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污染環(huán)境范文1
關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境污染；治理方法
我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展大國(guó)，可以說(shuō)畜牧業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)的比重以及其所具有的經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。因此，近些年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，規(guī)模化、科學(xué)化及集約化養(yǎng)殖逐步成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要模式。可也正因?yàn)槿绱耍B(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模發(fā)展所造成的環(huán)境污染現(xiàn)象影響人們賴以生存的環(huán)境，污染情況的加劇直接威脅人們的生產(chǎn)與生活。所以，探究畜牧業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中環(huán)境污染現(xiàn)象的綜合治理對(duì)策，對(duì)于提高畜牧業(yè)本身的發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展具有重要意義和作用。
1我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)境污染情況分析
現(xiàn)階段我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀看，其所存在的環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。尤其在養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景之下，環(huán)境污染問(wèn)題成為制約我國(guó)畜牧業(yè)不斷進(jìn)步的關(guān)鍵[1]。簡(jiǎn)單分析，其對(duì)環(huán)境造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，我國(guó)缺乏從立法層面對(duì)畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境污染情況進(jìn)行制定和規(guī)范，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶本身的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)行的法律條款中，并沒(méi)有針對(duì)相關(guān)環(huán)境污染現(xiàn)象的具體懲處對(duì)策，所以養(yǎng)殖戶往往忽視法律層面的監(jiān)督和管理，在生產(chǎn)及養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中違法排污，最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染后果。第二，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入資金不足，導(dǎo)致其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的保障力度不夠，從而造成環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重[2]。從國(guó)家角度來(lái)看，并沒(méi)有設(shè)立在生產(chǎn)不同階段的相應(yīng)技術(shù)投入，同時(shí)由于養(yǎng)殖戶本身對(duì)飼料與環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，從而造成養(yǎng)殖過(guò)程中盲目增加飼料以導(dǎo)致畜禽的排泄物中重金屬超標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)飼料配比的研究比較匱乏，這就直接造成排泄物中有機(jī)磷含量增加，加之沒(méi)有對(duì)排泄物進(jìn)行無(wú)害化處理，直接影響環(huán)境發(fā)展。除此之外，畜牧養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃不夠科學(xué)、養(yǎng)殖審批流程不夠規(guī)范、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)投入力度不夠等都是嚴(yán)重影響我國(guó)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵，也是未來(lái)必須關(guān)注的問(wèn)題。
2畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理的對(duì)策
2.1注重對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)象的立法支持。從現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理情況來(lái)看，首先需要從立法層面對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和制約[3]。立法應(yīng)該包括對(duì)畜牧養(yǎng)殖部門排泄物處理的標(biāo)準(zhǔn)制定，明確其在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的相對(duì)義務(wù)。在環(huán)境管理問(wèn)題上要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，這樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法者進(jìn)行全面責(zé)任追究和懲處，充分體現(xiàn)法律的威懾力。2.2對(duì)畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程。畜牧養(yǎng)殖區(qū)域的劃分及具體規(guī)劃必須嚴(yán)格經(jīng)過(guò)相應(yīng)審批流程。在實(shí)際審批過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖圈舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，尤其需要將廢棄物的處理作為養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)的根本指標(biāo)。同時(shí)，在對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行布局時(shí)應(yīng)時(shí)刻秉承科學(xué)合理原則，盡可能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益的最大化。2.3注重生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的投入。在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中投入生態(tài)養(yǎng)殖可有效改變現(xiàn)階段我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)整體技術(shù)水平偏低重產(chǎn)能且輕環(huán)境的特點(diǎn)[4]。所以，需要在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中注重飼料配方的優(yōu)化，同時(shí)盡可能培養(yǎng)優(yōu)秀品種的畜牧種類，加之對(duì)排泄物的科學(xué)合理控制與綜合利用，最終確保在技術(shù)支持下以及有效監(jiān)督管理之下切實(shí)提高畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理水平。
3結(jié)語(yǔ)
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展的背景之下，其造成的環(huán)境污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。因此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，不斷加大對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的控制和管理將成為畜牧養(yǎng)殖人員工作開(kāi)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的重要做法。
作者:梁杜 吳立英 單位:河南省鎮(zhèn)平縣畜牧局
參考文獻(xiàn)：
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污染環(huán)境范文2
關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；司法困境；應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，黨的十五大報(bào)告提出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，十六大報(bào)告提出要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，十七大報(bào)告首提推動(dòng)“生態(tài)文明”，十報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，十八屆五中全會(huì)提出了“綠色發(fā)展”理念，報(bào)告提出要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，要“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”。至今，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展無(wú)一不圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行。綠色發(fā)展進(jìn)程中，用法律手段治理污染，保護(hù)環(huán)境和資源意義十分重大。目前來(lái)看，我國(guó)污染治理的環(huán)境法律體系不斷完善，司法力度不斷加強(qiáng)。刑事治理層面，2011年，《刑法修正案》(八)將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，2013年6月和2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)污染環(huán)境犯罪實(shí)施中的問(wèn)題先后兩次了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《2013年解釋》和《2016年解釋》），明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密了環(huán)境刑事治污的法網(wǎng)。《2013年解釋》和《2016年解釋》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治力度不斷加大，效果非常明顯。但是，由于污染環(huán)境行為本身具有因果復(fù)雜性、后果出現(xiàn)遲滯性等特征，加之司法工作機(jī)制不健全，污染環(huán)境罪懲治過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，走出污染環(huán)境罪懲治的司法困境值得我們深入思考。
一、歷年來(lái)我國(guó)懲治污染環(huán)境犯罪取得的成績(jī)
自1997年刑法第388條規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪、2011年《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來(lái)，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事立法已有20年的歷程。基于立法，司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境犯罪的懲治情況大體可以分為兩個(gè)階段：第一階段為1997年10月至2011年5月。1997年刑法典頒布實(shí)施前，我國(guó)刑法沒(méi)有將污染環(huán)境行為犯罪化，當(dāng)時(shí)治理污染的手段主要是行政執(zhí)法。1997年刑法第338條將污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果的行為設(shè)置為重大環(huán)境污染事故罪，開(kāi)啟了運(yùn)用刑事手段治理污染的先河。1997年至2011年，刑事司法啟動(dòng)了對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的制裁，但數(shù)量不多，環(huán)境刑事司法的保護(hù)效能并未得到應(yīng)有的發(fā)揮。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)字，1997年刑法典頒布以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)每年針對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的生效刑事判決是個(gè)位數(shù)[1]。2002年至2011年，我國(guó)審結(jié)的環(huán)境刑事案件總數(shù)為81435件，其中重大環(huán)境污染事故犯罪案件僅為109件[2]。第二階段為2011年至今。2011年，《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了污染環(huán)境罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月對(duì)污染環(huán)境罪進(jìn)行懲罰以來(lái)，環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。尤其是《2013年解釋》將“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)明確以后，懲治環(huán)境污染犯罪的效果更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《2013年解釋》“出臺(tái)以來(lái)不到半年的時(shí)間，環(huán)保部門就向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，數(shù)量超過(guò)之前5年的總和。公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?47起此類案件，移送檢察機(jī)關(guān)145起，達(dá)到歷史新高。”[3]2013年，各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，數(shù)量超過(guò)以往10年的總和[4]，2014年地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2180件，超過(guò)2013年的3倍。[5]2015年是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的第一年，污染環(huán)境犯罪的數(shù)量更是急劇上升。截至2015年11月底，環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件①，僅廣東一個(gè)省環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就達(dá)到312宗，較2014年同比增長(zhǎng)26.8%[6]。2015年，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類污染環(huán)境犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人，分別比2014年增長(zhǎng)16%和42%。②2016年，環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，較上年上升16%。③審判層面，污染環(huán)境類犯罪審判的數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)，2012年至2014年全國(guó)各級(jí)法院共受理環(huán)境刑事案件42127件，其中污染環(huán)境案件達(dá)1124件。[7]2015年,全國(guó)各級(jí)法院一審判決的污染環(huán)境罪案件高達(dá)1322件。[8]2016年，全國(guó)法院共受理環(huán)境污染犯罪案件2072件，審結(jié)1847件，生效判決人數(shù)2944人。[9]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近些年懲治污染環(huán)境犯罪取得了明顯的成績(jī)：第一，刑事制裁污染環(huán)境罪的數(shù)量與過(guò)去年均幾十件的案件量相比快速增長(zhǎng)，且呈不斷上升趨勢(shì)。第二，司法解釋從無(wú)到有，從不完善到完善，對(duì)刑事司法的指導(dǎo)效果非常顯著。應(yīng)該說(shuō)《2013年解釋》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的詮釋明確具體，實(shí)施效果也非常好。但是，近年來(lái)污染環(huán)境罪又出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪產(chǎn)業(yè)化、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出，大氣污染難以取證等。針對(duì)這些問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院又出臺(tái)了《2016年解釋》，對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的定罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。可以預(yù)測(cè)的是，隨著《2016年解釋》的實(shí)施，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治效果會(huì)更加明顯。第三，刑事制裁污染的手段啟用后一定程度上遏制了污染環(huán)境的犯罪行為，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。
二、我國(guó)污染環(huán)境罪懲治的司法困境
雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)得到了前所未有的重視，制裁污染環(huán)境違法犯罪行為的力度不斷加強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)每年懲處污染環(huán)境犯罪的數(shù)額在不斷增加，但是，我國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量很多，根據(jù)刑法規(guī)定構(gòu)成污染環(huán)境罪的案件基數(shù)也很大，但大多數(shù)環(huán)境污染犯罪案件并沒(méi)有進(jìn)入刑事司法程序，有些案件即便進(jìn)入了刑事司法程序，也出現(xiàn)了一些難以解決的問(wèn)題，導(dǎo)致“司法在懲治環(huán)境污染犯罪中未能有效發(fā)揮作用”[10]，陷入了如下困境：（一）立案處罰難。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先是立案難。環(huán)保執(zhí)法部門有案不移，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序不暢，致使本該交由司法機(jī)關(guān)立案的犯罪案件難以立案。環(huán)保執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)分別行使行政權(quán)和司法權(quán)，在跨職能銜接案件的情況下，這兩類部門的銜接機(jī)制是否順暢對(duì)于追究環(huán)境犯罪人刑事責(zé)任至關(guān)重要。[11]在環(huán)境領(lǐng)域“兩法銜接”法規(guī)制度層面，我國(guó)已經(jīng)制定了一批法規(guī)、意見(jiàn)、辦法，包括：《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等等，相應(yīng)的工作機(jī)制已經(jīng)比較完善。但是，很多情況下環(huán)保部門為了強(qiáng)化自己的行政職能，“兩法銜接”沒(méi)有完全落實(shí)到位：一是有案不移，以罰代刑。查處案件的人員為了自身利益往往不愿意將犯罪案件移交，以行政處罰代替刑事處罰，致使構(gòu)成犯罪的案件不能立案；二是因銜接程序復(fù)雜、信息共享平臺(tái)尚未建立等原因造成訴訟程序啟動(dòng)難。其次是處罰難。地方政府以污染環(huán)境罪立案影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由阻止刑事立案處罰。污染環(huán)境罪有別于其他犯罪的特征之一在于其具有正負(fù)雙重屬性：正的方面是高污染產(chǎn)業(yè)可以增加GDP，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；負(fù)的方面是污染了我們賴以生存的環(huán)境，損害了人民群眾的身體健康。地方政府為了片面追求GDP，有些情況下在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間選擇犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目引進(jìn)高污染項(xiàng)目。司法部門一旦對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)大戶進(jìn)行污染環(huán)境罪立案，地方政府往往會(huì)進(jìn)行干預(yù)，阻止立案工作。雖然近些年來(lái)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家層面來(lái)解決，但地方政府受之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先政策的影響，在地方財(cái)政、就業(yè)壓力的不斷增大的背景下，環(huán)保部門往往有案不移，司法機(jī)關(guān)很多情況下有案不立、不訴、不審。即便審理了污染環(huán)境刑事案件，判決也比較輕緩。（二）取證難。取證難是污染環(huán)境犯罪難以追究的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，線索發(fā)現(xiàn)難。污染環(huán)境線索難以發(fā)現(xiàn)，致使污染環(huán)境罪案件被公安機(jī)關(guān)立案查處的數(shù)量不多。在我國(guó)現(xiàn)行司法體制下，污染環(huán)境犯罪線索來(lái)源主要有群眾舉報(bào)與行政機(jī)關(guān)移送兩種。司法實(shí)踐中，這兩種渠道的線索來(lái)源都非常有限[12]。一方面，群眾舉報(bào)污染環(huán)境犯罪的積極性不高，直接影響案件線索。由于環(huán)境污染案件所侵犯的環(huán)境權(quán)很多情況下不具有受害人單一性和具體指向性，在不是自身一人權(quán)益受到侵害的情形下，很多人抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，主動(dòng)舉報(bào)污染環(huán)境犯罪者很少。另一方面，污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的手段或方式比較隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。許多企業(yè)在環(huán)保守法上陽(yáng)奉陰違，白天不排晚上排，明里不排暗里排，很難被發(fā)現(xiàn)。如2013年河北省滄州市南皮縣的被告人周長(zhǎng)德在沒(méi)有辦理任何手續(xù)、無(wú)污水處理設(shè)備的情況下，在自家院內(nèi)私自經(jīng)營(yíng)電渡廠，并私設(shè)暗管排放電鍍產(chǎn)生的廢水。[13]第二，第一時(shí)間取證困難。為了逃避環(huán)保機(jī)關(guān)的檢查和司法部門的打擊，很多工廠、企業(yè)、個(gè)人實(shí)施排污行為往往是在國(guó)家機(jī)關(guān)下班后，或者排污地點(diǎn)高度隱蔽，或者地理位置偏僻，交通不便，執(zhí)法部門很難在第一時(shí)間獲取污染信息。在污染時(shí)間和空間存在兩維跨度的情況下，第一時(shí)間取證認(rèn)定污染行為存在一定難度。第三，準(zhǔn)確取證難。很多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)①，弄虛作假逃避環(huán)境執(zhí)法檢查，致使調(diào)取出來(lái)的本該可以作為證據(jù)使用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)根本不能作為證據(jù)使用。第四，對(duì)證人取證難。污染企業(yè)很多都是家族企業(yè)，員工都是自己的親朋好友或附近居民，在自身權(quán)益沒(méi)有受到直接侵害的情形下沒(méi)人愿意出面作證。第五，證據(jù)轉(zhuǎn)化難。污染環(huán)境罪進(jìn)入刑事司法程序需要證據(jù)予以支撐。證明污染行為構(gòu)成犯罪的證據(jù)大多來(lái)自行政執(zhí)法。雖然我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合了一系列文件進(jìn)行銜接，但對(duì)于如何將行政執(zhí)法的證據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌滤痉ㄗC據(jù)無(wú)特別具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)移送過(guò)來(lái)的行政執(zhí)法證據(jù)可否直接用于刑事司法、如何運(yùn)用等問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。取證難的主要原因在于污染環(huán)境犯罪案件取證工作確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)困難：其一，污染環(huán)境犯罪行為本身比較特殊。如污染行為實(shí)施后，液體污染物往往會(huì)通過(guò)管道等排入河流、湖泊，但液體污染物在流動(dòng)過(guò)程中會(huì)不斷釋解，氣體污染物以及部分固體污染物則在排放或處置過(guò)程中會(huì)不斷揮發(fā)，致使無(wú)法取證。其二，危害后果滯后出現(xiàn)導(dǎo)致無(wú)法取證。有些情況下環(huán)境污染所引起的損害大多在污染行為實(shí)施后很長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。這類案件證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、固定、提取、保存比較困難。其三，環(huán)保執(zhí)法證據(jù)達(dá)不到刑事司法證據(jù)的要求。目前所處理的污染環(huán)境犯罪案件大多先經(jīng)過(guò)環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的前期行政執(zhí)法獲取證據(jù)，再移交司法機(jī)關(guān)立進(jìn)行處理。但環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法所獲取的證據(jù)往往達(dá)不到司法機(jī)關(guān)刑事訴訟證據(jù)的要求，存在實(shí)物取證方法不科學(xué)、取證程序不規(guī)范、取證不完整等問(wèn)題，這些問(wèn)題最終會(huì)影響一些關(guān)鍵性證據(jù)的運(yùn)用。其四，污染環(huán)境犯罪的證據(jù)過(guò)于專業(yè)，司法機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立完成取證工作。其五，政府與公眾環(huán)保意識(shí)淡薄導(dǎo)致取證困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，百姓急于脫貧致富，政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了環(huán)境保護(hù)。雖然近些年來(lái)公眾環(huán)保意識(shí)有所提升，但對(duì)于污染環(huán)境行為的譴責(zé)度仍然不高，犯罪感不強(qiáng)，在環(huán)保機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要求其作證的情況下不愿出面作證。（三）鑒定難。查處污染環(huán)境罪涉及到的污染物認(rèn)定、污染損害估算等專業(yè)問(wèn)題需要由鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)鑒定來(lái)解決。我國(guó)已經(jīng)在法律、法規(guī)、制度層面對(duì)環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定體系進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)：2007年7月，司法部了《司法鑒定程序通則》；2016年1月，最高人民法院、最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下文將環(huán)境損害司法鑒定納入了統(tǒng)一登記管理范圍；2016年10月，司法部與環(huán)境保護(hù)部共同制定了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》。刑事司法層面，2013年和2016年的兩個(gè)司法解釋對(duì)鑒定意見(jiàn)都進(jìn)行了明確確定。《2013年解釋》第11條規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。”《2016年解釋》第14條在《2013年解釋》的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。”毋庸置疑，這些規(guī)定要求各級(jí)環(huán)保部門提升對(duì)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)能力，加快建立、完善環(huán)境損害評(píng)估鑒定體系。此外，為了解決環(huán)境污染損害鑒定問(wèn)題，規(guī)范環(huán)境鑒定管理，我國(guó)相關(guān)部門還制定了操作性很強(qiáng)的評(píng)估鑒定專門性規(guī)章制度：2011年5月30日，環(huán)境保護(hù)部了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》、《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》；2013年8月，環(huán)保部了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》；2014年3月，司法部司法鑒定管理局了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》等等。但從目前的情況看，鑒定難的問(wèn)題依然十分突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，鑒定種類多且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鑒定種類有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋環(huán)境污染損害鑒定、林業(yè)環(huán)境破壞評(píng)估鑒定、危險(xiǎn)廢棄物認(rèn)定等。這些鑒定技術(shù)要求不同，鑒定標(biāo)準(zhǔn)欠缺，鑒定人跨領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估鑒定難度很大。第二，鑒定費(fèi)用太高。有的污染物鑒定費(fèi)用或環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)十上百萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，難以支付鑒定費(fèi)用。[14]第三，鑒定時(shí)間太長(zhǎng)，技術(shù)難度太大。污染領(lǐng)域有些物質(zhì)的鑒定直接與其他科學(xué)技術(shù)如醫(yī)學(xué)、化學(xué)等密切相關(guān)，在其他科學(xué)技術(shù)無(wú)法企及的情況下，鑒定時(shí)間往往拖得很長(zhǎng)甚至無(wú)法開(kāi)展。第四，環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定體系尚未完全建立，法律法規(guī)難以在司法實(shí)務(wù)中落實(shí)：一是環(huán)境損害司法鑒定制度尚不完善，環(huán)境損害評(píng)估、鑒定工作還尚未形成一套完整的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行體系[15]。二是環(huán)境損害評(píng)估評(píng)估鑒定工作尚未完全走上正軌。三是我國(guó)目前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)奇缺，能夠勝任環(huán)境損害評(píng)估鑒定職責(zé)、提供具有權(quán)威性、公正性技術(shù)支持的鑒定機(jī)構(gòu)少之又少。盡管截止2016年2月，環(huán)保部公布了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)兩批環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄，在全國(guó)范圍內(nèi)共確定了29家鑒定機(jī)構(gòu)，兩個(gè)司法解釋增加了公安部門可以指定出具檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，這在一定程度上緩解了鑒定機(jī)構(gòu)缺乏的問(wèn)題，但仍然難以適應(yīng)環(huán)境鑒定的市場(chǎng)需求。（四）因果關(guān)系認(rèn)定難因果關(guān)系的認(rèn)定及其證明路徑是當(dāng)前污染環(huán)境罪追訴中亟待解決的重要問(wèn)題。[16]司法部門在認(rèn)定刑事案件的罪與非罪時(shí)必須就案件因果關(guān)系給出唯一的答案。我國(guó)司法實(shí)踐認(rèn)定危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系通常采用邏輯推理的證明方法，但這一證明方法在污染環(huán)境行為與后果之間因果關(guān)系的認(rèn)定上有些情況下會(huì)出現(xiàn)困難。目前，學(xué)界對(duì)污染類環(huán)境犯罪案件因果關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行了專門探討且提出了幾個(gè)切實(shí)可行的推定證明方法①，但法律層面并未就污染環(huán)境類犯罪案件確定特別因果關(guān)系認(rèn)定準(zhǔn)則，司法部門認(rèn)定污染環(huán)境罪因果關(guān)系時(shí)仍然傾向于適用傳統(tǒng)因果關(guān)系認(rèn)定方法，難以解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認(rèn)定上的問(wèn)題。污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系認(rèn)定難的主要原因在于污染環(huán)境行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系本身具有復(fù)雜性和特殊性。復(fù)雜性和特殊性具體表現(xiàn)在：其一，污染環(huán)境罪因果關(guān)系并不像放火罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等傳統(tǒng)犯罪類型那樣一目了然。環(huán)境污染的污染源種類繁多、性質(zhì)各異，而且在其進(jìn)入環(huán)境后，污染物相互之間以及與環(huán)境之間還會(huì)發(fā)生化學(xué)或物理性的相互作用，這樣形成的因果關(guān)系依一般人的生活常識(shí)和法官法律素養(yǎng)很難做出全面科學(xué)的判斷；其二，危害結(jié)果有些情況下是多種污染因素共同造成。如河流、水域、大氣的污染往往是多個(gè)污染主體的多個(gè)固定或不固定的污染源共同作用而引起，各污染源對(duì)污染結(jié)果的作用并不一致，認(rèn)定主要原因和次要原因難上加難；其三，認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)具有復(fù)雜性。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往會(huì)涉及到較為復(fù)雜的科學(xué)方法和機(jī)理，不僅需要具備相關(guān)的物理、化學(xué)、生物以及疫學(xué)、藥理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，而且需要利用必要的檢測(cè)設(shè)備，以及使用符合科學(xué)要求的取證方法等。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的特殊性表現(xiàn)在污染環(huán)境罪的因果關(guān)系具有潛在性與長(zhǎng)期性，也即污染環(huán)境行為與結(jié)果之間往往時(shí)空隔離，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期、逐漸出現(xiàn)的特征，且嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等[17]，一些污染行為的危害后果在某個(gè)特定階段無(wú)法預(yù)知，從而導(dǎo)致在對(duì)危害結(jié)果的判斷上出現(xiàn)困難。基于此，污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往難以達(dá)到通常意義上排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。為了解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認(rèn)定、證明難題，有必要尋求其判定上的合理路徑，以有效發(fā)揮環(huán)境刑事手段在懲治污染環(huán)境犯罪行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)有作用。
三、解決污染環(huán)境罪懲治困境的出路與對(duì)策
污染環(huán)境范文3
第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。
產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。
第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理
第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；
（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；
（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；
（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案；
（七）對(duì)本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。
前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；
（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；
（三）是否建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；
（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；
（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。
第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）臨時(shí)名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。
負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)近三年內(nèi)沒(méi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒(méi)有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：
（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；
（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的。
近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個(gè)體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、住所、經(jīng)營(yíng)范圍。
禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。
第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來(lái)源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。
監(jiān)測(cè)報(bào)告及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。
禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過(guò)一年。
第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)一年不得少于一次。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；
（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過(guò)整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；
（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
列入臨時(shí)名錄經(jīng)營(yíng)期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關(guān)方責(zé)任
第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對(duì)環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：
（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無(wú)害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。
記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。
轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬(wàn)元以下罰款；
（二）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》依法予以取締，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬(wàn)元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場(chǎng)所不符合要求的；
（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營(yíng)情況、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；
（六）貯存電子廢物超過(guò)一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的；
（二）未采取無(wú)害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；
（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；
（四）造成環(huán)境功能喪失無(wú)法恢復(fù)環(huán)境原狀的；
污染環(huán)境范文4
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，固體廢物的收集、貯存、利用、轉(zhuǎn)移、處置，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本市固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，并對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。
區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對(duì)違反本規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。
計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、市容環(huán)境衛(wèi)生、工業(yè)、衛(wèi)生、商業(yè)、交通、公安、城市管理綜合執(zhí)法等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生固體廢物的單位研究、推廣、應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，減少固體廢物的產(chǎn)生量和增加固體廢物的回收利用。
第五條建設(shè)固體廢物集中處置設(shè)施和場(chǎng)所的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建設(shè)固體廢物集中處置設(shè)施和場(chǎng)所的規(guī)劃，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、市容環(huán)境衛(wèi)生等部門編制。
第六條建設(shè)固體廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；動(dòng)工前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；竣工后，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格方可使用。但依法應(yīng)當(dāng)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的除外。
固體廢物集中處置設(shè)施和場(chǎng)所，可以實(shí)行有償使用，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。
第七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記，并建立固體廢物管理檔案。
申報(bào)和建立檔案的內(nèi)容，主要包括：固體廢物名稱、產(chǎn)生量、性質(zhì)、處置方式和轉(zhuǎn)移流向。
第八條可以回收利用的固體廢物，實(shí)行回收利用名錄管理制度。回收利用名錄，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市容環(huán)境衛(wèi)生、工業(yè)、衛(wèi)生等部門研究提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
列入回收利用名錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用。
第九條從事固體廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有與其經(jīng)營(yíng)能力、范圍相適應(yīng)及防水、防火、防滲漏、防揚(yáng)散、防流失措施的設(shè)施和場(chǎng)所；
（二）具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
符合前款規(guī)定條件的單位，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后，方可從事前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十條產(chǎn)生固體廢物的單位，必須采取措施防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。自行貯存、處置固體廢物的，應(yīng)當(dāng)具備第九條第一款規(guī)定的條件；本單位不具備條件的，可以委托符合第九條規(guī)定的單位貯存、處置。
第十一條固體廢物貯存、處置的設(shè)施和場(chǎng)所，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)籌安排。貯存、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的設(shè)施和場(chǎng)所貯存、處置固體廢物。禁止將固體廢物隨意傾倒、處置。
第十二條以填埋或者焚燒方式處置固體廢物的，處置工藝、效果及污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；有本省、市地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)。
固體廢物填埋、焚燒場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)污染情況。
固體廢物填埋場(chǎng)或者焚燒場(chǎng)需要關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出同意或者不同意的答復(fù)；經(jīng)同意關(guān)閉、閑置、拆除不再開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被，并由環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)。
第十三條開(kāi)發(fā)利用已關(guān)閉、閑置、拆除的固體廢物填埋或者焚燒場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意后，報(bào)規(guī)劃、國(guó)土等部門批準(zhǔn)。
第十四條醫(yī)院臨床廢物和科研單位產(chǎn)生的攜帶病原體廢物，應(yīng)當(dāng)在市、縣級(jí)市人民政府統(tǒng)一安排集中處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行焚燒。禁止將其混入非危險(xiǎn)固體廢物填埋或者焚燒。
第十五條禁止本市以外不可利用再生產(chǎn)的固體廢物轉(zhuǎn)移進(jìn)本市傾倒、堆放。
本市以外可以回收利用的固體廢物需要轉(zhuǎn)移進(jìn)本市的，由接收單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，按照管理權(quán)限批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)入。
固體廢物轉(zhuǎn)移出本市的，應(yīng)當(dāng)遵守接收地的有關(guān)規(guī)定，并由移出單位報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十六條違反本規(guī)定第六條規(guī)定，未編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的，以及處置設(shè)施、場(chǎng)所未建成或者未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的，依照國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十七條違反本規(guī)定第七條規(guī)定，不申報(bào)登記的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第十八條違反本規(guī)定第九條第二款規(guī)定，擅自從事固體廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
第十九條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)移固體廢物的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第二十條違反本規(guī)定第十二條第三款規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除固體廢物填埋場(chǎng)或者焚燒場(chǎng)的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
污染環(huán)境范文5
污染環(huán)境罪判刑最低時(shí)間為三年以下，具體需要根據(jù)行為人實(shí)施的犯罪行為來(lái)斷定。
根據(jù)《刑法》第三百三十八條，違法國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
構(gòu)成污染環(huán)境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。構(gòu)成污染環(huán)境罪，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
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污染環(huán)境范文6
關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水污染；管理策略
中圖分類號(hào)：X52
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10003702
1 引言
水Y源是城市發(fā)展賴以生存的重要資源，直接影響到城市居民的生活起居，同時(shí)也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能否正常運(yùn)行。現(xiàn)如今，由于管理方式、發(fā)展模式等原因，導(dǎo)致我國(guó)城市水體污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)大眾的身體健康造成了嚴(yán)重傷害，值得欣喜的是當(dāng)前多數(shù)地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到管理水環(huán)境的重要性，實(shí)施各種措施以治理城市水環(huán)境，并取得好的反應(yīng)，但從整體上看我國(guó)城市水環(huán)境狀況仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
2 我國(guó)城市水環(huán)境管理現(xiàn)狀
2.1 制定污染物總量減排考核制度，有助于水環(huán)境管理
1996年《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》正式頒布，這是由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合制定。作為我國(guó)第一個(gè)全國(guó)污染物總量控制計(jì)劃，對(duì)我國(guó)水環(huán)境管理有重要影響。2011年，為進(jìn)一步提高管理成效，將節(jié)能減排納入地方政績(jī)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，為政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理增加了一項(xiàng)新內(nèi)容，即將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，明確責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”制度。若不能完成考核目標(biāo)，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人將被追究相關(guān)責(zé)任，同時(shí)該地區(qū)的審批項(xiàng)目將受限，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及節(jié)能減排、民生工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的審批不受限，其他影響項(xiàng)目的審批工作將中止。
2.2 我國(guó)城市的水環(huán)境實(shí)行多部門管理制度
在人類活動(dòng)的影響下，城市水循環(huán)過(guò)程不僅具有自然特性，同時(shí)具有顯著的社會(huì)屬性。從取水到用水，再到排水、回用，標(biāo)志著水循環(huán)結(jié)束。水循環(huán)涉及多個(gè)過(guò)程，因此當(dāng)前大部分城市在管理水環(huán)境時(shí)以此進(jìn)行分工管理，將責(zé)任分配到不同部門。水利部門主要負(fù)責(zé)水資源管理和防洪，水務(wù)和城建部門則管理供水設(shè)施建設(shè)，城建部門對(duì)后期的排水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行處理，環(huán)保局主要對(duì)水體的污染進(jìn)行防治管理工作。
2.3 我國(guó)城市水環(huán)境監(jiān)管能力有所提升
近年來(lái)，為了進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，我國(guó)從制度上對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，出臺(tái)了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件，如《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核辦法（修訂）》《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范》等。相關(guān)制度的頒布，顯示我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，水環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。與此同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)行公開(kāi)化管理，滿足公眾的知情權(quán)，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站向大眾公布重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果；設(shè)置環(huán)保舉報(bào)熱線，發(fā)動(dòng)全民參與水環(huán)境監(jiān)管等。
3 我國(guó)城市水環(huán)境管理存在的問(wèn)題
與以往相比，我國(guó)在城市水環(huán)境管理方面有所進(jìn)步，但隨著高速化的城市化發(fā)展，城市人口的急劇增加，大大增加了城市水環(huán)境的壓力，出現(xiàn)城市用水短缺、水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力弱化、水體污染越來(lái)越嚴(yán)重等現(xiàn)象。主要與我國(guó)在城市水環(huán)境管理中法律法規(guī)不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理滯后等問(wèn)題有關(guān)。
3.1 法律法規(guī)不健全
我國(guó)最早在1984年頒布控制水污染的《水污染防治法》法規(guī)條例，在1996年頒布了修訂版，在1988年后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)水法》，于2002年做出修訂完善。我國(guó)推行水污染管理相關(guān)法律制度的時(shí)間相對(duì)較短，水環(huán)境管理法規(guī)并不完善，因此要從根本上對(duì)我國(guó)城市水環(huán)境進(jìn)行整治，仍有很長(zhǎng)路要走。
3.2 總量減排制度有待完善
根據(jù)行政區(qū)劃，實(shí)行四層分配機(jī)制，從中央到地方再到排污企業(yè)對(duì)污染物總量進(jìn)行分配，并沒(méi)有充分考慮水環(huán)境的承載力。城市降水初期雨水污染等全部污染源并沒(méi)有納入現(xiàn)行水污染物總量控制范圍內(nèi)。同時(shí)僅局限于化學(xué)需氧量和氨氮這2種污染物的管理，忽視水體自凈功能和生態(tài)功能。
3.3 管理職能分散、不集中
由上文可知，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市在進(jìn)行水污染防治和管理時(shí)，實(shí)行的是多個(gè)部門共同管理的制度，這種管理模式下各個(gè)機(jī)關(guān)部門的職能較為分散，部分職責(zé)有雷同，但是當(dāng)前缺乏高效的信息交流平臺(tái)，資源未實(shí)現(xiàn)科學(xué)共享，信息公布不及時(shí)、不全面，無(wú)論是對(duì)于管理城市水環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)者，還是對(duì)于普通公眾而言，都不利于其第一時(shí)間掌握水資源實(shí)際情況，影響相關(guān)政府部門高效解決水資源問(wèn)題。
3.4 水環(huán)境管理滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
進(jìn)行城市建設(shè)和管理時(shí)，主要依據(jù)的是城市規(guī)劃內(nèi)容。因此，進(jìn)行城市水環(huán)境管理時(shí)必須重視城市規(guī)劃。據(jù)了解，大部分城市當(dāng)前正在實(shí)行的城市規(guī)劃中，極少涉及到城市發(fā)展對(duì)城市水環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，多數(shù)城市并沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境管理，水環(huán)境管理和治理往往跟不上城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。
3.5 監(jiān)管能力有限
資料顯示，當(dāng)前我國(guó)在水環(huán)境監(jiān)管方面的能力正逐步提升，但執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步提升各方面的監(jiān)管能力。受各方面因素影響，使得我國(guó)多數(shù)水環(huán)境監(jiān)管部門難以科學(xué)監(jiān)管城市地表水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)斷面、排污口的排污水量水質(zhì)狀況，影響水環(huán)境管理。
4 我國(guó)城市水環(huán)境管理對(duì)策
城市水環(huán)境安全直接影響到我國(guó)水資源系統(tǒng)。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)正確處理各部門之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃水環(huán)境管理，全面改善我國(guó)城市水環(huán)境質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)城市高速發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。
4.1 完善水環(huán)境相關(guān)法規(guī)條例
切實(shí)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條例，嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求。與此同時(shí)，針對(duì)水污染的防治進(jìn)一步加強(qiáng)修訂進(jìn)程，從環(huán)境管理、控制用水、保護(hù)水源、明確劃分污染責(zé)任制等多方面出發(fā)，制定法律法規(guī)，為城市水環(huán)境的正常管理提供法律保障。為了提高節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)地表水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好修訂工作。
4.2 系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，對(duì)城市水資源、水環(huán)境的承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)行分級(jí)分類的層次化管理，合理調(diào)配城市的水源、供水、用水、排水及回用等子系統(tǒng)以及各項(xiàng)要素，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境。系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境，實(shí)際上是從根源上防治城市水環(huán)境問(wèn)題，避免傳統(tǒng)管理方式產(chǎn)生的滯后影響，更高效地解決水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃有助于各部門各司其職，減少因職能劃分不明確產(chǎn)生的矛盾，最大限度地發(fā)揮各部門職能。
4.3 科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
城市水系統(tǒng)不僅有其自然屬性，同時(shí)帶有明顯的社會(huì)屬性。由于傳統(tǒng)的粗放式水資源利用方式，沒(méi)有充分遵循水的自然循環(huán)規(guī)律，導(dǎo)致我國(guó)大部分城市出現(xiàn)用水過(guò)度，污水不經(jīng)過(guò)加工處理直接排放等諸多問(wèn)題， 嚴(yán)重破壞我國(guó)的水環(huán)境。為了充分利用水資源，必須合理管控水資源，首先對(duì)用水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制；其次是提高全民的節(jié)約用水意識(shí)，采取高效率的用水方式；再對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)的循環(huán)利用，科學(xué)處理廢水、污水，再用到工業(yè)等途徑，有效集蓄并利用雨水等水源。培B公眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，尊重水資源的自然屬性，合理利用水資源，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境高度重視，不以破壞水環(huán)境換取短暫的經(jīng)濟(jì)效益。
4.4 建立公開(kāi)、公正的監(jiān)管制度
嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)制度進(jìn)行考核，并及時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果。應(yīng)進(jìn)一步完善城市水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)各職能部門的責(zé)任，綜合法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，科學(xué)合理運(yùn)用有限的水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量。不應(yīng)忽視公眾的力量，借助公眾輿論力量，讓大眾監(jiān)管水環(huán)境，全面參與到水環(huán)境的監(jiān)管中。依據(jù)相關(guān)法律條例，各部門應(yīng)及時(shí)向公眾城市水環(huán)境狀況等信息，讓公眾更清楚了解政府的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)和諧的民政關(guān)系。
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