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承包商管理范文1

【關(guān)鍵詞】PMC承包商 大型石化項(xiàng)目 合同管理

一、 明確PMC承包商與參與方之間的合同關(guān)系

在大型石化建設(shè)項(xiàng)目中，PMC承包商負(fù)責(zé)代表業(yè)主進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理。PMC受業(yè)主委托，從項(xiàng)目策劃、定義，設(shè)計(jì)到竣工投產(chǎn)全過(guò)程為業(yè)主提供項(xiàng)目管理承包服務(wù)，業(yè)主僅需保留很小部分的基建管理力量對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行決策，而絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理承包商來(lái)承擔(dān)。PMC承包商與項(xiàng)目各參與方合同關(guān)系見(jiàn)下圖：

PMC承包商與項(xiàng)目參與方關(guān)系圖

從上圖可知，PMC承包商所負(fù)責(zé)的合同層次多，合同關(guān)系復(fù)雜，不僅要管理與業(yè)主簽訂的總承包合同而且要管理同EPC承包商合同、設(shè)備供應(yīng)商等簽訂各種設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)合同，PMC承包商通過(guò)與各方簽訂的合同，依據(jù)合同有效地完成項(xiàng)目前期階段的準(zhǔn)備工作，協(xié)助業(yè)主獲得項(xiàng)目融資，對(duì)技術(shù)來(lái)源方進(jìn)行管理，對(duì)參與眾多承包商和供應(yīng)商進(jìn)行管理，確保一致性和互動(dòng)性，力求項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)總成本最低。

二、 建立高效率合同管理組織機(jī)構(gòu)

PMC承包商的合同管理涉及從項(xiàng)目最初投標(biāo)報(bào)價(jià)到建成后試運(yùn)行，直至業(yè)主接收全過(guò)程合同關(guān)閉的各個(gè)發(fā)展階段中所有的管理活動(dòng)。為了有效的管理大型復(fù)雜的項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理初期，PMC承包商為業(yè)主一起協(xié)調(diào)溝通，建立完善合適的合同管理組織機(jī)構(gòu)，見(jiàn)下圖，PMC承包商將通過(guò)下面合同組織機(jī)構(gòu)圖展開對(duì)項(xiàng)目合同的管理，即項(xiàng)目執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)、中心合同組，項(xiàng)目總經(jīng)理、合同部經(jīng)理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理、和EPC裝置合同經(jīng)理。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，各裝置EPC合同經(jīng)理每天都要向自己所在的項(xiàng)目合同部經(jīng)理進(jìn)行報(bào)告，合同部經(jīng)理同時(shí)向項(xiàng)目核心管理中心合同組報(bào)告。項(xiàng)目核心中心合同組全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督個(gè)EPC項(xiàng)目合同動(dòng)態(tài)，保持整個(gè)項(xiàng)目合同程序和策略，管理項(xiàng)目人員。對(duì)于每一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目，日常的合同管理工作由駐地的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)合同經(jīng)理管理負(fù)責(zé)，他們向項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理報(bào)告合同執(zhí)行情況。

三、 堅(jiān)持以合同管理為中心項(xiàng)目管理理念

PMC總承包商為保證項(xiàng)目做到高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，堅(jiān)持以合同管理為中心如下圖所示，保證投資項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從上圖可知，PMC總承包商的合同管理工作是項(xiàng)目業(yè)主、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目管理、法律、等工作的重要界面。另合同管理從HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)管理入手，到整個(gè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程的管理之中提供管理依據(jù)。下面從項(xiàng)目前期與執(zhí)行過(guò)程的合同管理為例。

第一是做好項(xiàng)目前期的合同管理

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分，合同管理達(dá)到精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目總承包商來(lái)說(shuō)這個(gè)階段至關(guān)重要，在項(xiàng)目總承包合同簽訂前，總承包商做好大環(huán)境的充分調(diào)研和外部協(xié)調(diào)工作，在此基礎(chǔ)上按業(yè)主要求投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后簽訂明確、責(zé)任清晰、范圍準(zhǔn)確、嚴(yán)密完整的合同條款和技術(shù)規(guī)范書，這是PMC總承包商順利完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)的關(guān)鍵步驟。在合同總承包書中，合同的各種約定都要集中予以體現(xiàn)，合同不僅需在技術(shù)規(guī)范書、最低性能要求中將業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路與功能要求、最低性能指標(biāo)等要求明確表示出來(lái)，還需要有一個(gè)條款系統(tǒng)、完整的商務(wù)合同，將PMC總承包的范圍、項(xiàng)目的工期與質(zhì)量和安全健康環(huán)境目標(biāo)以及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰辦法、合同價(jià)與調(diào)整辦法、款額支付辦法等商務(wù)條款約定好。

第二是做好項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的合同管理

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，即是合同履行的過(guò)程，因此在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目管理組嚴(yán)格執(zhí)照合同中規(guī)定的工作范圍和標(biāo)準(zhǔn)履行合同，從細(xì)節(jié)上、高度上和技巧上進(jìn)行合同管理。要求大家在執(zhí)行合同中，進(jìn)一步學(xué)習(xí)合同條款和合同文件的內(nèi)涵、避免違約，并充分利用合同中有利條款，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防合同糾紛，并及時(shí)收集有關(guān)索賠和反索賠資料、診所，使整個(gè)項(xiàng)目在執(zhí)行中能處于有利地位。另在項(xiàng)目執(zhí)行中及時(shí)進(jìn)行日、周、月、季度的合同報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理合同進(jìn)行中出現(xiàn)的有關(guān)安全、質(zhì)量、工期、費(fèi)用糾紛問(wèn)題，引導(dǎo)項(xiàng)目管理人員站在合同的角度上進(jìn)行考慮，仔細(xì)研究合同條款與條款之間的內(nèi)在聯(lián)系，不僅從細(xì)節(jié)上對(duì)提出的問(wèn)題給予關(guān)注，從高度上統(tǒng)一全局，指導(dǎo)大家以合同管理為中心處理問(wèn)題。

四、 重視協(xié)調(diào)管理，堅(jiān)持協(xié)作與共贏理念

大型石化項(xiàng)目具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性決定了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)，PMC承包商必須根據(jù)各個(gè)階段的工作特點(diǎn)，利用合同處理好與其它各參與方的關(guān)系，唯有把參與方充分協(xié)調(diào)，有機(jī)配合，才能把業(yè)主委托的項(xiàng)目管理好，為此，項(xiàng)目管理組把協(xié)作與共贏理念融入到項(xiàng)目合同管理中，明確表示合同各方不僅是經(jīng)濟(jì)合同的認(rèn)同，而且達(dá)成文化上認(rèn)同，與各合作方建立真摯的伙伴關(guān)系，達(dá)到各方共贏目的。因此在合同管理中，有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，時(shí)刻注重協(xié)調(diào)管理，堅(jiān)持以合同文件為準(zhǔn)繩，尋找雙方共同點(diǎn)和利益區(qū)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，以求同，協(xié)調(diào)矛盾，解決問(wèn)題為原則，使得各自的利益或意愿按照合同文件要求得以保障。在協(xié)調(diào)矛盾解決合同糾紛過(guò)程中，項(xiàng)目合同管理組主要采用以下三種方式。

承包商管理范文2

【關(guān)鍵詞】造價(jià)；全過(guò)程；管理

我國(guó)是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)投資額最大、工程建設(shè)項(xiàng)目最多的國(guó)家之一。對(duì)于EPC項(xiàng)目，總承包商應(yīng)該做好項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理。下面就全過(guò)程造價(jià)管理的事前控制、事中控制、事后控制所應(yīng)包含的內(nèi)容及管理方法談?wù)効捶ā?/p>

一、工程造價(jià)的事前控制

1．抓好造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)EPC費(fèi)控人才。全過(guò)程造價(jià)管理需要一支業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)、有凝聚力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。打造這樣的團(tuán)隊(duì)，需要管理者用心與智去經(jīng)營(yíng)，要讓團(tuán)隊(duì)的每一位成員工作著并快樂(lè)著，讓他們有歸屬感和榮譽(yù)感。總承包商培養(yǎng)費(fèi)控人才，除了為費(fèi)控人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)外，在日常工作中，可以采用師傅帶徒弟的方式，明確師徒關(guān)系和考核方式，把師傅帶徒弟就轉(zhuǎn)化成一種責(zé)任，促進(jìn)費(fèi)控人才迅速成長(zhǎng)。

2．有選擇的參加投標(biāo)、注重投標(biāo)策略和澄清。參加工程投標(biāo)要有選擇性。EPC項(xiàng)目投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的、高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)。投標(biāo)前，市場(chǎng)開發(fā)部應(yīng)組織設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等部門進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于招標(biāo)條件苛刻、存在投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的要慎重考慮，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的寧可選擇放棄，防范招標(biāo)陷阱。參加投標(biāo)要注重投標(biāo)策略。對(duì)于總承包商的品牌工程，報(bào)價(jià)不能輕易降低，但也不能因?yàn)閮r(jià)格太高輕易失去該項(xiàng)目市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。對(duì)于總承包商要開辟的新市場(chǎng)，可以考慮低價(jià)中標(biāo)打入，為承攬后續(xù)工程贏得更大的機(jī)會(huì)。在EPC項(xiàng)目投標(biāo)階段，商務(wù)、技術(shù)澄清非常重要。總承包商要和業(yè)主明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)及采購(gòu)、物資交接的界面、設(shè)備和材料供貨廠家、品牌等情況，避免項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)蒙受損失。在國(guó)際EPC工程投標(biāo)中，還要特別注意稅的問(wèn)題。在投標(biāo)前和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研期間就應(yīng)該充分收集工程所在地和所在國(guó)的稅法資料或者直接向已在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工程承包的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)駐當(dāng)?shù)卮笫桂^經(jīng)濟(jì)參贊進(jìn)行咨詢。

3．承包合同的簽訂。簽訂EPC合同前時(shí)，業(yè)主只能給出項(xiàng)目功能性描述，作為總包方，如何在不確定條件下保護(hù)好自己，關(guān)鍵在于合同條款是否能準(zhǔn)確地描述出總承包商應(yīng)盡的義務(wù)。因此，在簽訂時(shí)一定要謹(jǐn)慎，不明確的問(wèn)題沒(méi)有弄清楚前不能盲目簽約，避免潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。總承包商應(yīng)該由參加投標(biāo)的人員、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、法律、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成合同談判小組，結(jié)合所選用的合同文本，共同商討、分析合同條款，簽訂合理、可靠的合同，從根本上控制造價(jià)，避免合同欺詐。對(duì)于EPC合同，要正確理解固定總價(jià)的含義，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為EPC合同是總價(jià)合同，就放棄價(jià)格變更條款，應(yīng)充分考慮業(yè)主要求的改變、業(yè)主提供基礎(chǔ)資料的偏差及漲價(jià)因素引起的價(jià)格變更等，并通過(guò)合同價(jià)格變更條款在合同中予以明確。在合同簽約前，對(duì)于合同中不合理的業(yè)主免責(zé)條款或限制性約定，總承包商要敢于向業(yè)主提出修改，并以書面確認(rèn)的方式予以固定。在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同執(zhí)行人員要仔細(xì)研究合同雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)索賠的授權(quán)條款和禁止條款做到心知肚明。

4．分包合同的簽訂。總承包合同簽訂后，項(xiàng)目進(jìn)行分包，分包合同的簽訂同樣要慎重，應(yīng)合理轉(zhuǎn)化總承包風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避分包合同風(fēng)險(xiǎn)。總承包商應(yīng)該有自己的標(biāo)準(zhǔn)分包合同文本，標(biāo)準(zhǔn)文本可分通用條款和專用條款兩部分。通用條款要經(jīng)過(guò)相關(guān)及法律部門等專家研討，確定無(wú)誤后實(shí)施，通用文本不允許修改。專用條款要寫明分包工程概況、合同工期、雙方代表及特殊約定、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全及治安、價(jià)款與支付、施工圖紙及資料、材料設(shè)備供應(yīng)、保修、其它約定情況。

5．重視分包招標(biāo)工作。在總承包項(xiàng)目中，應(yīng)該做好分包的招標(biāo)工作。一方面通過(guò)投標(biāo)單位競(jìng)價(jià)可以降低分包成本、合理轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)；另一方面工程量清單和總價(jià)包干形式的分包招標(biāo)，可以減少工程后期的造價(jià)管理工作量。

二、工程造價(jià)事中控制

1．合同交底，編制結(jié)算要點(diǎn)。EPC項(xiàng)目中標(biāo)后，成立項(xiàng)目部。市場(chǎng)開發(fā)部合同工程師向項(xiàng)目部設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、造價(jià)等部門進(jìn)行合同交底，交代項(xiàng)目投標(biāo)及合同談判情況，讓項(xiàng)目部造價(jià)師對(duì)合同有詳細(xì)的了解和正確的理解，確保有關(guān)合同履行的背景資料能被相關(guān)人員全面了解掌握。項(xiàng)目部造價(jià)部門結(jié)合各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行分析研討，將合同履約各環(huán)節(jié)上與結(jié)算索賠有關(guān)的條款逐條分析整理、分解落實(shí)到日常業(yè)務(wù)中，歸納成具有可操作性的結(jié)算要點(diǎn)。

2．召開設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)審。設(shè)計(jì)方案初稿完成后，項(xiàng)目部要召集有關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)審，對(duì)設(shè)計(jì)方案要盡量?jī)?yōu)化，把項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為方案可行性的研究的核心。施工方案和技術(shù)措施向來(lái)是由技術(shù)部門編制完成的。技術(shù)部門考慮的是項(xiàng)目的技術(shù)可行性和質(zhì)量保證，往往忽略了方案的經(jīng)濟(jì)性。造價(jià)部門雖然懂經(jīng)濟(jì)卻對(duì)技術(shù)了解不深，因此造價(jià)部門應(yīng)參與施工方案、技術(shù)措施的編制過(guò)程，確保施工方案、技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。

承包商管理范文3

一、關(guān)于指示與建議、口頭指示與書面指示

在國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目主要參與方除了作為承包合同雙方的業(yè)主和承包商，一般還有一方，即工程師。工程師是專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，代表業(yè)主監(jiān)督承包商按合同履約。合同條件中對(duì)工程師的職責(zé)作了具體的規(guī)定，按國(guó)際慣例，一般要求承包商要服從工程師的指示。工程師的指示通常指書面指示，合同條件要求工程師在發(fā)出指示時(shí)盡量使用書面指示，以減少誤解和糾紛。但在某些情況下，情況比較緊急，工程師來(lái)不及或不方便簽發(fā)書面指示，那么此時(shí)工程師可口頭指示。對(duì)于口頭指示，合同要求承包商也應(yīng)遵守，同時(shí)要求工程師一旦有條件應(yīng)盡快以書面指示加以確認(rèn)。如果工程師未這樣做，為保護(hù)承包商的利益，規(guī)定承包商有權(quán)在口頭指示發(fā)出一段時(shí)間內(nèi)(FIDIC紅皮書第四版規(guī)定7個(gè)日歷天內(nèi)，1999版新紅皮書規(guī)定2個(gè)工作日內(nèi))以書面形式向工程師確認(rèn)，如果工程師在收到承包商的確認(rèn)函后一段時(shí)間內(nèi)(FIDIC紅皮書第四版規(guī)定7個(gè)日歷天內(nèi)，1999版新紅皮書規(guī)定2個(gè)工作日內(nèi))未以書面形式提出反對(duì)意見(jiàn)，則工程師的口頭指示即被視為書面指示。工程師的指示往往涉及到承包商額外的工作，進(jìn)而涉及到額外支付，而書面指示是承包商得到支付的憑證。因此對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，書面指示至關(guān)重要。對(duì)于工程師的口頭指示，承包商應(yīng)及時(shí)進(jìn)行書面確認(rèn)，一方面可以作為以后支付的憑證，保護(hù)自己應(yīng)得的利益，同時(shí)也是為了防止發(fā)生誤解和糾紛，有時(shí)可能是承包商誤解了工程師的口頭指示，通過(guò)確認(rèn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，以防止造成更大損失。

例如某公司在I國(guó)承攬一項(xiàng)大壩重建工程，工程實(shí)現(xiàn)截流后，河水水位徐徐上升，從溢洪道流向下游，溢洪道前有一道土堤，雖然不高，但對(duì)將來(lái)溢洪道順利泄洪會(huì)有阻礙作用，業(yè)主代表和監(jiān)理工程師在截流當(dāng)天視察時(shí)看到后隨即指示承包商將這道土堤拆掉，承包商立即派幾臺(tái)推土機(jī)將土堤推平了，在當(dāng)月計(jì)量時(shí)，通過(guò)對(duì)土方量的討價(jià)還價(jià)，按其他項(xiàng)目土方開挖的單價(jià)結(jié)算了5000方，約合1萬(wàn)美元。一個(gè)月后，業(yè)主在支付工程款時(shí)支付了這筆增加的工程款，承包商十分滿意。但是到工程竣工結(jié)算時(shí)，這1萬(wàn)美元又被如數(shù)扣回，而且還加收了利息。在這個(gè)事件中，承包商的失誤就在于沒(méi)有及時(shí)致函工程師進(jìn)行確認(rèn)。國(guó)際工程中的進(jìn)度款僅僅是臨時(shí)付款，如果工程師或業(yè)主在后來(lái)發(fā)現(xiàn)有誤，有權(quán)隨時(shí)進(jìn)行更正，特別是竣工結(jié)算時(shí)，要重新復(fù)核施工期間的每一筆付款，而且必須以書面文件為憑證。我們平時(shí)說(shuō)“入袋為安”，可這個(gè)事例告訴我們，如果合同管理有疏漏，到手的錢仍可能被對(duì)方拿走。 　另一方面，承包商一定注意把工程師的指示和建議區(qū)分開來(lái)。原則上講，對(duì)于承包商按合同應(yīng)實(shí)施的工作，工程師只負(fù)有審查和批準(zhǔn)的責(zé)任，承包商提出的方案，工程師認(rèn)為合理、可靠、安全、能滿足施工質(zhì)量要求的，給予批準(zhǔn)后，承包商即可按照實(shí)施，否則工程師則會(huì)退給承包商要求進(jìn)行修改直至令工程師滿意。工程師沒(méi)有義務(wù)為承包商制定具體的施工方法、工藝等。有時(shí)，如果工程師和承包商合作比較愉快，雙方關(guān)系比較融洽，或者當(dāng)承包商征求工程師的意見(jiàn)，工程師出于善意也可能給承包商提一些建議，這種建議都是口頭的，承包商不能把這類建議當(dāng)作工程師的指示，當(dāng)然也就沒(méi)有必要去進(jìn)行確認(rèn)。承包商應(yīng)該自己決定采用什么方法、工藝，即使采用了工程師的建議，也應(yīng)視作承包商自己的決定。工程師，包括其工作人員，也并非都是施工專家，他們的建議也未必總是正確的，如果承包商發(fā)現(xiàn)因?yàn)椴捎昧斯こ處煹慕ㄗh而增加了工作負(fù)擔(dān)或造成費(fèi)用損失，承包商也沒(méi)有權(quán)利要求工程師給予補(bǔ)償，如果承包商以此為借口提出索賠，不但因?yàn)椴环虾贤?guī)定得不到工程師的批準(zhǔn)，還會(huì)給工程師留下惡劣的印象，影響雙方的合作。例如某工程公司在C國(guó)實(shí)施高速公路項(xiàng)目過(guò)程中，經(jīng)常就施工的一些技術(shù)問(wèn)題口頭征詢工程師的意見(jiàn)，工程師出于禮貌和友好，給出一些建議。后來(lái)由于各種原因，工期嚴(yán)重滯后，雙方對(duì)誤期的原因存在分歧，承包商在談到誤期原因時(shí)引用工程師曾經(jīng)給出的一些建議作為為自己開脫的理由，令工程師很不滿，專門發(fā)函加以說(shuō)明，并在以后與承包商的交流中變得非常謹(jǐn)慎，常常加上一句：This isonly a suggestion．not an instmc，tion．令人哭笑不得。

二、關(guān)于“批準(zhǔn)不解除責(zé)任”

在國(guó)際工程項(xiàng)目上，工程師受業(yè)主委托，依照合同對(duì)承包商履約進(jìn)行監(jiān)督管理，工程師下面一般設(shè)工程師代表，再下面有專業(yè)工程師以及一般技術(shù)人員。擁有審批設(shè)計(jì)圖紙、監(jiān)督審查工程質(zhì)量和進(jìn)度、簽發(fā)工程款支付證書等各項(xiàng)重要權(quán)利，因此初涉國(guó)際工程的我國(guó)承包商，往往認(rèn)為工程師在各方面都是專家，凡是工程師批準(zhǔn)的事情肯定就不會(huì)有錯(cuò)了。其實(shí)未必如此，工程師作為監(jiān)理方是為業(yè)主提供滿意的管理服務(wù)，承包商作為施工方是為業(yè)主提供滿意的建筑產(chǎn)品，兩者之間并沒(méi)有水平可比。

有些承包商基于對(duì)監(jiān)理工程師水平的不適當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，加上對(duì)合同研究不仔細(xì)，以及受過(guò)去習(xí)慣的影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要工程師批準(zhǔn)了，即使將來(lái)出了問(wèn)題，承包商自己也不需要承擔(dān)責(zé)任了。這種思想反映在行為上，往往是竭力與工程師搞好關(guān)系，希望工程師在各個(gè)檢查環(huán)節(jié)上都能一路綠燈，甚至睜一只眼閉一只眼。與工程師搞好關(guān)系并不錯(cuò)，但抱這樣的目的，指望工程師在質(zhì)量問(wèn)題上不嚴(yán)格要求，甚至不負(fù)責(zé)任地寬松，是不現(xiàn)實(shí)的，而且對(duì)承包商自己也是有害無(wú)益的。國(guó)際工程承包慣例中有一個(gè)重要的思想，就是“工程師的批準(zhǔn)不解除承包商的責(zé)任”。這一國(guó)際慣例的理論根據(jù)是：承包商作為工程承包合同的締約方(另一方是業(yè)主)，應(yīng)該有義務(wù)有能力按照合同規(guī)定施工、竣工和修補(bǔ)缺陷，向業(yè)主提供符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的令業(yè)主滿意的

建筑產(chǎn)品，而業(yè)主則有義務(wù)按照合同向承包商支付工程款，有一句話：The Contractor gets paid forhis work，and the Employer getsthework heispayingfor．就典型地概括了承包商和業(yè)主的關(guān)系。而工程師只是業(yè)主雇來(lái)監(jiān)督承包商按照合同履約的，換句話說(shuō)，即使沒(méi)有工程師，承包商仍然應(yīng)該有能力按照合同施工、竣工，提交一個(gè)合格的建筑產(chǎn)品。假如承包商不能這樣做，那就說(shuō)明他沒(méi)有履行好合同，或者是能力不行，或者是疏忽大意，無(wú)論如何，都是承包商的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。

FIDIC紅皮書在36-39條中規(guī)定，工程師對(duì)于承包商施工的方法、工藝、材料等有隨時(shí)檢查的權(quán)利。工程師對(duì)已經(jīng)完成的部分還有重復(fù)檢查和開孔、剝露檢查的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，所有整改費(fèi)用和耽誤的時(shí)間均由承包商自費(fèi)承擔(dān)。對(duì)于承包商負(fù)責(zé)的部分永久工程的設(shè)計(jì)，即使工程師批準(zhǔn)了承包商的圖紙，承包商已經(jīng)照?qǐng)D施工，但如果后來(lái)發(fā)現(xiàn)承包商設(shè)計(jì)的圖紙有錯(cuò)誤，造成的損失和耽誤的工期都要由承包商來(lái)承擔(dān)。 　這一思想的現(xiàn)實(shí)意義在于，要求承包商必須按照合同精心設(shè)計(jì)、施工、竣工和修補(bǔ)缺陷，特別是不能企圖靠不正當(dāng)手段蒙混過(guò)關(guān)，那樣最終可能是自食惡果。

三、關(guān)于“指定的分包商”

指定分包商是國(guó)際工程承包施工中經(jīng)常采用的方式。業(yè)主在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段以及編寫招標(biāo)文件時(shí)，考慮到該工程項(xiàng)目某一部位的特殊要求，如施工技術(shù)特別復(fù)雜，涉及到專利技術(shù)，或具有保密價(jià)值時(shí)，往往選擇一個(gè)專業(yè)承包商完成這一部位的工程施工，并將這一要求寫入招標(biāo)文件，即指定某一專業(yè)公司為某一特定部位工程的“指定分包商”。指定的供應(yīng)商也可看作指定分包商。

按照國(guó)際慣例，指定分包商雖然是業(yè)主指定的，但一般業(yè)主并不與之簽訂合同，而是要求承包商與之簽訂分包合同，承包商負(fù)責(zé)對(duì)指定分包商的管理。

指定的分包商由業(yè)主提名指定，從道理上講，當(dāng)指定分包商不能完成合同義務(wù)時(shí)，業(yè)主理應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。例如英國(guó)“合同審定聯(lián)合會(huì)”(The Joint ContractTribunal)制定的總價(jià)合同標(biāo)準(zhǔn)條件《JCT合同條件》中規(guī)定，總承包商對(duì)指定分包商造成的工期延誤不承擔(dān)責(zé)任。也有與業(yè)主直接簽合同的，由工程師管理，那可以看作是業(yè)主直接雇用的，不看作是承包商的分包商了。

也正是考慮到指定分包商是業(yè)主指定的，所以一些承包商簡(jiǎn)單地認(rèn)為指定分包商不同于自己雇用的其他一般分包商，與自己關(guān)系不大，即使指定分包商不能完成合同義務(wù)，責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)自己沒(méi)有影響。因而對(duì)業(yè)主指定的分包商不認(rèn)真考察，對(duì)分包合同不認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)指定分包商的履約行為不認(rèn)真監(jiān)督，最后則可能由于指定分包商的行為給各方帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。因?yàn)槿绻付ǚ职淘斐晒て谘诱`，即使總承包商有權(quán)從工程師那里獲得相應(yīng)的工期順延而避免誤期罰款，但總承包商對(duì)于延期造成的經(jīng)濟(jì)損失卻往往只能自己消化。而且，總承包商一般雇傭不止一個(gè)分包商，某一個(gè)分包商的延誤可能會(huì)導(dǎo)致其他分包商向總承包商的連帶索賠，使總承包商陷于繁雜的合同糾紛之中。

事實(shí)上，既然指定的分包商是與總承包商簽訂合同，而總承包商要就主承包合同向業(yè)主負(fù)責(zé)，那么指定分包商就應(yīng)就其分包的部分向承包商負(fù)責(zé)，承擔(dān)與總承包商在主合同中該部分工程下同樣的義務(wù)和責(zé)任，總承包商應(yīng)通過(guò)分包合同實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。如果指定分包商拒絕承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，或者總承包商有充分理由認(rèn)為該指定分包商沒(méi)有能力、資源或財(cái)力完成指定部分的工程，則總承包商有權(quán)對(duì)業(yè)主指定提出反對(duì)意見(jiàn)，而沒(méi)有義務(wù)一定要接受業(yè)主指定的分包商。這一點(diǎn)在FIDIC紅皮書59．2(對(duì)指定的反對(duì))一款中有明確規(guī)定，而一些承包商往往忽視了這一點(diǎn)。

某公司中標(biāo)承建一座教學(xué)大樓工程，合同簽訂后，業(yè)主向承包商推薦了一家防水材料供應(yīng)商。承包商對(duì)該廠資信情況不了解，本不樂(lè)意使用該廠的材料，但考慮到業(yè)主的推薦，擔(dān)心拒絕該廠商可能會(huì)得罪業(yè)主，因而采納了業(yè)主的建議。承包商檢驗(yàn)了該廠價(jià)提交的樣品，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合格之處，工程師也認(rèn)可了該材料的檢驗(yàn)報(bào)告。于是，承包商與該廠簽訂了訂貨合同，并交納了定金。在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，承包商因?yàn)楸O(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可其樣品檢驗(yàn)報(bào)告，沒(méi)有再進(jìn)行檢驗(yàn)，便全面使用了。當(dāng)工程師驗(yàn)收防水工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)材料嚴(yán)重不合格，遂予拒收，并指令承包商整改前不允許進(jìn)行下一道工序。承包商未及時(shí)整改。試圖與工程師交涉，造成工程停工兩個(gè)月之久。此時(shí)供應(yīng)商已經(jīng)逃之夭夭，無(wú)法尋找。承包商要求業(yè)主延長(zhǎng)工期并支付停工造成的損失，業(yè)主斷然拒絕。

根據(jù)國(guó)際慣例，業(yè)主無(wú)權(quán)強(qiáng)迫承包商接受其推薦的供應(yīng)商。即使業(yè)主指定的供應(yīng)商，承包商也應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，拒絕任何不合格的材料。本例中的承包商應(yīng)在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)檢查和驗(yàn)證是否與合格證明一致，但承包商沒(méi)有這樣做。此外，承包商發(fā)現(xiàn)防水工程不合格時(shí)，應(yīng)該按照工程師要求立即整改，而不應(yīng)停工等待工程師改變態(tài)度。即使工程師勉強(qiáng)批準(zhǔn)，如果竣工后維修期內(nèi)出現(xiàn)防水問(wèn)題，到那時(shí)再拆除修補(bǔ)，承包商的損失會(huì)更大。

四、關(guān)于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制的關(guān)系

工程項(xiàng)目管理中的三大控制，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制。應(yīng)該說(shuō)，質(zhì)量、進(jìn)度和成本管理對(duì)于項(xiàng)目的成敗都很重要，缺一不可。質(zhì)量是工程的生命，質(zhì)量惡劣的工程，不僅不能發(fā)揮原定的功能，還會(huì)危及人的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，質(zhì)量不合格的工程得不到工程師的批準(zhǔn)，工程師會(huì)責(zé)令重新返工，這既會(huì)影響進(jìn)度，又會(huì)增加成本。成本管理對(duì)于節(jié)省開支，降低造價(jià)，避免浪費(fèi)和防止腐敗都有重要作用。成本管理的關(guān)鍵在于要做好計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，不該花的錢不花，該花的錢一定要花。比如對(duì)于必要的安全措施，往往有些承包商認(rèn)識(shí)不到位，總抱有僥幸心理。一旦發(fā)生安全事故，既影響進(jìn)度，也增大成本，嚴(yán)重的還造成人員傷亡，給員工留下心理陰影，而且會(huì)造成不良的政治影響。而施工進(jìn)度的管理，其重要性不僅在于保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，更在于它對(duì)施工質(zhì)量和工程成本的重要影響。在當(dāng)今工程建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的合同管理的時(shí)代，國(guó)際工程項(xiàng)目管理，說(shuō)到底是合同管理，尤其是大型國(guó)際工程項(xiàng)目，工程工期延誤不僅意味著承包商要每天付出大量的誤期損害賠償(LiquidatedDam―ages)，而且關(guān)系到承包公司的信譽(yù)和能力，甚至也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的政治影響和輿論壓力。在工期嚴(yán)重滯后的情況下，業(yè)主和工程師往往會(huì)命令承包商自費(fèi)趕工，挽回拖延的工期，否則按承包商違約，解除合同。

這時(shí)承包商為了加速施工，就要投入大量的人力物力，導(dǎo)致成本失控，而連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間趕工又往往會(huì)造成人員、設(shè)備超負(fù)荷工作，從而可能導(dǎo)致出現(xiàn)施工質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，而且還增加了安全事故發(fā)生的機(jī)率。在國(guó)際工程承包實(shí)踐中，由于工期延誤造成連環(huán)被動(dòng)的局面，這樣的例子很多。某工程公司在國(guó)外承包一高速公路橋梁施工項(xiàng)目，原定工期兩年，由于設(shè)計(jì)變更加上管理方面的原因，致使工程嚴(yán)重拖期，承包商和業(yè)主雙方對(duì)拖期的原因持有異議，到原定工程竣工日期時(shí)，工程剛剛完成一半，出于國(guó)內(nèi)政治輿論壓力，業(yè)主與承包商經(jīng)過(guò)談判，在給承包商一定的趕工費(fèi)的基礎(chǔ)上，承包商加速施工，盡管如此，最后工程竣工時(shí)間比原計(jì)劃拖期達(dá)近兩年之久。這個(gè)合同額僅為約500萬(wàn)美元的項(xiàng)目，承包商虧損額竟達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元。

很多承包商在主觀意識(shí)中認(rèn)為質(zhì)量和成本很重要，而對(duì)進(jìn)度控制未給予足夠重視，沒(méi)有意識(shí)到進(jìn)度控制與質(zhì)量和成本的內(nèi)在聯(lián)系，尤其是在要求嚴(yán)格的合同管理的國(guó)際工程項(xiàng)目中，承包商應(yīng)當(dāng)在注重三大控制的同時(shí)優(yōu)先抓進(jìn)度控制。有的承包商不僅不注重進(jìn)度管理，還甚至抱有一種不怕拖期的錯(cuò)誤心態(tài)，認(rèn)為只有工程拖期才能找機(jī)會(huì)和借口向業(yè)主索賠，這種想法不僅荒唐，也是很危險(xiǎn)的。要做好進(jìn)度控制，承包商要制定合理的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)工程師批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，防止那種常見(jiàn)的先拖期、再趕工的先松后緊的不科學(xué)的做法。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和編制的各種文件、報(bào)告或圖紙，承包商一定要精心準(zhǔn)備，按照規(guī)定的遞交日期盡早遞交給工程師審批。尤其是承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的圖紙，遞交之后，難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，一般都會(huì)有一兩次反復(fù)，承包商要及時(shí)主動(dòng)與工程師溝通，及時(shí)修改，爭(zhēng)取早日獲得批準(zhǔn)，而不應(yīng)只是被動(dòng)等待。更要防止準(zhǔn)備時(shí)不抓緊、不認(rèn)真、不仔細(xì)，在截止日前倉(cāng)促遞交，把它當(dāng)作是對(duì)工程師的一種應(yīng)付差事，結(jié)果其中錯(cuò)誤太多，給工程師審查批準(zhǔn)帶來(lái)很多困難，往往難以一次指出所有問(wèn)題。這樣承包商就可能需要反復(fù)遞交、反復(fù)審批，大量的時(shí)間就會(huì)被浪費(fèi)。如果再碰上工程師不負(fù)責(zé)任，麻煩會(huì)更大。其結(jié)果造成進(jìn)度嚴(yán)重拖延，給承包商帶來(lái)重大損失。

此外，承包商在實(shí)施過(guò)程中還要注意觀察現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)于出現(xiàn)的非承包商的原因或非承包商所能控制的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)引起的延誤要做好記錄，及時(shí)報(bào)告工程師，申請(qǐng)相應(yīng)的工期補(bǔ)償和費(fèi)用補(bǔ)償。在與監(jiān)理工程師的合作中，應(yīng)注意處理好關(guān)系，爭(zhēng)取工程時(shí)最大限度的提供方便和合作，大多數(shù)情況下工程師也比較負(fù)責(zé)，不會(huì)故意拖延，但因?yàn)楹贤袑?duì)于工程師的審批一般都規(guī)定了一段時(shí)間期限，所以良好的合作無(wú)疑有利于縮短工程師審批的時(shí)間從而減少對(duì)承包商的耽誤。

承包商管理范文4

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè)；承包商；安全管理；HSE

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以及科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)低碳環(huán)保的迫切需要，國(guó)家能源需求迅猛增長(zhǎng)，能源需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。LNG作為當(dāng)今世界最清潔、優(yōu)質(zhì)高效的能源，具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性[1]。

上海液化天然氣（LNG）項(xiàng)目是上海市重點(diǎn)工程，其目的是為了滿足上海地區(qū)對(duì)清潔高效能源的需求，改善上海的能源結(jié)構(gòu)，增加能源儲(chǔ)備，減少環(huán)境污染，提高人民生活水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

上海LNG項(xiàng)目建設(shè)期HSE工作以施工承包商管理為主，是整個(gè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目自2005年6月陸域形成開始到接收站、碼頭和管線3個(gè)單體工程建成、直至2009年11月進(jìn)入試生產(chǎn)，共歷時(shí)54個(gè)月。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中匯聚了眾多的承包商，雖然承包商的加入推進(jìn)了工程的進(jìn)度，但參差不齊的承包商項(xiàng)目管理，也致使安全事故頻繁發(fā)生，有資料顯示，一年總共發(fā)生的可記錄的傷害事故中，由承包商作業(yè)人員引起的事故占86%，承包商的事故率通常高于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故率，有時(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的3倍。現(xiàn)實(shí)情況也表明，大多數(shù)事故與承包商從事的活動(dòng)有關(guān)[2]。盡管都是承包商引起的第三方責(zé)任事故，但畢竟發(fā)生在業(yè)主的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，給建設(shè)單位安全管理帶來(lái)了巨大的壓力。

按照現(xiàn)代安全工程系統(tǒng)性原理，良好的安全管理應(yīng)是一種全員參與和全過(guò)程的管理。業(yè)主作為建設(shè)項(xiàng)目的投資方，與項(xiàng)目建設(shè)有著最為密切的利害關(guān)系，積極的參與HSE管理，能夠?yàn)槠渥陨砗驮诮üこ添?xiàng)目帶來(lái)眾多收益[3]。

一、承包商HSE管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

上海LNG項(xiàng)目對(duì)整個(gè)LNG過(guò)程來(lái)說(shuō)是下游項(xiàng)目，在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，工程部在承包商管理方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)承包商“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高能力”方面取得了良好成效，但通過(guò)實(shí)踐和檢查發(fā)現(xiàn)，承包商HSE管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）承包商HSE措施費(fèi)用投入不足

盡管公司按設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)給足了項(xiàng)目HSE措施費(fèi)用，但部分承包商片面追求眼前利益、安全防護(hù)措施落實(shí)不到位、工程偷工減料、現(xiàn)場(chǎng)雇用老、弱人員等情況均不同程度的存在。特別是部分承包商存在“重大項(xiàng)目、輕小項(xiàng)目”，中小型項(xiàng)目安全問(wèn)題較為突出[5]。

（二）對(duì)承包商缺少預(yù)評(píng)估

有些承包商規(guī)模小，固定雇用缺乏有技能的人力，導(dǎo)致相關(guān)能力欠缺；承包商缺乏適任的HSE管理人員，在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，HSE管理人員督導(dǎo)不周，相關(guān)措施難以保證。

（三）對(duì)承包商的全過(guò)程監(jiān)督管理困難

有個(gè)別時(shí)候受工期緊等影響，降低了對(duì)承包商的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承包商管理力度不夠，沒(méi)有形成有效的監(jiān)管意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，制度把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力等現(xiàn)象較為普遍。

（四）對(duì)承包商的業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)考核困難

由于公司尚未健全承包商HSE量化考核體系，現(xiàn)有的承包商HSE業(yè)績(jī)考評(píng)主要限于發(fā)生事故、產(chǎn)生重大隱患和嚴(yán)重“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）等結(jié)果性指標(biāo)的考核，缺乏對(duì)工程質(zhì)量、服務(wù)表現(xiàn)等過(guò)程指標(biāo)的量化考評(píng)。由于建設(shè)項(xiàng)目較多，對(duì)承包商的業(yè)績(jī)考評(píng)工作量極大，要實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的動(dòng)態(tài)考核較為困難。

（五）缺乏協(xié)作與協(xié)調(diào)

業(yè)主往往試圖用強(qiáng)硬的手段要求承包商按其要求與方法行事，而不是試圖建立良好的合作關(guān)系，再加上兩方處理安全問(wèn)題方法存在差異，使得業(yè)主與承包商處在敵對(duì)狀態(tài)。

（六）缺乏溝及現(xiàn)場(chǎng)安全交底

業(yè)主需要就現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題與承包商交換看法，并對(duì)承包商人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，不與承包商充分地交底，將HSE管理要求，讓承包商知道作業(yè)場(chǎng)所潛在的危險(xiǎn)。

（七）承包商隊(duì)伍整體素質(zhì)提高困難

部分承包商對(duì)員工隊(duì)伍的培訓(xùn)流于形式，部分現(xiàn)場(chǎng)管理的作業(yè)人員的文化水平均較低，現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為，工作“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”的現(xiàn)象普遍存在。很多項(xiàng)目借用資質(zhì)投標(biāo)的“套牌”現(xiàn)象也較為嚴(yán)重[6]， 這給業(yè)主的HSE管理帶來(lái)了較大的難度。

（八）規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

由于施工中外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性較大，大部分承包商沒(méi)有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，在發(fā)生事故后，缺乏相應(yīng)的賠付能力，造成不良的社會(huì)影響。同時(shí)由于連帶責(zé)任，對(duì)總包單位乃至業(yè)主的信譽(yù)和利益都產(chǎn)生了極大的影響。

二、施工期承包商管理的策略

為杜絕施工期間發(fā)生事故，針對(duì)上述普遍的現(xiàn)象和問(wèn)題，總結(jié)出了如下策略。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行承包商資質(zhì)準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行承包商資質(zhì)準(zhǔn)入管理。全面考察、多方考證、擇優(yōu)錄取，在招標(biāo)的時(shí)候須有HSE部門進(jìn)行參與。制定合理工期，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。對(duì)所有承包商在進(jìn)場(chǎng)施工之前及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)掛鉤。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度進(jìn)行合理化的調(diào)整。

（二）嚴(yán)格施工程序，重點(diǎn)監(jiān)理把關(guān)

由監(jiān)理單位對(duì)施工程序進(jìn)行監(jiān)督，未按照安全施工進(jìn)行防護(hù)的及時(shí)通報(bào)，監(jiān)理有權(quán)利對(duì)違章行為停工追加處罰的權(quán)利，從源頭堵死“三違”現(xiàn)象。

（三）積極開展專項(xiàng)治理

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，對(duì)重大隱患，現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，立即組織總包項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)召開專項(xiàng)會(huì)議，制定措施、時(shí)間、責(zé)任人進(jìn)行整改；根據(jù)施工安排或季節(jié)等特點(diǎn)，展開專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理，專項(xiàng)檢查必須由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)落實(shí)，整改完成情況進(jìn)行書面回復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)文件通知、工作聯(lián)系單、專項(xiàng)會(huì)議、監(jiān)督檢查、整改回復(fù)、實(shí)施處罰六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)承包商考核制度，建立安全獎(jiǎng)罰機(jī)制

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)承包商安全考核是一種必要的手段。同時(shí)通過(guò)考核建立完整的獎(jiǎng)罰機(jī)制，也是為了減少事故發(fā)生的一項(xiàng)重要管理制度。考核合格業(yè)主給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者同樣要接受處罰。

（五）承包商評(píng)價(jià)

及時(shí)反饋承包商在日常管理方面的表現(xiàn)，肯定成績(jī)，提出問(wèn)題并協(xié)助承包商落實(shí)改進(jìn)措施；通過(guò)例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議的形式，進(jìn)行HSE管理績(jī)效分析，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成互動(dòng)關(guān)系，共同提高；對(duì)承包商進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)，形成雙贏、多贏、共贏的氛圍[9]。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行承包商人員準(zhǔn)入管理

承包商相關(guān)人員“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員）考核證齊全；安全員配置人數(shù)符合國(guó)家要求；特種作業(yè)人員操作證應(yīng)有效；所有外來(lái)人員必須在安全部門登記。

（七）細(xì)化承包商安全教育

承包商外來(lái)人員必須經(jīng)過(guò)單位或所在項(xiàng)目安全教育后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。每項(xiàng)工程要進(jìn)行安全技術(shù)交底，每周組織一次安全學(xué)習(xí)，并保留相應(yīng)記錄。

（八）加強(qiáng)承包商設(shè)備、設(shè)施的報(bào)驗(yàn)

所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施由承包商自檢合格報(bào)監(jiān)理審批同意后方可在現(xiàn)場(chǎng)使用，同時(shí)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、合格證、檢驗(yàn)證等手續(xù)必須齊全。

（九）嚴(yán)格關(guān)鍵作業(yè)許可管理

特殊作業(yè)必須辦理作業(yè)許可證，編制JHA危險(xiǎn)分析表，制定專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案，待監(jiān)理和業(yè)主審批后方可作業(yè)。腳手架作業(yè)，必須審驗(yàn)相關(guān)材料的合格證、檢驗(yàn)報(bào)告，掛牌驗(yàn)收后方可投入使用。

（十）相對(duì)獨(dú)立管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)

上海LNG項(xiàng)目中接收站、碼頭、海管、陸管等單體項(xiàng)目都成立了項(xiàng)目組，按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的模式，總經(jīng)理是各項(xiàng)目組的安全第一責(zé)任人，對(duì)責(zé)任項(xiàng)目的HSE管理負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目組應(yīng)配有專職的HSE工程師，單體項(xiàng)目的HSE管理是相對(duì)獨(dú)立的。HSE部應(yīng)對(duì)派往各項(xiàng)目組的HSE工程師在業(yè)務(wù)上進(jìn)行支持、指導(dǎo)和對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證HSE管理既相對(duì)獨(dú)立又統(tǒng)一管理，既分工又協(xié)作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)承包商全方位、全過(guò)程的安全管理，是安全管理的重要保證。承包商管理是業(yè)主的一個(gè)重要組成部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一，存在一個(gè)雙贏的關(guān)系。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主安全管理的目標(biāo)就是避免和減少安全事故的發(fā)生，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作全面負(fù)責(zé)，但業(yè)主在安全管理上要做到將規(guī)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能充分地發(fā)揮，在工程款支付、合理工期保障等方面全方位支持，把承包商隊(duì)伍作為自己的隊(duì)伍來(lái)管理，安全工作就一定能做好。

管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要求承包商做好HSE，幫助承包商管好HSE，就是保證了建設(shè)單位的HSE管理。HSE工作沒(méi)有統(tǒng)一的模式，需要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，探索適合企業(yè)自身的HSE管理方法，并為之不斷改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高國(guó)光. 如何加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)承包商的安全管理[J]. 項(xiàng)目管理技術(shù)，2013，11（2）：24-27.

承包商管理范文5

摘要： 本文從一個(gè)投資者（業(yè)主）的角度淺論國(guó)內(nèi)施工單位（承包商）的成本風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其是合同層面的風(fēng)險(xiǎn)控制。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理，風(fēng)險(xiǎn)控制，成本風(fēng)險(xiǎn)管理，不可預(yù)見(jiàn)成本

項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管理包括成本風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃、成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、成本風(fēng)險(xiǎn)分析、成本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃和成本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等各個(gè)過(guò)程。項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于提高項(xiàng)目積極事件的概率和影響，降低項(xiàng)目消極事件的概率和影響。 隨著建筑行業(yè)透明度的深化以及市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，建筑承包市場(chǎng)進(jìn)入了微利時(shí)代，因此如何在如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中形成有效的成本風(fēng)險(xiǎn)控制體系成為國(guó)內(nèi)眾多承包商的突出難題。

一、 準(zhǔn)確計(jì)算工程量，材料、勞動(dòng)力和機(jī)械臺(tái)班成本

在應(yīng)用蒙特卡羅方法進(jìn)行項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，通常會(huì)采用成本分解結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，本文用工作包模型計(jì)算項(xiàng)目成本，首先確定工作分解結(jié)構(gòu)下各工作對(duì)應(yīng)的成本項(xiàng)及各成本項(xiàng)的成本要素，然后計(jì)算出每個(gè)工作的成本，最后算出整個(gè)項(xiàng)目的成本，如下公式：

………………………………………… (1-1)式

………………………………………… (1-2)式

式中： 為工作 的成本， 為工作 對(duì)應(yīng)的成本項(xiàng)數(shù)， 為項(xiàng)目的工作數(shù)， 為工作 中第 項(xiàng)成本項(xiàng)對(duì)應(yīng)的工程量， 為完成每工程量的人工單價(jià)， 為完成每工程量的機(jī)械臺(tái)班單價(jià)， 為材料單價(jià)。由上式可以看出，工程量、材料成本、勞動(dòng)力成本和機(jī)械臺(tái)班成本直接影響項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)下許多業(yè)主都采用清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)于每一分項(xiàng)工程的分解結(jié)構(gòu)各不相同。比如同為鋼筋混凝土地坪，某計(jì)價(jià)清單可能分解為場(chǎng)地平整、壓實(shí)、C10混凝土墊層、C30底板混凝土、鋼筋、面層磨光和切縫，而另一某計(jì)價(jià)清單可能簡(jiǎn)單分解為C10混凝土墊層、C30底板混凝土和鋼筋。實(shí)際施工過(guò)程中場(chǎng)地整平和壓實(shí)、面層磨光和切縫的工程量確實(shí)存在，所以承包商進(jìn)行報(bào)價(jià)過(guò)程中，需要對(duì)業(yè)主提供的明細(xì)清單進(jìn)行分析，對(duì)遺漏的工程量需要補(bǔ)充計(jì)價(jià)算入成本，以便降低漏算而導(dǎo)致的成本風(fēng)險(xiǎn)。

從1-1式中，可以看出人工單價(jià) 、機(jī)械臺(tái)班單價(jià) 、材料單價(jià) 直接影響工作項(xiàng)的成本，但工程量 的大小對(duì)整個(gè)工作項(xiàng)的成本影響最大。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境中原材料價(jià)格紛紜突變，變幻莫測(cè)，在施工項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，材料的成本幾乎占整個(gè)成本的70%以上，一個(gè)成熟的承包商必須有成熟的控制體系來(lái)管理材料上漲帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)，如采用鎖定材料單價(jià)、集中采購(gòu)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等措施來(lái)管理此類風(fēng)險(xiǎn)。隨著勞動(dòng)力成本的逐年上升，人工和機(jī)械臺(tái)班成本在施工總成本中的比例也在逐漸上升。短期內(nèi)居民收入持續(xù)提高的趨勢(shì)將不會(huì)改變，這必將導(dǎo)致施工成本中的人工和機(jī)械臺(tái)班成本逐漸提高的趨勢(shì)不會(huì)改變。所以承包商在項(xiàng)目投標(biāo)階段就必須根據(jù)項(xiàng)目周期長(zhǎng)短考慮材料、人工和機(jī)械臺(tái)班的漲價(jià)因素，項(xiàng)目持續(xù)周期越長(zhǎng)，成本風(fēng)險(xiǎn)越大，項(xiàng)目持續(xù)周期越短，成本風(fēng)險(xiǎn)越小。

二、 識(shí)別合同中的成本風(fēng)險(xiǎn)條款和陷阱

當(dāng)下眾多業(yè)主將閉口合同作為業(yè)主方成本風(fēng)險(xiǎn)控制的尚方寶劍，閉口合同將成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商。在工作內(nèi)容不發(fā)生改變的前提下，閉口合同在合同有效期內(nèi)不調(diào)整總價(jià)，許多承包商都寄希望業(yè)主產(chǎn)生變更獲得更多利潤(rùn)，變更并不一定是增加工作量，某些業(yè)主也存在減少工作量的可能，甚至有些業(yè)主在合同中會(huì)明確約定“業(yè)主有權(quán)利將承包商未開始施工或者采購(gòu)的工作量取消，并扣除相對(duì)應(yīng)的管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金”。這樣的合同條款對(duì)承包商存在很大的成本風(fēng)險(xiǎn)，很多承包商采用平衡報(bào)價(jià)方式，業(yè)主很有可能取消的工作正好是利潤(rùn)較高的工程量，而留下的恰好是利潤(rùn)較低甚至虧本的工程量。

眾多外資企業(yè)和國(guó)外EPCM管理公司通常采用《工作范圍》和《工程量清單》來(lái)約定承包商工作內(nèi)容，業(yè)主常會(huì)將工作范圍闡述的籠統(tǒng)且含糊，常會(huì)使用“地下所有管道”，“所有鋼結(jié)構(gòu)防火涂料”等范圍不明確描述，這些含糊描述將會(huì)成為日后施工過(guò)程中的合同陷阱。合同中必須清晰明確地說(shuō)明工作范圍，即使業(yè)主采用了上述的含糊描述，投標(biāo)單位也必須通過(guò)答疑、議標(biāo)等手段將此類疑點(diǎn)弄清楚并需將此類澄清文件列入合同內(nèi)容。

圖紙之間、圖紙與明細(xì)清單之間、圖紙與技術(shù)說(shuō)明之間常常存在矛盾之處，存在矛盾就必然導(dǎo)致采用不同的施工材料或者施工工藝，也必將導(dǎo)致不同的施工成本。但很多業(yè)主常常僅用一句“業(yè)主對(duì)此類矛盾之處具有最終的解釋權(quán)”而將所有成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。平等公平的合同應(yīng)該約定各類圖紙、明細(xì)清單和技術(shù)說(shuō)明的解釋權(quán)先后順序。

工程款的支付對(duì)項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)控制同樣至關(guān)重要，它不僅僅是項(xiàng)目順利進(jìn)行的資金鏈需求，也關(guān)系著資金本身的成本。眾多施工合同中對(duì)工程款的支付設(shè)置了大量附件條件，有些附加條件可能在短期內(nèi)是無(wú)法完成的工作或者受制于其他因素的制約。有些地區(qū)的地方財(cái)稅制度和備案制度也會(huì)影響工程款的支付。最合理的支付是預(yù)付款、月進(jìn)度款、質(zhì)保金加保函模式，進(jìn)度款按月支付有利于承包商的資金周轉(zhuǎn)，按里程碑事件節(jié)點(diǎn)支付存在大量不確定性，極其容易讓業(yè)主找到不支付的理由。

工期延誤索賠是所有施工合同中都會(huì)存在的條款，對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)必須加以嚴(yán)格控制，比如設(shè)定上限。在合同執(zhí)行過(guò)程中，工期的延誤責(zé)任很難絕對(duì)地劃分清楚，但對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的承包商來(lái)說(shuō)，工期延誤索賠的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于業(yè)主被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。部分業(yè)主因?yàn)橐獫M足設(shè)備安裝進(jìn)度而設(shè)定的不同階段的里程碑事件節(jié)點(diǎn)，如不能滿足這些節(jié)點(diǎn)同樣將受到工期延誤索賠，這些里程碑事件節(jié)點(diǎn)不僅會(huì)制約施工進(jìn)度的安排，而且還由于模板、腳手架等材料非常規(guī)周轉(zhuǎn)周期和頻率導(dǎo)致成本的變化。

雖然各個(gè)地區(qū)都有當(dāng)?shù)氐氖┕ず贤侗荆罅客赓Y業(yè)主或者管理公司并不采用這些施工合同范本，而是使用FIDIC合同范本，F(xiàn)IDIC合同是集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)合同條件，這個(gè)合同條件在國(guó)際工程承包中被采納應(yīng)用已有40多年的歷史。國(guó)內(nèi)承包商，尤其是世界500強(qiáng)的大型承包商的項(xiàng)目管理人員需要更多的學(xué)習(xí)FIDIC合同條款，這樣才能使國(guó)內(nèi)承包商成功的走出國(guó)門并融入國(guó)際承包商行業(yè)。只有了解了這些條款才能有的放矢地去識(shí)別、控制和管理成本風(fēng)險(xiǎn)，也才能夠識(shí)別部分業(yè)主的不合理的合同陷阱。

三、 重視不可預(yù)見(jiàn)成本的控制

項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，存在諸多不確定性因素，由此帶來(lái)大量不可預(yù)見(jiàn)成本，承包商無(wú)法消除不可預(yù)見(jiàn)成本，但它總是存在于項(xiàng)目管理的各個(gè)階段。對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的成本控制，我們只能預(yù)留一定比例的費(fèi)用用于這些不確定性和不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件。

地質(zhì)方面的不可預(yù)見(jiàn)成本對(duì)土建項(xiàng)目影響較大，雖然大部分業(yè)主在土建投標(biāo)階段提供了地質(zhì)勘查報(bào)告，但很少有投標(biāo)單位認(rèn)真仔細(xì)地研究項(xiàng)目的地質(zhì)勘查報(bào)告，時(shí)間上也不允許投標(biāo)單位清楚地了解地質(zhì)情況。所以對(duì)于閉口合同，承包商需要充分考慮到地質(zhì)情況不可預(yù)見(jiàn)的影響因素。其實(shí)將地質(zhì)狀況風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給承包商無(wú)疑增加了承包商的成本控制風(fēng)險(xiǎn)，但承包商只能通過(guò)增加預(yù)留費(fèi)用來(lái)抵御此類不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。這種轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，但這并不一定是風(fēng)險(xiǎn)分配的最佳的舉措。

材料、勞動(dòng)力和設(shè)備價(jià)格的不可預(yù)見(jiàn)波動(dòng)是成本風(fēng)險(xiǎn)控制的主要內(nèi)容，本文第一節(jié)已經(jīng)闡述，在此不再討論。

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的另一大項(xiàng)是安全、環(huán)保和職業(yè)健康的不可預(yù)見(jiàn)事故，尤其是安全事故。零事故和零傷亡應(yīng)該是所有承包商追求的目標(biāo)，更重要的是要真真投入設(shè)施和用品來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全，隨著文明社會(huì)進(jìn)步，安全事故的風(fēng)險(xiǎn)成本將會(huì)越來(lái)越高，這也要求承包商更充分地考慮到安全事故的不可預(yù)見(jiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)文明施工管理和投入是責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，但承包商也可以通過(guò)購(gòu)買員工意外傷害險(xiǎn)來(lái)降低安全事故成本風(fēng)險(xiǎn)。

自然災(zāi)害、政府行為和社會(huì)異常事件之類的不可抗力同樣是不可預(yù)見(jiàn)事件，這些不可抗力雖然在法律上是一項(xiàng)免責(zé)條款，但同樣對(duì)承包人造成工期和成本的損失。承包商可以通過(guò)購(gòu)買工程一切險(xiǎn)來(lái)降低部分不可抗力成本風(fēng)險(xiǎn)。

除上述的不可預(yù)見(jiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)外，還存在大量不可預(yù)見(jiàn)的成本風(fēng)險(xiǎn)，如工作內(nèi)容變更、工期變化、施工組織調(diào)整、政府協(xié)調(diào)等等。承包商除了提高管理水平外，只能在投標(biāo)期間增加不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，但在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，不允許承包商充分考慮所有的不可預(yù)見(jiàn)因素。

四、 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)ENR的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)進(jìn)入ENR TOP-225的企業(yè)超過(guò)40余家，但真真能夠走出去承包發(fā)達(dá)國(guó)家的重大項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)承包商微乎其微，甚至境內(nèi)大部分外商投資的項(xiàng)目總承包都來(lái)自國(guó)外知名總承包單位。這些國(guó)際承包商利用自身資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，將大量具有跨國(guó)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員招入旗下，大大降低了國(guó)內(nèi)承包商的競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)內(nèi)承包商必須提升自身的管理能力，尤其是成本風(fēng)險(xiǎn)控制，如何形成有自身特色的成本風(fēng)險(xiǎn)控制體系成為我國(guó)眾多承包商的實(shí)際課題。成本風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)多部門合作才能完成的復(fù)雜課題，不僅貫穿于承包商從投標(biāo)至竣工的各個(gè)階段，而且還涉及到承包商各個(gè)機(jī)構(gòu)部門。我們相信中國(guó)的承包商能夠積極面對(duì)目前的挑戰(zhàn)、吸收國(guó)外知名承包商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、逐步壯大自身的軟硬件實(shí)力并促進(jìn)中國(guó)建筑業(yè)更加健康的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

承包商管理范文6

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位 承包商管理建設(shè)資金

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)承包商建設(shè)資金監(jiān)管”（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)資金監(jiān)管”）是指在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)單位依據(jù)與施工承包商簽訂的施工合同及其附件中有關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)施工承包商在承包項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所取得的資金，指定銀行開戶，專戶儲(chǔ)存，并通過(guò)建設(shè)單位、施工承包商和銀行三方協(xié)議，對(duì)施工承包商所取得的建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保建設(shè)資金專款專用，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施。

一、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的必要性

實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管是如何按期優(yōu)質(zhì)地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有效控制質(zhì)量、工期、投資三大要素，并做好建設(shè)期的安全工作，是一項(xiàng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這項(xiàng)工作中，資金管理是關(guān)鍵要素之一，做好資金管理工作的核心是及時(shí)、有效地籌措和調(diào)度資金，確保工程建設(shè)資金的供應(yīng)，降低籌資成本；同時(shí)，加強(qiáng)資金管理，保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確地支付和專款專用。資金管理工作可以分為兩個(gè)方面，其一是項(xiàng)目法人單位（包括建設(shè)單位）的資金管理，其二是施工承包商的建設(shè)資金管理。在目前的項(xiàng)目管理工作中，往往只重視項(xiàng)目法人單位和建設(shè)單位自身的資金管理，而對(duì)施工承包商建設(shè)資金使用過(guò)程中的管理工作則有所忽視。少數(shù)施工承包商從本位主義的角度出發(fā)，外借、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)單位支付的工程建設(shè)資金，或用于購(gòu)置本單位生產(chǎn)管理用車輛設(shè)備、建造辦公生活用房，或用于彌補(bǔ)少數(shù)由于資金到位不及時(shí)而拖欠工程款的項(xiàng)目的施工用資金缺口，其結(jié)果是支付及時(shí)的項(xiàng)目的建設(shè)資金被挪用到非本項(xiàng)目的開支上去，導(dǎo)致工程建設(shè)形成新的資金缺口，進(jìn)而影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全，因此，為了確保建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金完全用于本項(xiàng)目建設(shè)，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目法人單位和建設(shè)單位在做好自身建設(shè)資金管理的同時(shí)，有必要對(duì)支付給施工承包商的建設(shè)資金加強(qiáng)監(jiān)管

二、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的可行性

實(shí)踐表明，在對(duì)施工承包商實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管實(shí)施過(guò)程中，由于有關(guān)的政策法規(guī)和外部環(huán)境在不斷變化，不可避免地會(huì)遇到一些矛盾和困難。同時(shí)，由于對(duì)施工承包商項(xiàng)目部實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管涉及施工承包商總公司的資金調(diào)度和管理方面的權(quán)限，也會(huì)引起部分施工承包商總公司方面對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度的不同意見(jiàn)，因此，要順利實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管，首先要解決其合法性問(wèn)題。

1、建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，即應(yīng)將實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的條款和有關(guān)協(xié)議文本納入招標(biāo)文件。工程施工承包合同和其他經(jīng)濟(jì)合同一樣，是通過(guò)“要約”與“承諾”的過(guò)程簽訂的，施工單位對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，就視同為對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)文件中所列條件的響應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格也應(yīng)考慮了由于實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)其施工成本產(chǎn)生的影響，招標(biāo)文件是施工承包合同的有效組成部分，因此，以合同的形式明確實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的范圍、方式、內(nèi)容和各自的權(quán)責(zé)，可以解決其合法性問(wèn)題。

2、在實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管過(guò)程中，簽約各方是平等的法律主體，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，建設(shè)單位在對(duì)施工承包商建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，首先有義務(wù)按照合同條款規(guī)定的時(shí)間和方式，及時(shí)向施工承包商支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和保留金等，同時(shí)，按照合同規(guī)定，為施工承包商做好服務(wù)工作，切實(shí)履行合同中規(guī)定的義務(wù)，這是順利實(shí)施建設(shè)資金監(jiān)管的前提。

3、建設(shè)資金監(jiān)管協(xié)議的條款制訂應(yīng)盡可能詳盡、完整、全面，具有可操作性。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工承包商資金使用的情況是進(jìn)行合規(guī)性審查而非審批，只有在發(fā)現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用工程建設(shè)資金時(shí)，才能予以拒付。從這個(gè)層面上看，資金監(jiān)管活動(dòng)就如同建設(shè)單位要求施工承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須配備相應(yīng)的設(shè)備和足夠的技術(shù)、重要管理人員并不得隨意離場(chǎng)一樣，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度的措施之一，總體的思路是建設(shè)資金監(jiān)管不能干預(yù)施工承包商的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、建設(shè)資金監(jiān)管過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

1、慎重選擇委托銀行

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，銀行有為客戶保密的義務(wù)，為了妥善解決法律方面的問(wèn)題，建設(shè)單位將“指定開戶、專戶儲(chǔ)存、專款專用、銀行監(jiān)督”的要求作為專用條款列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)的進(jìn)行投標(biāo)即視為響應(yīng)了招標(biāo)文件的所有條款；在簽訂施工承包合同的同時(shí)，三方簽署“建設(shè)資金管理協(xié)議書”，作為施工承包合同的一個(gè)附件，在合同簽訂后予以執(zhí)行，避免了在執(zhí)行過(guò)程中可能引起的法律糾紛。慎重選擇受托銀行是成功實(shí)施建設(shè)資金監(jiān)管的重要保障。從整個(gè)監(jiān)管過(guò)程看，銀行起著非常重要的作用，能否有效監(jiān)管建設(shè)資金，在很大程度上取決于銀行的信譽(yù)、服務(wù)水平、經(jīng)辦人員的工作責(zé)任心和對(duì)工程項(xiàng)目的熟悉程度，因此，對(duì)銀行的正確選擇是實(shí)施監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

2、有效協(xié)調(diào)三方關(guān)系

資金監(jiān)管工作是在建設(shè)資金的收付結(jié)算環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的管理的，客觀上增加了施工承包商和銀行的工作量，同時(shí)，監(jiān)管過(guò)程中還會(huì)遇到一些在制訂監(jiān)管協(xié)議時(shí)未能考慮到的問(wèn)題，因此，努力協(xié)調(diào)三方關(guān)系在監(jiān)管過(guò)程中顯得尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)定期召開資金監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議、不定期走訪施工承包商和監(jiān)管銀行、根據(jù)政策及形勢(shì)變化對(duì)監(jiān)管條款作適當(dāng)調(diào)整等方法，及時(shí)解決監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。在執(zhí)行監(jiān)管協(xié)議過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)首先嚴(yán)格履行自身的義務(wù)，及時(shí)足額支付各項(xiàng)工程款，在督促施工承包商切實(shí)履行監(jiān)管協(xié)議的同時(shí)，適時(shí)對(duì)銀行的監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，保證監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

3、靈活執(zhí)行監(jiān)管管理

在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)明確目的，抓大放小。實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的最終目的是為了加強(qiáng)資金管理，確保專款專用和資金供應(yīng)，促進(jìn)工程按期優(yōu)質(zhì)完成，基于以上目的，沒(méi)有必要對(duì)施工承包商所有的收支項(xiàng)目都進(jìn)行監(jiān)管。因此，在實(shí)行監(jiān)管過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)貫徹抓大放小的原則，主要監(jiān)管施工承包商的材料、設(shè)備采購(gòu)租賃費(fèi)、分包支付及向上級(jí)繳納管理費(fèi)及代收代繳的各項(xiàng)費(fèi)用等相關(guān)項(xiàng)目，以防止少數(shù)施工承包商外借、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。其他方面不宜管得過(guò)多過(guò)死，以免干擾施工承包商的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而影響工期。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)施工承包商的建設(shè)資金收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金使用過(guò)程的管理，有效提高了整個(gè)項(xiàng)目的資金管理水平，確保了建設(shè)資金的專款專用，進(jìn)而保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，對(duì)施工承包商而言，通過(guò)建設(shè)資金監(jiān)管也促使其進(jìn)一步提高資金運(yùn)作、調(diào)度的能力；建設(shè)資金的專款專用促進(jìn)了項(xiàng)目的按期完成，也有利于施工承包商降低施工成本；通過(guò)與銀行的有效合作，還可以進(jìn)一步密切銀企合作的關(guān)系，享受銀行提供的便捷有效的業(yè)務(wù)服務(wù)。

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