，可以有效引導社會資本參與市政工程建設，同時為項目建設者正確選擇投融資渠道和方式提供參考，確保在市政工程建設過程中獲取良好經濟效益的同時創造巨大的社會效益。

參考文獻

[1] 黃如寶, 王挺. 我國城市基礎設施建設投融資模式現狀及創新研究[J]. 建筑經濟, 2006, 10(28): 8.

[2] 郭繼秋. 市政基礎設施項目融資結構優化問題研究[D]. 吉林：吉林大學, 2010.

市政工程投資范文5

關鍵詞：政府投資工程項目 管理方式 外國經驗

政府投資項目作為政府實踐其職能的一種重要手段，在我國的經濟活動中起著非常重要的作用，同時也受到社會的密切關注。傳統經濟體制沿襲下來的政府投資項目工程管理模式存在諸多弊端，暴露出了許多弱點，如效率低下，資源浪費嚴重，易滋生腐敗現象等等。因此，建立與市場經濟相吻合的新型的政府投資項目工程管理模式已勢在必行。

一、政府投資工程項目管理方式的歷史沿革及現狀

政府投資工程項目的概念是在我國改革開放和現代化建設的實踐過程中逐步形成的。通俗地說，政府投資工程項目就是使用“財政性基本建設資金”投資建設的工程項目。

我國政府投資工程項目的管理方式的變革與我國工程項目的投資主體格局的變化有著密不可分的關系。我國工程項目的投資主體格局大致可以劃分為兩個階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體；在第一階段的不同時期，工程項目的管理方式分別采取過建設單位自營、甲乙方承發包、投資包干、工程指揮部方式等管理方式。第二階段是70年代末實行改革開放以來，形成多元化投資主體格局。隨著70年代末我國實行的改革開放，多元化投資主體的格局逐步形成。工程管理方式也出現了多種形式。目前，全國各地對政府投資工程項目的主要管理方式有以下幾種：項目法人型；工程指揮部型；基建處型；專業機構型。

1、項目法人型。按照國家計委計建設〔1996〕673號文《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，經營性建設項目必須組建項目法人，項目法人為依法設立的獨立性機構，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值、增值，實行全過程負責。

2、工程指揮部型。該機構一般臨時從政府有關部門抽調人員組成，負責人通常為政府部門的主管領導，當工程項目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環境治理工程等，多采用這種方式。一些平時沒有項目或者是項目很少的單位，由于沒有常設的基建管理機構，在實施項目時也常常會臨時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。

3、基建處型。各個行政部門(如教育、文化、衛生、體育)以及一些工程項目較多的單位均設有基建處，在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進行，前者主要是進行常規性的行政性管理。

4、專業機構型。這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區通過探索而出現的對政府投資工程的新型的管理方式，按管理機構的性質分，有政府機關型、事業單位型、企業型。

(1)政府機關型。即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如陜西省設立了“陜西省統一建設管理辦公室”。統建辦的任務是負責全省政府投資項目的統一建設與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業外)的建設項目統一管理、建設，并撤銷設在上述廳局的基建處。

(2)事業單位型。即政府設立專門的事業單位，從事建設工程的管理，如上海市浦東新區建設局下設專門的工程建設管理公司，該公司為非營利性機構，專門負責政府投資的部分市政基礎設施項目的實施管理。

(3)企業型。即在項目計劃確定以后，由有關政府部門委托一家企業代行業主職能。如重慶市的城市建設發展有限公司，該公司類似于國外的項目管理公司，其任務就是負責政府委托的工程項目的建設。即政府把由政府投資的工程項目托管給該公司，由該公司負責全過程的建設實施。

二、發達國家和地區政府投資項目管理模式的借鑒

在發達國家，政府投資工程項目是政府采購的一部分。許多國外發達國家，對工程項目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類。政府管理的重點是政府投資的工程項目。對私人投資的工程項目，政府主要是進行規劃、安全、技術標準、建設程序、環保、消防等方面的控制，只要不違法，一般不加干預。政府工程一般又分為經營性投資項目和非經營性投資項目。對于經營性投資項目(主要包括大型的基礎設施和公共工程)，由于在營運后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作。而對于非經營性投資項目，一般采用政府直接管理的方式。

比較英國、美國、德國、香港等各國和地區政府投資工程管理方式，均有以下的共同特點：第一，將實施政府投資工程項目作為政府的一項重要職能。幾乎所有發達國家和地區都有實施政府投資工程的專門機構。第二，對政府投資工程項目實行相對集中的專業化管理。對于政府投資工程，一般都根據其專業性質分別由不同的政府專業機構進行非常嚴格的管理，即由政府專業機構行使建設單位的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設完成后，再交付使用單位使用。第三，政府投資工程項目嚴格按照規則辦事。發達國家普遍對于政府投資工程的管理設有專門的法律法規和專門的合同。第四，機構之間權力，責任匹配，互相之間制約。使用單位、財政、預算部門以及議會在工程的建設過程中具有不同的法定職責，根據其法定職責，各自要在工程的不同階段發揮其作用。使用單位提出需求并參與設計審查、以及交付驗收；議會對工程是否建設以及投資規模具有最終的決定權，建設部門參與前期的可行性研究、概預算編制并負責建設實施，甚至管理和維護；財政、預算部門要對工程預算進行審查并進行集中支付。第五，政府投資工程管理項目的透明度極高。任何人對于政府投資工程的實施過程都可具有知情權，政府投資工程要接受多方面的監督，保證了政府投資工程實施的廉潔、公正。第六，充分依靠專業人士和中介組織。這一方面表現在政府的專業管理機構本身就主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業人士構成；另一方面，還表現在政府除了自身對項目進行管理外，一般都按照規定的程序選擇和委托相應的工程咨詢公司來管理，政府實施監督。第三，所有的重要技術環節都有專業人士把關，工程中質量、技術、安全、成本等責任非常明晰，這些專業人士是在政府的嚴格管理之下或由專業協會、學會組織進行注冊的。形成了整個工程咨詢行業人員必須向政府負責、向建設單位負責的運行機制，調動起了專業人士和機構的責任心、也有利于投資目標的實現。

三、政府投資項目工程管理方式改革的實施

為適應現代市場經濟體制發展的需要，2003年，我國對非經營性政府投資工程項目全面推行“代建制”，建立了和完善政府投資項目的風險管理機制。所謂“代建制”，是指將項目建設人與項目使用人分離,由項目出資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業,投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。具體由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

“代建制”是當前工程建設項目投融資體制改革和政府職能轉變過程中出現的建設體制的創新,是與國際上通用的建設制的接軌?！按ㄖ啤钡膶嵭锌朔艘酝椖拷ㄔO管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優化資源配置。一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二有利于政府監督、管理水平的提高，政府投資效益得到了進一步提高。三是困擾工程建設領域的“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。五是項目的投資者和工程的建設者相分離,更符合國際慣例的操作,使我國能逐步與國際接軌,融入全球市場,使工程項目對招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內、國外的資本為經濟建設服務,同時能推進管理理念和水平向國際先進的管理方式靠攏，逐步達到完善和成熟。

實踐證明，“代建制”是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。“代建制”對防范和降低政府投資風險，最大程度地發揮政府調節手段，最大限度地實現政府投資效益有積極的意義。然而，由于“代建制”在我國是一個新的探索，缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，因此客觀上還可能存在一些問題。

1.“建設”和“使用”是否真正分離問題。實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真正的分離。一些建設單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因此在項目實施過程中，有些建設單位仍然對一些本屬于代建單位應做的工作進行干預。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

2.代建制監管機構責權利應該進一部明確。在許多地方，由于對代建工作實施監管的具體管理主管部門不明確，因此就無法對代建單位的招投標、簽訂代建合同等工作實施必要的監控。而且，如果在項目具體實施的過程中出現問題，也無法及時發現和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患。

3.代建費用問題。絕大多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，導致各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，使代建費一降再降。例如，某個項目代建單位中標的代建費僅占項目總投資的0.7％。由于沒有擔保、保險等相應的配套措施，這種做法很可能會將代建單位的風險轉嫁到對項目的管理水平上。

4.代建單位的項目管理水平還有待于進一步提高。一方面表現在代建單位在項目上的人員配備不足；另一方面表現在部分項目人員素質和能力不夠，特別是對于建筑功能的專業性要求較強的代建項目，代建單位缺乏專業人才的現象比較突出。

顯然，作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益的探索，政府投資工程項目代建制度還需作進一步探索。

作者單位：遼東學院

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市政工程投資范文6

關鍵詞：政府投資工程工程造價 問題

一、政府投資工程造價管理中存在的主要問題

1、管理分散，監督和制約機制不健全。目前，一些政府投資工程項目違背基本建設程序，項目論證走過場，用行政命令代替科學論證，盲目決策，倉促上馬，為了立項能得到上級部門批準，往往刻意壓縮投資預算，結果是“三邊工程 ”屢禁不止，重復建設、重復投資和“三超”現象大量存在。

2、作為工程項目的管理班子是由非專業人士組成的非專業性的臨時性機構．工程完工后即行解散，使得經驗和教訓都是一次性的，難以積累工作經驗。更談不上建立數據查詢等管理信息系統，所以管理水平無法提高，還導致業主的各項責任難以真正落實。由于其專業水平及管理經驗均有限，無法對工程投資等進行有效控制。

3、使用單位或受益部門從自身利益出發，隨意修改設計和改變用途，任意擴大建設規模和提高建設標準，搞釣魚工程，導致投資一再追加。

4、招投標階段，圍標、竄標現象較嚴重，大量違法違紀問題產生于招標投標階段，投標價格合理低價中標原則難以實現。

5、合同管理是政府投資工程管理的薄弱環節。合同管理水平的高低和好壞，直接影響工程造價的高低。政府投資工程合同管理往往存在如下問題：1)合同管理工作不重視，合同意識淡薄。合同簽訂前不認真研究合同條款，為了省事，將合同的草擬權拱手讓給單位或承包商，讓承包商牽著鼻子走。2)對合同文件缺乏統籌策劃，文件內容相互矛盾。3)合同內容過于簡單，條款不全，內容不詳細，文字表述不準確，特別是設備、材料等貨物采購合同過于簡單，極易產生合同糾紛。

二、對政府投資工程造價管理應采取措施的建議

針對政府投資工程造價管理存在的上述種種問題，筆者認為應從下列幾方面著手，切實加強對政府投資項目工程造價管理，不斷提高政府投資項目工程資金的使用效率。

l、從政府投資項目工程管理根本制度入手，建立專門的非經營性政府投資工程管理機構進行工程建設管理，也就是成立政府投資項目工程建設中心。徹底改變政府投資工程分散管理的局面，對政府投資工程項目全面負責。包括投資――成本控制、進度――工期控制，質量控制、安全管理、合同管理以及其他項目管理工作等。政府投資項目工程建設中心受當地政府直接領導，與傳統意義業主（指項目的投資主體）作為使用單位不存在行政隸屬關系，因而能保證政府投資項目按基本建設程序辦事，對政府投資工程造價進行有效管理形成根本的保證制度。

2、建立健全政府投資工程監督約束機制。首先制定政府投資工程各項管理規章制度和嚴格的操作程序，從制度方面保證政府投資工程的有效進行，如建立合同管理制度、專家論證制度、技術委員會集體商討制度、財務管理制度、工程簽證及設計變更制度、工程造價管理會商制度等。其次要保證政府投資工程管理的公開性 、透明性，接受社會各方面的監督，逐步建立人大、審計、紀檢、財政、監察的監督管理機制，重要會商事項應由審計、紀檢、財政、監察等部門參與，避免政府投資項目工程建設中心內部盲目決策。再次要加強政府投資工程的執法檢查，改變目前政府投資工程管理有法不依、執法不嚴的現象。這是保證政府投資工程順利推進的關鍵所在，也是政府投資工程造價控制的有效手段。

3、政府投資項目工程建設中心組建以具有國家注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級建造師的執業資格人員為技術骨干的技術委員會，并建立定期對工程相關事項進行會商制度，對使用單位、施工單位、監理單位以及設計單位提出的修改設計和改變用途等工程變更事項進行科學論證，通過建立數據查詢等管理信息系統，進行科學管理。對五萬元以下的工程造價變更事項，由技術委員會集體商討；對于五萬元~五十萬元的工程造價變更，不僅技術委員會集體商量通過，還需由當地政府紀檢、財政、審計等監管參與的重大事項商討會議通過方可實施，對于超過五十萬元的工程造價變更事項，不僅需通過上述程序，還需通過當地政府主管領導批準后才能執行。通過工程造價變更規模的不同審批程序，嚴控工程造價變更。通過提高管理人員專業水平及管理經驗，從而對政府投資工程造價進行有效控制。

4、積極執行公開預算價審核制度。充分發揮工程造價咨詢等社會中介組織的作用，充分利用其人才和智力優勢，通過公開競爭，選擇操作良好、責任心強、專業水平高的造價咨詢機構根據設計圖紙進行工程量清單及公開預算價的編制。編制以后由政府投資項目工程建設中心工程造價人員進行審核把關，再有當地審計部門進行審核，在招標之前從源頭上控制公開預算價的編制準確性，從而避免在施工過程中因工程量清單及公開預算價編制問題影響工程造價的調整。

5、完善招投標管理制度。自從實行政府投資項目工程招投標以來，政府投資工程造價控制已取得很大的進步。但是，招投標管理制度還存在不成熟之處，圍標、竄標、抬標現象仍時有發生，為了在招標投標階段很好控制工程造價，杜絕招投標過程中的不良現象發生，、完善招投標管理制度尤為重要。嚴格執行招標信息網上公示制度，《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，它標志著政府投資工程領域最低價中標方法的條件已經具備。在政府投資工程招標投標中嚴格資格預審后的最低價中標方法，積極推行資格后審的招標方法，實行遠程評標法、異地評標法，從而從制度上鏟除腐敗、減少人為因素干擾、徹底根治權力介入建筑招標投標市場，維護建筑招標投標市場的公開、公平、公正，順利實施投標價格合理低價中標原則。

6、盡快制訂《政府投資工程合同示范文本》，提高政府投資工程合同管理水平。現行的《合同示范文本》是根據所有不同性質的投資主體制定的，帶有一定的普遍性，針對性不強。鑒于政府投資工程實施過程中存在著大量問題，以及為了有效規范政府投資工程市場秩序，有必要制定專門的《政府投資工程合同示范文本》，并嚴格按合同規定條款履行。實踐證明，基本建設領域承包商的行賄、掛靠、轉包、非法分包等不法行為，大多數發生在政府投資工程領域，如果僅用法律和行政措施，難以得到徹底根治，必須輔以合同及經濟措施。對政府投資工程采取相對于非政府投資工程更加嚴格的合同管理，制定一部對于承包商條件較為苛刻的政府投資工程合同示范文本，及目前各級紀委對政府投資項目工程進行標后巡查，是規范建筑市場秩序、提高政府投資工程合同管理水平和造價管理水平的重要措施。