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項目總體規劃內容范文1

關鍵字：新型城鎮化；小城鎮總體規劃；棲霞市；桃村鎮

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、引言

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化從城鄉分割的現實出發，從統籌城鄉發展的高度，要求著重發展小城鎮，把大城市的工業向縣城或者小城市擴散，以從根本上改變工業布局和城市人口的分布。

2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》文件。為此，山東省開展了“百鎮建設示范行動”，首先在全省范圍內選取100個具有代表性的小城鎮進行規劃編制。本文從山東省小城鎮總體規劃的編制體系與主體內容演變過程出發，剖析小城鎮總體規劃編制中存在的若干問題，進而闡述新型城鎮化背景下小城鎮總體規劃編制的創新探索，以期對未來小城鎮編制的方向與路徑提出有益技術支持。

2、案例與數據

2.1 案例概況

桃村鎮地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮東臨牟平區，南靠海陽市，北接福山區，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。

桃村鎮域東西長23公里，南北寬15公里，鎮域面積276.22平方公里，轄113個行政村，2012年總人口11.5萬人，是煙臺市區域面積最大、轄村數量和人口數量第二的中心鎮。

2012年全鎮社會生產總值32億元，財政收入6730萬元，農民人均純收入11000元。

2.2 案例綜合發展條件分析

對桃村鎮發展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規劃編制中，考慮抓住政策發展機遇，充分利用其區位交通、產業發展及資源稟賦優勢，改善并提升其產業現狀弱點，迎接產業發展、土地利用、生態保護等的挑戰。

表2-1 桃村鎮SWOT分析

優勢（S） 劣勢（W） 機遇（O） 挑戰（T）

區位條件優越 企業規模小，

抗風險能力差 區域發展環境改善 城市發展與土地供給矛盾大

交通條件便利 產品科技含量低 “百鎮示范行動”政策機遇 生態環境壓力大

多元化產業集群出具雛形 產業鏈條不完善 區域產業流轉機遇 行政空間管理制約

資源稟賦良好 -- -- --

政策優勢 -- -- --

3、山東省小城鎮規劃發展歷程及存在問題

3.1 山東省小城鎮規劃發展歷程及編制特點

山東省一直持續對小城鎮總體規劃進行多方位、多角度的探索和實踐，隨著上位法的變更，小城鎮總體規劃的內涵、側重點發生了一定變化。原有的小城鎮總體規劃是基于城鎮用地布局、空間形態和設施配置等進行統一規劃布局，是一種偏向于物質空間形態、缺乏人文關懷的“碎片式”規劃編制。而新一輪的小城鎮總體規劃呈現出以城鄉統籌來帶動城鎮化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮總體規劃，其規劃內容呈現出由“單一式”的物質空間規劃轉向“多元化”規劃的特征。

3.2 山東省原有小城鎮規劃存在的主要問題

基于以往小城鎮總體規劃的實施效果上，通過分析若干小城鎮總體規劃實例，可以看出，主要存在以下四個方面的問題:

（1）總體規劃的落地實施問題

小城鎮總體規劃存在不同程度上的與上位規劃（主要是指城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地利用總體規劃）脫節的情況，出現了規劃“落地難”問題。其根本原因是由于缺乏城鎮總體規劃實施“落地”的統籌機構和實施機制。這一機制包括統籌資金、政策和管理等方面。

（2）總體規劃的用地集約問題

小城鎮總體規劃與用地集約節約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標超標、用地指標缺口大等問題，且缺乏鼓勵小城鎮土地整理、集約節約利用的配套政策、周轉地塊機制等。原有規劃普遍已不能適應集約化經營發展戰略對城鎮用地空間布局整體性的要求。

（3）總體規劃的公眾參與問題

小城鎮總體規劃的編制過程中缺乏公眾參與機制，從而導致民眾意愿與政府規劃不能夠協調統一。小城鎮規劃的組織主體為政府，編制主體為設計單位，而是實施主體為民眾，與民眾切身利益關系不緊密。以往小城鎮規劃通常是設計單位按照規范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規劃實施缺乏動力，造成發展訴求超出規劃預期。

（4）總體規劃的經濟發展問題

傳統小城鎮總體規劃往往是對上位規劃政策的落實或者是被動解決問題，關注的問題集中在設施、環境等方面問題，缺乏對經濟發展項目的有效引導。雖然對城鎮環境改善起到了一定的積極作用，但從發展模式來看，缺乏對“內生型”經濟發展項目的挖掘。

（5）總體規劃的近期建設規劃問題

通常來說，在小城鎮總體規劃的近遠期建設規劃中，遠期規劃內容較全，近期規劃相對粗線條，而實際工作中受到政府任期制度的制約，近期規劃不能很好的指導當前建設，甚至產生了近期建設與總體規劃相違背的現象。這一情況已成為當前小城鎮總體規劃實施中的沖突問題。

4、山東省“百鎮示范建設行動”規劃編制的創新探索

4.1 規劃落地問題――以“三規合一”統籌小城鎮總體規劃

“規劃落地難”是傳統小城鎮總體規劃的一大問題。其根本原因在于小城鎮自身發展遠遠超出了規劃預期。城鎮總體規劃通過與城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃的協調可以解決傳統城鎮規劃的“落地難”問題。

（1）城鎮總體規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃協調

具體來說，保證桃村鎮總體規劃與上位規劃（主要指城市總體規劃、控制性詳細規劃協調）確定的重點問題（道路、重大市政基礎設施、重點功能區規劃）相協調。而針對部分上位規劃與現實矛盾突出的問題，本輪規劃建議近期做相應整治規劃，并予以遠期微調，實現城鎮總體規劃與上位規劃協調。

（2）城鎮總體規劃與土地利用總體規劃協調

通常來說，城鎮總體規劃需根據土地利用規劃的建設用地范圍來進行編制。但這一常規做法，不能滿足城鎮總體規劃的長遠發展要求。本次桃村鎮總體規劃在建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，靈活調整土地利用規劃的用地斑塊，以期優化城鎮建設用地布局。同時，適時調整近遠期用地規劃，即近期嚴格按照土地利用總體規劃進行編制，而遠期在確保建設用地總量不變且不涉及基本農田保護區的前提下，通過調整用地斑塊和用地指標方式，實現城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的和諧統一。

4.2 集約用地問題――逐步實現“三個集中”

小城鎮總體規劃通過政府推動、政策支持、市場運作，推動“三個集中”，即產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中，努力把城鎮培育成為縣城成長的新載體，創業發展的新平臺、人才聚集的新高地。以桃村鎮總體規劃為例，“三個集中”具體表現為：一是產業向園區集中，將桃村較為突出的優勢產業（包括機械制造業、生物醫藥業、食品加工業、針織服裝業）集中在六個特色業園區中（圖4-1）；二是人口向鎮區集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點向鎮區平原地區集中（圖4-2）；三是居住向社區集中，即加大舊村改造和合村并點力度（圖4-3），全面推進住房質量的提升和住宅產業化，同時住宅開發建設集約化，在規劃期內城鎮建設鼓勵以二類居住用地成片開發、集中建設，在社區內完善配套服務設施。

4.3 公眾參與問題――建立公眾參與機制

小城鎮總體規劃應先強調“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發展的需求。基于以上認知，本輪小城鎮總體規劃在編制過程中，建立起了包括問卷調查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調動其參與積極性，最廣泛地聽取意見和建議。

（1）前期問卷調查和入戶走訪。在這一過程中，重點聽取桃村鎮民眾代表對于本次規劃的意見和建議，了解桃村的產業發展、公共設施、道路交通、公共空間、環境衛生、綠化景觀等現狀以及使用情況、使用評價等，充分感受通過本次規劃需要解決的重點難點問題，征詢民眾對于本次規劃涉及的各個方面的規劃需求和意愿。

（2）編制過程中的民眾座談及意見征詢。在編制過程中，民眾座談分為規劃解讀、規劃討論、規劃答疑三個環節。規劃解讀環節，主要由編制單位的規劃技術人員針對總體規劃的初步成果，向民眾代表進行介紹；規劃討論環節，由民眾代表分組討論，規劃技術人員詳細記錄民眾意見；規劃答疑環節，由技術人員對民眾問題進行匯總，集中答疑。

4.4 小城鎮發展問題――經濟發展項目實現由“輸血式”向“造血式”轉變

原有小城鎮總體規劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規劃側重點放在經濟發展項目引進、完善設施、美化環境等方面，需要依靠政府的大量資金投入。“百鎮示范建設行動”根據小城鎮的區域發展基礎和資源優勢條件，提出了利用其獨特的資源優勢構建現代產業體系、通過土地流轉的方式大力發展特色現代農業以及加快發展現代服務業等經濟發展模式，并通過制定小城鎮近期建設項目庫，實現小城鎮的“造血式”發展。

（1）利用小城鎮獨特資源優勢構建現代產業體系

如桃村鎮可發揮獨特的區位、交通和產業基礎優勢，以煙臺港口、青榮城際鐵路的建設為契機，以產業升級和產業聚集為著力點，以招商引資和自主創業為新動力，完善產業發展環境，優化產業布局，調整產業結構，提升產業競爭力，體現桃村鎮的產業特色，體現可持續的、科學發展觀的整體思想，達到“高效、環保、節能、新型”的發展目標。具體分為三個方面：一是桃村鎮可依托現有資源以及產業基礎，發展以汽車配件為主的制造業，并延長產業鏈條；二是依托交通優勢，發展現代物流業；三是依托現有產業品牌，打造具有國內國際影響力的品牌。

（2）通過土地流轉大力推進特色現代農業發展

小城鎮將部分農戶手中的土地集中出租給農業企業，在確保糧食安全的前提下，加快發展果蔬、漁業、畜牧業等特色農業，推進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全農業轉變。如在桃村鎮大力發展以大櫻桃、無公害蘋果、香椿種植以及特色畜禽養殖為主的城郊型特色農業，使農民既能得到收入，又有就業機會，收入大幅提高。

（3）依托鎮駐地設施加快發展現代服務業

如桃村鎮依托現有鎮駐地設施，大力發展現代服務業。引導支持大中城市的工商企業到桃村鎮區開展產業開發、信息咨詢、金融保險、商業連鎖物資配送、農產品批發等經營活動，提高服務業在經濟結構中的比重（約占總產值的30%左右，其中商貿物流占總產值的20%），促進城鎮一二三產業融合發展。具體措施包括：一是加快農用物資交易中心、商貿中心、建材裝飾材料市場和百佳國際農產品交易中心的建設、運營和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優勢，著力培育五大物流企業，強化引導扶持，使其膨脹規模、滾動發展。

4.5 近期建設規劃問題――建立近期建設項目庫

以桃村鎮總體規劃為例，針對近期建設規劃實施中出現的若干問題，本輪規劃制定了近期建設項目庫（圖4-4），內容涵蓋居住片區項目、公共管理與公共服務設施項目、工業和倉儲項目、道路與交通設施項目、公用設施項目、綠地與廣場設施項目七大類34項。同時，按照規劃戰略性、空間聚集性、問題導向性、實施帶動性原則，確定了各類近期建設項目分別對規模、建設方式、投資估算、投資方式和實施時間，以引領近期建設實施。

5、對小城鎮總體規劃的建議

（1）實施分類引導的差別化規劃方法

在規劃方法上，根據各類小城鎮在不同區域、不同發展階段下的發展目標，科學構建發展路徑，引導分類規劃建設，實施差別化小城鎮規劃技術模式。改變傳統小城鎮規劃建設管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點功能區發展、產業發展規劃、鎮村體系發展布局規劃、鎮區規劃、公用設施及專項規劃、城市建設控制標準等因素，從而形成多樣化、適應性的城鎮格局。

（2）出臺編制技術等技術標準

在規劃技術上，針對現有國內小城鎮總體規劃編制方法、方式及技術標準不完善的情況，應盡快出臺有關系列補充文件。同時，針對新型城鎮化背景下，小城鎮總體規劃出現的新問題、新矛盾在編制方法和技術標準上給予相應的指導性文件。

（3）實施村莊規劃的創新機制

在公眾參與上，建議逐步建立鎮政府、規劃設計單位與民眾的溝通橋梁，保證規劃編制的現狀調研、規劃編制、征詢意見、方案審議等環節有效銜接。建議實施“四位一體”的公眾參與機制，包括問卷調查和民眾訪談、規劃工作征詢、規劃公示、民眾審議四個環節。通過加強各群體的溝通協調，實現對小城鎮總體規劃的有效實施和監督。

參考文獻

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項目總體規劃內容范文2

可納入擴大內需項目用地規劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：

1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農田，不符合現行土地利用總體規劃；

2.符合新一輪省級土地利用總體規劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規劃大綱（符合規劃是指規劃文本中包含其項目名稱，或規劃圖件中可標識項目用地已納入規劃建設用地規模和新增建設用地規模內）；

3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現狀圖件審核真實。

二、進一步加快新一輪土地利用總體規劃修編

各地要加快市級及以下土地利用總體規劃的編制報批工作。市級規劃大綱未經審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規劃大綱已經審核通過的地區，應按照審核通過的規劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉級規劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統一組織下，加快各鄉鎮規劃基數轉換與確認、鄉（鎮）規劃控制指標分解、各類用地空間布局和規劃管理信息系統建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協調，確保城鄉規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護等規劃與土地利用總體規劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，明確具體項目名稱，優先予以保障，切實發揮土地利用總體規劃的統籌和管控作用。

三、擴大內需項目用地規劃調整的報批程序和上報材料

（一）報國務院批準用地的擴大內需項目

按照法律規定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規劃調整條件的，有關縣（市、區）可按照省廳規定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規劃大綱及規劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現狀圖件審核情況等。

（二）報省政府批準用地的擴大內需項目

對符合上述規劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規劃調整和用地報批：

1.各縣（市、區）應認真按照符合新一輪土地利用總體規劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統一匯總上報至省政府。經省政府審查同意后下發擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。

2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規劃調整方案。

3.土地利用總體規劃調整方案經省人民政府批準后，各縣（市、區）國土資源局應按照有關規定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。

四、進一步加強擴大內需項目用地的規劃監管工作

項目總體規劃內容范文3

關鍵詞：教學案例研究；課程導入；教學案例分析

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）30-0161-02

一、主題描述

對于隸屬于工科的城市規劃、建筑設計和景觀設計三個規劃設計類專業，其間專業分工的區別與理論背景千絲萬縷的聯系是并存的。對專業知識整體框架的明確、對每一門專業課的理論或應用目標的明確是學生“明白地學，學得明白”的重要前提。幫助學生構建“專業知識框架體系”和抓住“每一門專業課任務”的重要性，源于筆者多年的學習經歷和教學工作實踐中的教學反饋。筆者在大學二年級開始大量的“園林”專業課程的學習，但苦于缺乏對“園林”專業整體知識框架以及全面的工作任務的認識，便片面地認為“園林”是“認識植物和種植植物”或是“公園設計”等。直到大學三年級，經過不斷摸索，不斷求證與不斷思考后，才得以形成較為全面和整體的認識。而在后來的教學反饋中，絕大多數的大三學生竟然將城市學院所開設的“城市規劃”、“園林”、“環境藝術”、“園藝”等專業混淆，不能區分，也不能把學生自己所學專業的“那棵大樹”看清楚，以至于其畢業之際也不能很好地定位工作目標，甚至不知道要找什么類型的工作。著名的景觀設計大師彼得?沃克在《看不見的花園》[1]一書寫道：獻給我們學科，始于興趣，終于崇拜與熱愛。各領域的大師對他們的專業的熱愛毋庸置疑，那么大學教師要思考的是：如何幫助學生找到專業興趣？培養學生的專業興趣從哪開始？如果學生對所學專業沒有整體認識，那么興趣又從何而來？“專業知識框架的構建”要從專業課涉足之處就要認識，要從每一門專業課第一次課堂內容開始明確。“課程導入”不僅是總結前堂課的內容，引出當堂課主要內容，更重要的是該門課開課之初就有“專業知識框架的構建”這樣的“整體課程導入”。

二、案例描述

城鄉規劃專業的專業必修課“城市總體規劃”共分為8個專題，本次教學案例為專題一“從城市規劃到景觀設計概述”，4課時共180分鐘，使用的教材是《城市總體規劃設計課程指導》[2]，學生對象是云南師范大學文理學院城市學院城市規劃專業2010級AB班學生。教學內容和教學目標：（1）了解城市規劃、景觀設計、建筑設計等專業分工；（2）掌握城市規劃中城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的各自任務；（3）城市總體規劃的成果要求。

教材僅對上述第2點的局部和第3點做了文字講述，這對于需要以規劃設計圖紙為重要成果的專業學習還相距甚遠。基于此，開展三個教學內容和目的均需補充大量的規劃設計案例。通過可以看得見摸得著的規劃設計現實案例，讓學生直觀地認識到“從城市規劃到景觀設計”屬于不同專業不同分工，促使專業課學習的“知己知彼”；更讓學生直觀地認識到“城市規劃”的框架及其成果，明確“框架”就能“明白地學”，用目標成果激發學生的專業興趣。

教學過程如下：教師用一組工程項目圖紙進行課程導入：對項目基地區位分析、現狀分析、規劃、設計，甚至施工工藝及流程，竣工狀況等都是用圖紙表達出來的，可見“圖紙”是規劃設計師最為重要的表達成果。“城市總體規劃”的第一次課，請同學們基于已學過的相關知識，辨認所瀏覽的所有圖紙，這些圖紙的內容及其圖名是什么？其中哪些可能是“城市總體規劃”所含圖紙？在5分鐘左右圖紙瀏覽的過程中，學生們說得最多的是“總平面圖”以及更多的不確定。教師此時就可以給出本次課主要解決的問題：（1）了解城市規劃、景觀設計、建筑設計等專業分工；（2）掌握城市規劃中城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的各自任務；（3）城市總體規劃的成果要求。通過對瀏覽的幾十張圖紙一一分類和確定圖紙名稱，進而解釋城市規劃、景觀設計、建筑設計的專業分工和專業知識體系之間的差異與聯系。接下來，教師就可以引入三套完整的工程實踐案例，詳細講解方案之后，分別總結出總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的規劃內容與圖紙文本要求，并提出問題：這些規劃項目應該由哪些單位承接？經過短暫思考后，有學生回答是“規劃局”。教師隨之講解了“規劃局”的工作內容主要是立項和審批，進而擴充“中國城市規劃設計研究院”、“各省城鄉規劃設計研究院”、“市級城市設計研究院”等單位是總體規劃和控制性詳細規劃的一般被委托單位，建O單位則是修建性詳細規劃的主要承擔者，以及各種規劃設計工作現行的收益標準。教師留下三個問題，給學生10分鐘時間閱讀教材第一章，之后與學生一起對問題展開討論。以“曲靖市總體規劃”案例的講解使學生明確城市總體規劃的成果，以“昆明總體規劃用地類型布局”為案例，凸顯總體規劃中最為重要的內容。最后，教師帶著學生回顧并總結本次課的三項主要內容及擴展，布置了一套規劃臨摹作業，并給出了該門課所有作業要求和完成時間，并對作業訓練的目的給以明確的說明。

三、案例分析

1.案例貼切且豐富。貫穿該課程的案例主要有昆明市總體規劃、曲靖市總體規劃、濟南長清大學園控制性詳細規劃、浙江瑞安經濟開發區用地規劃與控制性詳細規劃、溫州市泊岙山莊建筑與景觀設計等，這些案例覆蓋了規劃、建筑設計、景觀設計，能比較清楚地說明城市規劃、景觀設計、建筑設計等專業分工，能讓學生直觀地理解自己專業的目標，理解本門課程的學習和應用目標。

2.巧妙設問激發學生探知興趣。在學生模棱兩可、似懂非懂之處進行提問，可以使學生增強注意力；對實踐工作相關事宜提問，激發學生對專業工作的好奇和向往，如做昆明呈貢新區總體規劃如何收費、做云南師范大學呈貢新校區景觀設計收費標準、做高檔居住小區景觀設計收費等；或是各種項目承接單位是哪些等。從教學反饋看，這些問題能有效激發學生對專業工作的向往，從而能大大提高其學習的積極性。同時，教師的這些提問和解答也有利于學生了解本行業，為學生提供有效的就業方向。

3.善用教材又不拘泥于教材。教材是教學的輔助工具，是學生對該門專業課入門的一個工具。教師在授課過程中，要基于教材且高于教材。教師通過設問，讓學生閱讀教材，再通過引入豐富的案例，讓學生在教材的基礎上得以更好地拓展知識面，課堂不僅凸顯了教材的輔助作用，而且也可以引導學生活學活用。

4.重視實踐經歷融入教學。工科的大學教師應該是理論的研究者和傳道者，更應該是實踐的踐行者。該課的教學中，教師穿引的例子還有昆明新機場規劃與景觀設計、住區規劃等項目，這些項目都是教師的實踐之作，其真實的感受和專業思考邏輯是很有感染力的。

5.重視嚴明課堂紀律和作業梯度。教師在課堂時間即將結束之際，提出了課堂紀律要求，如考勤紀律為：每次上課鈴響起不點名，而是清點上課人數，缺席的學生由班長在下課之前提交名單；課堂提問：每次上課對上一次課的內容進行提問，促使學生經常溫故知新，培養好的學習習慣。考勤和課堂提問占綜合成績評定的20%，方案實踐作業占40%，理論考試占40%。給出了方案實踐作業要求，包括規劃套圖臨摹、用地類型規劃、某城市某新區總體規劃共三次規劃實踐作業，難度與培養的專業能力均呈梯度上升，教師針對每次作業的訓練目的也給出了明確說明。

參考文獻：

項目總體規劃內容范文4

關鍵詞：城鄉總體規劃電網建設 預測

我國城市建設快速發展，電力需求十分迫切，必須加快電網建設以滿足城市用電需求。而土地征用、建設拆遷、青苗補償而引發社會矛盾甚至是民事沖突問題，嚴重制約了電網建設，導致電網建設項目不能如期投產，危及電網安全、穩定運行，也影響地方經濟的發展。同時還存在項目審批核準周期長，電網規劃項目難于實施的問題。

城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃是解決以上矛盾的有效方法。實現城市電網專項規劃與城市規劃的有效銜接、相互協調、有機結合，解決電網建設用地、占用空間問題，是加快電網建設、推進電網快速發展的首要任務。

1電網規劃與城鄉總體規劃區別

1.1電網規劃與城鄉總體規劃編制出發點不同。電網規劃以負荷預測和電源規劃為基礎，確定電網建設規模和實施建設時間，以達到在規劃周期內所滿足供電能力；電網規劃從城市用電需求為出發點，目的在于解決城市供電和電網網架優化布局，以滿足國民經濟增長和社會發展的帶來用電需求為原則。城鄉規劃是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態。規劃的目的是促進城市協調發展，全面提高城市的素質，取得經濟、社會、環境三者的綜合效益。按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制，從城市需要出發，著眼于發展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地和空間走廊。

1.2規劃編審程序不同。電網規劃的編制、審批原則上說是電網企業行為，具有“行業性”特點。地市級電網規劃編制主要由地市電網企業負責，經專家評審后報省電網公司審批。而城鄉規劃的編制、審批都是政府行為，經專家評審后報上級政府審批，在評審報批前，城市規劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環節。同時，地市級城市總體規劃還需報省政府審批。

2城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃工作步驟

城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃按工作內容可以分為兩步開展工作。一是城市電網專項規劃工作，二是城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃工作。電網規劃和城鄉總體規劃分別由供電企業和城市規劃部門分別完成，因此城市電網專項規劃納入城鄉總體規劃需要成立專項工作小組，小組成員由政府規劃部門、供電企業、電網規劃編制單位、城鄉總體規劃編制單位組成。工作小組負責工作進度管理，協調工作中遇到的問題，共同協作完成電網規劃納入城鄉總體規劃。

2.1城市電網專項規劃

2.1城市電網專項規劃任務

電網規劃根據規劃目標不同按時間分類為短期規劃、中期規劃和長期規劃。短期規劃分為1-5年，規劃的內容具體，用來指導規劃期間建設，一般與國民經濟5年規劃同步，中期規劃為5－10年，長期規劃為6-30年。本次規劃目的是為了滿足規劃區長期用電需求，因此選擇長期規劃，負荷預測方式采用適用遠景負荷預測的方法。

電力專項規劃任務是根據規劃區電網現狀和規劃區遠景總體規劃目標為基礎資料，開展電力專項規劃，做到各電壓等級電網經濟運行、布局合理、調度靈活、安全可靠，提高供電能力和可靠性。優先采用先進技術及設備，加強電網技術改造，減少占地面積、減少空間占用;落實國家節能減排政策，開展環境影響評估等相關工作。并且確保規劃項目的可行性，按規劃負荷水平年實施項目建設。

2.1.1開展城市電網專項規劃前提條件

初步完成城鄉總體規劃是開展城市電網專項規劃的前提條件。城鄉總體規劃規定了城市用地，擬定規劃范圍，劃分城市用地功能分區，綜合安排工業、對外交通運輸、倉庫、生活居住、大專院校、科研單位及綠化等用地。電網專項規劃以此為依據進行城市遠景飽和負荷預測，并進行變電站預布點及初定項目建設規模，最終把變電站及線航坐標在城鄉總體規劃中落地，因此電力規劃與城鄉總體規劃必須同期開展。

2.1.2現狀調查

現狀調查包括社會現狀調查和電力現狀調查。社會現狀調查工作內容包括規劃區內自然條件、歷史資料、技術經濟資料、建筑物、工程設施、園林綠地、名勝古跡、環境等資料；工礦企業、對外交通運輸、文化、教育、科學研究、衛生、金融、商業服務業等部門的現狀和發展資料。

電力現狀調查內容包括規劃區內電源布點、裝機容量、電力負荷歷史資料、用電量歷史資料、電網現狀調查。

2.1.3電力需求預測

電力需求預測是城市電網專項規劃的重點工作。電力需求預測方法必須根據電網規劃任務進行選擇。負荷預測是統計學學科內容，屬于預測學的范疇。其預測方法有多種，可分為單耗法、彈性系數法、回歸分析法、時間序列法、橫向指標比較法、負荷密度法等。根據電網規劃任務選取相應適用的預測方法。前面四種方法在預測中短期負荷時較為準確。規劃水平年按遠景飽和負荷水平年考慮，城鄉總體規劃完成初稿后已基本明確了區內的用地性質，因此選擇負荷密度法作為本次電力需求預測方法，選擇橫向指標比較法作為預測結果的校核方法。

負荷密度法根據土地規劃利用性質進行電力需求預測，運用時空地理分布模型預測負荷的量和負荷增長區，及負荷空間分布。 把規劃區內按土地規劃利用性質劃分為N個片區，則X區（X∈（1，N））負荷計算公式：

公式1：A=SD，其中A是X區用電負荷，S是X區土地面積，D是X區用電密度；

公式2：W==SD，式中W為規劃區內的總負荷。

采用橫向指標比較法進行校核修正誤差。所謂橫向指標比較法，是以規劃區遠景規劃的用地性質與現有的可比性的地區作對比分析，并參照其相關資料確定規劃區的電力需求，然后進行比較分析和校核。

2.1.4遠景規劃電網規模

根據規劃區內遠景用電總負荷確定主網各電壓等級變電容量，主網電壓一般是指110千伏及以上電壓等級。考慮變壓器經濟運行負荷率，則主變變電容量按變壓器的效率最高時的負荷率βM來計算容量當計算負荷確定后，變壓器的總裝機容量為：

公式3：S=Pjs/βb×cosφ2(KVA) 式中Pjs是有功計算負荷KW，Pjs等于規劃區內總負荷W-N，N為規劃區內電源出力;cosφ2是補償后的平均功率因數，不小于0.9；βb是變壓器的負荷率。因此，變壓器容量的最終確定就在于選定變壓器的負荷率βb。

當變壓器的負荷率為：

公式4：βb=βM=Po/PKH時效率最高，式中Po是變壓器的空載損耗; PKH是變壓器的短路損耗。

根據變壓器的總裝機容量S分片區進行變電站合理布點，確定變電站供電范圍及初步確定變電站站址，同時還應考慮變電站N-1及企業相關規定（如廣東電網公司創先工作指標要求）。完成布點后擬定輸電線路規模及走向，主要工作是確定變電站出線及其回路數。在規劃區內變電站盡量減少占地面積，如采用南網標準化設計；輸電線路采用同塔多回輸電技術，選取緊湊型鐵塔，節約線路走廊，減少占地面積。

2.2城市電網專項規劃成果納入城鄉總體規劃

項目總體規劃內容范文5

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的基礎，是落實土地用途管制制度的重要依據，也是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業化的強勢推進，現行土地利用總體規劃已不能適應經濟社會發展的要求，必須重新編制。根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作的意見》（浙政辦發[*]42號）精神，現就做好鄉鎮、街道新一輪土地利用總體規劃修編工作提出如下意見：

一、規劃修編的指導思想

以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規為依據，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學發展觀和“五個統籌”，深入實施“工業立市、開放興市、合力建市、生態靚市”的發展戰略，緊密結合各鄉鎮、街道社會經濟發展的實際情況，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進經濟、社會、環境的協調發展。

二、規劃修編的基本原則

鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制具體應遵循以下原則：

1、用途管制原則。統籌安排各類重點建設用地，明確各土地利用區塊的用途，特別要嚴格保護基本農田，引導與控制非農建設占用農用地。

2、耕地占補平衡原則。加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。

3、集約節約用地原則。規劃圈外的建設用地要逐步向圈內置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設的粗放低效土地，強化“雙控”指標體系，切實提高土地利用率。

4、可持續利用原則。重視保護與改善生態環境，充分考慮環境容量和生態承載力，保障土地資源的可持續利用。

5、因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環境、區位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級規劃協調一致原則。根據市級規劃下達的規劃控制指標進行土地用途布局和規模結構調整。

7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協調政府與公眾需求，推行“陽光規劃”。

三、規劃修編的期限

本次鄉鎮、街道規劃修編基期年為*年，規劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠期為2011—2020年）。規劃修編要突出保障*-2010年建設用地。

四、規劃修編的主要內容

1、土地利用現狀分析和土地供需趨勢分析；

2、明確規劃目標、期限、范圍和任務；

3、土地利用布局和結構調整方案；

4、進行土地用途分區，制定用途管制規則；

5、落實各項規劃用地位置；

6、重點建設項目用地規模和布局方案；

7、突出解決好農村居民點的布點及規模縮并調整問題；

8、落實土地開發整理項目；

9、實施土地利用總體規劃的措施。

五、規劃修編的前期工作任務

由于鄉鎮、街道土地利用總體規劃受市土地利用總體規劃指標控制，在上級政府對市級規劃指標安排尚未明確前，鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制的前期工作重點是：

（一）規劃準備（*年8月15日前）

1、成立組織。成立以鄉鎮、街道主要領導為組長的土地利用總體規劃修編領導小組，明確分管領導，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。

2、制定計劃。根據規劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務、工作內容、完成日期和責任人，積極推進規劃修編工作有序開展。

3、籌措經費。由于土地利用總體規劃修編工作量大、涉及內容多，成果資料復雜，報批要求高，各個鄉鎮、街道都要安排落實好規劃修編專項資金，做到專款專用，保證規劃工作順利進行。

（二）收集資料和前期調查（*年8月15日-9月15日）

1、收集鄉鎮、街道的自然、社會經濟基礎資料，包括1997-*年人口資料、經濟發展資料、統計手冊，工業功能區塊情況、產業發展情況，*年度黨委、政府工作報告等。

2、收集土地利用的現狀和規劃資料，包括上一輪土地利用總體規劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發整理專項調查與規劃、基本農田保護區規劃、地質災害防治規劃等。

3、收集各種相關規劃資料，包括鄉鎮、街道國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城鎮總體規劃和*-2010年等近期發展計劃、交通規劃、水利規劃、旅游規劃、生態鎮規劃、農業區劃和綜合開發規劃，規劃期間重點建設項目、基礎設施和社會事業項目及中心村、行政村建設布點等情況。

4、收集建設項目用地規模、集約用地以及其他與土地利用有關資料。

5、完善鄉鎮、街道的集鎮規劃，按照鄉鎮人口、經濟狀況核定集鎮用地面積；將工業功能區塊納入集鎮用地范疇，工業用地要與上一輪規劃銜接，應進入鄉鎮工業功能區塊，原則上不再單獨選址；應充分利用荒地、荒坡地安排建設用地，盡量少占用耕地，集鎮用地面積的擴大應與農村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點規劃。根據鄉鎮、街道行政村規模調整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點規劃。

（三）調查研究（*年9月16日—10月30日）

1、評價上一輪規劃。各鄉鎮、街道要對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行認真評價，梳理上一輪規劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結規劃實施取得的成績、經驗和存在問題，為新一輪規劃修編提供借鑒。以土地更新調查成果為基礎，完善土地利用現狀圖，形成規劃工作底圖。

2、調查內容。包括土地利用現狀更新調查資料的核實，人口調查，基本農田及標準農田調查，建設項目與用地需求量調查，土地整理、建設用地復墾開發潛力調查，土地生態環境現狀及建設調查等。

3、研究內容。依據調查結果，對鄉鎮、街道土地利用現狀、潛力及存在問題進行分析、評價、研究。預測規劃期間常住人口總規模、各業用地需求，分析規劃期間土地供需狀況，為規劃修編提供依據。

（四）確定規劃初步目標（*年11月1日—15日）

根據鄉鎮、街道調查研究的結果和鄉鎮、街道經濟社會規劃等相關規劃，確定好規劃初步目標。初步目標應突出規劃期內土地利用的主要任務，一般包括保護耕地、統籌安排各業用地、保護和改善生態環境、保障經濟社會可持續發展等方面的目標。要按近期和中遠期確定規劃目標及任務。

（五）編制規劃草案（*年11月16日-*年1月15日）

1、根據鄉鎮、街道經濟社會發展情況，將上一輪規劃剩余的建設用地、待置換用地控制指標進行適度調整，制定切實可行的土地用途布局和規模結構的調整方案。

2、按照初步擬定的規劃方案，依次在規劃工作底圖上落實基本農田、重點建設項目、土地整理開發、建設用地復墾、生態建設等規劃控制指標。根據土地使用條件確定每一地塊的規劃用途。

3、編制規劃草案，初步形成規劃文本（初稿）。

六、有關要求

（一）統一思想，提高認識

新一輪鄉鎮級土地利用總體規劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[*]28號）、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要，是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。各鄉鎮、街道要提高認識，不斷總結經驗，高度重視規劃修編工作。

（二）加強領導，科學規劃

鄉鎮、街道土地利用總體規劃是未來鄉鎮、街道區域內各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排，必須在當地黨委、政府（辦事處）主要領導的領導下，動員各方面力量共同參與。

規劃修編應當貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。

項目總體規劃內容范文6

關鍵詞：城市總體規劃 城市軌道交通規劃 分項規劃

中圖分類號：U239 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

1總體規劃內容與方法論簡述

1.1總體規劃內容與程序

城市總體規劃屬于城市規劃的宏觀戰略部分。是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，城市總體規劃的期限一般為十年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。

1.2市域城鎮體系規劃

市域城鎮體系規劃主要包括城鄉統籌發展、自然與人文保護要求的確定、人口分析、重點城鎮發展、基礎設施規劃、城市規劃區的劃定、規劃實施措施等內容。

1.3中心城區規劃

中心城區規劃主要包括城市性質職能的確定、人口規模預測、建設區域的劃定、村鎮發展控制、各類用地安排與布局、各級中心與公共設施規劃、交通規劃、綠地水系規劃、歷史文化保護、住房建設、基礎設施規劃、生態環境保護、綜合防災規劃、舊區改建、地下空間規劃原則、發展時序與規劃實施措施等內容。

1.4總體規劃編制程序

城市總體規劃的編制程序一般分三步：首先，進行城市總體規劃的基礎研究，提出進行編制工作的報告。其次，組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。第三，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。

2總體規劃中的軌道交通規劃

2.1總體規劃中軌道交通規劃的內容與形式

2.1.1總體規劃中軌道交通規劃的內容

城市規劃編制辦法規定，城市總體規劃應當明確各專項規劃的原則，包括綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃。

因此，在總體規劃中，城市軌道交通規劃是作為交通規劃的一部分出現的。城市軌道交通規劃的內容，以原則要求和戰略規劃為主，通過對軌道交通網絡的布局、站點與重要設施的選址、軌道交通政策的制定等，將城市總體規劃的目標原則在城市軌道交通建設中體現出來，并通過軌道交通的規劃促進總體規劃的部署落實。

2.1.2總體規劃中軌道交通規劃的形式

在總體規劃中，城市軌道交通規劃隸屬于城市交通規劃。軌道交通規劃與總體規劃其他部分的關系主要包括兩方面：一是與城市總體發展原則的關系，二是與其他專項規劃的關系。這兩方面關系構成了總體規劃中軌道交通規劃的表現形式。無論是其對城市發展方向的選擇、對中心區集聚的促進、對城市定位的提升等總體發展原則方面的影響，還是與城市工程系統、綠化系統、地下空間等分項規劃的協調建設，軌道交通規劃都必須結合在總體規劃中予以統籌考慮，而不是單獨列出。也就是說，城市軌道交通規劃與總體原則和各分項的規劃目標互為因果，共同作為終期藍圖體現在規劃文本中。而作為與其互動結果的軌道交通規劃，則需要在交通規劃章節中單獨表述。這種互動關系，也體現在其他城市基礎設施與城市發展的綜合統籌中，這也是城市規劃系統方法論的體現。

2.2總體發展原則與軌道交通規劃

2.2.1 城市功能與城市軌道交通規劃

寬馬路、摩天樓、立交橋，曾經是很多城市決策者心目中現代化城市的標志。隨著我國城市建設的飛速發展，這些所謂的理想城市的缺點逐漸暴露，相關觀念也隨之發生了一些改變，但是仍然較為注重城市物質方面的發展。我國城市軌道交通現階段的急速發展，與上述觀念有所關聯。軌道交通正在逐漸取代超高層建筑、地面立體路網成為代表城市先進與現代化的時尚新標志之一；在城市規劃中，則與城市性質相結合，希望借助軌道交通的建設提升城市檔次，，規劃則必談軌道交通。在許多城市的總體規劃中，包括一些中等城市，都提出要建設軌道交通，而且多數直指地下鐵路。軌道交通似乎成為了城市領域的“顯學”。

軌道交通雖然是解決城市交通問題、優化城市結構的重要途徑，但顯然并非所有的城市都適宜建設。城市軌道交通也不應作為城市現代化和先進的標志來看待，一個城市職能性質的確定與檔次的提升，關鍵在于硬件基礎上的軟環境。如果只通過大容量公共交通、組團開發等發展方式以求達到城市交通與結構的合理化，目前軌道交通的規劃略顯單一。

2.2.2 城市形態與城市軌道交通規劃

城市形態，是由城市功能主導決定的，是城市功能的物質表象。城市軌道交通對城市功能的三階段影響，在城市形態上體現得十分明顯。

早期修建地鐵的指導思想是“平戰結合”，即平時用于交通，戰時則用于戰爭，而權重是向戰備傾斜，因此屬于“絕密工程”。進入交通影響階段，軌道交通與城市形態的關系實際上仍處于被動接受的狀態。軌道交通的建設首選在既有交通問題嚴重的舊城區，此時的軌道交通主要為疏導型交通。在經濟體制轉型的背景下，城市的空間經濟特征和時間經濟特征都得以展現。地塊可達性的改變使土地經濟效益較高的開發活動得以聚集。從城市經濟角度來看，土地資源的最佳配置就是使各種開發活動的土地經濟效益達到最大。

因此軌道交通站點對周邊地區可達性的提高，伴隨著對可達性、敏感性及收益性不同用地以圈層式重新分布。時間經濟特征的展現是指可達性提高使土地價值提升，對符合潛在經濟用途的土地使用的時間延續及對不符合經濟用途土地的開發時間的改變。這一階段，城市軌道交通和城市形態的關系是，在互相影響的基礎上，軌道交通開始發揮主導作用。

2.2.3 城市規模與城市軌道交通規劃

與城市功能性質和城市形態結構不同，城市規模與城市軌道交通的關系是城市規模的決定作用在先而城市軌道交通的引導作用在后。

由于我國城市規劃規定了人居建設用地指標，因此人口規模與城市規模具有相應的對應浮動范圍。總體規劃次序是以人口決定用地，人口確定后，各項用地指標與比例也基本得以落實，然后根據城市的特性進行局部調整。在規定地鐵與輕軌建設條件時，以人口作為衡量指標，同時對人口與用地作出下限要求。

軌道交通對于城市規模的引導是明顯的。原理是城市軌道交通可以吸引人口的集聚，人口集聚可能是人口增加，也可能是人口轉移，無論哪種情況，都伴隨著城市規模的變化。對于成長中的城市，人口的擴張帶來軌道沿線城市規模的擴大；對于成熟期的城市，人口的轉移和集中可能帶來土地集約使用，但只要軌道交通線延伸出城市中心區，仍會導致城市規模的擴張。

2.3分項規劃與軌道交通規劃

2.3.1城市綜合交通規劃與城市軌道交通規劃

總體規劃中的城市軌道交通規劃，包含在城市綜合交通規劃分項規劃當中。這里的城市交通規劃與城市軌道交通規劃，均不同于各自獨立編制的專項規劃，而是涵蓋在總體規劃指導思想下，結合各分項目標提出規劃原則。

發展公共交通，不單單是公共交通的絕對發展，而更重要的是公共交通對于私人交通發展的影響作用，所以執行這一戰略，必須做到同時抑制私人交通。從這一角度講，BRT（Bus Rapid Transit快速公交） 與軌道交通都可以做到對私人交通尤其是小汽車的有效競爭。二者的結合也就是軌道交通與公共交通的關系，是這一戰略指導下深入規劃的第一步。軌道交通是公共交通的一部分。發展公共交通，首先要整合各類公共交通的有利資源。科學抑制私人交通的擴張。總體規劃中，這一原則可單獨提出，也可結合其他公共交通原則綜合提出作詳細規劃，對此本文第四章將有論述。

軌道交通與其他公共交通的有效聯合，主要在于線路的理想銜接和換乘節點的合理分布。軌道交通的建設在于補充道路不能滿足的交通需求，因此規劃應著重注意與軌道平行道路的設計服務水平，避免與軌道交通競爭局面的形成。城市道路同時也是形成城市用地布局的骨架，軌道交通站點吸引人口以圈層式用地布局發展，城市道路吸引人口沿街用地布局發展。所以，軌道交通站點地區，道路網應規劃加密，進一步促進站點地區人口集聚和土地集約。在老城區“密路網”還能夠解決停車位用地不足時公交車輛終點站臨時停車的需求。

2.3.2其他分項規劃與城市軌道交通規劃

本章節主要闡述分項規劃與城市軌道交通規劃的作用方式。主要有以下兩種：第一，是分項規劃直接與軌道交通規劃相互作用，例如城市歷史保護區內軌道交通的建設，歷史保護決定了軌道交通的線路與站點形式，軌道交通影響了歷史保護的范圍與保護程度。第二，是兩者通過對總體發展原則的影響而間接發揮作用，例如城市住宅建設與軌道交通的建設，首先通過總體發展原則確定發展方向與規模，然后進行兩個分項建設開發。在軌道交通規劃沒有作為單獨分項規劃的總體規劃中，是通過綜合交通規劃來完成上述作用關系的。

2.4軌道交通規劃分項規劃

2.4.1分項規劃內容

總體規劃中的軌道交通規劃，縱向分為三個層面，即軌道交通遠景設想、總體規劃期限內的軌道交通建設目標和近期規劃期限內的軌道交通建設目標；橫向則主要包含了軌道交通戰略規劃的成果部分內容，即軌道交通的類型選擇、建設規模與線網規劃的原則。總體規劃年限內沒有軌道交通建設的城市，也可能會在規劃中提及遠景軌道建設設想。軌道交通戰略規劃的分析部分內容如可行性研究等，其所作的預測分析涉及眾多技術領域的詳細層面，而且具有一定的不確定性，而總體規劃要求有確定性的規劃時限的目標作為成果。總體規劃列出成果為主的規劃內容，以作為下階段賦予其法律效力的基礎。

軌道交通的類型選擇、建設規模與線網規劃的原則均可結合在線網規劃中，因此總體規劃的軌道交通專項規劃一般也主要指軌道線網規劃。

2.4.2分項規劃原則

軌道交通分項規劃的主要原則可以歸納如下：（1）用最少的軌道交通總里程滿足最大的出行量。（2）線路按需求次序修建。（3）線路走向與城市主客流方向一致，連接城市主要客流發生吸引源。（4）與其他公共交通方式結合。（5）組建大型換乘中心，使之成為城市發展的副中心或新區開發的先導和依托點。（6）為城市大型基礎設施建設項目的統一安排創造條件。（7）與城市的地質、地貌和地形相聯系，盡量采用高架或地面形式。（8）降低軌道交通工程造價，科學合理地安排城市財政支出。（9）處理好SOD與TOD的關系。（10）保證快速軌道交通自身的可持續發展。（11）線網規模以需求為下限目標，以供給為上限目標。（12）優先發展中運量交通形式。

2.4.3分項規劃的幾個問題

分項規劃中的線網形式與城市功能形態關系最密切，觀察全球幾個代表性的大城市軌道交通線網，其網絡呈現一個共性，即多心自由式放射狀。多心的效用是集聚與疏散形成規模，從而吸引更多客流。自由式是指不規劃棋盤狀的走向組合，就是建設最早的倫敦與紐約，體現了“客流第一”的原則。上述城市大都在半徑20km的圈層內安排10多條放射線。

環線設置與半徑線設置是線網規劃中兩個值得重視的問題。在道路網絡中，環線對過境或跨區交通有較大的分流作用。軌道交通的轉換則要通過旅客換乘的辦法實現，由于軌道交通是獨立、準點運行的運輸系統，穿越中心區不會影響旅行速度，使用環線有可能出現因換乘次數造成延誤。對于半徑線設置，是指連接邊緣組團到中心區的軌道交通線，它的弊端集中反映在運營和交通影響兩方面。首先，半徑線客流分布往往呈現一個明顯的楔形，就是越靠近中心區客流越大，而在客流最大處，車上所有旅客上下列車勢必在終點站停站時間增加，這時列車折返能力滿足最小列車間隔存在困難，給列車正常運營造成風險。其次，線路截止在中心區某處，旅客必須下車，給這個區域引入相當大的無關客流，需要換乘地面其他交通方式，陡然增加很大的交通壓力，形成新的交通瓶頸。

城市軌道交通建設速度也是目前爭論較大的問題之一。從我國已經建成投入使用的軌道交通項目來看，整體建設速度并不快。認為軌道交通建設速度過快的觀點主要是針對現階段各城市的實際建設量和提出的規劃建設數據。在經濟承受能力允許并對軌道交通適應性有充分論證的前提下，加快城市軌道交通基本網絡的建設，可成為現階段我國城市軌道交通建設的指導思想。

參考文獻

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