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審批制度范文1
一、目前我國的土地問題
城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。 近些年來，隨著我國城市化進程不斷的推進，全國各地的城市都在大興土木，進行著新城建設和舊城改造等活動。2011年12月，中國社會藍皮書，我國城鎮人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。
然而，伴隨著城市化的推進，人地關系的矛盾，人與人之間因為土地而產生的矛盾越發的突出了。一時間沸沸揚揚的“烏坎”事件的起因就是土地問題。我國土地審批制度自建國以來不斷完善，在規范土地利用、保護耕地、促進土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對當今形勢，土地審批制度的改革勢在必行。
二、我國現行土地審批制度
我國的土地審批制度主要包括建設項目用地預審，農用地轉用審批，土地征收審批以及土地供應審批等。
建設用地審批管理是指法律授權機關依據法律的職責，對建設項目用地的申請、審查、批準以及與之相關的各個環節所實施的行政管理。在具體實施過程中需要人民政府或有批準權的人民政府相關部門審批建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
農用地專用審批是指農用地依法、依規、劃轉建設用地。國務院的審批權限：國務院批準的建設項目和省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程及大型基礎設施建設占用耕地；在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該土地利用總體規劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設占用耕地。省級人民政府的審批權，除國務院審批權限以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報省、自治區、直轄市人民政府審批 。設區的市、自治州人民政府審批權，如果鄉鎮土地利用總體規劃已由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準，則該鄉鎮所在地的鎮區及所屬村莊、集鎮的建設用地規模范圍內的農用地轉用，可以由設區的市、自治州人民政府批準。
土地征收審批權限，國務院的審批權限：基本農田，基本農田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的；省級人民政府的審批權限：征收除國務院審批權限以外土地的，由省級人民政府批準，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農田），低于70公頃面積的其他土地。
三、土地審批現存問題
（一）土地審批的步驟復雜，各種相關程序太多
土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規定因此在實施時會遇到不規范不統一的問題。并且在土地審批過程中有較多復雜的程序，比如表格填寫、數據產生、材料匯總等，這些相關的程序需要在多個部門中往復辦理，過程較為復雜。并且相關規定也經常發生改變，導致需要反復修改。
（二）情況復雜，統籌兼顧過難
由于土地審批的依據――地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因為側重不同，或者基礎測繪時所用到的參考數據不同會造成結果不同，比如土地利用總體規劃、土地詳查圖和勘測定界圖不同等。同時在被征地的相關權利人方面，可能是因為征地的歷史遺留問題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、。總之，土地審批設計的領域很多，所需要的數據，所涉及的相關人都有很多。統籌兼顧這個問題需要在經濟、社會和法律上都深入的研究和考慮。
（三）違法用地過多
由于現在城市化的大力推進，不少地方政府為了保證經濟建設，通常實際的用地面積比規劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補平衡時就會偽造數據，或者將不具備造田條件的土地報為補開發的基本農田。
同時，由于很多項目審批時間長，很多項目在沒有通過審批時就急于開工，這也是較多違法用地問題的一種。
四、我國土地審批制度改革的建議
今年初，國土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進審批，劃清事權，報國務院批準的城市建設用地實行國家批規模、控結構，地方審項目、管落地；二是簡化報件，優化程序，將報部用地報件由10件減少為8件；三是明確責任，下放事權，在現有法律框架內，允許各省自行確定縣、市報省審查的報件材料；四是量化標準，優化程序，確保部審查時間不超過20個工作日；五是區別對待，差別化管理，允許國家重點建設項目更大范圍先行用地；六是對保障性住房用地等特事特辦，提前單獨組卷報批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報國務院批準的城市用地，可在計劃下達之前早部署、早申報；八是推廣“留地、留業”安置和農民自主征地拆遷等成功經驗，從源頭上解決簽訂協議難的問題；九是堅持原則，靈活處理，國家重點建設項目已通過部用地預審、立項，群眾對征地補償安置沒有不同意見，用地已報省或部后動工建設的，只督促整改，不作為違法用地查處和問責；十是積極改革，建立新規，從根本上解決用地審批效率問題。
參考文獻
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審批制度范文2
為了提高營銷層次，增強營銷競爭力，農行于2007年實行客戶分層制度。但實施客戶分層管理后，客觀上形成了上級行“權大責小”，下級行“權小責大”的局面。二級分行及以上核心客戶的調查、審查權以及一般客戶增量授信權集中在二級分行以上，固定資產調查、審查權上收到省分行，經營行信貸審批權較小。但是，經營行對上述二級分行及以上管理的客戶雖沒有獨立調查權、審查審批權，卻承擔著繁重的客戶營銷、維護、調查、經營管理等一系列職責，包括本該上級行承擔的貸后管理。
一、農行信貸現存的問題
1.科學有效的激勵與約束機制的缺失，難以實現信貸收益最大化。成功的制度基本特征是以人為本，以“人”為“經濟人”作為制度制定的出發點，滿足其私利性，激發其追逐利益的積極性。目前農行信貸管理體制最為突出和急需解決的問題在于激勵與約束機制的缺失，它直接關系到信貸資產質量、贏利水平、相關利益者積極性的調動、關系如何界定、有效處罰違規等問題。盡管信貸責任認定制度在已經農行實施，但由于種種原因并沒有落實和貫徹好。同樣，激勵機制問題解決不好，會挫傷利益相關者的積極性，也將會對信貸資源的配置效率帶來負面影響。
2.過長的流程鏈造成辦貸效率低下。農行貸款業務流程呈現的特點是層次多、環節多，而運行效率不足。由于環節多，導致一筆貸款經手人員多，產生職責不清。以縣級支行報送一筆省行權限內項目貸款為例，從支行受理項目起到省行有權審批人簽批同意，至少涉及20余人簽字，涉及部門環節達8個，在該流程中，二級分行（支行）初步調查、省分行貸前調查評估、貸款審查等環節都要寫出相應的報告。一筆貸款經過的環節和過程如此復雜，不僅不利于提高服務客戶效率，而且上級行派員到各地直接調查由于點多面廣、人手不夠等原因難以盡職，客戶辦理信貸業務依然縱向管理鏈條過長，而橫向的分工與制衡關系強調得不夠，由于環節多不利于分清責任，難以達到控制風險的目的，也極易導致客戶流失。
3.信貸授權授信制度重形式輕實質，不利于防范風險。對客戶實行授信本質是為了防范客戶的總量見險，但在實際工作中由于管理行與經營行之間委托關系不清，調查人員只反映借款人合規性信息，而對借款人所存在的風險提及較少；或者片面羅列風險，沒有提出那些風險屬可控，那些風險屬可化解，授信過程中信息不對稱，審議審批人員只能在調查人員提供的信息上分析決策，無法掌握借款人的實際風險信息，難以對貸款風險全面掌握、客觀評價和有效控制，造成審批時要么不同意，要么將授信僅作為額度安排，不作為實際信貸業務審批發放的依據。
二、優化農行信貸制度的具體思考
不斷地提升防范和控制信貸風險的能力，不斷地優化信貸資源的配置，實現信貸業務收益的最大化是商業銀行信貸管理永恒的主題
1.以客戶需求為中心，全面優化信貸流程。構建流程銀行，說到底是要改造現有不適應市場競爭要求的組織架構和組織形態，改進和完善業務流程，促使銀行從產品導向徹底走向客戶導向和服務導向。以客戶為中心再造業務流程，以業務流程為中心再造組織架構和管理決策流程：一是精簡管理層次，剔除低價值的操作環節，對過去相對繁瑣的管理環節精簡，縱向壓縮，橫向集成，減少部門間、層級間、崗位的交接和協調活動，變順次作業為并行作業，切實改變部分業務授權環節較多、操作流程較為復雜的狀況。逐步把信用評級、客戶分類、授信、貸款、定價等單一事項的分割審批改為整體解決方案的一攬子審批。二是實行差異化管理，在堅持審貸分離、橫向平行制衡、縱向權限制約等基本原理的前提下，根據不同客戶、不同業務的特點和需要確定差異化業務流程。農行目前試行的“平行作業”已經朝這個方向邁出了可喜的一步，通過客戶經理與風險經理的協作配合，前置審查環節，緩解審查環節信息不對稱的矛盾，提高了信貸營銷的成功率。
2.以標準化管理為基礎，提高服務效率。標準化是現代化生產的科學管理手段之一。標準化管理對實現企業科學管理、規范管理、提高企業競爭力都具有重要意義。農行應引入質量管理認證體系，對信貸業務制度進行梳理、匯編。將各類信貸業務的規章制度，按照共性條款、個性條款、特別規定三個層次進行歸納整理。對所有類別信貸業務都適用的規定為共性條款，對單項信貸業務適用的規定為個性條款，這兩類條款要具有相對的穩定性；考慮到同業競爭及業務發展前瞻性的要求，將一些經常變化的內容作為特別規定，如準入標準、授信限額、抵質押率、貸款定價等。然后在此基礎上編制操作流程圖。要區別不同操作環節，制定出每個環節的操作內容、合格標準、處罰標準，各環節之間做到無縫銜接，杜絕或減少操作上的隨意性。
3.以完善授權授信管理為主線，構建權責對等的信貸管理架構。改變原有的按機構轉授權的一元授權體系實行按機構授權和按客戶授權的二元授權體系，把授權的大小與面對的風險結合起來，對法人客戶按客戶授權；對個人客戶按區域派駐獨立審批人，按機構授權。對法人客戶在客觀真實評級的基礎上實行授權與授信相結合，先授信再授權，授權服從授信。根據客戶的信用等級差別給予不同的授權，并非指單筆授權，而是指按客戶全部授信的總額授權。在授信框架內由經營行根據客戶的需要自主掌握短期信用的審批發放。在遵循因客授權的同時，將行別信貸經營管理水平和業務品種的風險差異作為差別化授權權限的參照依據，并實行動態調整。
4.以利益為紐帶，完善信貸審批考核體系。作為審議審批人要防止對風險認識走向兩個極端，一是追求無風險，把安全性絕對化；二是淡化風險，不加以有效的防范和控制。正確的風險觀是接受可以容忍的風險，并對其限制在一定程度之內。這就要求審查審批人一方面必須堅持原則，牢固樹立風險意識，把好風險防范關；另一方面要正確認識到審貸分離及審批的目的是為了更好地促進信貸業務健康發展。為解決審議審批人員的后顧之憂，建議明確：信貸審查審批人員在貸前調查的基礎上進行獨立、專業的風險分析和判斷，承擔相應的審查審批責任，但不對調查資料的真實性和完整性負責任。
參考文獻：
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審批制度范文3
【關鍵詞】并聯審批 制度 改革
2007年7月，成都率先在全國推行并聯審批，并在市政務服務中心正式運行。這次并聯審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。
一、并聯審批的涵義及步驟
所謂并聯審批，就是由政府牽頭，成立并聯審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯審批中心通過專用計算機網絡傳輸給相關審批部門同步審批，相關審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規定期限內完成審批事項的審批工作，同時將審批的結果通過專用計算機網絡進行傳遞和反饋，受理部門按規定的時限和要求辦結，即“一門受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”。
并聯審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審批；二是階段式并聯審批，既多個審批事項之間具有緊密的關聯性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務前移；一窗受理；內部運轉；并行審批；限時辦結；
監控測評。
二、并聯審批的優勢與不足
通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯審批具有以下優勢：
第一，大大節約了申辦人的時間
由于采用并聯的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。如以娛樂行業為申辦為例，在過去，整個流程辦理完結最長需要54個工作日，有的在一個部門的一項審批就需要20個工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯審批再造后的流程只需7個工作日就可完結。
第二，有利于增強政府部門的服務意識
并聯審批要求各審批部門在規定的時限內反饋意見，審批部門為了按時反饋，必須在接到并聯審批中心傳輸的并聯審批的信息后，立即主動與申辦人聯系，變被動的坐等申辦人上門的工作方式為主動的找申辦人，將服務前移，有利于改變政府形象，增強政府部門服務意識。
第三，可以節約行政成本，提高行政效率，實現資源共享
由于采用計算機網絡等信息渠道為技術手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個部門抽調專人到專用地點進行辦公，亦不需成立除政務服務中心之外的專門機構，不需重建辦公場所和購置其他硬件設備，節約了人力、財力、和物力，且通過網絡的文件收發，大大的減少了公文在不同部門之間的流轉時間，具有范圍廣、節奏快、保密性好、效率高的特點。
第四，有利于構筑透明政府，便于公眾監督
并聯審批制度規定各審批部門需將行政審批事項的法律法規依據、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時限、收費標準及收費依據等行政審批有關的詳細信息，通過印制辦事指南、在網上、辦證大廳公布等方式給社會公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。
當然，在這次成都推行的并聯試運行審批中由于經驗不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實際運行中也存在以下不足：
1.試運行中未考慮行政審批層級不統一的問題
此次試運行中涉及的部門包括工商局、質監局、國稅局、地稅局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，如衛生許可、治安許可等；有的是省級行政部門審批，如化學危險品生產、經營審批等；有的需要國務院有關部門審批，如出國留學中介、認證機構審批等，因此在實際運行中審批層級的不同，將極大的制約并聯審批制度發揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯審批制度的時限要求。
2.并聯審批的網絡和組織制度有待健全
現階段來說不僅參與并聯審批的部門太少，而且服務對象僅限與企業法人，把大量分布廣泛，經營分散，最需要加入并聯審批的個體工商戶排除在外。此外登記機關與審批部門之間缺乏經常性的協調、溝通機制，往往各行其政，相互扯皮，影響了審批效率的提高。
3.登記后的監督管理滯后
實施并聯審批制度要求相應的后繼管理必須跟上，但實際操作上卻出現比較嚴重的登記管理脫節現象。如在工商局的審批中有的企業領取營業執照后并未領取許可證，有的許可證有效期與營業執照中相關經營項目的有效期不一致，對此，工商部門主要依靠年檢時檢查前置許可證來進行監督管理，但企業領照后與年檢時仍有相當長的一段時間，對這段時間的監控缺乏有效的措施。
三、完善并聯審批制度的建議
針對并聯審批制度實施中的問題，我們應逐步采取系列旨在規范和完善并聯審批制度的舉措，使該項制度實施的范圍再延伸，內容再拓展，運作再規范，效率再提高。
1.統一行政審批部門的事權劃分，細化審批條件
建議市政府統一協調，各政府職能部門制定相對統一的事權劃分方案，特別是上下級之間和垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯審批工作。同時針對不同類型和規模的企業，進一步完善和細化并聯審批的條件，使申請人在提出申請時能夠仔細對照審批條件細則，判斷是否符合申請標準，再決定是否申請，節約審批機關和申請人的時間。
2.充分利用信息技術，健全審批網絡
可通過計算機網絡技術，建立前置審批網站，努力擴大并聯審批網絡，此外要充分發揮并聯審批的網絡效應，把個體工商戶也納入服務對象中來，使其能最大限度的為最廣大的公眾服務。
3.加強內外監督管理
一是登記后的監督管理，在頒發許可證照后，應結合年檢和日常監督管理，加強對并聯企業許可證的檢查，對未及時領取前置許可證的，要責令其取消相應的經營范圍并辦理注銷登記，依法予以行政處罰；二是成立立體監督網絡對服務中心進行監督，及時受理查處群眾對駐廳工作人員的投訴，通過民主測評、特邀監督員等形式加強社會監督。
參考文獻：
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一、進一步減少、規范審批事項
（一）根據統一部署取消和調整審批事項。按照全市統一部署，認真做好審批事項的取消和調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項，我區一律予以取消和調整。
（二）結合我區實際清理和減少審批事項。本著依法合規、實事求是的原則，結合我區實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區人民政府行政規范性文件規定的行政審批、行政備案事項一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權責一致、促進發展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。
（四）規范和統一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎上，進一步規范和統一我區實施的審批事項。要統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。
(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
二、進一步簡化審批環節
各審批部門要改變部門內部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環節審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環節、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規和規章依據的，屬于事后監管內容而變為前置材料的，向一個部門重復提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律、法規和規章依據的均予以取消。除事項外，對依法設定的申請材料都要向社會公布，嚴禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
三、進一步縮短審批時限
（一）實行審批服務再提速。在鞏固我區年審批服務大提速成效的基礎上，各審批部門要通過優化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執行限期辦理制度，在全市統一的行政審批管理與行政效能監察應用系統上規范辦件，禁止變相延長審批辦結時限，防止規避行政效能監督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）拓展網上審批辦理。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件，進一步擴大網上辦理比例。在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)
四、承接落實好市里下放的審批權限
市發改委將進一步擴大區縣相關部門的項目核準或備案權限。區縣發展改革部門對區域內的內資企業投資項目核準權限由總投資萬元擴大到億元；對區域內的內資企業投資項目備案權限由總投資1億元擴大到7億元。內資房地產項目總建筑面積由15萬平方米擴大到萬平方米。以市發改部門下放區縣的項目審批權限為準，所涉及的環評、能評、規劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權限，一律匹配下放到區縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規范用好市級部門下放的審批權限。(發改委牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
五、進一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內部審批職能。各審批部門要推進部門內部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務的首席代表充分授權，強化落實在許可中心實行“一審一核、現場審批”的規定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現場審批落實率要達到95%以上。審批部門的審批事項發生量小的，由許可中心實行制，統一接件，內部運轉，限時辦結。(政府辦、編制辦、審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（三）提高全程服務質量。以企業設立聯審平臺為依托，繼續做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務（照后服務）工作。對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好外遷企業挽留工作。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（四）試建街道行政服務中心。推進行政審批與便民服務向街道社區延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區、街兩級行政服務體系。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（五）強化主動服務意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務，追著項目審批，圍著企業服務。對企業在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業解決一批審批難題，真正讓企業滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
六、創新聯合審批高效辦理機制
（一）強化投資項目聯合審批。按照依法合規、便捷高效的原則，嚴格執行聯合審批規程，在企業投資項目已基本進審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規范辦理。進一步規范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發改委、監察局牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
（二）明確項目辦結時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類項目控制在4天內）；規劃階段控制在90天內；開工許可階段控制在35天內。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫對接。(項目核準、備案階段由發改委牽頭組織落實，工業技改類項目核準、備案階段由區經委會同發改委牽頭組織落實，規劃階段由規劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關部門配合落實)
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監督。(審管辦、監察局牽頭組織，發改委、經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
（四）建立幫辦領辦服務機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務。(審管辦牽頭組織，發改委和有關部門落實)
（五）擴展聯合審批服務范固。將企業變更事項中的適宜類型納入企業設立聯合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質監局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)
七、建立落實便民服務制度
（一）建立健全24小時開門服務制度。建立專人現場接待服務制度，落實機關干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業和群眾訴求，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業咨詢和反映的問題以及為企業辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
八、創新審批質量監督檢查機制
（一）確保審批質量。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執行國家規定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規建設。各類行政審批都要依法依規，確保審批質量，禁止不具有審批職能和業務素質不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織,各審批部門落實)
審批制度范文5
為進一步轉變政府職能和創新行政審批管理方式，營造最優投資發展環境，促進全區經濟社會又好又快發展，根據市政府《關于深化行政審批制度改革推進審批服務再提速的實施意見》（津政發[*]5號）精神，現就深化我區行政審批制度改革、推進審批服務再提速提出以下意見。
一、進一步減少、規范審批事項
（一）根據統一部署取消和調整審批事項。按照全市統一部署，認真做好審批事項的取消和調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項，我區一律予以取消和調整。
（二）結合我區實際清理和減少審批事項。本著依法合規、實事求是的原則，結合我區實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區人民政府行政規范性文件規定的行政審批、行政備案事項一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權責一致、促進發展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。
（四）規范和統一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎上，進一步規范和統一我區實施的審批事項。要統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。
(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
二、進一步簡化審批環節
各審批部門要改變部門內部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環節審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環節、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規和規章依據的，屬于事后監管內容而變為前置材料的，向一個部門重復提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構或第三方提供的材料，凡無法律、法規和規章依據的均予以取消。除事項外，對依法設定的申請材料都要向社會公布，嚴禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
三、進一步縮短審批時限
（一）實行審批服務再提速。在鞏固我區*年審批服務大提速成效的基礎上，各審批部門要通過優化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執行限期辦理制度，在全市統一的行政審批管理與行政效能監察應用系統上規范辦件，禁止變相延長審批辦結時限，防止規避行政效能監督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）拓展網上審批辦理。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件，進一步擴大網上辦理比例。在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)
四、承接落實好市里下放的審批權限
市發改委將進一步擴大區縣相關部門的項目核準或備案權限。區縣發展改革部門對區域內的內資企業投資項目核準權限由總投資*萬元擴大到*億元；對區域內的內資企業投資項目備案權限由總投資1億元擴大到7億元。內資房地產項目總建筑面積由15萬平方米擴大到*萬平方米。以市發改部門下放區縣的項目審批權限為準，所涉及的環評、能評、規劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權限，一律匹配下放到區縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規范用好市級部門下放的審批權限。(發改委牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
五、進一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內部審批職能。各審批部門要推進部門內部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務的首席代表充分授權，強化落實在許可中心實行“一審一核、現場審批”的規定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現場審批落實率要達到95%以上。審批部門的審批事項發生量小的，由許可中心實行制，統一接件，內部運轉，限時辦結。(政府辦、編制辦、審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
（三）提高全程服務質量。以企業設立聯審平臺為依托，繼續做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務（照后服務）工作。對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好外遷企業挽留工作。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（四）試建街道行政服務中心。推進行政審批與便民服務向街道社區延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區、街兩級行政服務體系。(審管辦會同有關部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)
（五）強化主動服務意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務，追著項目審批，圍著企業服務。對企業在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業解決一批審批難題，真正讓企業滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監察局牽頭組織，各審批部門落實)
六、創新聯合審批高效辦理機制
（一）強化投資項目聯合審批。按照依法合規、便捷高效的原則，嚴格執行聯合審批規程，在企業投資項目已基本進審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規范辦理。進一步規范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發改委、監察局牽頭組織，經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
（二）明確項目辦結時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類項目控制在4天內）；規劃階段控制在90天內；開工許可階段控制在35天內。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫對接。(項目核準、備案階段由發改委牽頭組織落實，工業技改類項目核準、備案階段由區經委會同發改委牽頭組織落實，規劃階段由規劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關部門配合落實)
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監督。(審管辦、監察局牽頭組織，發改委、經委、建管委、規劃分局、房管局、環保局、人防辦、消防支隊落實)
（四）建立幫辦領辦服務機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務。(審管辦牽頭組織，發改委和有關部門落實)
（五）擴展聯合審批服務范固。將企業變更事項中的適宜類型納入企業設立聯合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質監局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)
七、建立落實便民服務制度
（一）建立健全24小時開門服務制度。建立專人現場接待服務制度，落實機關干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業和群眾訴求，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業咨詢和反映的問題以及為企業辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)
八、創新審批質量監督檢查機制
（一）確保審批質量。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執行國家規定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規建設。各類行政審批都要依法依規，確保審批質量，禁止不具有審批職能和業務素質不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監察局牽頭組織,各審批部門落實)
審批制度范文6
根據國務院和省政府關于改革行政審批制度的精神，為適應WTO規則和市場經濟發展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革。現就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實施意見。
一、深化行政審批制度改革的主要目標和總體要求
深化行政審批制度改革的主要目標是：建設高效、廉潔的服務型政府。建立結構合理、配置科學、秩序嚴密、制約有效的與社會主義市場經濟相適應的行政審批制度。
深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創新為重點，切實轉變審批觀念，營造有競爭力的服務環境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。
二、深化行政審批制度改革的主要內容和措施
各部門要根據《國務院轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責任、監督五項原則，按照國務院審改領導小組《關于印發〈關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（以下簡稱《幾個問題》）（文件附后）要求，切實做好行政審批項目的清理工作，建立科學、合理、規范的行政審批制度。
（一）進一步精減行政審批事項。
1、法律、行政法規對某一事項只是作出原則的管理規定（如加強管理、監、指導、負責、檢查等，下同）但沒有設定行政審批，而國務院規章、地方性法規、地方政府規章設定了行政審批事項的，應當提出取消或調整的建議。
2、法律、行政法規對某一事項只是作出原則的管理規定，但沒有設定行政審批，而本市地方性法規設定了行政審批事項的，按法定程序建議市人大予以中止執行或取消（地方性法規設定屬于地方性事務的行政審批除外）。
3、法律、行政法規、地方性法規對某一事項只是作出原則的管理規定，但沒有設定行政審批，而本市地方政府規章自行設定了行政審批事項的，應當予以取消。
4、市政府及各部門的規范性文件設定的行政審批事項應當予以取消；僅僅根據領導講話、批示、指示等設定的行政審批事項，應當予以取消。確實需要審批的，應當通過法定程序，報市政府批準，以市政府規章在法定權限內設定。
5、超載《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設定的審批事項，應當予以取消。
屬于《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設定的審批事項，凡是可以通過市場機制、中介組織、行業自律或者除審批之外的其他監管措施解決的，應當予以取消。
6、設立公司、其他企業和個體工商戶，除法律、行政法規或者國務院決定規定的前置性審批外，公司、其他企業和個體工商戶在開業或者設立登記前辦理的行政審批事項，應當予以取消。
7、除法律、行政法規或者國務院和省政府決定規定需要審批的建設項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業的投資等經營活動設定的行政審批事項，應當予以取消。
8、有關經營性土地使用權出讓、建設工程承包、政府采購和產權交易，除法律、行政法規和國務院以及省、市政府決定另有規定的外，必須采取拍賣、公開招標投標等市場運作方式，相應的行政審批應當予以取消。
9、法律、法規已經調整的行政審批事項，部門“三定”規定也要進行相應調整。部門“三定”規定已經取消、下放或劃出的行政審批事項，該部門的行政審批事項也應當取消、下放或劃出。
10、兩個以上的部門行政審批職能交叉或者重復的，應當合并成一項，由職能最直接的部門審批，該部門應主動與相關部門溝通協商，共同研究決定后辦理。
11、依法科學、合理地劃分市、區（含各開發區管委會）、鎮（街道）政府的行政審批權。凡是能夠或已經由區級政府實施行政審批的事項，市政府不再審批。
12、法律、行政法規和國務院決定規定需要審批的事項，認為確實不適應本市經濟發展需要的，及時向上級提出停止實行的建議。
（二）提高行政審批的效能。
對繼續保留的行政審批事項嚴格規范，減少環節，提高行政審批的效能。
1、行政審批的內容、對象、條件、程序和時限，以及要求申報的有關材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實行行政審批政務公開。對技術性和專業性比較強的行政審批事項，要制定詳細的審批技術規范。
2、行政審批事項涉及兩個以上部門和單位的，市政府可以確定由一個部門受理申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦公、集中辦公。但是，對企業設立、工程建設、項目投資等有關事宜的行政審批，應當確定由一個部門受理申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦公、集中辦公。
3、對在辦理公司、其他企業和個體工商戶時需要進行前置審批的項目，實行企業注冊登記網上并聯審批；對需要多個部門聯合審批的項目，可通過加快政府各部門的電子信息網絡建設，探索網上審批的新模式。
4、部門審批業務涉及內部幾個處室的，應實行“窗口式辦文”制度，由一個內設機構代表本部門統一對外。已實行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進和完善；切實提高辦事效率。
5、對關系國計民生和社會公共利益的重大行政審批事項，積極推行社會聽證制度；對專業性和技術性比較強的行政審批事項，實行專家審查（咨詢）制度。
（三）建立健全監督制約機制，約束行政審批權力。
1、注重后續監管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關系。對保留的行政審批事項，實行誰審批誰監管的原則，各部門和單位要制定監管制度、措施，積極履行對許可證對象的監管職責，對許可對象是否在行政許可證確定的范圍內活動進行有效的監管。對取消的行政審批事項，各部門一方面要按照市里的統一規定制定嚴格的、可操作的行業監管措施，尤其是對重點事項和關鍵環節，要制定專門的監管辦法；另一方面，對需要完善的辦事程序應予完善，以免行政審批事項取消后出現管理上的漏洞。
2、行政審批機關應當建立行政審批責任制和重大過錯責任追究制度。明確審批人員的審批責任和審批義務，對違法審批、審批嚴重失誤等情況，實行過錯責任追究。
3、加強行政監督和社會監督，建立行政審批責任監督檢查制度。行政監察機關會同有關部門，對審批部門領導和審批人員，實行定期或者不定期的審批責任檢查。要把行政審批列入績效考證和行風評議的內容，對違法違規審批的，按有關規定對責任人進行處理，并在新聞媒體上曝光。
4、行政審批機關應當保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監督權。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機關必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。行政審批機關要設立舉報電話，建立舉報、投訴處理制度。相對人對行政審批機關的違紀違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關應當依法及時核實、處理，并將處理結果以適應方式及時回復舉報人。
三、進一步探索制度創新切實轉變政府職能
深化行政審批制度改革以制度創新為重點，進一步改進政府管理和服務方式，切實轉變政府職能。大力推進企業設立、年檢、資質資格認定、公共資源配置類等行政審批事項的改革。
1、改革前置審批，方便企業登記，加強事后管理。凡是妨礙市場開放和公平競爭原則的，一律取消或降為核準；實行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對仍需前置審批的事項，由串聯審批改為工商牽頭受理的各部門并聯審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對設立外商投資企業試行直接登記方式，歸并審批環節，由工商部門一口受理轉有關部門內部會審，再由工商部門辦結。
2、改革年檢形式，實行聯合年檢。全面清理年檢項目，凡是形式上是年檢，實際上是以收費為目的的項目一律取消。確實需要年檢的實行一門式聯合年檢；統一辦理、一次性收費，收費必須合理。
3、改革資質資格認定審批。區別情況、分類處理，對涉及易燃易爆、食品加工、化學危險品、壓力容器等特殊行業的法人資格認證，繼續由政府依法嚴格審批；對一些特種行業及司法、金融等從業人員資質資格考評和認定，向行業協會、中介機構轉移。規范行業協會和中介機構的運作規則。
4、改革公共資源配置類審批。可以市場化的，通過中介或采用招標、拍賣等方式推向市場。
5、全面清理行政收費項目。取消不合理消費，需要保留的收費項目開聽證會予以論證，并報市政府核準，切實減輕企業和社會負擔。
6、加快電子政務建設，推行網上審批。推進公務信息網建設，信息資源共享，啟動網上審批。努力做到能在網上審批、辦理的事項盡可能在網上辦結。加強網上監管的力度，實現行政效能監察的網絡化。
四、深化行政審批制度改革的方法和步驟
結合政府機構改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區兩級政府同時進行，年底以前基本完成。
（一）方法
1、加強領導。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領導小組的領導下進行，抽調有關部門人員組成工作機構。市政府各部門要確定一位領導分管，并指定專人負責本部門的審改工作和上下聯系。
2、統一布置。召開全市審改工作會議統一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會各界的意見。各部門要組織學習，深刻理解國務院和省政府有關審改工作精神，深入調查研究，廣泛收集有關資料，對照兄弟城市的先進經驗，將現有我市各部門、各區的行政審批項目及法律依據進行全面梳理。
3、自查自審。各部門、各區政府和管委會要嚴格要求按照市政府關于進一步深化行政審批制度改革的統一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項，做到該減必減。對保留的行政審批事項減少環節，嚴格規范審批內容、條件、程序和時限。
4、論證聽證、核查審定。市、區兩級政府審改辦對各部門自查自報的材料逐項審查，反復研究，加強協調工作，提出保留和取消行政審批事項的意見，召開專家論證會和社會各界人士參加的聽證會，核查審定初步方案。對公民、法人和其他組織權利義務影響較大的行政審批項目的初步處理意見，還要在網站、報紙上登載聽取廣大群眾的意見。
5、建章立制，實施審批責任制。積極推進審批方式的改革，外商投資項目審批服務中心和工程建設管理服務中心要進一步優化審批程序、簡化審批環節；根據WTO透明度原則要求，深化政務公開，加強審批事項的規范運作，提高辦事效率，改變服務形象。健全審批過錯責任追究制，切實各項審批改革措施落實到位。
（二）步驟
具體分為兩個階段：
