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集貿市場管理辦法范文1

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（〔2002〕15號）、《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（〔2002〕18號），以及國務院專門召開的部署集貿市場、加油站專項整治工作的電視電話會議精神，國家質檢總局發出《關于開展集貿市場和加油站專項整治工作有關問題的通知》（國質檢明發〔2002〕9號）、《關于在重點集貿市場和加油站整治工作中組織開展專項執法檢查的通知》（國質檢明發〔2002〕22號）以及《關于開展集貿市場、加油站計量專項整治工作的通知》（國質檢量函〔2002〕246號），對落實國辦的“兩個通知”精神，依法履行質檢部門的職責，切實完成國務院賦予的任務，提出了明確要求。目前，兩個專項整治的重要內容之一，集貿市場、加油站計量專項整治（以下簡稱“計量專項整治”）工作在各地的全力支持下，進展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質量技術監督系統全面完成兩個專項整治工作奠定了堅實基礎。為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續做好下一步工作，現就有關情況總結如下： 一、計量專項整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質檢總局及時出臺了《集貿市場計量監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局第17號令），為整治工作提供了法規依據；二是適時召開了全國質量技術監督系統計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標、重點內容、主要措施，并提出具體實施的指導意見；三是各省級質量技術監督局在國家質檢總局的統一部署下，在地方政府的領導下，紛紛成立計量專項整治的領導小組，并由主要領導擔任組長，統一思想、提高認識、加強領導、落實責任、精心組織、制定詳細的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務打下了堅實基礎。如浙江省局明確專項整治工作在指導思想上必須體現四個結合，即：一要將專項整治與整頓和規范市場經濟秩序的整體工作相結合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經濟發展戰略相結合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結合；四要將專項整治與質量技術監督的事業發展相結合，在專項整治工作中切實履行計量監督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。由于各地質量技術監督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。 （二）鐵拳治理，成果顯著 1．計量專項整治工作全面提高了集貿市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質量技術監督部門的職責。 據此次專項整治統計，全國30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）（西藏未報材料，未含），有主辦者的集貿市場共31259家，集貿市場在用計量器具總數258萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿市場在用計量器具受檢率為62．9％，計量專項整治后集貿市場在用計量器具受檢率為86％，提高了23．1個百分點；集貿市場設置公平秤總數24466臺（件），計量專項整治前集貿市場設置公平秤的受檢率74．6％，計量專項整治后上述集貿市場設置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個百分點；上述30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機總數291267臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為97．7％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為99．7％，提高了2個百分點。 2．計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 根據調查摸底的情況，各地質量技術監督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿市場和加油站進行重點執法監督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。 據統計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監督執法人員8．8萬人次?熏檢查集貿市場21887個，檢查在用計量器具總數191萬余臺（件），合格138萬余臺（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件），合格率為96．2％；查處集貿市場計量器具違法案件23351個，集貿市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。針對國務院提出的在全國范圍內集中重點整治20個集貿市場經濟秩序的要求，各有關地方質量技術監督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內專設了商品計量、計量監督服務站，負責對洪城大市場的長期整治工作。經過幾個月的整治，洪城大市場基本達到整治目標，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內對30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）70％的集貿市場、74％的集貿市場在用計量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機開展計量監督執法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創造了良好的計量環境，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 3．計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿市場、加油站，帶動了集貿市場、加油站計量整體水平的提高。 在計量專項整治過程中，各地質量技術監督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿市場、加油站整體計量水平的提高。據不完全統計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等?。ㄗ灾螀^、直轄市）均結合此次計量專項整治，開展了集貿市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農貿市場”、“質量計量信得過加油站”等先進典型。如青島市大連路農貿市場自1999年開辦以來堅持樹立公平

計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達到100％的目標，維護了消費者的合法權益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當面校準驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿市場在用計量器具管理難的問題。 4．計量專項整治擴大了計量法律法規的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。 各地質量技術監督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關注，取得了很好的效果。如河北省在此次計量專項整治中與當地新聞媒體密切配合，開設“進市場、看計量”專欄，進行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內蒙、廣東等相當一部分地區與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質量技術監督局深入市場，召集市場主辦者、經營者開設計量法律知識培訓班，向市場主辦者、經營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿市場計量監督管理辦法》、《定量包裝商品計量監督規定》、《零售商品稱重計量監督規定》、《商品量計量違法行為處罰規定》以及地方的相關計量法規等，有些地區還編印《集貿市場計量監督管理手冊》，如《上海市城鄉集貿市場計量監督管理工作指南》。新疆和田等地區為全面貫徹落實《集貿市場計量監督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數民族語言，印發給集貿市場主辦者、經營者。山東省濰坊市將《集貿市場計量監督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發放到每個集貿市場主辦者、經營者的手中。據不完全統計，全國30個省（自治區、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規等相關宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進行創造了良好的輿論環境。 5．計量專項整治基本摸清了集貿市場、加油站的情況，使集貿市場、加油站納入動態化、規范化管理成為可能。 為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數，有的放矢，并為今后對其實施動態化、規范化管理打下基礎，各地質量技術監督局對集貿市場、加油站集中進行了一次全面普查，分別建立了集貿市場、加油站計量管理檔案，為實現規范化管理奠定了基礎。如包頭市質量技術監督局制定了一套《集貿市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負責管理，幫助集貿市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標識、集市在用衡器統計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發揮了質量技術監督部門對社會的服務作用，樹立了良好的形象。 （三）建章立制，長效監管 為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監管機制，各地質量技術監督局結合當地實際情況，制定了一系列規章制度。一是采取設立集貿市場、加油站“計量聯絡員”、“計量協管員”的方式，宣傳計量法律法規，及時溝通情況，解決實際問題；二是設置計量違法舉報電話，接受社會各界監督；三是對集貿市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿市場定量包裝商品驗貨把關制度，從源頭上抓計量；五是與集貿市場主辦者簽訂“集貿市場計量監管責任書”，規范主辦者的責任與義務，充分發揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿市場。 歷時近半年的專項整治，基本達到了使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質量技術監督部門對集貿市場、加油站計量監管得到明顯加強，使消費者對集貿市場、加油站的購物和加油計量環境充滿信心的總體目標。 二、開展計量專項整治工作發現的主要問題 此次計量專項整治工作開展以來，各地質量技術監督局也發現了一些問題，主要是： 一是集貿市場量大面廣，地域分散，成分復雜，規模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監管難度大，治標容易，治本難；二是一部分集貿市場主辦者、經營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業主阻撓計量執法，致使一部分集貿市場成為整治死角；三是集貿市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿市場計量監督管理辦法》規定集貿市場主辦者、經營者應當履行的計量責任與義務不能得到落實，長效監管機制尚未建立；四是集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現象時有發生，特別是加油站經營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經營秩序；五是集貿市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經營者經常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴重制約了集貿市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進展不平衡，集貿市場公平秤的設置和受檢率100％的目標，尚有一部分地方未達到。 三、計量專項整治工作下一步思路 （一）提高認識，加強領導，樹立集貿市場、加油站計量整治長期作戰的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結合當地實際情況，認真研究集貿市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內集貿市場、加油站計量監管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿市場、加油站計量專項執法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。 （二）完善法規，建章立制，實施集貿市場、加油站計量長效監管。各地要把加強法制建設作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。當前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿市場計量監督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿市場主辦者、經營者明晰自己的計量責任與義務。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規，研究制定《加油站計量監督管理辦法》，完善加油站計量監管依據。 （三）密切配合，協同作戰，采取多種方式加強集貿市場、加油站計量文明建設。各地要積極與物價、工商、經貿委等部門密切合作，在集貿市場、加油站計量專項整治工作中，強化信用意識，加強集貿市場、加油站誠實守信的道德教育，建立嚴格的信用制度，積極開展“價格、計量信得過”等活動，樹立一批“計量信得過集貿市場、加油站”，以點帶面，帶動集貿市場、加油站整體計量文明水平的提高。 （四）抓基礎，抓源頭，力爭從源頭遏制加油機計量作弊現象的惡性蔓延。要強化加油機定型的監管力度，強化加油機制造許可證的監管力度，強化加油站計量監管力度，進一步完善加油機定型鑒定大綱和檢定規程建設，組織專家研究開發加油機防作弊技術，加大對利用各種手段實施加油機計量作弊行為的打擊力度。 

   

集貿市場管理辦法范文2

一、總體要求

這次專項整治活動必須堅持一個原則，即：取締馬路市場、培育集貿市場、擴大專業市場、搞活城鄉流通；做到六個結合，即：統一領導與部門協作相結合，宣傳先行與穩步推進相結合，集中治理與長效管理相結合，法律手段與經濟手段相結合，依法行政與服務群眾相結合，改（擴）建與新建相結合。通過標本兼治，綜合治理，全面提升全縣城鄉市場建設管理工作水平，促進全縣經濟社會健康發展。

二、整治范圍

這次整治范圍包括全縣沿國道212線和通鄉公路上以路代市、占道經營的哈達鋪、臨江鋪、官亭、兩河口、沙灣、阿塢、南河和理川、南陽、好梯、興化等十一個鄉鎮集貿市場。

三、整治目標

總體目標是：全面取締馬路市場，規范管理農貿市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已建有市場的鄉鎮，要加強管理，做到劃行歸市、坐商歸店、行商歸市；沒有經營場地的，要在劃定區域、規范管理的同時，加快建設步伐，盡快解決交易場所。通過加快市場建設，強化市場管理，活躍城鄉流通，樹立宕昌對外開放的良好形象。

具體目標是：

1、九個鄉鎮，要解決貨物交易有場不進，車輛在公路上無序停放，垃圾亂堆亂放，場內排水不暢、衛生狀況差等問題。對在公路兩側占道經營、有市不入的全部予以取締，及時組織進入市場，對現有市場的場地、基礎設施積極進行維修，培育規范的集貿市場。

2、按照劃定的交易區域，實現各類商品劃行歸市、入場交易，從根本上解決無固定交易場地、占道嚴重、車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放等問題，同時結合鄉鎮建設規劃，合理選擇市場建設用地，通過各種融資途徑，抓緊解決市場建設問題，確保年內建成規范的農貿市場。

四、整治時間

從年6月開始，到年底結束，整個活動分三個階段實施。

1、集中整治階段（6月15日到8月15日），召開有縣、鄉鎮、相關部門和重點村負責人參加的專題會議，進行全面安排部署。由縣政府公告，制定并印發《宕昌縣馬路市場專項整治工作方案》。在整治鄉鎮張貼通告，發放宣傳單，出動宣傳車，大力宣傳縣政府通告以及整治內容和要求?？h政府要從相關部門和鄉鎮干部中抽調人員，分鄉鎮成立由鄉（鎮）長擔任整治領導小組組長、組成人員不少與20人（哈達鋪、沙灣不少于50人）的工作組，在縣政府的統一協調下，由鄉鎮具體負責開展集中整治，對各鄉鎮集貿市場開展巡查，推進工作扎實開展。

2、規范管理階段（8月16日到10月15日）。各鄉鎮要根據有關法律規定，建立完善本鄉鎮集貿市場管理、取締馬路市場的規章制度，理順市場建設管理機構，制定市場建設管理辦法，落實監管責任，逐步建立規范市場秩序、優化市場環境的長效機制。

3、鞏固提高階段（10月16日到12月30日）。繼續加大整治力度，確保在農產品交易的旺季不出現反彈，各項整治措施充分落實到位?；窘ǔ纱_定的集貿市場、專業市場，達到徹底根治馬路市場的目的。整治工作結束后，由各鄉（鎮）對整治情況進行驗收，對發現的問題進行整改之后，向縣馬路市場整治領導小組辦公室上報整治工作總結，縣上組織全面考核，進行總結和表彰獎勵。

五、整治措施

1、加強組織領導。為了加強對馬路市場專項整治行動的組織領導，縣政府成立了馬路市場專項整治領導小組，政府副縣長為組長，縣商務局、工商、交警大隊、公路、交通、運管、公安、建設、廣電等單位負責人為成員，負責全縣馬路市場整治工作的組織領導。各有關鄉鎮也要成立相應機構明確具體責任，組織專人做好工作，常年負責市場管理。整治工作要在縣領導小組的統一指揮下，按照“縣負責、鄉鎮主抓、部門配合”的原則，各鄉鎮要從維護宕昌對外形象的大局出發，充分認識開展馬路市場專項整治的重要意義，真正把此項工作擺上重要位置，確保馬路市場專項整治各項工作任務落到實處。

2、強化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場專項整治的目標任務，形成強大的輿論攻勢。由縣市場整治辦負責每周向市整治辦報送全縣市場整治情況信息，廣電局負責在集中整治期間開設專欄，及時報道整治動態，宣傳整治工作中涌現出的先進典型，曝光反面典型。縣電視臺要全文播發縣政府通告，縣工商局要將縣政府通告下發到所有經營戶，張貼到有關集鎮鄉村，讓政府開展馬路市場專項整治的決策部署做到家喻戶曉、人人皆知。各鄉鎮都要利用標語板報開展宣傳，教育群眾自覺遵守市場管理的各項決定。

3、加強督促檢查。集中整治期間整治領導小組要定期不定期地深入市場進行督促檢查，及時解決工作中的難點和問題，促進整治工作全面開展。

4、搞好協作配合。馬路市場專項整治牽涉面廣，工作難度大，各鄉鎮、各部門要切實加大工作力度，務求取得實效。為了全面集中整治階段的工作任務，全縣上成立鄉鎮巡回工作組，由工商局局長范朱生任組長，工作人員從工商局抽調5人、商務局2人、城市執法隊2人、公安局1人、運管局2人、交警隊2人、廣電局1人，共16人組成，全面配合鄉鎮開展整治工作。按照鄉鎮主抓、部門配合的原則，鎮組建20人的整治工作組，九鄉鎮組建15人的工作組，在每個逢集日由鄉鎮巡回工作組配合鄉鎮開展市場整治工作。在整治工作中，要堅決做到五個統一，即統一指揮、統一行動、統一隊伍、統一標識、統一執法口徑。各部門在積極配合、相互協作，形成合力的同時，還要進一步明確責任。在巡回整治過程中，鄉鎮政府工作人員和工商、商務、市場服務中心負責攤位的整治、安排，運管局、交警隊負責車輛的停放、疏通，公路段負責侵占公路搭建物的拆除，廣電局負責宣傳報道和整治場景的拍攝，公安局負責保障市場整治工作的正常有序執法。整治期間，各鄉（鎮）政府要將當天的整治情況以電子郵件或傳真的方式上報整治領導小組辦公室。

集貿市場管理辦法范文3

第一條為加強縣城鄉集貿市場監督管理，維護良好的市場經營秩序，根據《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿市場管理辦法》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣城鄉規劃區內規劃、建設、開辦集貿市場以及在集貿市場內從事管理、交易活動，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱集貿市場（以下簡稱市場）是指有固定經營場地、設施和服務管理機構，有若干經營者進場經營，供經營者和消費者進行農副產品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。

市場服務管理機構，是指市場開辦者在市場內設立，負責市場日常物業經營及管理、提供相關服務，并依法承擔法律責任的組織。

第四條市場管理應堅持維護秩序、繁榮經濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業道德。

第五條工商行政管理部門依法對市場實行登記注冊、監督管理和行政執法。商務、公安、消防、稅務、發改、城管、衛生、質量技術監督、食品藥品監督、農牧、環保等有關部門，按照各自職責依法對市場實施監督管理。

第六條市場規劃、建設應納入城鄉建設總體規劃及商業網點建設規劃，符合環境保護要求，堅持統籌規劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉建設同步規劃、同步實施。

第七條縣財政每年在城鄉基礎設施建設預算中安排200萬元資金用于集貿市場建設，完善市場基礎設施。同時，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會資金興辦集貿市場。

第二章市場經營活動

第八條凡開辦市場、從事市場服務管理的，應向所在地的縣級以上工商行政管理部門辦理登記注冊。

第九條市場經營管理機構是市場日常經營管理的第一責任人，應當履行以下職責：

（一）負責市場內經營、安全、消防等設施的建設、維護和更新改造，保證相關設備處于完好狀態。其中，給排水設施要完善、環衛設施要齊全，公廁、垃圾站建設要符合國家城市環境衛生設置標準要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應當配備必要的防蠅、防塵設施，鼓勵設立封閉式攤位;

（二）負責市場的日常管理、安全防范、衛生保潔等工作。按規定建立和落實治安、消防、食品安全、環境衛生、攤位秩序、計劃生育等制度，保證市場環境整潔、衛生、安全、有序;

（三）從事食品經營的經營者入場時，必須持相關部門核發的許可證，方可從事經營活動。明確入場經營者的食品安全管理責任，定期對入場經營者的經營環境和條件進行檢查，發現有違反《食品安全法》等相關法律法規規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級有關主管部門。本市場發生食品安全事故的，市場開辦者及服務管理機構應當承擔連帶責任;

（四）在市場內設立農產品質量安全檢測室或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告;

（五）指導和督促場內經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、進銷貨臺帳、質量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規定的食品；建立場內經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發經營的市場，應當加強對牲畜、禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進入市場;

（六）嚴格按照市場布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經營者必須保持攤位、經營設施整潔，不得隨意擺攤設點，確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個人未經當地人民政府或當地政府授權的部門批準，不得在集貿市場外占用道路擺攤設點從事經營活動;

（七）與入場經營者簽訂協議書，就擺賣規范、交易商品種類、計量器具使用及送檢、租賃費、水電使用、衛生、消防、服務承諾等方面作出約定。

（八）協助工商行政管理部門制止入場經營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經營秩序的行為;

（九）協助工商、食品藥品監督管理、質監、衛生、農牧、公安、消防等行政執法部門查處市場內的違法違規行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執法部門的執法檢查;

（十）遵守國家有關市場管理的法律、法規、規章和《市人民政府關于對全市市場秩序進行集中整治的通告》，接受有關行政管理部門的監督管理;

（十一）開展有關法律、法規、規章、政策的宣傳教育，組織經營者開展守法經營、文明經商活動;

（十二）在市場內設立公平計量器具、宣傳欄、公告欄、監督投訴箱、公布監督舉報電話，食品市場應當在場內的顯著位置設立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結果。確定專人負責計量器具管理及送檢工作、調解處理糾紛，為經營者和消費者提供良好服務;

（十三）法律法規規定的其他職責。

第十條凡在市場從事經營活動的單位和個人，為商品經營具體責任人。商品經營者應當按核定的經營范圍、經營方式亮照經營；所經營商品實行經營許可證制度的，應當同時懸掛相應的許可經營證明文件。沒有條件懸掛營業執照或相應文件的，應隨身攜帶備查或由市場統一張貼亮照。農民出售自產的農產品除外。

第十一條經營者應當接受有關行政管理部門的監督管理，不得拒絕和阻礙執法人員依法執行公務。

第十二條經營者應當遵守法律法規和市場內各項管理制度，按照政府指定的地點或者區域經營，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應當進入市場交易，并遵守市場管理規定，不得在公路及公路用地范圍內從事集市貿易活動和生產經營活動，禁止在鄉鎮街道和公路用地范圍內亂設亂擺攤點、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。

第十三條食品銷售者發現或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止銷售，通知食品生產者、供貨商和消費者，并記錄停止經營和通知情況，同時向工商行政管理部門報告。食品生產者認為應當停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級以上工商行政管理部門可以責令其停止銷售或召回。

第十四條食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經營企業應當建立食品進銷貨臺帳記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨商名稱及聯系方式、進貨日期等事項。食品進銷貨臺帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。

第十五條經營者對消費者提出的有關商品質量和使用方法等問題，應當作出真實、明確的答復。

第十六條市場內禁止銷售下列物品：

（一）假冒偽劣商品；

（二）贓物、賑災物資和來歷不明的物品；

（三）法律法規禁止銷售的動植物及其產品；

（四）未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物及其產品；

（七）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（八）國家明令淘汰或禁止生產經營的商品，過期、失效商品；

（九）報廢和非法拼裝的機動車輛；

（十）、物品和其他非法出版物品；

（十一）法律、法規禁止銷售的其他物品。

第十七條市場交易活動禁止下列行為：

（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質量、性能、規格、技術標準上欺騙消費者；

（四）使用不規范、不合格的計量器具銷售商品或者銷售商品數量不足；

（五）銷售商品或者提供服務不明碼標價；

（六）法律、法規禁止的其他違法活動。

第三章市場監督管理

第十八條工商行政管理機關依法履行職責，對市場進行監督檢查和管理，主要職責是：

（一）依法核準市場開辦經營者及市場內經營者的主體準入，依法查處無照經營行為；

（二）對市場經營行為、上市商品質量等進行監督檢查，依法查處違法違規行為，保護消費者合法權益；食品市場按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》規定的“六查六看”內容開展巡查監管；

（三）對集貿市場實行信用分類監管。依據守法經營情況設A、B、C、D四類，對不同信用類別的市場，分別采取不同的檢查頻度和監管措施；

（四）受理并處理消費者的申訴和舉報；

（五）按照相關信息公布制度規定及時公布監督管理信息；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第十九條縣級工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標責任書，并進行督促檢查和考核；

第二十條相關行政管理部門對市場進行監督管理，主要職責是：

（一）公安部門負責市場治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機構對市場防火安全進行監督管理，對新建、擴建、改建及室內裝修的市場，依照國家有關消防技術規范的規定進行審核和驗收；

（二）價格主管部門負責對市場經營主體實行明碼標價以及執行相關價格法律、法規、政策情況實施監督檢查；

（三）質量技術監督部門負責對市場計量工作進行監管，對“前店后廠”類食品生產加工和經營者實施監督管理；

（四）食品藥品監督管理部門負責對市場內的餐飲服務活動實施監督管理；

（五）衛生部門負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故；

（六）農牧管理部門負責對市場初級農產品的質量安全管理和農產品的檢測，對市場牲畜、禽類及其產品、水產品上市的檢驗檢疫工作，加強動物疫情監測及重大動物疫情處置措施；

（七）商務部門負責集貿市場建設的指導協調和對生豬屠宰場的監督管理；

（八）城管部門負責對城區市場周圍流動攤檔的監督管理；

（九）環保部門依法對市場內各類生產經營戶，在生產經營過程中可能產生污染的經營行為進行監督管理；

（十）環衛部門負責對市場環境衛生監督檢查；

（十一）稅務部門負責監督檢查經營者依法納稅情況；

（十二）市場所在地鄉（鎮）政府負責市場建設規劃，統籌協調相關部門規范市場秩序，監督市場經營者履行監管服務職責；

（十三）法律法規規定由其他行政管理部門監督檢查的，從其規定。

第四章法律責任

集貿市場管理辦法范文4

關鍵詞：集貨交易；三合一；建筑審核

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼： A 文章編號：

隨著人民生活水平的提高和消費觀念的變化，集貨市場的發展已經成了必然趨勢，商品交易市場的數量近幾年來呈現上升趨勢，普通的市場劃分成若干攤位，各個攤位內存放貨物的數量不多。而集貨市場大部分是倉儲式集貿市場，即進門是店面，店面后是倉庫區，商家的貨物全部儲存在庫區內，儲存銷售一體，在日常工作中，該如何進行倉儲式集貨市場的消防管理呢？

我們先來分析集貨市場常存在的消防隱患問題。

一、建筑審核方面

1.建筑耐火等級低。有些集貨市場建在城鄉結合部，主要客戶在農村，大部分集貨市場采用租賃的方式，管理者定期收取商戶租金，產權所有者只注重收益，在安全方面的投入不足，有的借用舊式房屋，大部分是三級建筑，且年久失修。

2.生活區、辦公區與倉庫區三合一。有些商家直接將辦公區放在倉庫區內，同時在倉庫區內住宿生活，辦公倉儲混在一起沒有任何分隔，由于辦公區、生活區可以吸煙、使用電器設備，這就有可能給沒有防火分隔好的倉庫區帶來火苗，并且影響其中的人員疏散。

3.人流、物流流動性大，儲存物品品種多樣。長期以來，由于疏于監管，導致部分集貨交易市場成了銷贓黑市，家用電器、木材、小商品、小型鍋爐、甚至廢舊的油罐各種貨物都有，有的同時對貨物進行二次加工、翻新，火災荷載大。人員擁擠，發生火災后易造成群死群傷，經濟損失慘重。這就要求市場留有足夠的公共面積，同時確保消防通道暢通。

4.電氣線路設備敷設不規范。動力線路與照明線路未分開，倉庫區內電線路未穿非燃管保護，開關、插座設在倉內等等。

二、消防管理方面

1.市場內有生活居住現象。作為商家的辦公場所，商家每天有不少時間停留在市場內，很自然就要求在市場內有臨時休息地方甚至是固定居住，吸煙燒水做飯較隨意，使用空調、冰箱等電器。有些租戶還進行二次裝修，大量使用可燃材料，這些行為都有可能給市場造成隱患。

2.消防設施配置不足。市場內未設有室外消防給水系統、室內消火栓，滅火器的配置維護也因責任主體不明容易出現不到位的情況。

3.倉庫區貨物堆碼不規范，商家力求多儲存貨物，對貨物分垛未留有消防通道，或堆放過高，距離燈具以及周邊墻柱的安全距離不足。有的商家在辦公區甚至公共區域都堆放貨物，甚至違規存放危險物品，是典型的只顧經濟效益不顧安全。

4.業主與租戶的消防安全責任不明確，造成平時沒人管，出事后互相推委的情況，一些消防基礎工作不能落實到位。

以上問題有些可以依據相關規范予以解決，但有些問題適用的條款較模糊，管理過松易亂出事，這方面有過火的教訓；管理過嚴則市場不能正常開展經營，不利于經濟發展。如何把握好一個“度”，使得市場在滿足安全條件前提下，健康有序發展，是個值得探討的問題。筆者提出以下建議供參考。

1.首先要提高集貨市場管理者的消防安全意識，使其在初建市場時自覺的遵循有關消防法律法規，市場如內裝修應報消防審批，避免給市場留下先天隱患，并在出租簽定合同時明確消防安全責任，落實消防責任制，該由業主負責的事務業主應制定制度主動完成，該由租戶承擔的責任業主也有必要予以督促，不能放任自流，大家聯防群治，共同保障市場的安全。

2.考慮到倉儲式集貿市場一般都是人流、物流集中的地方，因此集貨市場建筑耐火等級不宜低于二級。

3.集貨交易市場要按商品的種類和火災危險性，劃分若干區域，區域之間保持相應的安全疏散通道，禁止對集貨進行二次加工，尤其是對可燃、易燃的物品進行翻新時很容易引起火災。

集貿市場管理辦法范文5

自2008年9月1日起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，這對廣大個體工商戶和私營業主尤其是從事農產品流通的個體工商戶和私營業主而言是個特大利好消息，也是農產品流通行業期盼多年的結果。但是除“兩費”之外，社會各界對農產品流通行業的地位和盈利水平還認識不清，行業發展還存在稅負重、土地性質不清等幾個突出問題，亟待盡快解決。

一、對農產品流通環節“暴利”問題的再認識

一段時期以來，一些單位和個人認為農產品流通存在“兩頭叫、中間笑”的現象，即農民賣了低價菜，城鎮居民卻吃了高價菜，大量利潤被流通環節賺取，所謂流通環節存在“暴利”。事實果真如此？我們從山東壽光蔬菜產地田間地頭開始，跟隨長途運輸車，驅車26小時、行程1500公里到湖南長沙馬王堆農產品批發市場，又跟隨同批蔬菜進入長沙市區的農貿市場和超市，調研到的結論恰恰與之相反。

蔬菜、水果等鮮活農產品進入終端消費，一般要經過產地收購、長途運輸、銷地市場批發、零售等環節。

首先，產地收購環節。壽光產地收購商與銷區批發商（如長沙馬王堆市場內的批發商）有多年的合作關系，產地收購商根據銷地批發商的信息決定收購的品種、數量（一般用4―5噸的小汽車去多個產地收購不同的品種然后拼裝成大卡車進行長途販運），收購價格由市場決定（但由于農民分散小規模生產，通常是收購價格的被動接受者，沒有定價話語權）。收購時，同時進行簡單分等分級、裝箱（貸）再進行長途販運（有的先進行預冷以延長保質期，有的在產區冷庫進行冷藏保鮮待市場行情看好后再銷售）。在收購環節，為收購商提供收購服務的經紀人按收購數量獲取每斤1―2分錢的傭金，不承擔市場風險，收益比較穩定。

其次，長途運輸。由于冷藏運輸車耗能高、且不能超載，我國鮮活農產品長途運輸多數采用汽車敞車加高加寬，棉被、加冰等土辦法進行溫度控制，少量采用冷藏車運輸。山東壽光運往湖南長沙，全程1500公里、行車26小時，運輸收入1.1萬元（因公路運輸服務市場競爭激烈，運輸價格波動較大），除燃油、過路過橋費、汽車折舊、保險費、養路費、運輸管理費外，運輸戶還需承擔因交通事故、堵車等原因造成的農產品腐爛的風險（大部分蔬菜自采摘到消費者餐桌時間一般不能超過50小時），盡管收益相對穩定，但獲利不多，且勞動強度非常大（26小時兩個司機輪班開車，除加油外沒有休息）。

第三，銷地批發。銷地批發商一般采取快進快出、薄利多銷的方式，依靠大批量和快速周轉贏利，需要承擔很大的市場價格波動和商品腐爛變質風險，具有“高收益、高風險”的特點。由于銷地批發商通常與下游二級批發商、零售商或采購團體有長期的合作關系，能夠在短時間內將菜賣完，再將貨款及時匯給產地收購商，以便資金能夠及時周轉和有效循環。盡管銷地批發商收益相對較高，但由于競爭激烈，也不可能存在“暴利”現象。而且，如果沒有這些批發商，山東壽光蔬菜在長沙銷售就會陷入絕境。

第四，零售環節。目前農產品終端消費中，平均85%通過集貿市場銷售，15%通過超市銷售，超市售價高些。集貿市場的商戶多為農村進城務工人員，每天清晨去批發市場販菜，白天販賣，收益雖相對穩定，但也僅維持在城市的最低生活水平，遠不能賺取高額利潤。而且，超市租金、折舊、人工、管理、包裝等成本較高，盡管價格相對較高，但通常超市經營生鮮農產品主要是為了吸斂人氣，僅對生鮮類農產品保本或微利經營，很難獲取豐厚利潤。

上述情況表明，由于我國農業生產分散，流通主體眾多，決定了我國農產品流通環節多、鏈條長，造成了流通環節“暴利”的假象。總的來看，我國農產品流通體系基本符合國情，各環節不可或缺，競爭充分，不存在暴利現象。兩頭叫的現象時有存在，但流通從業者也不輕松。農產品流通環節非但不存在“暴利”現象，相反風險很高、投入很大，需要經過多年的市場磨練。搞活農產品流通，是促進農民增收、降低居民消費成本的關鍵環節。因此要采取必要措施，扶持農產品流通從業者做大做強，促進農產品流通行業健康發展。

二、農產品流通存在的突出問題

（一）稅收政策不盡合理

一是農產品流通主體稅負重?，F行政策規定，對農民以及從事農業生產的單位和個人銷售的自產農產品免征增值稅，外購農產品銷售則屬于征稅范圍。農產品批發和零售環節一般有三類主體：小規模納稅人、一般納稅人和個體工商戶。目前從事農產品批發的主要是小規模納稅人，專門為超市進行配送業務的配送公司和經營農產品的連鎖企業均為一般納稅人，農貿市場從事零售的全部是個體工商戶。在稅收實際征收過程中，由于對小規模納稅人實行4%固定的增值稅率遠高于市場平均利潤率（如一噸大米平均售價2000元，按政策規定需繳納80元增值稅，而實際毛利也僅20元），目前普遍的做法是與稅務部門協商實行包稅制，征收方式主要由市場代收代繳；一些地區稅務部門因征收難度大而免征。正是由于現行的稅收政策，很多批發市場內經銷戶擔心實行電子統一結算后，稅務部門會按實際銷售額征稅，對電子統一結算系統有抵觸情緒。

對一般納稅人，實行的是進項稅額抵扣政策?，F行政策規定，對農產品購銷一般納稅人直接以現金形式、零星小額收購農業生產者自產的免稅農產品或向小規模納稅人購進農產品，可由一般納稅人自行開具農產品收購發票，以13%的抵扣率抵扣進項稅額。因農產品收購發票由一般納稅人自行填報，且多為現金交易，開具對象又是大量的個體農民，亂開農產品收購發票，偷逃稅收事件時有發生；稅務機關為此出臺了一些管理辦法，卻使一般納稅人獲得抵扣的條件非?？量?，造成一般納稅人稅負水平較高，很多大型農產品流通企業難以生存和發展。同樣，因配送公司不能給超市提供全額增值稅發票，超市就不能及時給配送公司結算貨款，造成惡性循環?？傊F行的農產品稅款抵扣政策已完全不適應當前形勢發展的需要，限制了企業進入農產品流通領域，也是造成農產品流通行業從業者多為小而散的農民的主要原因，亟待盡快改革和完善。

對個體工商戶，由于稅務部門難以核定其銷售額，一般都實行定期定額辦法執行，根據個體工商戶所在區域、地段、面積、設備等核定一個月應繳納稅款的額度。

二是農產品批發市場開辦方稅負較重。農產品批發市場是公益性基礎設施，在今后相當長一段時期內仍將是我國農產品流通的中心環節。但是，因國家沒有專門的法律法規，普遍將農產品批發市場視為一般商業企業，普遍繳納營業稅、城建稅、土地使用稅、房產稅等多項稅負，致使其稅負較重，發展后勁嚴重不足。

（二）綠色通道政策有待進一步完善

目前綠色通道只對蔬菜、水果、水產品、鮮肉蛋奶、活畜等鮮活農產品開放，糧食、冷藏冷凍肉類等農產品沒有被列入范圍。同時。國家級“綠色通道”只有“五縱二橫”4.5萬公里，僅占收費公路總里程的20%。即使加上各個省市另外執行本性質區域內“綠色通道”政策的道路9.6萬公里，也只占收費公路總里程的66%，1/3的道路仍需要全額交費。從山東壽光販運到湖南長沙途經河南境內時，有兩個地方公路的收費站仍需要交費。有的運輸戶還反映，走綠色通道雖然可以減少路橋費，但因為繞路反而會增加燃油費用，并且多耗時。一些運輸戶還反映有的地區綠色通道不暢通，照樣收費，有時還因超載被查扣。

（三）農產品批發市場用地政策需要改進

隨著城市規劃的調整，現有一些銷地城市農產品批發市場需要異地搬遷。由于批發市場主要是棚廳式建筑，需要占用的土地面積較大，不少市場占地均高達1000多畝。同時由于沒有專門的用地政策，市場擴建用地按商業用地或工業用地必須要經過“招拍掛”，致使有的地區土地價格每畝高達100―200萬元，市場難以承受，從而造成了國家明令禁止的土地“以租代征”現象十分普遍。正是由于土地價格高，很多市場異地搬遷的愿望也難以實現。

（四）集貿市場設施簡陋

盡管超市、大賣場經營農產品規模不斷擴大，但由于集貿市場銷售價格低廉、經營方式靈活、消費便利，加之老百姓長期的消費習慣，在今后較長時期內它仍將是城鎮居民購買農產品的主要場所。但是，由于大規模的城市建設改造和房地產市場的發展，導致城市規模不斷擴張，地價攀升，原有眾多在市內、社區、街頭巷尾存在的集貿市場，被規劃建設為道路、寫字樓、住宅、綠地、大賣場，從而造成集貿市場數量不足，布局不合理。僅存下來的集貿市場也是設施簡陋、經營環境差，與城市的現代化水平形成鮮明的反差。特別是由于集貿市場被拆遷或改造，造成大批農村進城務工人員失去賴以生存的來源。

三、政策建議

（一）減輕農產品流通環節的稅收負擔

國家要研究改進農產品流通環節稅收政策。一是鑒于農產品銷售價格普遍不高、自然損耗大、流通環節增值較小的實際情況，建議仿效生產環節取消農業稅和農業特產稅，對農產品流通實行零稅率。對單純從事農產品購銷業務的納稅人，視同農業生產者自產自銷農產品，全額免征批發和零售環節增值稅；對從事農產品零售的一般納稅人，取消憑收購專用發票抵扣稅款的政策，劃分不同品種，按營業額的一定比例，采用從低到高原則，確定增值稅率。二是參照發達國家的作法將農產品批發市場作為公益性設施給予免稅，減免征收土地使用稅、房產稅，減半征收營業稅，并參照國家級農業產業化龍頭企業的作法，適當降低所得稅稅率。

（二）擴大綠色通道范圍

要進一步完善綠色通道政策，將執行綠色通道的品種范圍由鮮活農產品擴大到糧食、冷凍、冷藏的肉類等全部重要農產品，將免收農產品運輸車輛通行費的道路范圍擴大到全部收費公路。要設立綠色通道舉報熱線，鼓勵社會各界對其進行監督。

（三）加大對農產品流通基礎設施的扶持力度

集貿市場管理辦法范文6

城區現在農貿市場6個，其中零售5個，批發1個。占地面積約16000m2；超市附帶經營蔬菜2個，農村集貿市場20個。城區未經審批自然形成比較固定的“馬路市場”有2個，還有些小規模的臨時性“馬路市場”和流動攤點，占道經營嚴重。

二、蔬菜產供銷狀況

XX年年度我區蔬菜供應總量約為88000噸，屬本地自產的約有10000噸，從外地運入約78000噸，居民消費總量約為80000噸。本地蔬菜遠遠不能滿足需要，80%以上主要蔬菜要到外地運入。

三、蔬菜流通渠道建設情況

我區有農產品批發市場1個，占地面積約9000m2，零售市場5個，占地面積約7000m2。屬棚架和露天經營，設施簡陋，超市附帶經營蔬菜2個，室內市場少，棚頂和露天經營多，配套設施不完善，建設規劃滯后，總體布局不合理。自產自銷經營戶流動經營多，“馬路市場”泛濫，屢治無效，嚴重影響了市容市貌和街道暢通。對我區市場建設和管理、交通安全和食品安全管理帶來極大的沖擊。

四、建設“放心菜”服務體系的總體思路

加快我區農貿市場建設，改造提升市場檔次，是我區“放心菜”工程建設，推進食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是：

1、科學規劃，合理布局。根據我區城市發展進程，按照城市發展規劃，著眼長遠，科學制定我區農貿市場總體規劃。加快和改造進程，爭取在城區內逐步形成以大型市場為依托，中型市場為骨干，小型市場為補充，高中檔相結合，功能齊全，特色突出，布局合理的菜市場體系。一要根據城區人口總量，人口分布狀況，居民消費水平，以及交通、環境等情況合理規劃菜市場。菜市場建設原則上以新建居民住區為基本單位，按有關建設標準配置菜市場，使城區菜市場布局合理，配置先進，方便購買。二要抓好農貿批發市場建設問題，我區僅有東店子蔬菜批發市場一處屬村辦，財力有限，基礎設施差，管理混亂，市場臟、亂、差，完全跟不上城市發展需要。三要抓居民小區菜市場規劃和建設，發展社區小菜場。按照商務部“便民服務進社區，便利服務進家庭”的社區商業發展要求，在新建的大型居住區落實好配菜點建設，就近解決居民買菜難問題。