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下崗職工退休政策范文1

為了更好地做好下崗職工的工作，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)揮積極作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務中心下崗職工的狀況，下崗職工產生的原因、歷史背景及如何做好下崗職工工作等，進行了全面深入細致的調查分析。

人才勞務中心截止到2011年底，共有下崗職工344人。其中：男職工288人，女職工56人；干部30人，工人314人。

1 下崗職工狀況

1.1 下崗職工構成狀況簡述

1.1.1 年齡構成狀況

35歲以下：10人； 36~45歲：86人；46~55歲：190人；56歲以上：58人。

簡析: 下崗職工中，35歲以下青年職工占3%， 36~45歲壯年職工占25%，46~55歲中年職工占55%，56歲以上接近退休年齡老年職工占17%。

1.1.2. 職務（工種）構成狀況

(1）干部

工程系列15人，其中：工程師2人，助工9人，技術員4人；經濟系列6人，其中：助經4人，經濟員2人；會計系列2人，助會2人。

簡析：下崗干部中，具備技術職務職工共23人，約占下崗干部的77%。

（2）工人

汽司47人；普工36人；瓦工30人；線路工23人；鉗工23人；服務員22人；塔司14人；材料工10人；鋼筋工13人；巡守員10人；混凝土工8人；炊事員7人；電工6人；木工3人。

簡析：在下崗工人中，工種類別雖然多，但大部分不是生產一線所需要的工種，當前公司的施工生產中急缺專業(yè)技術的電工、試驗工等工種，還得持證上崗，在下崗職工中，持證人員占下崗工人不足1%。

1.1.3 文化素質構成狀況

本科2人；大專8人；中專18人；高中143人；初中151人；小學22人。

簡析：本科2人，占下崗職工的1%；大專學歷8人，占下崗職工的2%；中專學歷18人，占下崗職工的5%；高中學歷143人，占下崗職工的42%；初中及以下學歷173人，占下崗職工的50%。

1.2 下崗職工目前生活狀況

目前根據(jù)對下崗職工的摸底情況，有10％的人自謀出路，而大部分員工是沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費偏低，而且面臨著市場物價的增長趨勢，下崗職工生活大多比較困難，申請困難補助的較多。

1.3 下崗職工重新上崗需求情況

首先，我們的下崗職工原則上只能稱之為企業(yè)內部下崗人員，他們不享受國家正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人員再就業(yè)基金，國家正式頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業(yè)渠道是相當困難的。其次，他們的基本生活費要比社會上正式的下崗人員基本生活費高，所以，他們還不想完全脫離企業(yè)，在企業(yè)內部要求再上崗的愿望也更強烈，對企業(yè)的依賴性也較之社會上的下崗人員大。

當前公司的施工生產情況中急缺專業(yè)技術的電工、試驗工等工種，還得持證上崗，面對這些條件，下崗員工很難重新回到這些崗位上。雖然公司十分關注安排下崗員工重新上崗工作，也幾經努力，從2006年至今公司和各項目部已重新安排下崗員工重新上崗約110人。

1.4 下崗職工再就業(yè)崗位培訓情況

我們對下崗員工再就業(yè)采取的是崗前培訓，由公司勞資部組織培訓、發(fā)證。鼓勵中青年職工參加社會上組織的技術培訓教育，結合自身情況與當前人才市場對自身未來發(fā)展重新定位規(guī)劃，努力在社會中找到屬于自己的位置，實現(xiàn)自身價值。

2 造成職工下崗原因分析

北京鐵建公司自成立以來，到二十世紀九十年代中期，一直是實體型鐵路工程施工企業(yè)，自1996年鐵建公司在下屬單位全面推行項目管理后，施工作業(yè)隊的實體型轉變?yōu)橐皂椖坎拷洜I管理為主的管理型施工企業(yè)。這樣一來，一大批勞務作業(yè)人員失去了工作崗位。

主要有以下三個方面：

2.1 客觀環(huán)境的需要

在我國經濟體制改革不斷深化的大環(huán)境下，公司原有的管理體制和經營機制已不能完全適應市場經濟的需要。近幾年，公司為適應競爭日益激烈的市場需要，不斷加大企業(yè)內部改革的力度，包括用工制度的改革。因此，公司面對殘酷的市場競爭，不得不逐步實行下崗分流、減員增效的措施，造成了部分干部、職工下崗。

2.2 公司改革和發(fā)展的需要

公司針對管理層次多，機構臃腫，早已不適應企業(yè)經營發(fā)展和市場需求的客觀現(xiàn)實。因此，公司認真貫徹落實中鐵六局改革管理體制和經營機制的部署，積極穩(wěn)妥地、逐步地推行扁平化改革實施方案，撤銷了公司下轄的分公司，變三級管理為二級管理，干部、職工分流到各工管部和項目部，富余人員直接進入公司人才勞務中心管理。

2.3 素質能力原因

隨著公司管理體制和經營機制的轉變，鐵建公司也由粗放勞動密集型管理向精細技術型管理轉化，以及施工企業(yè)生產崗位需求和優(yōu)勝劣汰等原因，他們多數(shù)是六十至七十年代參加工作的下鄉(xiāng)知青、待業(yè)青年、復員軍人及農村頂替接班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術密集型為主體的今天，讓他們與歷屆大中專畢業(yè)參加工作的專業(yè)技術人員來競爭同一個技術崗位，他們肯定處于劣勢。所以這部分既無技術水平又年齡偏大、文化素質較低、所任工種不適應崗位需求，確實跟不上改革的步伐，則逐步被淘汰直至下崗。而且，國家和企業(yè)政策上如果沒有大的變化，相當一部分下崗員工，短期內難以再上崗。

2.4 其它原因

除上述主要原因外，員工下崗還有：由于原來在工作中受工傷，落下殘疾，喪失了工作能力;因病離崗；因待遇或自我價值主動離崗；家有困難，安排京外施工崗位難以接受等種種原因，這在下崗人員中只是少部分。

3 下崗職工的管理現(xiàn)狀

按照公司扁平化改革的總體思路，由三級管理改為二級管理，取消了原分公司建制和原分公司非在崗人員管理，統(tǒng)一集中調入人才中心管理。為了使公司扁平化改革順利實施，確保下崗人員隊伍的穩(wěn)定。

3.1 有針對性的加強基礎管理工作

建立健全基礎管理相關臺帳。我們對下崗職工情況進行摸底，建立了包含個人情況、工種情況、聯(lián)系方式、現(xiàn)住址及家庭情況等多項的《基本情況管理臺帳》，這為人才勞務中心更好的對下崗職工做好服務、管理工作打下了堅實的基礎，同時我們還建立了《勞動合同管理臺帳》、《職工社會保險臺帳》、《職工檔案工資臺帳》、《職工收入臺帳》等，這為公司領導及各部門提供參考依據(jù)和相關信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務中心推薦上崗做到了底數(shù)清、情況明。對困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握下崗職工的生活狀況，使我們的工作做到有的放矢。為下崗職工按時發(fā)放工資，準確交納各種保險，及時辦理退休的各項手續(xù)，各項醫(yī)療費用報銷工作，辦理獨生子女手續(xù)，集體戶口管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認真對來信、來電、來訪、解答、回復等做全程記錄。通過上述基礎管理工作的加強，為下崗職工服務奠定了基礎，為發(fā)揮人才勞務中心職能作用探索到了一些途徑。

3.2 為下崗職工服務到位

我們堅持換位思考，將下崗人員看作是為企業(yè)改革和發(fā)展做出貢獻和犧牲的弱勢群體，讓他們享受到改革成果和維護他們的合法權益，不僅是我們的工作重點，更是落實公司和諧企業(yè)建設的具體行動。為此，我們把下崗職工因“要求上崗、家庭生活困難、大病住院治療、子女上學、住房積金和養(yǎng)老保險繳納”等困難作為我們?yōu)橄聧徛毠し盏闹匾獌热荨Ｔ趯嶋H工作中我們勤于思考，勇于實踐，不斷探索為下崗職工服務的方法和途徑，了解下崗職工困難情況和要求，對上訪所涉及的不同方面的問題，在耐心做好解釋工作的同時，針對不同的內容和要求，采取不同的方法和途徑，千方百計地為他們解疑釋惑、排憂解難、理順情緒、化解矛盾、真心實意為他們服務。如：對因個人養(yǎng)老保險、住房積金繳納等遺留問題上訪的，我們在弄清緣由后，依據(jù)國家政策法規(guī)和企業(yè)管理辦法進行處理，并主動與相關部門溝通協(xié)調，形成一致意見后答復上訪職工，為15名下崗職工解決了養(yǎng)老保險、住房積金繳納的遺留問題。對迫切要求上崗的職工，我們在充分了解職工個人身體狀況、技術專業(yè)、學歷及技術職稱等情況，以及個人可以從事的工作崗位和服從安排的態(tài)度和決心后，引導下崗職工認清就業(yè)形勢，轉變就業(yè)觀念。我們積極與公司人力資源部、勞資部溝通協(xié)商，根據(jù)項目部用人需要，積極推薦下崗職工再上崗，從2006年到目前，為近120名下崗職工解決了再上崗問題，同時對他們進行上崗前教育，要求他們珍惜來之不易的工作崗位，勤奮工作。但在我們的工作中，也有極少數(shù)下崗職工，重新安排他們上崗時，挑挑揀揀，苦、臟、累的崗位不去，還有的下崗職工，下崗后，不思進取，成天醉生夢死，無所事事，外地條件差的工地不愿去。對這些同志，我們在施以真情關懷的同時，也必須伴以嚴肅的批評教育，只有這樣，才能使他們在人生的十字路口把握住自己。對因患大病、子女上學和生活困難的下崗職工區(qū)別不同類型，采取不同措施充分運用國家政策和公司“三不讓”救助機制為他們排憂解難。對因患大病造成困難，且有還款能力，經公司領導批準，借款給患大病治療的職工；運用公司“三不讓”救助機制對參加大病醫(yī)療互助保險的職工，每季度根據(jù)病種不同，分別給予救助。對于生活困難的下崗職工，我們在充分了解其家庭情況的同時，對家庭生活低于最低生活保障的下崗職工，宣傳國家低保政策，交給他們申請低保的政策、標準，申請程序和相關手續(xù)，并主動將企業(yè)所出具的職工收入證明開據(jù)給下崗職工，鼓勵幫助他們到街道辦事處申辦低保，從政策上幫助他們解決實際困難。對于不能享受低保的困難職工，積極向工會組織匯報，請求救助，并充分運用“三不讓”救助機制，按季度對特、重困職工救濟。每年“兩節(jié)”、中秋節(jié)等都會給每一位下崗職工送去慰問金。對因子女上學的特、重困職工家庭每年給予助學幫助，幫助他們渡過難關。

實踐使我們深深地體會到，做好下崗職工的管理工作是一項政策性很強的工作，它不僅關系到職工的切身利益，而且牽一發(fā)而動全身，直接影響到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。作為具體的辦事部門，既要認真執(zhí)行黨的政策，又要面對有個別職工思想偏激，舉止粗野，不理解、不配合，從而遭到威脅、謾罵的事件，時有發(fā)生。好在我們始終不忘職責、始終把耐心、熱情、周到、細致作為我們的行動準則，為企業(yè)的和諧發(fā)展做出了應有的貢獻。

4 幾點啟示

4.1 統(tǒng)一思想、提高認識是做好下崗職工工作的基礎

對改革中出現(xiàn)的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認識。只有思想認識正確了，才能提高做好下崗職工工作的自覺性。為此，通過學習“三個代表”重要思想，特別是總書記“七一”講話中提到的“立黨為公，執(zhí)政為民”，“群眾利益無小事”的精神。認識到公司的下崗職工是我們黨領導鐵路多年以來，由計劃經濟體制向市場經濟體制改革過渡過程中產生的特殊群體。下崗職工目前已占公司在崗職工的近23%。做好他們的管理和服務，做好穩(wěn)定工作，就是對公司整體工作做出了貢獻。

4.2 必須認識到，下崗職工是為公司做出了特殊貢獻的群體

下崗職工是多年為企業(yè)深化改革做出個人利益犧牲的最大群體。沒有他們的下崗、作出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進一步深化。企業(yè)就不可能做專、做精、做強，做大，就不可能輕裝上陣，集中經歷開拓市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和發(fā)展做出了特殊貢獻的群體。

4.3 下崗職工是當前公司的弱勢群體

下崗職工是把青春年華貢獻給計劃體制后又最不適應改革要求的群體，是最先做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經濟上、社會上承受著巨大的壓力，各級領導對此必須有足夠的清醒認識。他們?yōu)楣镜母母锇l(fā)展，經濟上承受了重大犧牲；在妻子、兒女、親人面前精神上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗一次一次碰壁，自覺不自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級領導應該做到經常性地換位思考，對他們身上存在的這樣或那樣缺點、弱點，甚至發(fā)牢騷，以及抵觸情緒，就能較快的給予理解、諒解。就會按照我們黨的宗旨，按照“三個代表”要求，按照“群眾利益無小事”的精神，滿腔熱情地積極引導他們、關心他們。在做下崗職工管理工作中就能自覺貫徹總書記講話中提出的“權利民所有，情為民所系，利為民所謀”的要求，真心實意為下崗職工服務，自覺落實好公司制定的“無情下崗，有情操作，化解矛盾，理順情緒，穩(wěn)定隊伍，真誠服務”的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大局的穩(wěn)定。

總之，關心下崗職工，做好下崗職工工作是建設和諧企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，公司將繼續(xù)堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，打造企業(yè)核心競爭力，不斷擴大市場份額，樹立市場信譽，加速公司發(fā)展，增強經濟實力，求真務實、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下崗職工服務，保持穩(wěn)定隊伍，為實現(xiàn)公司奮斗目標做出新的貢獻。

參考文獻

下崗職工退休政策范文2

一、建立健全各項制度，基礎工作不斷完善

1、建立了《社區(qū)勞動保障站工作職責》《社區(qū)勞動保障工作站企業(yè)退休人員管理制度》等工作制度，企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員社會化管理服務工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、做好企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員的摸底工作，建立企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員花名冊、信息表，及時掌握動態(tài)信息。

3、加強與企業(yè)退休人員的溝通聯(lián)系，發(fā)放聯(lián)系卡，及時為企業(yè)退休人員發(fā)放退休聯(lián)系卡，幾個月來，己發(fā)放了950張。

4、充分利用社區(qū)墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業(yè)務和政策，促進勞動保障工作的有效開展。

二、完善社區(qū)勞動保障服務體系，不斷拓寬服務內容

1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區(qū)工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業(yè)退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。

2、拓寬服務內容，提高服務質量。

（1）幫助轄區(qū)內下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發(fā)放低保金6365元。

（2）積極幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》兩保補貼2600多人，實現(xiàn)再就業(yè)598人，并發(fā)放春風行動關懷卡280張為下崗職工，返鄉(xiāng)農民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。

（3）按照縣勞動和社會保障局的有關文件精神，6月1日至6月3日對居住在本社區(qū)范圍內的企業(yè)退休職工進行資質年檢，其中市屬退休職工280人，縣屬企業(yè)退休職工559人，圓滿地完成了退休人員年檢工作。

三、下半年工作打算

1、繼續(xù)做好下崗職工，返鄉(xiāng)農民工退休人員和各種優(yōu)撫對象的服務工作，實現(xiàn)服務與需求的有效對接。

2、加強社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農民工和下崗人員的就業(yè)與再就業(yè)能力。

下崗職工退休政策范文3

按照12月19日省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關于切實解決好困難群眾生產生活問題的通知》（湘辦發(fā)電[*]113號）文件精神，12月25日，我廳對解決困難職工的生產生活問題進行了專題研究，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、充分認識解決困難群眾生產生活問題的重要性

改革開放以來，特別是近13年來，國民經濟得到較快的發(fā)展，人民群眾的生活水平有明顯提高，但是，一些群眾的生產生活仍有不少困難，急需幫助他們解決，讓他們度過難關，更多地感受社會主義制度的優(yōu)越性。各單位、各處室要從貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、保持改革發(fā)展大局、維護“兩會”、“兩節(jié)”穩(wěn)定的高度，充分認識做好這項工作的重要性，把這項工作當作政治任務來抓，摸清底子，專題研究，作出具體部署，建立健全責任制，認真抓好落實，并作為一項長期的工作來抓。

二、要落實解決困難群眾生產生活問題的政策措施

各單位要組織對前段落實解決困難群眾生產生活政策的情況進行一次全面檢查。要認真檢查對下崗職工優(yōu)惠政策的落實，查一查對下崗職工辦理衛(wèi)生許可證和健康相關產品衛(wèi)生許可批件收費減免政策的落實情況。要認真檢查對一些特殊群體優(yōu)惠政策的落實，特別是對老、老黨員、軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象，勞動模范和先進工作者，義務兵家屬，轉業(yè)復員退伍軍人，離退休人員和下崗分流職工等方面人員的優(yōu)撫、救濟、扶助、社會保障和再就業(yè)等政策落實情況。

通過檢查，找出存在的問題，結合單位實際，逐項抓好有關政策的落實。突出抓好衛(wèi)生監(jiān)督單位落實對國有企業(yè)下崗職工申請辦理衛(wèi)生許可證的優(yōu)惠政策，一定做到免收衛(wèi)生許可證工本費，免收健康合格證明工本費，免收上崗培訓費，減免各種衛(wèi)生檢驗檢測費的50%。特別要落實老干的優(yōu)惠政策，一定按照湘辦[*]76號文件精神，認真做好離退休人員離退休費和醫(yī)療費的發(fā)放工作，保證老同志安享晚年。

三、積極開展送溫暖、獻愛心活動

下崗職工退休政策范文4

一、做好勞動保障工作，是構建“和諧張家口”的重要基礎

近幾年來，我市勞動保障部門，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，真抓實干，開拓創(chuàng)新，在構建和諧社會中起到了不可替代的作用。

1、千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，擴大了就業(yè)容量。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。沒有相對充分的就業(yè)，社會就失去穩(wěn)定的基礎。因此，我們把就業(yè)再就業(yè)工作作為頭等大事來抓，列為“民心工程”之首，完善政策、加大投入、強化措施，狠抓落實。20*年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)37125人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15837人，安置4050人員在就業(yè)3418人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%，均超額完成了省下達的目標。有力地促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、建立健全社會保險體系，發(fā)揮了保障作用。一是社會保險的覆蓋范圍不斷擴大。經過十年多的努力，全市現(xiàn)已初步建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育在內的險種齊全、政策配套的社會保險體系。到20*年底，全市基本養(yǎng)老保險參保總人數(shù)達到了36.8萬人；醫(yī)療保險參保總人數(shù)達到了25.47萬人；工傷保險參保總人數(shù)達到了26.3萬人；生育保險參保總人數(shù)達到了25.1萬人；失業(yè)保險參保總人數(shù)達到了37.28萬人。隨著社會保險覆蓋面不斷擴大，越來越多的人進入到社會保險的“安全網”。二是鞏固“兩個確保”。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，是社會保障工作的重中之重。我們堅持以人為本，采取得力措施，提高征繳率，并積極爭取上級支持，鞏固了“兩個確保”成果。20*年，共為31977名下崗職工發(fā)放生活困難補助并代繳了養(yǎng)老和失業(yè)保險費，對43戶集體企業(yè)10293名下崗職工仍實行按月補助，為新出現(xiàn)的下崗職工給予階段性救助，全市共計支出1.4億元。全市為企業(yè)離退休人員實際發(fā)放養(yǎng)老金7.5億元，實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。在鞏固“兩個確保”的基礎上，去年積極爭取到省政府和省勞動保障廳、財政廳的支持，為38537名退休人員補發(fā)了企業(yè)歷史拖欠的養(yǎng)老金1.92億元，受到廣大退休人員的熱烈贊譽，由此產生的社會效果十分明顯，退休職工上訪事件大幅減少。三是醫(yī)療保險制度不斷完善。市級醫(yī)療保險運行基本正常，縣級醫(yī)療保險制度已全部啟動，27萬名參保人員的醫(yī)療需求得到了基本保障。同時，為了讓困難企業(yè)的職工享受到醫(yī)療保險待遇，我們對困難企業(yè)采取適當降低繳費比例，只建統(tǒng)籌醫(yī)療賬戶，不建個人醫(yī)療賬戶等低水平起步的辦法，解決了部分困難企業(yè)職工的看病就醫(yī)問題。針對靈活就業(yè)人員就醫(yī)無保障的問題，我們制定出臺了靈活就業(yè)人員參保辦法，有近萬名靈活就業(yè)人員參加了基本醫(yī)療保險。為了方便廣大參保職工就醫(yī)購藥，我們合理布局，開通53家定點醫(yī)院，88家定點藥店。為了降低參保職工的個人負擔，提高了醫(yī)藥費報銷比例，個人負擔率由35.76%降為24.46%。為了照顧生活困難的患者，我們開通了綠色通道，及時為他們報銷醫(yī)藥費。有效解決了參保職工的看病難、看病貴問題。

3、加強勞動關系協(xié)調和維權力度，促進了社會穩(wěn)定。勞動關系的和諧穩(wěn)定直接關系到職工隊伍的思想穩(wěn)定和工作穩(wěn)定，也是社會穩(wěn)定的重要方面。加強維護勞動者合法權益工作，更是直接消除勞動者與企業(yè)之間的利益矛盾，減少的有效手段。在企業(yè)改制、破產工作中，各級勞動保障部門嚴把改制、破產企業(yè)職工安置方案的審核關，確保職工權益不受侵害，保證了企業(yè)改制的順利進行，維護了職工的合法權益。勞動爭議仲裁、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作也都取得明顯成績。20*年全市共檢查各類用工單位3109戶次，對發(fā)現(xiàn)的522起勞動違法案件，及時進行了糾正處理，結案率為95.4%；受理拖欠農民工工資案件223件，共為勞動者追討工資243.7萬元；接待來訪職工群眾7488人次，受理爭議案件257起，涉及職工1528人，按期結案率達到98%。維護了社會穩(wěn)定，促進了和諧社會的健康發(fā)展。

二、從勞動保障角度看，當前制約構建“和諧張家口”的幾個主要問題

由于我國目前正處于經濟結構調整和市場經濟發(fā)展的初期，因此勞動保障領域的熱點、難點問題很多，特別是就業(yè)再就業(yè)和社會保險工作涉及面廣、政策性強、處理難度大。可以說,這些問題解決不好直接影響著構建社會主義和諧社會的進程。

1、就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻，是制約構建和諧社會的重要因素。由于我市是老工業(yè)基地，歷史包袱重，下崗職工多，企業(yè)改制難，經濟發(fā)展慢，勞動力供應總量矛盾在短期內還不會有根本性的改變，就業(yè)的壓力仍然很大。表現(xiàn)在：一是近幾年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年攀升。2002年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，2003年為3.2%，20*年達到4.4%。雖然均控制在省調控目標范圍之內，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈逐年上升的趨勢，增加了工作難度。隨著企業(yè)改制步伐的加快，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有可能還會大幅上升。二是勞動力供求總量矛盾和結構矛盾并存，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大。從供求總量上看，全市有9.3萬名下崗職工，2.8萬新增勞動力和2.28萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員需要就業(yè)再就業(yè)，國企改革有7萬人需要重新安置。據(jù)測算，全市每年需要安排的城鎮(zhèn)勞動力約有8萬多人，而每年能夠安排就業(yè)的只有3.5萬人左右，年度供大于求4.5萬。同時，農村還有40多萬剩余勞動力需要轉移。

2、社會保險的保障功能較弱，是制約構建和諧社會的潛在危機。一是退休人員增加過快，養(yǎng)老金發(fā)放的難度越來越大。我市的養(yǎng)老保險自我保障能力很弱，收繳率較低，資金缺口很大，實現(xiàn)按時足額發(fā)放在很大程度上依賴省調劑金和中央財政轉移支付的支持。20*年全市企業(yè)離退休人員達到11萬多人，共發(fā)放養(yǎng)老金7.5億元，實際征收5.9億元，收支相抵，缺口1.6億元。隨著老齡化社會的到來，退休人員的不斷增加，基金缺口會越來越大。二是困難企業(yè)和困難人群的看病就醫(yī)問題沒有得到很好解決。這部分企業(yè)參加醫(yī)療保險的呼聲很高，雖然我們制定了困難企業(yè)可按上年度全市社平工資的4.5%繳費，只繳納統(tǒng)籌基金部分，不建個人賬戶，但仍有一些特困企業(yè)無力繳納，這些困難企業(yè)大都是三無（無產品、無人上班、無收入）企業(yè)，主要靠政府發(fā)放生活費維持，無力參加醫(yī)療保險。還有一部分是醫(yī)療保險改革前破產、改制的退休人員無法參保。此外縣級醫(yī)療保險剛剛啟動，困難群體如何參保，還未納入議事日程。

3、下崗職工基本生活保障難以向失業(yè)保險制度并軌，是構建和諧社會亟待解決的問題。我市2003年國有企業(yè)下崗職工39950人已按政策要求出中心，但由于企業(yè)無力清償職工債務和支付經濟補償金，絕大多數(shù)未與原企業(yè)解除勞動關系進入失業(yè)保險，仍享受著生活費補助和社會保險費補助，這不僅加重了財政負擔，而且影響到下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策落實，是再就業(yè)工作的瓶頸。同時我市還有30090多名未進中心的國有企業(yè)下崗職工和近3萬名集體企業(yè)下崗職工一直享受著政府階段性補助和不同標準的按月救助。據(jù)初步測算，下崗職工并軌解除勞動關系需支付經濟補償金和職工債務需10多個億，由于企業(yè)和市、縣財政都無力解決，資金無保障，這項工作始終未取得實質性進展。

4、就業(yè)再就業(yè)環(huán)境不規(guī)范，勞動者合法權益得不到有效保障，是影響構建和諧社會的重要原因。改制企業(yè)的勞動關系十分復雜，不少企業(yè)經濟性裁員行為不規(guī)范，用人程序不規(guī)范，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險的問題還相當突出，導致勞動爭議案件、群體性突發(fā)事件和案件進一步增多，處理難度越來越大。同時，由于我市屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，我省制定的最低工資標準難以落實。

三、在構建“和諧張家口”的進程中，勞動保障部門面臨著光榮而艱巨的任務

今后幾年，勞動保障部門必須以構建“和諧張家口”為主線，努力提高市場經濟條件下的社會保障能力、多樣化復雜化形勢下的勞動關系協(xié)調能力、市場供需矛盾突出情況下的勞動者素質就業(yè)和職業(yè)轉換能力、面對戰(zhàn)略機遇期勞動保障系統(tǒng)的依法行政能力，為構建和諧社會做出更大的貢獻。

1、進一步完善就業(yè)再就業(yè)制度，擴大就業(yè)渠道，解決就業(yè)難問題。安居樂業(yè)是社會主義和諧社會的重要標志之一，而安居樂業(yè)的前提則在于必須實現(xiàn)充分就業(yè)。尤其是在現(xiàn)階段，就業(yè)不僅是人們賴以生存的手段，更重要的是體現(xiàn)勞動者自身價值的為后代帶來希望的途徑。就業(yè)不僅是民生之本，也是民富之源，是民心所向，民意所在，就業(yè)最能體現(xiàn)“三個代表”。因此，構建和諧社會，必須始終把滿足人民群眾最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)愿望作為一切工作的出發(fā)點，千方百計增加就業(yè)崗位。一是繼續(xù)實施再就業(yè)工程，堅持抓重點行業(yè)、重點項目來帶動就業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。在產業(yè)類型上，要注重勞動密集型產業(yè)；在所有制類型上，注重非公有制經濟；在企業(yè)規(guī)模上，注重中小企業(yè)。按此思路，今年繼續(xù)實施再就業(yè)“155”工程，既選擇10大項目、5大行業(yè)、50個國有、民營重點企業(yè)實施重點聯(lián)系、重點支持。同時，把靈活多樣的就業(yè)形式和發(fā)展社區(qū)經濟實體，作為增加就業(yè)崗位的重要途徑。確保實現(xiàn)年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20,000人的目標。二是進一步抓好再就業(yè)政策的落實，用足用好再就業(yè)優(yōu)惠政策。特別是要采取有力措施，鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，今年確保領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)12000人以上，安置“4050”人員再就業(yè)2000人以上。三是繼續(xù)搞好勞務輸出，發(fā)展勞務經濟。今年實現(xiàn)勞務輸出新增53000人次以上。四是繼續(xù)下大力落實小額擔保貸款政策，要降低門欄，簡化程序，提高效率，今年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬元以上。五是加強對城鄉(xiāng)勞動力的培訓，增加培訓投入，完善培訓機制，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，全面提高勞動者素質。

2、進一步完善社會保險體系，提高保障能力。社會保險關系到職工群眾的生、老、傷、病。構建和諧社會，必須始終把人民群眾關心的社會保險工作作為我們工作的重點。一是要繼續(xù)把企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放作為首要任務。強化責任，明確目標，針對我市基金缺口較大的實際情況，通過收繳、擴面、財政支持等多種手段，確保基金的正常支付，實現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%的目標。二是完善保險體系，不斷擴大社會保險覆蓋面。使廣大勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補償、失業(yè)有救濟。以非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，加強政策宣傳，加大執(zhí)法力度，全面完成各項擴面目標任務。今年實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面10000人，機關事業(yè)養(yǎng)老保險擴面3000人，醫(yī)療保險擴面58100人，工傷保險擴面10000人。三是繼續(xù)推進醫(yī)療保險工作，完善醫(yī)療保險制度。要認真解決困難企業(yè)尤其是破產、關閉企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。現(xiàn)在我們正在研究制定政策，初步設想是：對于確無力參保的困難企業(yè)，經勞動保障部門審定后，原則上允許職工個人籌資參保。對醫(yī)保改革前破產、改制的國有企業(yè)的退休職工，醫(yī)療保險費可由財政、個人共同負擔。同時正在探索解決特困群體的社會醫(yī)療救助問題，重點解決因患大病個人負擔較重人員的醫(yī)療費補助和無工作單位、無能力按靈活就業(yè)人員參保的特困群體參保問題。四是進一步健全失業(yè)保險制度，發(fā)揮其調控失業(yè)、促進就業(yè)的作用，保障失業(yè)人員的基本生活。五是全面推進工傷保險制度建設，重點是將高風險行業(yè)的職工納入統(tǒng)籌，確保他們的合法權益不受侵犯。六是探索開展農村社會養(yǎng)老保險工作，以城市郊區(qū)和城市化發(fā)展較快的地區(qū)為重點，擴大被征地農民養(yǎng)老保險試點范圍。

下崗職工退休政策范文5

一、關于國有企業(yè)下崗職工勞動關系的處理

1、企業(yè)在實施下崗分流過程中，應當嚴格按照規(guī)定的程序和條件，規(guī)范運作。下崗職工名單應由企業(yè)領導班子集體研究，征求企業(yè)工會或職代會意見，提前一月張榜向全體職工公布。企業(yè)不得將下崗或停工待崗作為處理職工的手段。對暫時沒有查清事實的違紀職工，可以采取臨時性停工檢查的方法，但停工檢查的時間不得超過五天。

2、凡有下崗職工的國有企業(yè)必須建立再就業(yè)服務中心（以下簡稱中心），符合進中心條件的下崗職工必須進入中心，并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）。對不愿進中心或進了中心不簽協(xié)議的，不支付其基本生活費，并協(xié)商解決勞動合同；對不愿解除勞動合同的，從下崗之日起，在三年內勞動合同期滿的，期滿即行終止勞動合同；勞動合同未履行期限長于三年的，三年期滿即行解除勞動合同。

3、進入中心的最長期限為三年，凡是進入中心的職工與企業(yè)簽訂的勞動合同的內容要相應變更。在中心的三年內，如果勞動合同到期，屆時終止勞動合同，不得再辦理續(xù)訂手續(xù)，同時脫離中心。在中心滿三年后，如果沒安排其上崗，無論勞動合同是否到期，都應解除勞動合同，脫離中心。

4、下崗職工在中心三年屆滿時距法定退休年齡不足三年的，企業(yè)應按其在中心最后一年的基本生活費標準發(fā)放基本生活費，并為其繳納社會保險金直至退休；在中心二年屆滿時距法定休年齡不足5年的，企業(yè)應按其在中心最后一年的基本生活費標準發(fā)放三年的基本生活費，并為其繳納社會保險金，余下的時間，停發(fā)生活費，企業(yè)只為其繳納社會保險金直至退休。企業(yè)繳納社會保險金和發(fā)放基本生活費確有困難的，經報請市政府或當?shù)卣鷾屎螅衫m(xù)延用“三三制”渠道解決。

5、有條件的企業(yè)在實施下崗分流過程中，對距法定退休年齡不足5年的老職工，經本人申請，企業(yè)批準，可實行內部退養(yǎng)，內退期間領取生活費，其標準由企業(yè)自主確定，但不應低于本人工資的60％，并為其繳納社會保險費，達到法定退休年齡時，再辦理退休手續(xù)。

6、凡是建有中心和有下崗職工存在的企業(yè)除國家政策性安置的人員以外，不得再新招進人員，也不得聘用臨時工。對因騰崗需清退的長期臨時工，企業(yè)應妥善安置，按有關規(guī)定發(fā)給其補償費。

二、關于隱性就業(yè)人員勞動關系的處理

7、企業(yè)應對長期離廠（公司）、離崗的人員進行一次認真的清理摸底。查清離廠（公司）、離崗的時間、原因及去向，對以上人員應區(qū)別情況，按國家有關規(guī)定及本意見分別作出處理。

8、對已經與新的工作單位有了半年以上事實勞動關系，且收入相對穩(wěn)定的企業(yè)職工，原企業(yè)應及時與其解除勞動合同，新的用人單位應當依法與其簽訂勞動合同，并建立社會保險關系。

9、對領取了工商營業(yè)執(zhí)照，有固定的經營場所，并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當與其解除勞動合同。

10、對因辦理停薪留職手續(xù)離崗的企業(yè)職工，符合本意見第9條或第9條規(guī)定的，企業(yè)應當與其解除勞動合同。不符合本意見第8條或第9條規(guī)定的，企業(yè)應當與其協(xié)商解除勞動合同。如本人不愿意解除，要求繼續(xù)履行停薪留職協(xié)議的，可將協(xié)議履行到期，期滿即行終止，不得續(xù)簽。今后，企業(yè)不得與職工辦理新的停薪留職手續(xù)。原來簽訂的停薪留職工協(xié)議，凡是到期的，職工應一律返回企業(yè)，企業(yè)盡可能安排其上崗，確實無法安排上崗，應進入中心，本人不愿進中心的，應與其解除勞動合同。

11、對未經任何批準手續(xù)擅自離崗長期不歸的職工以及原簽訂了停薪留職協(xié)議，期滿后不回企業(yè)的職工，企業(yè)應按《企業(yè)職工獎懲條件》第18條的規(guī)定對其予以除名，同時解除勞動合同。

12、對因企業(yè)不景氣而放長假的職工，符合本意見第8條或第9條規(guī)定的，企業(yè)應當與其解除勞動合同。不符合本意見第8條或第9條規(guī)定的，應安排其進中心，不愿進中心的，應當解除勞動合同。合同到期的，應當即行終止，不得再辦理續(xù)訂手續(xù)。

13、對長期休病假的職工，應嚴格執(zhí)行國家有關醫(yī)療期的規(guī)定，對超過醫(yī)療期的以及以病假為由在外就業(yè)的，應當與其解除勞動合同。

14、對長期掛靠在企業(yè)，名義上保留勞動關系，而事實上沒有實施勞動行為，也未參加社會保險的所謂職工，企業(yè)應立即清退，已簽訂勞動合同的，無論是期到否，均應與期解除勞動合同。

三、關于解除或終止勞動合同后有關問題的處理

15、企業(yè)與職工解除或終止勞動合同時，除本意見第11條、14條規(guī)定的情形外，都應按照國務院國發(fā)［1996］第77號文件和勞動部勞部發(fā)［1994］第481號文件的有關規(guī)定支付生活補助費或經濟補償金。在企業(yè)服務期間負過工傷未享受到補償?shù)模€應按省政府［*］第82號令的規(guī)定，補發(fā)一次性傷殘憮恤金。

16、企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應當結清職工在企業(yè)服務期間拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資及經濟補償金，補齊欠繳的社會保險費（應由社會保險經辦機構出具證明手續(xù)）。對自愿提前出中心與企業(yè)解除勞動合同的下崗職工，其本人在協(xié)議期尚未領取的基本生活費，可以作為鼓勵性措施一次性支付給職工。

17、符合本意見的11條、14條規(guī)定的情形，被解除勞動合同的，在解除勞動合同前欠繳的社會保險費，應由本人負責補交。

18、企業(yè)與職工解除或終止勞動合同時，應出具有關證明，社會保險經辦機械應當給予辦理社會保險關系轉移、接續(xù)手續(xù)。

19、被解除或終止勞動合同的職工，已在其它國有、集體、外資及私營企業(yè)就業(yè)，視為與新的企業(yè)建立了勞動關系，其檔案應轉入新的工作單位，該企業(yè)應當為其接續(xù)繳納社會保險金，雙方并簽訂勞動合同。

20、被解除或終止勞動合同的職工，已自謀職工或個體工商戶就業(yè)的，可以自費到社會保險經辦機構按自謀職業(yè)的繳費標準繳納基本養(yǎng)老保險費，或者由雇主為其接續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險費基數(shù)為全省上年度職工月平均工資，繳費比例為16％。過去的繳費年限（含視同繳費年限）與以后續(xù)繳的年限合并計算。職工達到法定退休年齡時，按照省政府皖政［1997］63號文件規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老保險金。

四、關于其它各類非國有企業(yè)的勞動關系調整

21、其它各類非國有企業(yè)用工必須簽訂勞動合同，為職工繳納社會保險金。職工在一企業(yè)連續(xù)服務滿半年以上的，即視為該企業(yè)的職工。企業(yè)應當與其補簽勞動合同，并繳納社會保險金，企業(yè)不得以此為由辭退職工。

22、任何企業(yè)均不得擅自招收農村臨時工，如生產經營需要用工的，應向勞動行政部門申報，通過勞務市場辦理用工手續(xù)，簽訂勞動合同，并且盡可能招用城鎮(zhèn)下崗職工。

23、非國有企業(yè)對下崗職工及離廠（公司）、離崗人員的勞動關系處理，均可按本意見的規(guī)定執(zhí)行。下崗職工的基本生活費，按國家及省、市有關規(guī)定辦理。

五、其他

24、本意見所說各類非國有企業(yè)是指城鎮(zhèn)集體企業(yè)。“三資”企業(yè)、私營企業(yè)以及非國有控股的各類股份制企業(yè)。

25、因執(zhí)行未意見的規(guī)定而發(fā)生爭議的，按國家有關勞動爭議的處理程序辦理。

下崗職工退休政策范文6

一、現(xiàn)有社會保障制度模式與彈性就業(yè)方式存在錯位

社會保障制度的改革最初是配合國有企業(yè)改革而實行的，但社會保障制度的完善卻遭遇了國有企業(yè)進一步深化帶來的巨大沖擊。現(xiàn)有社會保障管理模式已經不能適應就業(yè)方式多樣化發(fā)展的需要。下崗職工中有一類人一直看著原單位，指望能重回固定的工作崗位；還有一類則自己干著活兒，又去領一份下崗職工生活補貼，在補貼資金有限的情況下，他們占用了相當一部分。受傳統(tǒng)觀念影響，人們往往認為只有在國有、集體企業(yè)有份相對穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，而自我雇用如修鞋、擺攤、臨時上等非正規(guī)就業(yè)都不算就業(yè)。統(tǒng)計表明，1997年單位從業(yè)人員的比重是74．4％，2000年則降低到54．6％，三年下降了19．8％個百分點。從事個體經濟、社區(qū)服務等靈活就業(yè)的比重已上升到45．4％，這一趨勢還在不斷發(fā)展。一種可能的情況是，即使下崗職工已經自謀職業(yè)、甚至成了 “大款”，只要仍由單位保存檔案，便仍然被看作是下崗職工，在一定期限內可以領取下崗職工最低生活補貼。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于將穩(wěn)定的勞動關系作為就業(yè)的標準，職工下崗后不找到穩(wěn)定的工作便不算作正式就業(yè)。因此，需要根據(jù)就業(yè)方式的多樣化發(fā)展狀況，更新對就業(yè)的認識。適應市場經濟機制對勞動力市場的需要，彈性就業(yè)概念順勢而生。提出彈性就業(yè)也是就業(yè)，其直接的便利在于勞動人事關系將會成為一種較為簡單的工作雇傭關系，就業(yè)的界定更為準確。彈性就業(yè)的發(fā)展對社會保障制度的管理創(chuàng)新提出了新的需求。其本質是要求適應彈性就業(yè)需要創(chuàng)新制度安排，特別是與彈性就業(yè)相關的一系列法律法規(guī)、管理制度、社會保障服務的創(chuàng)新或調整。

彈性就業(yè)人員中有相當部分數(shù)量的下崗職工，而目前下崗職工人數(shù)并沒有被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也容易使勞動和社會保障部門發(fā)生錯覺，低估未來的失業(yè)壓力。更突出的問題是，近幾年來，一些行業(yè)和企業(yè)迫于經濟結構調整及不景氣條件下的下崗壓力，對部分接近退休年齡的職工采取了提前退休而非下崗的處理方式。這種做法雖然在一定程度上緩解了下崗的壓力，也有利于保護部分老職工的利益，但是卻大幅度增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力，加大了社會保障基金的缺口。此外，由原企業(yè)繼續(xù)給下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費用，固然體現(xiàn)了政府對歷史問題的負責態(tài)度，有利于穩(wěn)定下崗職工隊伍，但由于企業(yè)本身經濟上也不同程度地存在困難，有關保險費用大都是按照最低繳費基數(shù)交納的，在一定程度上增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力。

目前對彈性就業(yè)有許多不同的看法，勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組的研究報告將靈活就業(yè)看作是包含彈性就業(yè)在內的非主流就業(yè)方式的就業(yè)形式的總稱，并不把彈性就業(yè)作為一種獨立的就業(yè)方式。這樣界定有失偏頗。一般而論，彈性就業(yè)是指工作時間安排多樣、收入水平與工作場所靈活的就業(yè)形式，尤其是以工作時間富有彈性為主要特征的就業(yè)安排，包括非全日就業(yè)、臨時就業(yè)(如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)、獨立就業(yè))、派遣就業(yè)(雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè))、鐘點上等。相對于全日制就業(yè)形成而言的，目前我國城鎮(zhèn)已廣泛存在著彈性就業(yè)現(xiàn)象。

二、彈性就業(yè)發(fā)展對社會保障制度的創(chuàng)新需求

1．彈性就業(yè)人員實際面臨的社會保障問題

總的來看，由于目前的勞動力市場環(huán)境推動了彈性就業(yè)的發(fā)展， 彈性就業(yè)的數(shù)量增長較快，客觀上需要迅速建立與彈性就業(yè)相適應的社會保障服務。相關的社會保障調查證實了這一判斷。中國工運學院課題組于2001年7月對遼寧省鞍山市的彈性就業(yè)的社會保障情況進行調查。該調查所界定的彈性就業(yè)人員，是指以彈性就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，并且符合以下情況之一的城市和外來勞動者：(1)末與現(xiàn)就業(yè)單位，包括正規(guī)用工單位、個體工商戶、社區(qū)、居民家庭等，建立正式勞動關系，但在現(xiàn)就業(yè)單位中以各種形式實現(xiàn)就業(yè)的人員；(2)作為勞動關系在企業(yè)勞務中介組織的派出人員，到其它用工單位以多種形式實施就業(yè)的人員；(3) 已與現(xiàn)就業(yè)單位建立了正式勞動關系，但以多種就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的人員。調查結果發(fā)現(xiàn)：第一，彈性就業(yè)者的勞動關系復雜而不規(guī)范，普遍收入偏低且缺乏保障。處在新舊體制交替的過渡時期，彈性就業(yè)者的勞動關系呈現(xiàn)出復雜而無序的現(xiàn)狀。目前，勞動關系和檔案關系仍在原企業(yè)的占絕大多數(shù)，達80．0％。此外，檔案在職業(yè)介紹服務中心(人才交流中心)存放的占12．1％；無勞動關系，檔案在街道的占7．0％。在與新的彈性用工單位確定勞動關系方面，訂立口頭約定的最多，達54．4％；建立書面協(xié)議的占12．2％； 由所在派遣企業(yè)與用工單位建立勞務協(xié)議的只占1．8％。有24．6％的勞動者報告說，他們與彈性就業(yè)單位沒有建立任何勞務協(xié)議，還有7．0％的勞動者表示對此毫不知情。就各項勞動標準而言，彈性就業(yè)勞動者的工資收入水平總體偏低。除了社會保障費和其它福利費用外，月工資在300元以下的占46．0％；301--600元的占44．0％；600元以上的只占10．0％。從工作時間看，超時加班加點現(xiàn)象較為普遍。平均日工作時間在8小時以上的占53．4％， 在8小時以內的占46．6％；每周平均彈性工作在40小時以上的占69．4％，在40小時以內的占30．6％。

第二，彈性就業(yè)者社會保障權益無法得到保障。調查表明，有47．6％的勞動者表示他們享有社會保障待遇，34．0％給予了否定的答案， 其它18．4％表示不清楚。但是，從社會保障費的繳納途徑來看，由原單位代繳并負擔部分費用的在占大多數(shù)，為54．9％；由原單位代繳，個人負擔全部費用的占29．4％； 由個人到職業(yè)介紹服務中心繳納的占5．9％。另一方面，為職工繳納社會保障費的彈性就業(yè)單位卻是微乎其微。其中，由彈性就業(yè)單位代繳，個人負擔一部分費用的占5．9％；由彈性就業(yè)單位代繳，個人負擔全部費用的占2．0％。即使是在那些為職工代繳社會保障費的彈性就業(yè)單位中，其具體做法也往往帶有很大的隨意性。其中，每年繳納一次的占60．0％，每月繳納的占31．1％，一些企業(yè)的繳費時斷時續(xù)，因而無法使職工的社會保障權益得到有效保障。

第三，彈性就業(yè)者福利待遇情況差。有84．7％的職工給予了否定，8．2％表示不清楚，只有7．1％的職工給予了肯定，他們說，企業(yè)提供的福利待遇主要是免費工作餐或工作餐補貼(91．7％)，以及交通補貼(8．3％)。

2．建立靈活的社會保障服務勢在必行

上述的社會保障調查同樣顯示，經歷了從下崗失業(yè)到市場化再就業(yè)的歷程，勞動者對彈性就業(yè)的固有心態(tài)和承受能力都發(fā)生了相當大的變化，有越來越多的勞動者對彈性就業(yè)持積極和務實的態(tài)度。在被問到是否打算長期以彈性就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)時，有47．4％的彈性就業(yè)勞動者給予了肯定，27．2％予以否定，尚有25．4％表示還未決定。勞動者同時提出，以彈性方式就業(yè)必須具備一定的社會保障待遇，主張用工單位繳納社會保障或提供繳納社會保障的費用(24．1％)以及強調在按規(guī)定繳納社會保障費后，可享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等各項社會保障(29．3％)，兩項合計，占到了53．4％。在社會保障費的繳納方式上，主張建立個人繳費賬戶，由用工單位將所需要費用直接劃入個人賬戶的占48．6％；主張用工單位將所需費用交給個人，由個人自己到社保機構繳納的占33．3％； 主張由用工單位代為繳納的只有14．3％；還有3．8％主張用工單位將所需費用交給個人所在的派遣企業(yè)(組織)，再由企業(yè)或組織代繳。與此同時，勞動者對政府和社會機構加強對彈性就業(yè)的管理服務寄予厚望。其中，希望政府指定專門的彈性就業(yè)管理機構，負責工作時間、工資收入的核定并監(jiān)督用上單位執(zhí)行有關協(xié)議的占29．7％；

希望職業(yè)中介服務機構提供崗位信息并推薦就業(yè)的占29．6％；要求社會保障管理機構建立與彈性就業(yè)形式相適應的收繳制度的占18．6％；要求政府根據(jù)彈性就業(yè)崗位需求，提供職業(yè)培訓服務的占12．6％；主張建立《彈性就業(yè)人員管理手冊》，記載工作時間、工資收入情況的有9．5％。可見，與彈性就業(yè)相關的社會保障需求十分強烈，急需要采取措施創(chuàng)新與社會保障制度，提供必要的社會保障服務。

3．適應彈性就業(yè)需要創(chuàng)新社會保障制度可行途徑。

就業(yè)與社會保障之間存在著相互依存關系，彈性就業(yè)的增加既是避免貧困和消除依賴性的可靠途徑，也同樣有利于鞏固社會保障的基礎。如果建立彈性就業(yè)的社會保障靈活繳費機制，就會增強社會保障基金的保障能力。為了協(xié)調彈性就業(yè)與社會保障目標相一致，可以尋求改變以往就業(yè)和社會保障相分離的政策，而在繳費基數(shù)、籌資費率、退休政策以及社會保障待遇給付、防止失業(yè)等方面采取相互協(xié)調的政策和措施，普遍地采取就業(yè)優(yōu)先的政策和積極的勞動力市場政策來達到彈性就業(yè)與社會保障相協(xié)調的目的。在可供采取的眾多政策措施中，一個關鍵的環(huán)節(jié)是建立一種適合彈性就業(yè)發(fā)展的社會保障參統(tǒng)繳費機制。政策只在繳費基數(shù)、繳費比例、一次性繳費月數(shù)、參統(tǒng)險種等方面做出原則規(guī)定，供需雙方均可以隨時繳費，繳費的計算要采用更加靈活的方式。而且，繳費程序要簡化，可以試行彈性就業(yè)個人賬戶繳費制度。根據(jù)就業(yè)經歷靈活繳費、累計計算繳費年限，可以探索繳費基數(shù)定死、各險種一票托收、按季或按年一次繳費等多種靈活的繳費方式，等等。

適應彈性就業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，社會保障經辦機構要采取不同的社會保險關系接續(xù)方式，普遍開設專門窗口；方便職工以個人身份參保繳費。關鍵是認真核對職工的繳費記錄和個人繳費年限等基礎數(shù)據(jù)，規(guī)范接續(xù)程序。對無固定單位的彈性就業(yè)人員和相對集中經營的個體工商戶，可以依托街道勞動保障機構和公共職業(yè)介紹機構接續(xù)和繳費手續(xù)。未就業(yè)期間，社會保險經辦機構要保留其原有的社會保險關系。下崗職工在下崗失業(yè)期間達到國家規(guī)定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)。彈性就業(yè)人員的就業(yè)變動情況要通過一定途徑反映到社會保險經辦機構，根據(jù)不同就業(yè)方式的參保方法、社會保險個人賬戶基金結存情況以及累計繳費(含視同繳費)年限、享受社會保障待遇的條件和社會保障待遇計發(fā)辦法等情況由社會保險經辦機構制發(fā)《社會保障繳費接續(xù)通知書》，探索維護彈性就業(yè)者社會保障權益的途徑，使不同類型的彈性就業(yè)人員能按照一定規(guī)章，享有參與社保的權利。特別是對已具有事實勞動關系的雇主和彈性就業(yè)者，必須堅持加強勞動契約管理，正確認識彈性就業(yè)者勞動關系和用上形式的特殊性，逐步改善彈性就業(yè)者的社會保障權益狀況。 三、彈性就業(yè)對創(chuàng)新社會保障制度的積極意義

首先，加強彈性就業(yè)的社會保障服務是完善市場經濟體制的必然要求。

市場經濟條件下的勞動力資源必然按照供求的市場規(guī)律進行配置，在勞動力供給量大于需求的情況下，彈性就業(yè)的迅速發(fā)展是勞動力市場供求狀態(tài)的合理反映。 目前我國新生勞動力資源增長處于高峰期，而每年新增就業(yè)崗位只有800萬

左右，這與就業(yè)需求相差甚遠。此外，傳統(tǒng)就業(yè)結構調整步伐加快，企業(yè)兼并破產和重組力度加大，提供就業(yè)崗位的能力進一步減弱。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)下降，有必要采取有力措施努力擴大就業(yè)，克服就業(yè)不充分對我國經濟增長產生的不利影響。相比于傳統(tǒng)全日制形式的就業(yè)方式，彈性就業(yè)人員面臨著更大的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會風險，沒有適當?shù)纳鐣Ｕ戏諏㈦y以保證彈性就業(yè)的正當發(fā)展。彈性就業(yè)對發(fā)展經濟、激活勞動力市場、拓寬就業(yè)空間具有深刻的實踐意義，應當把促進彈性就業(yè)發(fā)展列入政府促進就業(yè)的工作目標，按照市場經濟的要求規(guī)范和引導彈性就業(yè)的發(fā)展。

其次，彈性就業(yè)的發(fā)展推動了社會保障制度的創(chuàng)新。

由于促進彈性就業(yè)方式的發(fā)展是一個涉及多方面法規(guī)政策、多種制度以及多個管理部門的系統(tǒng)工程， 因而在發(fā)展彈性就業(yè)方式的實際工作中依然需要克服許多障礙。傳統(tǒng)社會保障制度是以國有企業(yè)人員為基礎進行設計的，隨著多種所有制經濟成份的快速發(fā)展以及經濟社會條件的急劇變化，彈性就業(yè)方式已經成為不可忽視的就業(yè)選擇。然而，彈性就業(yè)人員處于原體制之外，其社會保障權益的制度規(guī)章相當缺乏，社會保障權益無法得到保證，需要加以特別的關注。現(xiàn)有的社會保險擴覆實踐說明，簡單地把彈性就業(yè)人員納入到社會保障體系的方案是難以奏效的。應制定專門的法規(guī)或行政規(guī)章對彈性就業(yè)所涉及的一系列問題作出明確的規(guī)定，確定彈性就業(yè)的法律地位，不僅如此，還要盡快對彈性就業(yè)人員的保障作出規(guī)定，推動社會保障制度的創(chuàng)新，提供制度上安排措施，鼓勵他們參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障計劃。