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公開招標采購范文1

【關鍵詞】房地產　招標　采購　效果

一、引言

工程招標采購是工程項目建設中進行成本控制和選擇優秀承包商主要手段，一直以來，工程招標采購在房地產項目開發中起著重要作用。特別是近年來，隨著房地產調控的進行，房地產市場正逐步向以高性價比產品進行競爭的買方市場過渡，市場價值的理性回歸使得各房地產開發商的競爭發展戰略也隨之發生重大轉變，正逐步從產品差異化戰略調整為以提高產品品質和有效降低成本為主的發展戰略，而這一戰略的轉變也對其執行的主要手段――工程招標采購提出了更高的要求。

工程招標采購的目標效果是通過競爭報價降低和鎖定成本并確定優秀的承包商，而承包商的確定也意味著工程建設的質量和進度也隨之大體鎖定，因為，優秀的承包商一般都是施工技術經驗豐富，管理成熟、市場信譽良好的某一工程建設領域的佼佼者，一經選定，工程竣工后的質量和進度都是可以預期的。但在實際操作中，這樣的采購效果并不是總能夠達到，從竣工后的反饋情況看（在排除非正常事件干擾的情況下），那些效果較差的招標采購項目質量、進度達不到合同要求以及成本被突破，往往是在招投標采購的諸多環節上出現了問題，從而造成在成本鎖定或是承包商的確定上出現了偏差所致。

本文從工程實踐出發，對影響招標采購效果的各因素進行逐一探討，分析產生偏差的原因，并提出相應解決辦法，從而達到提高工程招標采購效果的目的。

二、提高工程招標采購效果的對策

1、詳盡而準確的技術標準

詳盡而準確的技術標準是提高工程招標采購效果的基礎保證。

房地產開發項目的工程發包體系上大多是總分包的方式，即工程的主體部分由土建安裝總包單位中標承包，其它專業性較強的分包工程如鋁合金門窗、外保溫系統、干掛石材、防腐木工程等由建設方進行指定分包。由于土建安裝總包項目在材料、人工、機械組成上較為透明和普遍，設計圖紙就可充分表達招標的技術要求。而對于專業性很強、特別是采用非常規標準的分包工程，如果沒有經過充分研究及深化設計，僅僅依靠設計院的建筑設計圖紙，是不能準確而全面說明技術要求的，例如在鋁合金門窗的設計圖紙中，一般設計院僅能表現出設計的尺寸，其它方面則參考指定圖集，但圖紙和圖集對于門窗的組成，如鋁合金型材、玻璃、五金、填縫膠的規格、品牌要求、產地、等級等，則缺乏足夠的說明，同時對于具體的連接節點也往往不夠明確。如果在此基礎上未經研究深化就進行投標報價，則會造成各投標單位按照不一致的技術標準競價，在以最低價為評標原則的情形下，投標單位為競標成功，往往會采取質量較低標準的競標方案，而這樣選擇中標單位的施工后果就是項目質量達不到要求，采購的目標效果自然也就不能達到。

對于此類專業性很強或非標工程的工程采購，在技術標準的準備上，可采取以下方法：

首先，組織相關設計人員、技術人員、材料人員對標的項目進行材料標準研究、性能研究等，此類研究必須建立在充分市場調研和保證品質效果的基礎上，在經過詳細技術經濟論證比選后，確定相應的技術要求。而對于節點深化設計方面的問題，若自身設計力量的不足，可借助投標單位的專業能力通過一輪技術方案評比來確定，由于投標單位具有豐富的專業技術和經驗，借助他們的力量，往往能起到事半功倍的效果。除了上述的圖文表達外，為了更為明確，還要組織競標單位按圖文要求制作標的物樣品并進行送樣，通過送樣評比及封樣，確定競標的實樣標準。這樣，在既有圖文要求又有實樣標準的情況下，基本可保證技術標準的詳細和明確。

2、合理的招標商務付款方式

合理的符合工程實際情況的招標商務付款方式是提高工程招標采購效果的重要商務條件，對于吸引優秀承包單位參與競標及報價是非常重要的。一般來說，申請投標單位都會把招標項目的付款方式作為是否參與投標的先決條件，因為不同的付款方式對投標單位現金流和利息的影響是不同的，大比例墊資或支付周期過長等苛刻的付款方式會使中標單位在施工時出現資金周轉困難和財務費用增大的風險，甚至工程無法按時竣工。而房地產開發商為了降低財務費用和迫于融資的難度，在工程款支付上一般都傾向于最大限度的使用延期支付手段，若如此，則將嚴重挫傷申請投標單位競標的積極性，導致優秀承建商在前期洽商時就退出，從而只能在水平一般的承建商中選擇，最終的結果是工程的質量和進度受到影響。

因此，為了吸引優秀的承建商來參與競標，工程的付款方式需靈活制定，在投標單位和自身公司的現金流中取得一種平衡，也就是說合理的使用延期支付手段。對于總包的土建工程，由于施工周期一般較長，可預付一定的周轉資金，其余工程進度款按月報產值的30～40%支付，待主體結構封頂，一次性支付至75～80％，審計結束后支付至90％，留10％作為保修金在保修期滿后支付。這樣的支付方式，既有利于施工單位資金的周轉，也有利于建設方合理的利用延期支付手段控制現金流，同時，還有利于促進施工單位加快施工進度。而對于一些施工周期較短的分包工程，例如3個月左右，由于工程量相對較小，可不付預付款，根據工程施工流程設置節點付款，即材料入場可根據材料入場價值支付一定比例，安裝工作量完成50％按一定比例支付，全部竣工通過內部驗收后再支付一定比例等，這些支付的比例可按照中標價預先計算好，在支付時可省去審核的時間，提高付款的效率，保證現金流順暢迅速的情況下促進施工進度。

3、邀標對象的細致遴選

邀請投標對象的細致遴選是提高工程招標采購效果的源頭環節。

房地產項目工程招標采購一般采取邀請招標，邀請的家數在3～4家之間，過多會使招標的協調管理難度加大，也會使招投標周期延長；少于3家，則不能實現充分競爭，也容易發生串標事件。

邀請招標對象一般通過各種渠道招標信息，接受報名，前期接洽，考察公司生產加工能力或最近1年內完成的與本招標標的物相似的項目。在這一階段中，遴選優秀的適合本項目的競標單位是主要目的，也是整個招標采購工作的源頭環節，但易出現的偏差是，考察下來確定投標的公司在承建實力、水準上不在一個檔次上，而不同檔次水準的公司在承建質量和成本控制水平上是有著顯著差別的，若不同水準的公司在一起競爭，將不能保證在提供相同優質水準服務基礎上比較出最低報價的，最終會造成優汰劣勝的相反效果。目前我國的建筑市場基本實現了充分競爭，但同時也存在魚龍混雜的現象，雖然很多公司的資質都可以達到要求的標準，但實際上，各自的實際承建水準卻大有區別，如果僅憑資質和過往業績是不能準確遴選出好的競標者的，必須要實地考察申請投標單位公司規模和當年內完成的與本招標項目相近的項目，并制定相應的可量化的評分標準予以排選。此項工作雖然較為繁瑣和耗費精力，但只有嚴格細致的挑選，才能保證考察選擇到在同一水平線上的優秀競標者。

4、中標前的詢標澄清

中標前的詢標澄清是保證成本控制效果的必備環節。目前的房地產招標項目中，絕大多數都是采用最低價中標的評標原則，因而有些競標單位為了中標，在投標時有意漏報項目或針對一些報價要求不明確的部分采取模糊處理，待中標之后，在施工當中提出增加費用的要求，而開發商有時迫于工期的壓力，會同意予以補償，從而使成本突破。此類現象的發生，在于發出正式的中標通知書之前，未對投標書進行詳細分析，對不明確的部分未進行明確的詢標澄清，故而成為日后成本控制和管理的隱患。

所以，在評標及發出中標通知書之前，必須增加詢標這一環節加以控制，但詢標并不是與詢標對象進行討價還價，詢標的目的是在最低報價不突破的前提下對于投標書中不明確的部分進行澄清和承諾響應，并在承諾函中以書面形式予以確認。對于由于投標單位自身原因造成漏報或是對招標文件理解偏差所造成的報價偏低，視為對招標方的優惠，詢標對象要做的僅是承諾響應，不能提出增加報價的請求，一旦提出即視為未響應招標要求，取消中標的權力，轉而以最低價向次低標單位進行詢標，但其基本原則保持不變，若不響應則繼續向下一競標單位詢標。通過這一過程，可有效將一些不明確因素預先排除掉，提高招標采購效果。

5、明確的組織分工

明確的組織分工是提高招標采購效果的制度保證。

相比于一般的工程項目，房地產開發項目的招標采購工作量大、任務重、招標周期緊，尤其是對于滾動開發的項目，工程招標采購是一項持續不斷的日常工作，很多大型的房地產開發公司甚至單獨成立招標采購中心進行這一工作。相反在一些公司中，招標采購被認為僅僅是成本控制部門的工作，招標工作從招標、發標、開標、評標、直至合同簽訂皆由其負責，成本控制部門不但要組織考察申請投標的公司及其項目、還要協調技術及工程、設計院等編制技術標，并且負責編制商務標以及最終標書的合成，最后還要組織開評詢標等，對于一些技術不是很復雜的比較常規的項目，這樣操作還能正常進行，而對于項目技術復雜、協調量大的非常規項目，由于沒有明確的組織分工，操作起來就容易出現一些疏漏，而且還會造成整個操作效率不高，難以保證招標采購效果。

基于采購活動的特性，要提高工程招標采購效果，必須在這一容易忽視的組織結構環節采取相應措施和辦法。例如，成立類似于采購中心的組織部門，其基本功能是安排招標計劃并由其負責牽頭協調技術、工程、材料、成本各部門按計劃完成各自相應的工作，使整個招標工作縝密有序的進行。或者成立一個獨立的采購部門，部門配備技術、材料、成本等專職人員，專門從事各項招標采購活動。很多公司沒有進行這種組織結構上的設置，往往就是忽視了這一無形環節對招標采購活動的基礎性作用。

三、結束語

綜上所述，要想提高工程招標采購的效果，必須在采購中的每一處環節上做精做細，否則任一疏漏都會給以后的管理工組造成負面效果；另一方面，工程招標采購也是一項由各個采購環節聯系在一起的系統工程，各個環節在招標采購活動中是互相聯系和關聯的，只有所有環節的工作都能得到提高才能使整個招標采購的效果得到體現。

【參考文獻】

公開招標采購范文2

【關鍵詞】物資招標采購 管理 措施

近年來，各大企業在物資采購管理上都進行了一定的規范，采用物資招標采購模式更利于全面了解當前市場物資供需、價格、供應商、物資質量等情況。同時也給企業提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質量與價格，減少違規操作，提升企業經濟效益。

一、項目物資招標采購概述

（一）物資招標采購定義及優勢

所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業所采購的物資成本更低，質量更佳，最大化企業的經濟效益。

通常企業項目物資招標采購都是面向全社會的企業經營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現信息透明化，大大增加了企業物資采購的渠道，便于開發新的市場。同時，物資招標采購對于物資質量的要求更高，很好的限制了企業采購中的資金管理，避免了企業采購腐敗現象的出現。從市場經濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經濟價值規律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規范企業的物資采購行為，并確保物資的質量，進而提升企業整體的經濟效益。

（二）物資招標采購存在的問題

隨著現代社會各大企業規模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統完善的物資招標采購制度。許多企業在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執行力。例如：國家電網公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網或是國網公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。

其次，招標采購工作人員整體業務素質不高。由于企業項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業物資管理與采購經驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業的業務素質，對市場調研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。

最后，企業物資招標缺乏相應的監督，也會出現許多問題。例如：企業在公開招標信息前，內定中標供應商，出現虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質量監督不嚴，出現盜用相關證書、偽造信譽的現象；還有的企業過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質量考量，使得企業招標采購的物資質量不佳。

二、優化項目物資招標采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標采購制度，提高執行度

以往的企業項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現，在確定好采購物資數量后，重點考察價格，對物資質量要求并不嚴格，大大影響了企業物資的質量，很容易出現因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現象，形成采購漏洞，造成企業資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規來建立與企業相符的物資招標采購制度。對企業物資招標采購的業務內容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規定，在物資招標采購中嚴格執行。

（二）配備專業的物資招標采購人員，提升整體業務素質

項目物資招標采購管理對于企業具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業的招標采購機構，配備富有現場經驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質、業務技術、綜合素質等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態度，做到面面俱到，并要不斷學習優化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。

（三）加強對物資招標采購的監督，確保物資的質量

企業項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環節的順利完成，必須建立嚴格的監督機制，最終確保企業所采購的是價格合理，質量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規招標信息，資質審查公告，避免出現虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質，尤其是對其物資質量進行嚴格監督，并公開供應商的資質與采購單價。最后，企業要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監督各個環節，尤其是物資質量。同時建立招標工作內部考核，對招標工作進行監督檢查，確保招標采購操作規范，物資數量、質量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業的經濟效益。

三、結語

綜上所述，在現代企業中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優勢，通過不斷的優化創新措施，能給企業帶來更大的經濟效益。

參考文獻：

[1]張豐.現代企業物資招標采購管理淺析[J].企業文化（中旬刊），2012.8：51.

公開招標采購范文3

「關鍵詞高校物資；政府采購；意義；原則；方式

政府采購，又稱公共采購，是指各級政府、事業單位、社會團體為了開展日常政務活動或為社會公眾提供服務的需要，在財政部門、其他有關部門和社會公眾的監督下，以法定方式、方法和程序，購買貨物、工程和服務的行為。[1]2003年6月頒布實施的《中華人民共和國政府采購法》明確規定，各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織均應實行政府采購，按照這一要求，高等學校屬于實行預算管理的事業單位，理應實行政府采購。

近年來，各級財政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購的要求。隨著全國高校辦學規模的不斷擴大，高校對教學、科研儀器設備、行政辦公設備等的投入也大幅增加，如何利用市場競爭機制，對高校物資實行政府采購，已成為高校物資采購部門急需解決的課題。本文從高校物資實行政府采購的現實意義、應遵循的原則、采購方式的選擇、注意的問題等方面作一些探討。

一、正確認識高校物資實行政府采購的意義

（一）實行政府采購可實現物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設備、圖書資料、園林及各類設施等。長期以來，受計劃經濟體制的影響，不少同志對高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設備而言，不少通用的小型設備如電腦、打印機、復印機等重復購置，造成資源的嚴重浪費。同時，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設備，又造成大型設備資源的短缺。[2]這種資源的浪費與短缺的矛盾，嚴重地阻礙了高校的發展。實行政府采購，依照規定的程序制定采購計劃，以學校法人的地位統一招標，做到按需、按序采購物資，既解決了“該不該買”的問題，又解決了“如何購買”的問題，可實現資源的合理配置。

（二）實行政府采購可有效提高預算資金的使用效率

實行政府采購，首先要求科學編制采購預算，從源頭上防止了分散采購、重復采購和盲目采購。其次，學校的投入依據不再是預算指標，而是合同價格。這種投入機制改變了學校多年來在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監督的體制，可以促使各級領導樹立集約理財的觀念，加強對國有資產的管理責任。同時，由于采購制度引入競爭機制，節約了預算資金，有利于學校從預算上控制采購支出，緩解財務收支上的矛盾，能最大限度地提高預算資金的使用效率。[3]

（三）實行政府采購可有效提高采購物資的質量

招標采購是政府采購的主要方式，通過招標采購，充分利用買方市場的競爭機制，既能起到增加采購數量、降低采購價格的作用，又能通過嚴格的合同條款和驗收付款方式制約供應商，在物資質量和售后服務上盡量滿足校內用戶的需要，真正做到優質、優價和優良的售后服務，從實質上提高采購質量，有利于學校各項建設。

（四）實行政府采購可以避免“權錢交易”的產生

在以往的分散采購體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內存在，各種不正當的競爭給高校造成不必要的損失。實行政府采購，是在公開、公平、公正的采購原則下引進競爭機制，采購過程中采購者與商家分離，購買者與付款者分離，提高采購的透明度，避免了“權錢交易”的產生，能從源頭上防止腐敗，促進了學校的廉政建設，也增強了校內教職工對管理部門、采購部門的信任感。

二、明確高校實行政府采購應遵循的原則

（一）“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關采購的各種信息，包括采購的方式、擬購商品的質量和數量、交貨日期、投標者資格要求及審查程序等都應當在一定范圍內公布；公平指的是對符合資格的供應商應平等對待，一視同仁，公平競爭；公正指的是整個評標過程盡可能做到公正。

（二）效益原則。高校各項采購要取得最佳的經濟效益，其突出的表現就是要求采購應當采用競爭方式，通過競爭使高校資金的使用效益最大化。采購中應在充分比較商品的質量、價格、售后服務等因素的基礎上，選擇“性價比”高的產品，以獲得好的經濟效益。學校每年必須編制采購預算，并由各職能部門匯總，把同類通用的物品合并，盡量減少零星購置，形成批量采購，充分利用集中采購的優勢，使采購項目達到耗費小、質量好、效益大。

（三）誠信原則。誠信原則要求高校采購部門、供應商都要依法履行各自的權利和義務，講究信譽，維護形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權力等違法亂紀行為。

三、選擇適合高校自身特點的政府采購方式

高校實行政府采購，并不意味著對所有物資采購項目都進行公開招標。目前政府采購有多種方式，常用的有公開招標采購方式、邀請招標采購方式、競爭性談判采購方式、單一來源采購方式、詢價采購方式。高校應該根據實際情況選擇適合自身特點的政府采購方式。公開招標的采購方式確實能最大限度地體現“三公”原則，也能創造最大的采購效益，更能有效地防治腐敗。由此，財政部門和教育主管部門在大力推行政府采購的同時也在積極擴大公開招標采購方式的適用范圍，力求對更多更廣的物資以公開招標的方式進行采購。但是，作為高等院校，這一采購方式往往并不適用，事實上在當前各高校的采購實踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點：

第一，相對于其它采購方式而言，公開招標方式的采購周期過長。公開招標采購方式有嚴格的程序和方法，既然進入這一程序就需按規范的要求來辦，一套完整的采購程序下來往往要近三個月的時間，甚至更長。[4]高校的物資采購通常是為其建設服務的，建設又是為教學、科研服務的，因此對采購項目完成時間和供貨安裝時間往往有嚴格要求，若嚴格按公開招標的程序辦僅在時間上就根本不允許。

第二，按公開招標的采購程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時間制定準確而詳盡的下一年度財務預算，這種預算包括校級和非校級的各類資金的預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃。這對于高校來說實際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而飛速地變化，半年或一年后通過政府采購購進的物資能否完全滿足高校實際需要也很難得到保證。

第三，當前政府采購的重點是政府機關、事業單位、社會團體的一些通用物品，如小汽車、微機、辦公家具、工程、服務等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現政府集中采購的優勢，采用公開招標的采購方式比較合適。高校采購的物資多為教學、科研儀器設備，這些教、科研儀器設備往往具有很強的專業性和技術性，有的儀器設備盡管名稱相同，其功能、參數各異，有的設備來源單一，想邀請幾家公司參與競爭卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開招標方式進行采購。[5]

筆者認為，高校應選擇以邀請招標為主，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式為輔的采購方式。其一，邀請招標采購方式作為公開招標采購方式的一種衍生形式，既具備了公開招標采購方式固有的體現“三公”原則、有利于廣泛選擇最優供應商的優點，同時也具有一定的靈活性：高校可通過建立的商家資料庫或不同渠道采集的信息選取（而不是隨機抽取）三家以上的供應商對其發出投票邀請，節省招標公告的時間，避免不具備條件的供應商“魚目混珠”而影響評標進度，可大大縮短招標完成時間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購法》的規定只能從有限的供應商處采購，因而也只宜采取邀請招標或競爭性談判、詢價采購等方式。其三，邀請招標采購的采購成本相對于公開招標要低得多，競爭性談判則更低，單一來源采購和詢價采購甚至可以不計成本。高校的有些項目很小，只有幾萬元或十幾萬元，若采取公開招標方式采購顯然是不劃算的，不光是采購周期長，其采購總成本也可能會比不招標還高。

總而言之，高校物資實行政府采購，應在堅持“公開、公平、公正”原則基礎上，充分考慮采購項目的通用性、專業性、技術性、及時性等，自主選擇靈活多樣的采購形式，而不是片面地理解“政府采購就是公開招標”。

四、高校實行政府采購應注意的幾個問題

（一）提高對高校實行政府采購的認識，思想上要做到協調一致

由于對實行政府采購的意義認識不深，加之政府采購在一定程度上也限制了部門分散購買的自由，觸動了部分單位和個人的切身利益，而對政府采購不支持：有的擔心集中采購后會形成某些新的腐敗；擔心失去了采購資金的控制權；擔心集中采購的質量和價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；擔心政府采購保證不了采購項目的及時性，影響使用單位的工作效率和工作質量等等，由此對集中政府采購產生抵觸情緒。高校應加大對實行政府采購的宣傳力度，提高對政府采購的認識，做到上下協調一致。

（二）健全機制，強化監督，規范高校政府采購行為

建立健全政府采購管理體制是高校實行政府采購的基礎。高校實行政府采購應根據國家推行政府采購制度的整體目標和原則，結合高校及其所處地域的實際情況來構建符合高等教育規律、適應高等教育發展的高校政府采購管理模式。目前，在國家大力提倡政府采購活動的情況下，各高校應積極組織成立政府采購領導小組，并制定出一套適合本校實際的采購程序和辦法，以明確采購任務、范圍、程序及操作規程，大的項目必須由政府采購小組集體研究決定，采取招標方式進行。在組織管理方面，高校內部政府采購的組織機構，宜采用“三權分立”的組織結構，即分別設立主管機構、執行機構、監督機構來管理、執行和監督高校政府采購工作，以形成高校內部各個行為主體之間責權明晰、相互制衡的制度約束機制。財務部門作為高校政府采購的主管職能部門，有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效率，也有利于政府采購工作的組織協調；監察、審計部門作為高校政府采購工作的監督與檢查機關，主要負責對高校政府采購過程和結果進行監督和審計，以確保政府采購工作公開、公平、公正的進行。

（三）加強采購人員專業知識的培訓，提高采購隊伍的整體素質

對高校而言，采購質量、規格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平不高，采購信息渠道不暢和手段相對薄弱的影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、高技術的設備技術要求進行精確的描述，使學校采購的設備質量難以保證。因此，必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。

（四）加強高校政府采購的信息管理工作

首先，高校在政府采購的計劃和審批環節可以充分利用已有的儀器設備數據庫進行管理，審查各部門的采購申請是否合理，是否存在重復購置的現象，切實制止重復購置等浪費現象。其次，在高校自行采購的管理中，需要建立較完善的供應商信息庫，便于通知或邀請更多優秀的供應商參與競爭，發揮政府采購的優勢。再者，可以利用已有的儀器設備數據庫查詢采購項目的歷史價格，也可以上網查詢采購項目在一些集中采購機構的近期成交價格，并把它們與供應商的報價相比較，為政府采購的決策做好參謀。此外，采購部門要建立中標和成交采購項目的詳細數據庫，提高政府采購的信息化管理水平，方便采購項目使用人聯系供應商提供售后服務，積極搜集市場價格信息，加強對中標價格的監督。

（五）規范高校政府采購的檔案管理工作

隨著政府采購的逐漸深化，高校政府采購檔案管理將日益成為采購及資產管理的重要環節，也成為高校檔案管理的重要組成部分。高校實行政府采購應嚴格按照《政府采購法》的有關規定，做好采購檔案的立卷歸檔工作，建立切實可行的檔案管理規章制度，正確界定歸檔范圍，確定歸檔方法。[6]在做好紙質檔案管理的同時還要充分利用計算機輔以電子檔案管理，為高校的資產管理、財務管理、審計監督提供真實完整的數據資料，為推進政府采購進一步向前發展積累寶貴的經驗。

「參考文獻

[1]樓繼偉。政府采購[m].經濟科學出版社，1998.

[2]游棟明。高等學校實施政府采購的問題與對策[j].中國教學縱橫，2004，3（1）：141-142.

[3]劉默等。關于高校技術物資納人政府采購的思考[j].實驗技術與管理，2001，18（3）：95-97.

[4]成金華。關于高校試行政府采購的思考[j].實驗技術與管理，2000，17（2）：103-105.

公開招標采購范文4

一、進一步理順招標投標監管體系

（一）成立區招標采購監督管理委員會，負責研究制定全區招標采購工作的方針、政策，協調處置建設項目交易、政府采購等重大交易事項。區財政局負責政府招標采購項目采購方案的核準、政府投資項目的預算評審及對招標采購交易活動的監督。區審計局負責對政府投資項目的預算執行和竣工結算的審計監督。區監察局負責對各行政主管部門和國家工作人員的招標采購工作職責履行情況實施監督，對違紀違規行為實施責任追究。各行政主管部門根據職責指導監督本行業招標采購交易活動。區采購中心負責具體招標采購交易事務。

（二）加強區本級招標采購交易平臺的統一管理。本區范圍內的建設項目（不含村級投資概算在10萬元以下的項目）、政府招標采購等招標采購交易業務，全部納入區財政局統一監督管理。

二、依法將各類招標采購業務全部納入統一市場規范交易

（三）下列使用國有資產、公共資金和其他依法必須進行的招標采購活動必須進入區采購中心交易，但法律、法規、規章另有規定的除外。

1．單項投資概算在2萬元以上、50萬元已下的建設工程項目及與工程建設有關的重要材料、設備采購；

2．依法必須招標的工程勘察、設計、施工、監理；

3．依法必須通過招標、詢價、競爭性談判等方式進行的貨物類和服務類政府采購項目、醫療器械采購、重要材料和機電設備等項目采購；

4．特殊項目的招標采購，需經區招標采購監督管理委員會批準。

對應招標而未招標的項目，有關部門一律不得為其辦理后期手續。

三、繼續堅持統一招標采購市場的運行原則

（四）按照政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管的要求，所有招標采購活動必須進場公開交易、統一規范運作。必須堅持科學、擇優的原則；必須堅持市場充分配置資源的原則。

四、嚴格實行資格后審和資格預審相結合的資格審查制度

（五）公開招投標信息，防止人為因素干擾招投標活動，區內單項投資概算在30萬元以上的建設項目，必須進行網上公開招標。

（六）建設工程、政府采購類項目采用公開招標方式交易的，原則上實行資格后審。技術要求復雜，確需采用資格預審的，應報請區財政局核準。采用資格預審的建設工程項目，合格投標人少于3家的，應當降低資格審查條件。

（七）設置資格審查條件，應當根據項目需求，按照有利于促進公平競爭的原則，不得設置不合理的注冊資本、資質等級、業績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標人。

（八）采用資格后審的項目，經辦人員應當履行保密職責，不得要求投標人提供可能泄露企業信息的資料和文件。資格后審由評標小組負責，并應在招標公告的同時發放招標文件。

（九）對招標時限有特殊要求的，由招標人提出申請，履行相關批準手續后，可以適當縮短招標時限，但原則上不得少于7天。

五、嚴格政府性投資建設項目招標和工程量清單、招標控制價編制管理

（十）區內政府性投資建設項目招標由區采購中心統一受理，區采購中心應提供高效、規范和優質服務。

（十一）市政道路、園林綠化、房屋建筑（不含公共建筑）工程及附屬工程、標準定制商品及通用服務的政府投資招標采購項目，原則上采用經評審的合理最低價中標評標方式。公共建筑、裝修等復雜性政府投資項目，經區財政局批準可以采用綜合評標方式招標。

（十二）工程量清單和招標控制價應由合法資質的編制單位編制，編制單位應嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》等工程造價計價有關規定，按照招標文件要求編制工程量清單和招標控制價，不得擅自取消和調整相關計價項目和費率。建設工程如需設立預留金，原則上不得超過工程控制價10%，特殊情況下需要超過工程控制價10%的，需報區招標采購監督管理委員會核準。

（十三）投標人對公布的招標控制價有異議的，應在開標前2日提出書面復核申請，由區采購中心組織工程造價咨詢機構對招標控制價進行復核。誤差幅度在總造價的±3%以內（含±3%）的，招標控制價有效；誤差幅度超出±3%的，招標控制價無效，以復核確認的招標控制價為準。經復核確認，招標控制價誤差幅度在±3%以內（含±3%）的，復核費用由申請人承擔；誤差幅度超出±3%的，復核費用由編制單位承擔。

六、規范政府性投資建設項目代建管理

（十四）為利用開發企業成熟的管理體系和專業技術優勢，政府性投資建設項目可以委托有資質的開發企業進行代建管理。代建企業的選擇必須采用公開招標方式產生，代建企業組織的施工招標必須符合國家現行法律、法規的規定。政府性投資建設項目施工招標必須使用工程量清單計價方式進行招標。

七、推行建設工程類項目總承包制度

（十五）建設工程類項目應當整體發包，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目分解發包給幾個承包單位。除設計施工一體化專業工程外，招標人不得分解房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的基礎、門窗、涂料、保溫等項目分解發包。設計施工一體化專業工程確需單獨發包的，應當納入總承包管理范圍。

（十六）工程建設項目受施工場地或工期限制確需劃分標段的，應合理劃分標段，設有兩個及兩個以上標段的，原則上招標人不得限制投標人所投標段的數量，不得限制投標人中標標段的數量。

八、實行保證金制度和合同備案制度

（十七）實行投標保證金、履約保證金制度，規范投標人履約和誠信行為；保護招投標人雙方的合法權益。

（十八）實行中標合同備案制度。核發中標通知書后招標人與中標人應在規定時間內簽訂合同，并在合同簽訂后5個工作日內中標人應將合同原件及保證金證明材料（履約保證金）報區財政局備案。中標人履行合同后，經招標人確認，區采購中心應及時辦理保證金退還手續。

九、嚴格責任追究

（十九）由財政局、招標人組成項目招標領導組，協調解決項目招標、評標、定標過程中遇到的難題，并加強專家評委評審過程的管理，對因評委過錯導致中標結果改變的應追究專家評委責任。

（二十）中標人無正當理由放棄中標資格的，應當沒收投標保證金；投標人中標后不能夠正常履行合同的，招標人可以依據合同約定取消其承攬資格，并按照合同約定索賠。對以上行為區采購中心應將其記入不良信用檔案，視情節輕重，禁止其在一年至三年內參加屯溪區政府招標采購交易活動。

十、其他

公開招標采購范文5

關鍵詞:完善 政府采購 改進措施

中圖分類號:F253.2 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）04-049-02

《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發展，在政府采購工作中出現了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項目不設限額標準，使政府采購的優越性不能完全體現。《政府采購法》中第七條規定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”第八條規定：“屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者授權的機構確定并公布。”而一些省級集中采購目錄及標準中只規定了分散采購的限額標準，對于集中采購項目不設限額標準，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規定必須委托政府集中采購機構進行集中采購，但由于規模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標公示，可是公示期滿來應標的供應商沒有達到規定的要求導致流標，再次進行公示仍然沒有合格的供應商來應標，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優越性沒有得到體現。

2.公開招標采購方式的界定不統一。根據我國《政府采購法》第26條和第27條規定：“公開招標應作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。某省2012年省級集中采購目錄與標準仍按2011年的規定執行，根據該省2011年度省級集中采購目錄及標準中省級公開招標的數額標準：政府采購貨物、服務類項目，單項或批量預算金額一次達到100萬元以上的；非建設工程類項目，預算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規另有規定外，應當采用公開招標采購方式。”可見，該省政府采購貨物、服務和非建設類工程項目公開招標的數額標準是100萬元以上，而一般事業單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規定都不需公開招標，這就與我國《政府采購法》規定的公開招標應作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預算編制逐年精細，但在實際工作中由于政府采購預算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術的更新，導致政府采購預算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預算，雖然變更政府采購預算要經過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預算對采購單位約束力不夠，在預算編制時存在隨意性。

4.當前，在我國實行競爭性談判最低價中標條件還不成熟。價格是政府采購優越性的重要體現，2007年財政部還專門通知，強調“在滿足需求的情況下，堅持低價優先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標嚴格執行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業人才缺少，容易讓個別投標人鉆空子，如采購人由于缺乏專業知識在招標文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數，投標人在投標文件中故意使用所謂的行業術語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關，致使一個沒有投標資格的投標人獲得了投標資格，如果該投標人出最低價，那毫無疑問該投標人就是中標供應商，該中標供應商提供的設備就達不到采購人所需的設備參數要求，不僅采購人不能達到預期的采購目的，而且也浪費了財政資金。

5.協議采購價格更新不及時。《政府采購法》第一條中指出：“為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。”可見，價廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網的協議定點采購大廳里，就拿某數碼相機來說，當前的協議價為人民幣3460元，而在2012年2月網上顯示的現市價為3069元，已低于協議價近400元，政府采購當事人的合法權益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環節，但在實際的政府采購過程中又出現了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機構采購的項目，應制定相應的采購限額標準。為了高效完成政府集中采購，應根據需要委托集中采購機構的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標準。采購限額標準下的集中采購項目，讓采購人通過網上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務，同時也節約國家的人力、物力。

2.應降低公開招標采購方式的數額標準。我國《政府采購法》規定公開招標應作為政府采購的主要采購方式，筆者認為公開招標的數額標準應嚴格執行國家規定，應對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標準中，省級公開招標的數額標準進行重新修訂，降低公開招標的數額標準，除滿足《政府采購法》規定的邀請招標、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購外，采購人都能采用公開招標采購方式進行采購，從而使公開招標真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細、編全政府采購預算，增強政府采購預算的約束力。編制預算時首先要摸清家底，同時應深入市場進行調研，避免重復購置、盲目購置等浪費行為，編細、編全政府采購預算，從而提高預算資金的使用效率。在預算資金有保障的情況下，應根據所需采購項目的發展趨勢，制定技術參數適當超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務。在政府采購預算執行時，應嚴格按照政府采購預算組織實施，從而增強政府采購預算的約束力。

4.提高評審專家素質，確保政府采購工作的順利進行。由于采購人不可能完全熟知所需采購項目的專業知識，在采購過程中，評審專家的作用是舉足輕重的，評審專家的職業道德、業務水平高低決定了政府采購工作能否順利開展。采購文件和標準是由采購人制定的，由于專業知識的缺乏等因素，造成采購文件和標準制定上的疏漏，針對以上問題，筆者認為評審專家在政府采購活動承擔的義務中應增加一項對采購文件和標準的審核義務，相應地在違規處理中增加一項對存在失職行為的處理規定，從制度上規范評審專家的評審工作。評審專家還應參與項目驗收工作，以確保政府采購工作的圓滿完成。

5.協議價應改為當日協議價。某省目前協議采購中標供應商的有效期從2010年6月1日至2012年8月31日，雖然供應商在有效期內能按市場價格的走勢調整協議價，但調整不夠及時，損害了采購人的合法權益，給國家財政資金造成了損失，筆者認為應采用低于供應商當日門市價作為政府采購的當日協議價。在確定入圍供應商時，應和入圍供應商簽訂協議，明確要求入圍供應商提供的價格應低于其當日的門市價，如遇價格變動應同時調整政府采購的當日協議價，如有供應商違反規定，一經核實仍不改正，就視作供應商自動放棄其入圍資格，從而有效保護政府采購當事人的合法權益，切實提高政府采購資金的使用效益。

綜上所述，我國政府采購無論是從制度上，還是從工作細則上都有待進一步完善，從而能有效規范政府采購行為，更大地提高政府采購資金的使用效益，確保我國政府采購工作能高效、有序開展。

參考文獻:

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4.趙長寶.規范政府采購預算管理的建議.中國政府采購,2011(5)

公開招標采購范文6

24.基本藥物價格越低越好嗎？

基本藥品價格不是越低越好，而應是價格合理。基本藥物價格既要保障政府、企業和個人可以承受；也要保證生產、流通企業合理盈利，鼓勵企業生產供應，保證藥品質量。但若價格過低，可能會導致生產企業縮小生產規模或生產質次、量少的偽劣產品，難以保證基本藥物的生產供應和質量。

國家基本藥物的招標采購

25.基本藥物的招標采購程序是怎樣的？

政府辦基層醫療衛生機構使用的基本藥物實行省級集中網上招標采購、統一配送。基本采購程序一是制定基本藥物集中采購標書，包括藥品采購目錄、采購周期、采購數量（或市場供應份額）、投標時間、評價標準、評價程序、投標人（生產企業或配送供應企業）資質要求和投標資料要求及中標后的產品供應監管要求等。二是進行投標評標。企業按要求報名并遞交相關資質證明文件及材料，經審核資格后參加投標。按照量價掛鉤、款價掛鉤、貨價掛鉤、單一來源采購等原則組織評標并對中標結果予以公示。根據公示的情況，確定并公布中標結果。三是簽訂合同。政府舉辦的基層醫療衛生機構委托省級采購機構統一與中標的基本藥物生產或配送供應企業，按照招標確定的采購藥品的品規、廠家、數量（或市場供應份額）和價格簽定供貨合同，實行統一配送，并嚴格按合同執行。基本藥物的省級集中招標采購與現行的藥品集中采購最大的區別是實現了量價掛鉤，是“實招”，投標廠商可測算真實成本，最大限度擠掉虛高水分。而現行藥品集中采購只是招到廠家和價格，沒有供貨數量，是“虛招”，實際上醫療衛生機構通常還需要進行二次采購。

26.基本藥物實行省級統一招標采購有什么好處？

基本藥物實行省級統一招標采購，招到價格、數量、質量、廠家，直接簽定供貨合同。這樣做的好處有三點：一是有利于降低價格。只有確定了供貨數量，廠商才能測算成本，確定適當的價格。二是有利于保證供應。有了合同的法律約束效力，有了以省為單位集中采購的數量優勢，可以避免出現斷供問題，保障基本藥物質量。三是有利于加強監管。把藥品采購集中到省，無論是對藥品的質量，還是對招標環節可能出現的腐敗行為，都可以降低監管成本，實行有效的監管。這不僅符合基本藥物的制度設計，也符合市場競爭的原則。

27.如何保證基本藥物招標采購的公開、公平、公正？