前言：中文期刊網精心挑選了工業土地范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
工業土地范文1
一、工業企業既有土地
本文所述既有土地是指當前企業或其全資或控股子公司具有土地使用權證書的土地。并且，不論工業土地的使用權為何種類型，該工業企業具備處置該工業土地的權利或控制力。
二、既有土地增值路徑
當前，不少工業企業存在著“出城入園”、業務升級、經營虧損等現狀，尤其是一些落后產能、過剩產能或歷史包袱比較重的工業企業，面臨著整體搬遷、破產重組，導致土地閑置、效率利用低下等情況。土地資產是企業的重要資產。在上述情況下，土地不但不能對企業形成收益，甚至帶來負擔。因此，如何處置利用既有土地，最大化既有土地價值，是這類工業企業面臨的重要課題。同時，也是解決資產利潤率低，實現企業轉型升級的重要途徑。工業企業的現狀工業土地，在國內大多數城市和地區，即便根據工業用地剩余年限和土地等級劃分，價值有所不同。但總體而言，評估的單位價值一般都不高。目前，國內住宅和商業用地市場活躍，實現該宗土地的增值，有多種路徑，在地方法規允許的條件下，依法完成土地用途變更并進行二級開發是重要途徑之一。
三、既有土地開發路徑實踐
下面以某集團公司內部某置業平臺公司與二級工業企業合作開發甘肅省某市“出城入園”后的原址土地為例，分析通過土地用途變更并進行二級開發的途徑實現既有土地增值的過程。1.建立工作機制。以案例來講，集團公司內部置業平臺公司與二級工業企業合作，從集團公司來講不存在利潤流失的問題，既可以盤活土地用于支持企業新廠區建設，同時又可以將二級開發利潤保留在集團內部。從置業平臺公司和二級工業企業來講，相互合作能夠發揮各自專業、在地優勢，同時又沒有與外部企業合作的風險以及信用問題。因此，集團公司牽頭，置業平臺公司與二級工業企業成立聯合工作組是良好的工作機制。2.土地研究。要開展土地研究工作，首先要了解土地的基本信息，包括宗地位置、面積、土地用途、使用權類型等；其次，要了解城市總體規劃和控制性規劃中該宗土地的規劃用途；第三，要詳細調研該宗土地上目前的生產運營情況，合理確定搬遷計劃。3.法律法規研究。地產專業人員在熟悉國家法規的基礎上，一是整理在地省份和城市有關土地、規劃相關法規；二是支持工業企業搬遷騰退、轉型升級的文件，具體在甘肅的有“出城入園”政策、天津有“東移”政策、四川有“北改”政策等；三是企業與政府簽訂的各類協議、會議紀要、批示文件等。通過以上工作，梳理出土地用途變更并進行二級開發的政策路徑。4.內部程序決策。通過對該宗土地進行調查研究，認真梳理要進行該宗土地用途變更涉及的法律法規及文件，系統分析工業企業基本情況、土地信息、政策路徑、城市土地市場、房產市場、競品，做出目標規劃方案并進行初步測算，對該宗土地進行二級開發的收益進行預估，形成項目建議書。通過二級工業企業與置業平臺公司研究再上報集團公司決策。5.土地規劃優化。集團公司決策以后，聯合工作組第一步要按照目標規劃方案與當前宗地的控制性詳細規劃比較分析，聘請專業設計團隊正式設計宗地城市規劃方案，并報政府規劃部門履行控制性詳細規劃調整大的審批程序。審批完成后，聯合工作組向政府規劃部門申請出具宗地修建性詳細規劃意見。6.土地用途變更。規劃部門出具宗地修建性詳細規劃的意見之后，即可向國土部門申報履行土地用途變更程序。具體一般有以下幾個大的環節：一是土地評估。土地用途變更要依法補繳土地出讓金。土地出讓金的數額需要通過土地評估來確定。以案例來講，宗地的土地使用權類型為授權經營，用途為工業用地，位于甘肅省某市。評估首先要評估出該宗地的當前價值，評估因素包括面積、工業用地的等級、授權經營的剩余年限、地上建筑物等；其次，要評估新的修建性詳細規劃意見下的土地價值。補繳的土地出讓金應為以上兩個數額的差值。政府正是通過補繳出讓金的方式同時對征用原址土地使用權給予了補償；二是出讓金數額和供地方案的政府審批。以上出讓金數額通過專業的評估公司以評估報告的形式提交給國土部門以后，以案列來講，會履行專家小組會、地價會、國土局業務會、國土局局務會、城市國土和規劃委員會專家會、城市國土和規劃委員會專題會研究審核；三是補繳出讓金并下發建設用地批準書。履行完以上政府審批程序以后，工業企業與政府簽訂新的土地出讓合同，繳納土地出讓金。政府下發建設用地批準書，并辦理新的國有土地使用權證書。7.土地二級開發。工業企業取得新的國有土地使用權證書以后，即可在土地二級市場或產權交易所將該宗地交易到置業平臺公司，進行二級開發。以本案例來講，項目能夠滿足工業企業的利益訴求也存在一定的開發收益，從集團公司來講是完全可行的項目。需要注意的是，如何做好產品策劃，最大限度保留工業遺存進行開發利用，優化城市交通及功能布局，是此類項目產品研究過程中，政府關注的方向。另外，工業企業和置業平臺公司共同制定合理的搬遷計劃，是此類項目實現預期計劃的關鍵。
四、結論
當前，我國經濟正在從高速增長階段向高質量增長階段轉變。在轉變過程中，會出現大量過剩產能以及落后產能工業企業。如何為這類工業企業轉型升級提供資金保障，既有土地依法自主開發是重要途徑之一。本文借某集團公司內部置業平臺公司和工業企業合作進行自主開發的案列進行了簡要說明，為本類型工業企業提供借鑒。
參考文獻
[1]周宇.營改增后轉讓土地的稅收籌劃分析[J].經營管理者，2017，（8）：51-52.
[2]陳旭昕.淺析授權經營國有土地使用權價值評估[J].工程經濟，2015，（9）：99-103.
[3]張惠珍.關于企業土地轉讓問題的簡要探討[J].船海工程，1999，（5）：44-45.
工業土地范文2
關鍵詞：工業園；節約；集約；土地利用
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0136-02
緒論
隨著20世紀80年代中國城市化迅猛發展以來，然而，城市的發展不能僅靠城區市中心，還應加快小城鎮、縣域的發展，這對中國城市化建設飛速進步有著至關重要的意義，響應“十二五”規劃綱要中，轉變發展道路與機制的體現，就是加速縣域工業經濟，優化格局，有效將農業人員轉化非農人員，才能更好的促進區域協調發展和城鎮化的健康發展。
一、工業園土地節約集約利用含義
2002年，王秋兵認為，合理開發、集約利用居民點及工礦用地，對于保證經濟活動的順利進行，提高城鄉人民生活質量，改善城鄉生態環境，加速中國城鎮化進程，實現國民經濟的可持續發展，都有極為重要的意義，而可持續利用土地資源的根本出發點為系統，他認為，根據資本和勞動投入的多少，可分為集約土地利用系統和租房土地利用系統。并指出，提高土地利用率、容積率、土地收購與土地儲備都有利于土地資產的優化配置，是實現土地集約利用的主要途徑。
其含義有三層：首先是節約用地，節約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實現可用空間的最大化；最后是合理配置用地項目，在區域內部合理布局，優化用地結構，在單位面積土地上，實現資本、勞動力、技術等生產要素的合理性密集配置。當前，各類開發區已成為地區經濟的重要增長極，發揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產要素集聚的開發區實施土地集約利用，應以實現可用空間最大化為前提，通過篩選，安置更多的項目，優化、升級產業結構，實現社會和生態效益不低于合理值的經濟效益最大化。
2001年9月，畢寶德、柴強、李鈴認為，所謂土地集約利用就是在土地上合理增加物質與勞動投入，以提高土地收益的經營方式，并指出非農用地在土地集約經營中得效益可分為兩類：用于住宅建設的是單位土地面積上所建設房屋的面積；用于工業、商業和交通運輸的，在于單位土地面積上所獲經營利潤。前一類是實物性指標，后一類是價值性指標。
2009年6月，郭偉峰，研究了縣域的土地集約利用，以沁源縣為例，其中從容積率、地均工業產值、地均固定資產投資三方面，構建該縣工業園區土地集約利用評價指標體系。
二、研究區概況
桃源縣工業園地處桃源縣盤塘、架橋兩鎮，東鄰石長鐵路，南接常張高速公路，北通207國道，建設性詳細規劃面積7.58平方公里。區內已拉通三條公路，建成區面積達3平方公里。桃源縣工業園堅持以特色化、專業化、集群化為發展取向，力爭把園區建設成泛珠三角經濟圈最具規模的鋁制品生產基地和常德市近郊最大的加工制造業基地和產業集群。2008年，桃源縣工業園實現年產值63.8億元，稅收2.52億元。繞“十一五”期末累計完成固定資產投資80億元，年創工業銷售收入100億元，大力實施硬件建設、產業延伸、申報晉級和管理服務創新四大工程，使園區走上規范化、特色化、規模化軌道，把該區建設成環保型、循環型、節約型、高效型開發區（如下頁圖1所示）：
三、建議與措施
（一）提高容積率是提高縣域工業區節約集約發展的中心
有資料分析：工業用地平均容積率每提高0.1畝，地均產值將會增加10 758萬元。提高容積率與土地集約利用的關系為：容積率的提高可以增加可用空間面積，符合土地利用意義上的集約內涵；容積率的提高，有利于集聚更多的生產要素，增加經濟產出，符合經濟意義上的集約。
（二）合理布局是促進園區內土地節約集約利用的關鍵
由圖1我們可以很清楚的了解園區內的分布情況，并能分析出其規劃布局的合理性，這也體現了集中模式，集中模式指工業向開發區集中。內容包括：（1）承載工業項目遷入的開發區是經過開發區整頓后保留的開發園區和工業集中區；（2）遷入的工業項目來源包括舊城改造外遷的工業項目，原分布于開發園區、工業集中區以外的工業項目和被撤銷的開發園區、工業集中區的工業項目；（3）實施的途徑是已有項目的搬遷和規定新項目只能入駐開發園區。工業向開發區集中能夠避免分散式發展，節約土地，同時促使開發區提高土地利用強度，通過實施產業門檻，為實施產業轉移創造條件，使開發區土地集約利用以實現經濟效益最大化為目標。
（三）動態掌握園區土地利用情況是重要依據
工業園土地節約集約利用其評價指標是不斷變化的，因此園區土地節約集約也是一個變化的動態過程，我們要不斷更新對園區的土地利用情況，為政府及相關部門提供科學依據，才能更好的促進工業園土地節約集約利用，帶動縣域經濟低碳快速發展。
參考文獻：
[1] 常德人民政府網.
[2] 王秋兵.土地資源學[M].北京:中國農業出版社，2003:307.
[3] 新華網.news.省略/politics/2011-03/16/c_121193916_11.htm.
工業土地范文3
關鍵詞：工業區；土地集約利用；潛力測算
近年來，我國的工業區一直呈現出數量不斷增加、規模不斷擴大的態勢，與此同時，粗放型的土地利用模式以及缺乏科學性的工業區管理規劃等問題也日益顯現。在這樣的形勢下，一定要加快轉變不合理的工業區土地利用和發展模式，使其向集約和高效的方向發展，以保障工業區得以持久、高效能地運轉，同時也能夠有效緩解和避免由于土地供需之間的矛盾所產生的一系列問題。本文以東光縣工業區為研究對象，對工業區的土地集約利用潛力進行測算，通過多種方式挖掘潛力，促進土地集約利用，從而提高企業效益和經濟社會效益。同時為政府職能部門合理科學制定土地政策提供依據。
一、研究區概況
河北省人民政府于2011年5月批準設立了第一批工業區――東光縣工業區。東光縣工業區坐落在東光縣的西部，占地面積約為1562.08公頃，其土地開發率達到了28.91%。
東光縣工業區的空間布局十分合理。參照方位以及功能作為劃分標準，其被分成裝備制造產業區和塑料包裝產業區以及精細化工產業區。
坐落于城區北部的是其裝備制造產業區，該產業區東西邊界分別為京滬高速公路以及104國道，南北邊界則為東光縣躍進區以及西安屯、前洪廟居民點，總規劃用地面積為1082.06公頃。
塑料包裝產業區坐落在東光縣城的東部，該產業區所規劃的東西邊界為京滬高速公路以及宣慧河西岸，南北邊界為繭城大街以及武千公路，規劃用地面積達到了279.44公頃。
東光縣的南部是其精細化工產業區，該產業區所規劃的東西邊界為小邢村以及104國道，南北邊界為徐莊村北部溝渠以及河北華戈集團，規劃用地面積為200.58公頃。
據可靠數據顯示，東光縣工業區的企業固定總資產額共計為188.76億元，企業的總收入也已經高達66億元。內外交通便利也是東光縣工業區的顯著優勢。京滬鐵路――我國南北交通的主要鐵路以及104國道、京滬高速公路以及鐵路均貫穿于東光縣內部。其中，京滬高速公路在其東部開設了出入口，京滬鐵路也在此設站。便捷的交通為工業區今后的發展奠定了堅實的出行條件。
二、潛力構成
一般而言，土地集約利用潛力由“擴展潛力”“管理潛力”“結構潛力”以及“強度潛力”這四個方面構成；尚可供應土地年數則分為“尚可供應土地年數Ⅰ”以及“尚可供應土地年數Ⅱ”，表1為具體的計算公式。
三、潛力測算
（一）擴展潛力測算
位于華北平原東南部的滄州市東光縣工業園區的占地總面積約為1562.08公頃，其中，大約有388.29公頃（占總面積的24.9%）的土地用作了國有建設用地，還有74.42公頃（約占總面積的4.8%）為不可供應土地。剩余的1099.37公頃則為該工業區的可供應土地面積，而其中的949.85公頃土地作為了尚可供應工礦倉儲用地。
（二）結構潛力測算
截至目前為止，東光縣工業園區有388.29公頃的土地已經被當作城鎮建設用地，其中有233.74公頃的土地為工礦倉儲用地，這樣算下來現有工業園區有效用地率現狀就已經達到了60.2%，園區用地理想值上升至65.19%，照此推算，河北省滄州縣東光縣工業園區還有3.19%，大約19.38公頃的土地為其結構潛力。
（三）強度潛力測算
河北省東光縣工業區中有233.74公頃的土地為已建成工礦倉儲用地，工業用地綜合容積率的現狀值和理想值分別為0.25和0.35，這樣就可以計算出大約尚有66.78公頃的工業園區的土地包含在可挖潛規模之中。再者，32.34%為工業用地建筑系數的現狀值，40%為工業用地建筑系數的理想值，照此計算可挖潛土地的規模大約有44.76公頃。此外，工業用地固定資產投入值的現狀值為1187.64萬元/hm2、理想值則為1360萬元/hm2，照此推算其可挖潛規模的土地還有29.62公頃。而工業用地產出強度的現狀值為2823.65萬元/hm2、理想值為3240萬元/hm2，由此可推算出存有30.04公頃的土地為可挖潛規模。
（四）管理潛力測算
截至筆者調查之日，河北省滄州市東光縣的管理潛力值為0，因為其一直沒有已經到期項目的土地以及應收回的園區閑置土地資源。
（五）尚可供應土地年數測算
河北省滄州市東光縣工業區中尚可供應的土地為1099.37公頃，還有949.85公頃的土地為尚可供應工礦倉儲用地。
以前3年的年均土地供應面積為計算標準，尚可供應土地年數Ⅰ的年限為32.82年，比30.64年的尚可供應工礦倉儲用地年限稍高。這樣推算下來，以前5年尚可供應土地面積的最大值為參照標準，綜合算下來尚可供應土地年數Ⅱ有14.62的年限，尚可供應工礦倉儲用地則有13.34 年的年限。
四、潛力測算結果分析
（一）潛力分布和規模
在擴展潛力構成中，有1099.37公頃面積的土地為尚可供應土地，949.85公頃面積的土地為尚可供應工礦倉儲用地。在結構潛力中，有19.38公頃面積的土地通過用地結構調整可增加為工礦倉儲用地面積。在強度潛力中，有66.78公頃面積的土地可通過提高工業用地綜合容積率來挖潛土地面積；有44.76公頃面積的土地可通過提高工業用地建筑系數作為挖潛土地面積；有29.62公頃面積的土地可通過提高工業固定資產投入強度來挖潛；而30.04公頃面積的土地可通過提高工業用地產出強度挖潛土地面積。
（二）挖潛的途徑和可能性
綜上可得知，河北省滄州縣東光縣工業區土地的利用潛力尚未完全發揮出來，如果能夠合理的利用，對于尚可供應的土地有計劃的進行開發，推廣多層標準廠房，逐步挖掘工業區土地的潛力，轉變經濟增長方式，提高土地的利用率，不僅可以節約企業成本，提高企業的經濟效益，而且可以創造良好的社會效益。通過東光縣工業區的潛力測算，本文針對發展現狀和存在問題提出了一些對工業區集約利用的建議，希望能夠有效推動工業區的健康、快速、持續地發展。
參考文獻：
[1]羅鴻銘.城市土地資源集約化配置模式與利用策略選擇[J].現代財經，2004（07）.
[2]章牧.城市土地集約利用宏觀評價的設計與實現[J].廣西師范學院學報（自然科學版），2003（08）.
[3]何芳，吳正訓.國內外城市土地集約利用研究綜述與分析[J].國土經濟，2000（02）.
工業土地范文4
新城區、經濟開發區：
為進一步規范土地市場秩序，促進土地節約集約利用，根據國家法律法規和省、市有關文件精神，現就加強我區工業用地管理提出如下意見。
一、加強工業用地項目管理
（一）規范招商。開發區、鎮鄉（街道）在招商引資過程中，按統一擬訂的合同文本對外簽訂意向協議，報經貿局和國土分局備案。
（二）嚴格預審。區工業用地招拍掛項目預審辦要切實把好預審關，國土分局按程序和預審要求組織招拍掛公開出讓。
（三）完善合同。在土地出讓合同和招商引資協議中，明確項目的注冊資本金、相關保證金、投資強度、規劃指標、畝產效益、開竣工時限及違約責任。
（四）健全制度。
1、建立工業項目開工建設履約督查和違約追究制度。在業主取得土地使用權后，開發區、園區、各工業小區要積極為項目開工建設創造條件。在符合開工建設條件一周內，開發區、園區、各工業小區向業主發放《進場開工建設通知書》，同時將通知書報國土局備案。無特殊理由，未按通知書要求進場期建設的，按出讓合同和通知書的約定，每延期一日，國土分局向業主收取相當于國有建設用地使用權出讓價款總額1‰的違約金，并要求業主繼續履約。
因政府原因導致項目主體工程無法進場施工的，由項目建設單位提出申請，所在開發區、鎮鄉（街道）出具進場和竣工投產期限順延的承諾，經國土分局審核后，報區政府審批。
2、建立工業項目竣工投產履約督查和違約追究制度。國土分局要會同經貿、發改、招商、建設、規劃等部門定期檢查開工建設情況，并定期通報進展情況。對按出讓合同約定時間完成投資、竣工投產的企業，國土部門要及時組織上述單位進行復核驗收，并換發土地使用權證。
對合同約定和開發區、園區、工業小區約定的時間內，未達到投資強度和建設進度的，每延期一日，國土分局向業主收取相當于國有建設用地使用權出讓價款總額1‰的違約金。項目固定資產總投資、投資強度和開發投資總額未達到合同約定標準的，國土分局應按照差額部分占約定投資總額和投資強度指標的比例，要求業主支付相當于同比例國有建設用地使用權出讓價款的違約金，并可要求受讓人繼續履約。企業主要書面提交繼續完成投資建設的承諾，否則國土部門不再辦理該宗地的抵押登記和融資貸款手續。
3、建立工業項目建設檔案管理制度。經貿、國土部門建立項目建設檔案臺帳，同時在開工建設期內預發國有建設用地使用權證（有效期兩年）。
二、加大閑置建設用地清理力度
根據出讓合同約定，項目建設單位不能按期開工，應提前30日向出讓人提出延建申請，經出讓人批準同意其項目竣工時間相應順延，但延建期限不得超過一年。
未經批準造成土地閑置的，追究相應的違約責任。按以下方式處置：
1、土地閑置一年以上的，區國土分局要按規定征收土地閑置費，閑置費收取標準事先在出讓合同的違約責任中明確。
2、企業由于自身原因不能按時開工建設和竣工投產，或未達到轉讓條件的，可申請區政府收回國有建設用地使用權，由所在地開發區、鎮鄉（街道）負責收回。收回的補償標準參照區委〔2008〕11號文件第11條之規定精神執行，但不能高于最低工業土地出讓限價。經財政、國土部門審核后，報區政府審批。預發土地證的，一律按原價格收回。
3、企業由于自身原因不能按時開工建設和竣工投產，又不主動申請政府收回，造成閑置的，區政府有權依法收回，收回的具體補償標準：
（1）超過一年未滿二年的，扣除合同約定的定金，并按照規定征收土地閑置費后，將剩余的已付國有建設用地使用權出讓價款（不計息）退還企業；
（2）超過二年的，將依法無償收回；
（3）對該宗地范圍內已建的建筑物、構筑物及其附屬設施可不予補償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構筑物及其附屬設施，恢復場地平整；但出讓人愿意繼續利用該宗地范圍內已建的建筑物、構筑物及其附屬設施的，可給予受讓人一定補償；
（4）收回用地仍以工業用地重新出讓的，除市里扣除相關費用外，凈出讓金全額返回所在開發區、鎮鄉（街道）（前條企業主動申請收回的除外）。
4、閑置土地由區領導小組按《閑置土地處理辦法》（國土資源部第5號令）第二條之規定認定。
三、規范工業用地轉讓行為
職頻（一）工業用地轉讓條件
2土地轉秩序1、按出讓合同約定，已支付全部建設用地使用權出讓金、滯納金、違約金，并取得建設用地使用權證書；實際投資額達開發投資總額25%以上（不含土地出讓金）；
2、土地權屬無爭議、未設定融資抵押（抵押權人同意轉讓的除外）或他項權利登記；
3、企業用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉讓；20畝以上的，如需分割轉讓須經規劃、消防等部門審查同意，但分割后的單宗用地面積應不小于10畝。
（二）轉讓程序
1、轉受讓雙方向所在開發區（園區）、鎮鄉（街道）提出申請，如實申報轉讓價格，提交受讓方投資項目可行性報告。
2、所在開發區（園區）、鎮鄉（街道）初審轉讓方用地是否符合本意見工業用地轉讓條件，受讓方是否符合該地塊的用地要求。
3、初審后符合轉讓條件的，受讓方新投資項目送區項目預審辦（經貿局）審核，地塊轉讓報送國土部門審核，符合條件由區政府審批后，報市國土部門辦理過戶手續。
4、對企業股權結構調整中“零申報”的或僅停留于基礎設施建設的，應由所在地的開發區、鎮鄉（街道）和國土、稅務等部門共同簽署意見后，工商部門方可辦理變更及過戶手續；其他企業股權結構調整的，工商部門向稅務部門提供有關企業股權變更信息。
府5、工業用地轉讓價格不得明顯低于市場評估價，否則由政府優先購買。
四、健全用地管理考核機制
1、建立工業用地管理暨清閑促產工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。區政府主要領導任組長，分管土地和分管工業的副區長為副組長，區府辦，國土、發改、經貿、招商、監察、財政、審計、工商、稅務、規劃等部門負責人參加，領導小組在區國土分局下設辦公室，由區國土分局局長任辦公室主任。
2、建設用地的征用和管理列入開發區、園區、鎮鄉（街道）崗位目標責任制考核的內容。
工業土地范文5
【關鍵詞】工業用地：土地使用權；出讓；建議
1．引言
與商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地相比，工業用地涉及的行業門類多，對產業政策、產業布局結構、環保標準等要求較高。工業用地總量較大，增速較快。加強工業用地土地使用權出讓管理迫在眉睫。
2．存在的問題
2.1 工業園區土地浪費問題
建設工業園區，是工業發展和集約利用土地的必然要求。其初衷是為了形成產業集群，發揮產業的積聚效應，但是我國許多地方在發展工業園區時，存在跑馬圈地的行為，出現了土地利用水平不高、大量閑置的現象，土地浪費嚴重，為當地經濟發展埋下隱患。
重慶市為提高土地利用水平，對主城、渝東北、渝東南貧困地區的工業園區的投資強度和產出都分別做出了具體規定。但是重慶市原有的43個市級以上工業園區中，約有一半未能達到規定的投資產出要求。經濟發展水平低的工業園區，投資強度僅有8億～10億元／平方公里，遠低于市里規定的標準。
甘肅、寧夏、新疆等西部省區為了獲取更多的資金支持，紛紛建設工業園區，一些貧困地區對當地的資源、環境和人才等因素缺乏科學論證，不管有沒有條件均急于發展工業，高污染、高耗能企業隨處可見。以呼圖壁縣為例，該縣占地67平方公里的四大工業園區，企業不過百家，年產值不過10億。長此以往，土地浪費可謂觸目驚心。
2.2 工業用地土地使用權低價出讓問題
現有的政績考核制度決定了招商引資成為地方政府的主要目標。在招商引資發展工業的過程中，為追求GDP,有些地方政府通過從土地方面提供優惠政策來提高競爭優勢吸引企業。從而導致各地在招商引資上惡性競爭，互相攀比壓低土地價格，不惜以零地價、低于成本價出讓工業用，甚至出現了同一地區的工業用地比房地產用地低了幾十倍；一些財政較為寬裕、經濟比較發達的地區工業地價遠低于經濟薄弱地區的怪象。
我們必須清醒的認識到：工業用地土地使用權低價出讓問題十分突出，為土地粗放經營利用大開方便之門；為違規囤積倒賣土地提供了可乘之機，違背了提高土地節約集約水平的要求；違背了公開、公平、公正的土地使用制度要求，最終必將影響區域經濟發展。一些企業投巨資取得土地使用權，把投資和產出強度放在次要的位置，主要是因為土地便宜，企業坐等土地升值撈錢。
2.3 弄虛作假、問題
土地資產金額巨大，在工業用地土地使用權出讓中，弄虛作假、問題也時有發生。一些領導干部法制觀念淡薄，或為吸引企業帶動稅收或為一已私利，以集體研究決定、招商引資的名義；以打招呼，批條子等形式違規干預工業用地土地使用權出讓。有的為特定競買人“量身定做”競買條件，根據投資者投資規模、年產值、帶動效應的不同區別對待，對于投資規模、年產值、帶動效應較大的投資者，先行設定較多的土地優惠；有的采用“倒序操作”，先行選址定點、確定土地出讓價格，后補辦手續；還有的使一些應該“招拍掛”的用地沒有進行“招拍掛”。
3．解決的辦法
3.1 嚴格執行規劃，著力加強工業園區用地管理
強化工業園區規劃先行的作用。要建設好工業園區，必須有一個統一的、科學的工業園區規劃。這是一項科學性、政策性和區域性都很強的工作。要堅持合理用地、節約用地的原則和量力而行原則，科學合理確定園區位置、用地規模、發展方向等內容。建議審批權集中到省級以上人民政府負責。園區規劃一經審批，必須嚴格執行。
提高工業園區工業項目準入門檻：對投資規模、投資強度、容積率等要素提出明確具體要求，符合條件的方可安排用地。此外，在符合規劃的前提下，鼓勵企業對現有廠區土地資源進行挖潛利用；大力推廣建筑施工新工藝、新技術、新材料；鼓勵企業建設多層廠房，建設地下廠房，通過制定優惠政策來引導企業提高土地利用率，達到促進工業園區健康發展的目的。
3.2 完善供應機制，扭轉工業用地低價出讓局面
工業用地土地使用權必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，實行工業用地土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度對于有利于遏制工業用地壓價競爭、低成本過度擴張，有利于實現國有資產保值增值。任何單位和個人不得違反規定干預或規避這種出讓方式。
規定工業用地土地使用權出讓最低價標準，最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。為保證工業用地實行最低價出讓，工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格，均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。嚴禁以財政返還、減免或變相減免土地出讓價款等形式低價出讓土地。低于最低標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究相關人員的責任。
3.3 強化執法監察，全面落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度
各級紀檢監察機關要提高執法水平，加大查處力度，規范執法行為、認真履行職責，對工業用地土地使用權招標拍賣掛牌出讓進行全程監督，把工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的監督檢查作為一項常態性工作，定期會同相關部門進行專項執法檢查，保證執法監察工作的效果。對工業用地土地使用權出讓過程中違規采取協議出讓和劃撥出讓的；對工業項目先行計劃立項、選址定點、先行確定土地使用者，土地出讓價格，采用倒序操作方式的；對工業用地土地使用權以招標拍賣掛牌方式出讓后擅自調整土地用途、容積率等規劃條件的各類工業用地土地使用權出讓中出現的違規違法行為，要一查到底，嚴肅處理，對觸犯刑律、構成犯罪的要移送司法機關，決不姑息遷就。
4．結語
工業用地土地使用權招拍掛出讓制度實行以來，有力地推進了土地資源市場化配置，促進了區域經濟發展，發揮了積極作用。針對當前我國工業用地土地使用權出讓中存在的問題，政府部門要處理好節約集約利用土地資源與保持經濟持續穩定增長二者的關系，創新工業用地出讓制度，積極提供完善的用地政策服務。
參考文獻
[1] 岳曉武、雷愛先主編.《土地招標拍賣掛牌理論與實務》[M] .北京：中國財政經濟出版社,2008.10
[2] 武勇、毛海峰、鄧華寧.西部開發區競演優惠政策大賽 土地浪費驚人.《經濟參考報》，2007.3.27
[3] 李興文、李松、張興軍、王軍偉.我國耕地總數接近18億畝紅線 空置面積超1億畝.《半月談》2011年第3期
工業土地范文6
關鍵詞：GIS；土地資源；低丘緩坡；適宜性評價
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-02
一、引言
云南省地處我國西南邊陲，屬于高原山地地形，是一個以山地為主的高原山區省份，高原波狀起伏，高原山地約占全省土地總面積的94%左右，平壩僅占全省總面積的6%。隨著十二五期間云南省經濟的快速發展，城市化進程加快，建設用地急速擴張，壩區建設用地遠遠不能滿足城市發展的需求，因此云南省開始進行低丘緩坡土地資源開發建設。但在低丘緩坡土地資源開發過程中，應多加考慮在低丘緩坡區域建設可能引發的地災等問題，避免在城市建設中出現安全隱患。同時，低丘緩坡土地資源開發應注意集約利用土地，避免造成土地資源的浪費。
二、研究區域概況
富民縣位于云南省中部，昆明市的西北部，東經102。12′至102。47′，北緯25。08′至25。36′之間。富民縣屬于昆明市半小時經濟圈和云南省經濟較發達的滇中經濟圈，為昆明主城最近的近郊縣，東與嵩明縣、尋甸縣相鄰，南靠五華、西山區，西與楚雄州的祿豐縣、武定縣接壤，北與祿勸縣山水相連；108國道穿境而過，自古為川藏、滇北入昆明之要津。
富民縣低丘緩坡工業園區位于富民縣縣城北部及東部壩區邊沿的低丘緩坡區域，整個工業園區由四個區塊組成，位于東經102°27′至102°32′，北緯25°13′至25°19′之間，由北向南分別為：武昆高速羅免立交片區、哨箐機械加工片區、三山至麥箐片區、豹子溝片區，四個區塊總面積1045.02公頃。
三、基于GIS的低丘緩坡土地建設適宜性評價
（一）項目區建設適宜性評價的目標及原則
（1）評價目的
實施項目區建設適宜性評價，其主要目的是通過綜合考慮土地利用現狀、建設性質，依據對土地利用方式影響的顯著性篩選確定評價因素和評價因子，以地塊為單元開展適宜性評價，劃分出項目區范圍內一等適宜、二等適宜、三等適宜和不適宜4個等級的區域，為低丘緩坡土地綜合開發試點的安排及工業園區項目落地提供依據。
（2）評價原則
項目區建設適宜性評價遵循客觀性、因地制宜的原則。由于不同地區的地形地貌等自然環境條件的不同，其內在的地質條件、工程條件、經濟社會環境以及生態環境也可能不盡相同。所以應在遵循“宜林則林、宜建則建”原則的基礎上，充分考慮工業園區的實際情況，選擇符合當地用地特點的決定性因素來構建評價指標體系，得出切合當地實際的建設用地適宜性評價結果。
（二）項目區建設適宜性評價方法及指標體系
（1）評價方法
綜合考慮土地利用現狀、建設性質，以及對土地利用方式影響的顯著性，篩選確定評價因素和評價因子，采取多因素加權法計算分值高低，結合定性分析確定適宜性等級。
①定性分析法
定性分析采用極限條件法，即以所有因子中最低的單項因子評價等級作為評價單元的適宜性等級，通過對工業園區建設用地適宜性起決定性影響的特殊因子的定性分析，采取一票否決制，初步剔除不適宜的地域，其余地域則暫時確定為適宜建設用地。
特殊因子包括地質災害高易發區、地震斷裂帶、壓覆礦產區、水源林保護區、自然保護區等，出現這些區域，一般應確定為不適宜區域。
②定量分析法
定量計算采用多因子綜合評價法，選擇對建設用地適宜性有影響的各種因素，在選擇的因素中確定參加評價的因子，并給出各參評因子的指標，對其進行量化分級、賦予相應的權重和分值，然后在整個評價區內劃分評價單元，計算各評價單元的各影響因素的分值，最后將所有因素的得分相加，獲得評價單元上的綜合得分，根據評價單元分值進行聚類分析，最終確定項目區建設適宜性分類等級。
③評價的指標體系
通過對低丘緩坡區域建設用地適宜性起決定性影響因素的特殊因子的定性分析，采用一票否決法，初步剔除不適宜的區域，其余區域則暫定為適宜建設用地。
特殊評價因素影響區域：特殊因子包括地質災害高易發區、地震斷裂帶、壓覆重要礦產區、水源林保護區、自然災害高易發區、自然保護區等，出現這些區域即直接確定為不適宜區域。
基本因素因子及權重的確定：排除特殊因子對低丘緩坡工業園區建設用地適宜性評價的影響，適宜區可通過選取對低丘緩坡工業園區建設用地的布局有著重要影響的因素因子進行多因素綜合評價法進行量化計算。
通過廣泛收集評價區域內對低丘緩坡工業園區建設適宜性有影響的資料和圖件，結合富民縣的特殊地理環境、地形地貌、地質條件、水文條件、生態環境等因素，共選取5個因素、12個因子建立富民縣低丘緩坡工業園區建設適宜性評價因素因子體系，具體見表1。
（三）項目區建設適宜性評價結果
項目區規劃面積1045.02公頃。適宜性高的可建設區域面積為188.10公頃，占區塊總面積的18.00%；適宜性中的可建設區域面積為475.07公頃，占區塊總面積的45.46%；適宜性低的可建設區域面積為316.12公頃，占區塊總面積的30.25%；不適宜建設面積65.73公頃，占區塊總面積的6.29%。
（四）適宜性評價結果應用
適宜性評價結果用于指導項目區內土地利用結構及布局優化。低丘緩坡土地綜合開發利用過程中，將開發建設向適宜性高及適宜性中等區域集中，重點進行工業園區建設，此類型區域坡度相對較小，周邊基礎設施配套條件較為成熟，適合進行連片、整體開發；適宜性低的區域開發在一定程度上受自然條件限制，在開發建設過程中，僅適宜開展低強度、低密度開發建設。評價結果中界定為不適宜建設的區域以保留現狀土地用途為主，結合土地綜合整治，有效提升區域環境質量水平。
參考文獻：
[1]梁艷平，等.基于GIS的城市總體規劃用地適宜性評價探討[J].地質與勘探， 2001，37（3）：64-68.
[2]MCHARG IL. Design with Nature[M]. New York： Natural History Press， 1969： 15-40.
[3]Malczewski J. GIS-based land-use suitability analysis： a critical overview[J]. Progress in Planning，2004，20（7）：623-651.
[4]趙文武，張銀輝，等.MapGIS支持下的土地適宜性評價研究[J].國土資源管理， 2000，17（6）：8-12.
[5]李蓉蓉，等.基于GIS的江漢平原湖區農用地適宜性評價[J].華中師范大學學報（自然科學版），2000，34（2）：238-240.
[6]王桂芝.基于GIS的土地適宜性評價模型研究[J].中國土地科學，1996，10（5）： 40-44.
[7]姚華榮，等.GIS支持下的區域水土資源優化配置研究[J].農業工程學報， 2004，20（2）：31-35.
[8]胡小畫，陸詩雷，駱昌鑫，等.GIS支持的多目標土地適宜性評價[J].中國土地科學，1995，9（5）：33-37.
[9]張麗君，曹紅.沈陽市土地生態適宜性初步評價[J].環境保護科學，2005（5）：49-52.
[10]倪紹祥.土地類型與土地評價概論[M].北京：高等教育出版社，1999：53-55.
