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杜甫之死范文1
(一)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度的主要形式。我國(guó)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一種單一的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，主要有以下形式：
1.稅收返還。這是1994年推行分稅制時(shí)為保證地方既得利益所確定的財(cái)政資金的辦法。具體做法是：以1993年為基期年，按照分稅制規(guī)定中央從地方凈上劃的數(shù)額(即消費(fèi)稅+75%增值稅—中央下劃收入)全額返還地方并以此作為1994年的稅收返還數(shù)額。以后年度，在1994年的基數(shù)上逐年遞增，遞增率為當(dāng)年本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的30%。
2.體制補(bǔ)助或上解。包括中央政府對(duì)地方政府的體制補(bǔ)助和地方政府對(duì)中央政府的體制上解。其具體的實(shí)施辦法是先確定各地方的收支基數(shù)，對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地區(qū)，中央按其差額給予補(bǔ)助；對(duì)支出基數(shù)小于收入基數(shù)的地區(qū)，則將其差額上解中央。設(shè)置體制補(bǔ)助或上解主要是為了縮小各地區(qū)之間的差異，即對(duì)富裕地區(qū)實(shí)行上解，對(duì)貧困地區(qū)則進(jìn)行補(bǔ)助。
3.年終結(jié)算補(bǔ)助或上解。對(duì)過去年度內(nèi)因體制變動(dòng)、企事業(yè)單位隸屬關(guān)系變化及中央新出臺(tái)政策措施對(duì)地方收支的影響進(jìn)行的調(diào)節(jié)。此外，中央和地方相互交叉收支，如有些比較固定的地方上解和中央補(bǔ)助項(xiàng)目，為了簡(jiǎn)化手續(xù)，可以將補(bǔ)助和上解額相抵，核定一個(gè)數(shù)額，作為一般補(bǔ)助或一般上解，每年固定結(jié)算。
4.專項(xiàng)補(bǔ)助。指不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)特定的用途及地方特殊情況，由中央撥付給地方的專項(xiàng)資金。目前有兩類專項(xiàng)撥款：一是追加撥款，如糧油加價(jià)補(bǔ)貼，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金等；另一種是救災(zāi)資金，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大抗汛補(bǔ)助費(fèi)等。
5.公式化轉(zhuǎn)移支付(也稱增量轉(zhuǎn)移支付)。從1995年開始，中央財(cái)政根據(jù)其財(cái)政狀況，每年從中央財(cái)政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對(duì)地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對(duì)規(guī)范化的計(jì)算方法，實(shí)施對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付。
(二)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題。我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)包干財(cái)政體制和分稅制改革中的轉(zhuǎn)移支付制度過渡性質(zhì)的混合體，在很大程度上延用了原體制下的分配格局，同時(shí)也將原體制中形成的非均衡狀況帶人了新的體制，因而離實(shí)現(xiàn)各地各級(jí)財(cái)政能力均等化的目標(biāo)還有很大的距離。主要體現(xiàn)在：
1.轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)不明確，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任不清。合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)，是實(shí)施政府間轉(zhuǎn)移支付制度的重要依據(jù)，而轉(zhuǎn)移支付制度又是財(cái)權(quán)劃分與事權(quán)劃分相結(jié)合的有機(jī)體。我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，政府間事權(quán)劃分不清、職能交叉和界限不清現(xiàn)象尤為突出。一些應(yīng)該由中央承擔(dān)的項(xiàng)目常由地方執(zhí)行，一些應(yīng)該由地方承擔(dān)的項(xiàng)目也常由中央代替。政府間責(zé)任不清，財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)，使得政府間轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)難以具有科學(xué)、合理、可靠的依據(jù)。
2.轉(zhuǎn)移支付形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理。由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度帶有明顯的過渡性，因而在改革中形成了稅收返還、原體制補(bǔ)助、年終結(jié)算補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和公式化補(bǔ)助等多種形式。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多、重復(fù)交叉，且各形式之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至作用相互抵消。如稅收返還按收入來源正相關(guān)遞增，體現(xiàn)了對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜原則，而原體制補(bǔ)助與上解相結(jié)合則具有抽肥補(bǔ)瘦的橫向平衡功能，但體制上解地區(qū)恰恰又能獲得大量稅收返還，從而使兩者的財(cái)政平衡功能相互抵消。現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式中，只有公式化轉(zhuǎn)移支付具有比較全面的縱向和橫向均衡功能，但在全部政府間轉(zhuǎn)移支付資金總額中所占比重較小，雖然每年有所增長(zhǎng)，但仍然是杯水車薪，很難縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
3.轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大。科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，應(yīng)集中體現(xiàn)在利用較為規(guī)范化的計(jì)算公式確定。而目前我國(guó)非規(guī)范化確定的轉(zhuǎn)移支付額所占比重較大。一是體制補(bǔ)助，其數(shù)額的確定沒有明確、科學(xué)的依據(jù)，大都是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，隨意性很大。二是專項(xiàng)補(bǔ)助種類過多，覆蓋面幾乎遍及所有的預(yù)算科目，其適用范圍和具體項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的限制和約束，分配隨意性較大，透明度較差。從而違背了轉(zhuǎn)移支付的初衷，也造成了地方政府依賴補(bǔ)助和推卸責(zé)任的心理增強(qiáng)以及財(cái)政資金使用效率的低下。三是稅收返還還是采用基數(shù)法來確定，稅收額多的返還數(shù)就多，稅收額少的返還數(shù)就少。這樣，一方面形成了一省一額不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，從而拉大地區(qū)間財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平的差距；另一方面由于這一部分占的比重較大，也不利于中央政府通過轉(zhuǎn)移支付這一手段，控制和調(diào)節(jié)地方的支出，以實(shí)現(xiàn)中央政府的宏觀政策目標(biāo)。
4.對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理缺乏規(guī)范的法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的管理都有一套高層次的法律法規(guī)來約束，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規(guī)定。甚至計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的一些技術(shù)性比例也用法律形式加以明確規(guī)定。而在我國(guó)，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。主要表現(xiàn)在：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)仍然比較滯后。我國(guó)現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，主要依據(jù)的是政府規(guī)章，缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。二是目前尚未建立一套足以引導(dǎo)地方政府行為的效益考核指標(biāo)體系。三是在資金的使用方面，還沒有建立一個(gè)有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金是否做到專款專用等信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握，對(duì)違反了補(bǔ)助使用規(guī)定的地方政府也沒有相應(yīng)的懲罰措施。
二、規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度所面臨的困難
(一)地區(qū)間存在較大的自然差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，以及由此產(chǎn)生的公共服務(wù)水平的懸殊差距。我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的財(cái)政支出總體水平及公共支出水平相差懸殊，如果把公共支出負(fù)擔(dān)企業(yè)化的因素考慮在內(nèi)，這方面的實(shí)際差距會(huì)更大。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異難以在短期內(nèi)消除，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的地區(qū)均衡也將有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和方式也必須服從這一事實(shí)。
(二)存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。目前在我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一方面由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不足，影響了向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門提供公共服務(wù)的能力；另一方面也由于商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，以及戶籍等制度的限制，使農(nóng)民與城市居民之間的界限尤為明顯。由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是長(zhǎng)期的歷史原因形成的，而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)問題，如貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)文化素質(zhì)差距的擴(kuò)大等，也非在短期內(nèi)能夠解決的，因此，在我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)公共服務(wù)水平均等化目標(biāo)，需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
(三)存在較強(qiáng)的地方既得利益剛性。地方政府的既得利益，一直是財(cái)政體制改革中難以逾越的障礙。我國(guó)的行政區(qū)劃往往與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相疊合，地方政府往往直接承擔(dān)著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)和謀求居民福利最大化的巨大壓力，從而迫使地方政府必須更多地關(guān)注本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府的利益剛性使得中央政府在實(shí)施縱向均衡時(shí)，很少有回旋空間，在實(shí)施橫向均衡時(shí)則更為困難。同時(shí)為了保護(hù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在建立轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，對(duì)地方既得利益在短期內(nèi)難以進(jìn)行大幅度的調(diào)整。
三、規(guī)范我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策和建議
(一)合理劃分中央與地方政府的事權(quán)范圍，為轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)提供合理的依據(jù)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能的界定，一般來說，由全國(guó)居民享用的公共物品應(yīng)由中央政府提供，如國(guó)防、外交、外貿(mào)管理、全國(guó)性的立法和司法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等；地方政府應(yīng)提供本地居民享用的公共物品，包括地區(qū)通、警察、消防、教育、環(huán)保、地方性法律的制定和實(shí)施等；對(duì)具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)在一定程度上參與，如基礎(chǔ)性教育、跨地區(qū)的交通設(shè)施等；另外，中央政府還應(yīng)擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配的職責(zé)。
(二)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方式，加大公式化轉(zhuǎn)移支付力度。為減少轉(zhuǎn)移支付形式過多的弊端，應(yīng)逐步簡(jiǎn)化和歸并轉(zhuǎn)移支付形式，并將舊體制遺留下來的轉(zhuǎn)移支付形式作為簡(jiǎn)化和歸并的重點(diǎn)。第一，逐步縮小稅收返還規(guī)模并最終取消稅收返還。因?yàn)槎愂辗颠€是以維持地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行的，體現(xiàn)了對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)的傾斜原則，與實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)力均衡的目標(biāo)相悖。第二，對(duì)一般性轉(zhuǎn)移和體制補(bǔ)助或上解進(jìn)行歸并，以合理確定均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付與體制補(bǔ)助或上解實(shí)質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)均衡各地財(cái)力，但是兩種形式的不銜接勢(shì)必會(huì)帶來各自規(guī)模的不合理。第三，加大公式化轉(zhuǎn)移支付力度。公式化轉(zhuǎn)移支付是目前中央政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力差距、逐步實(shí)施橫向均衡的重要調(diào)節(jié)手段，由于受資金規(guī)模約束，力度有限。為保證公式化轉(zhuǎn)移支付力度不斷增長(zhǎng)，應(yīng)確定公式化轉(zhuǎn)移支付資金在中央財(cái)政收入增量中的比例與增長(zhǎng)速度，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。
杜甫之死范文2
第一章總則
第一條為吸引和留住優(yōu)秀人才，公司提供優(yōu)良的福利條件，并根據(jù)國(guó)家、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)勞動(dòng)、人事政策和公司規(guī)章制度，特制定本方案。
第二章指導(dǎo)思想和原則
第二條結(jié)合公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理特點(diǎn)，建立起公司規(guī)范合理的福利制度體系。
第三條公司福利不搞平均主義和大鍋飯，應(yīng)根據(jù)績(jī)效不同、服務(wù)年限不同而有所區(qū)別。
第四條避免公司企業(yè)辦社會(huì)的福利一應(yīng)俱全的弊病，福利享受從實(shí)物化轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕?/p>
第三章福利對(duì)象
第五條公司福利對(duì)象：
1.正式在職員工；
2.非正式員工；
3.離退休員工。
不同員工群體在享受福利項(xiàng)目上有差異。
第四章福利項(xiàng)目
第六條公司提供的各類假期：
1.法定節(jié)假日；
2.病假；
3.事假；
4.婚假；
5.喪假；
6.探親假；
7.計(jì)劃生育假（產(chǎn)假）；
8.公假；
9.年假；
10.工傷假。
具體請(qǐng)假事宜見員工請(qǐng)假辦法文件。
第七條公司提供進(jìn)修、培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)。具體事宜見員工培訓(xùn)與教育管理辦法文件。
第八條公司可提供各類津貼和補(bǔ)貼。
1.住房補(bǔ)貼或購(gòu)房補(bǔ)貼；
2.書報(bào)費(fèi)補(bǔ)貼；
3.防暑降溫或取暖補(bǔ)貼；
4.洗理費(fèi)補(bǔ)貼；
5.交通補(bǔ)貼；
6.生活物價(jià)補(bǔ)貼；
7.獨(dú)生子女費(fèi)和托兒津貼；
8.服裝費(fèi)補(bǔ)貼；
9.節(jié)假日補(bǔ)貼；
10.年假補(bǔ)貼。
具體事宜見公司補(bǔ)貼津貼標(biāo)準(zhǔn)。
第九條公司可提供各類保險(xiǎn)：
1.醫(yī)療保險(xiǎn)；
2.失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)；
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)；
4.意外傷害、工傷事故保險(xiǎn)；
5.員工家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
具體事宜見公司員工保險(xiǎn)辦法文件。
第十條公司推行退休福利，所有退休人員享有退休費(fèi)收入，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。
第十一條公司提供免費(fèi)工作午餐，輪值人員享有每天兩頓免費(fèi)餐待遇。
第十二條公司提供住宿和宿舍給部分員工。
申請(qǐng)事宜見員工住房分配辦法。
第十三條公司員工享受有公司年終分紅的權(quán)利和額外獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條公司為員工組織各種文化體育和聯(lián)誼活動(dòng)，每年組織旅游和休養(yǎng)、療養(yǎng)。
第十五條公司對(duì)員工結(jié)婚、生日、死亡、工傷、家庭貧困均有補(bǔ)助金。
第十六條勞動(dòng)保護(hù)。公司保護(hù)員工在工作中的安全和健康。
1.凡因工作需要保護(hù)的在崗員工，公司須發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品。
2.勞保用品不得無故不用，不得挪做它用。辭職或退休、退職離開公司時(shí)，須交還勞保用品。在公司內(nèi)部調(diào)配崗位，按新工種辦理勞保用品交還轉(zhuǎn)移、增領(lǐng)手續(xù)。
第十七條保健費(fèi)用。
杜甫之死范文3
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)保;政策;墊付;預(yù)付
[中圖分類號(hào)] R197.322[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C[文章編號(hào)] 1673-7210(2010)05(c)-117-02
在健全醫(yī)保體系的系統(tǒng)工程中,醫(yī)院無疑扮演著極為重要的角色,它不僅是整個(gè)醫(yī)療服務(wù)的載體,而且是整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的載體。因此,如何正確處理好醫(yī)保制度和醫(yī)院管理的關(guān)系,也就成為了當(dāng)前醫(yī)保改革一個(gè)值得深入探討的課題。
2010年2月23日衛(wèi)生部等五部門召開公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議,人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就對(duì)公立醫(yī)院改革中涉及的醫(yī)療保險(xiǎn)制度問題提出了一點(diǎn)意見,即優(yōu)化醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算程序,縮短結(jié)算時(shí)間,預(yù)撥一定比例的周轉(zhuǎn)金。
前衛(wèi)生部副部長(zhǎng)曹榮桂在接受《望》雜志采訪時(shí)也談到:問題的關(guān)鍵是政府補(bǔ)償不到位。補(bǔ)償機(jī)制合理了,醫(yī)院就可以提供低于成本的服務(wù)。換句話說,醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制完善了,醫(yī)院公益性就有保證了。
目前,以下關(guān)于醫(yī)保制度的瓶頸問題已漸成共識(shí):傳統(tǒng)的醫(yī)保“后付”制度不僅存在環(huán)節(jié)多、報(bào)銷周期長(zhǎng)等問題,而且造成醫(yī)院的壓力大,因墊付巨額資金而不堪重負(fù)。在加大醫(yī)保新一輪改革力度過程中,如不同時(shí)解決這一矛盾,則對(duì)整個(gè)醫(yī)保體系的運(yùn)行形成明顯的障礙。
目前已有一些城市和社區(qū)在嘗試實(shí)行醫(yī)保費(fèi)用預(yù)付制,這一制度如能科學(xué)地操作推廣起來,既有利于合理使用有限的醫(yī)保資源,也能緩解醫(yī)院因墊付醫(yī)保費(fèi)用產(chǎn)生的資金緊張。
1 關(guān)于醫(yī)院醫(yī)保墊付制度的現(xiàn)狀分析
1.1 加大醫(yī)保覆蓋面
醫(yī)保覆蓋面加大,醫(yī)保費(fèi)用將大幅增長(zhǎng)。隨著我國(guó)政府民生工程的建設(shè),長(zhǎng)期以來存在的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全等問題正在明顯改善。醫(yī)療保障覆蓋面大幅鋪開,2009年底,全國(guó)城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就已超過4億,參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)超過8億,合計(jì)超過12億人。2011年全國(guó)參保率計(jì)劃將達(dá)90%以上。
1.2 墊付巨額醫(yī)保費(fèi)的后果
醫(yī)院墊付巨額醫(yī)保費(fèi),大部分醫(yī)院資不抵債,入不敷出。2008年,浙江省16家省級(jí)醫(yī)院共墊付醫(yī)保費(fèi)用達(dá)4.7億元。以溫州市三家省級(jí)醫(yī)院(溫州醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院、溫州醫(yī)學(xué)院附屬眼視光醫(yī)院)為例,2009年共墊付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3億多元,占醫(yī)療總收入的17.8%。如果按照到2011年參保率達(dá)90%,報(bào)銷比例在75%～80%(目前報(bào)銷比例一般在40%～60%)的醫(yī)保比例來推算,那么僅以現(xiàn)在的就診規(guī)模而言,這3家醫(yī)院的醫(yī)保患者所產(chǎn)生的醫(yī)保費(fèi)用1年就超過19億元。如果醫(yī)保結(jié)算按滯后3個(gè)月計(jì),3家醫(yī)院每個(gè)季度需墊付約5億元。再以整個(gè)浙江省為例,省級(jí)公立醫(yī)院財(cái)政撥款僅占醫(yī)院總收入的6%～7%,而醫(yī)院墊付醫(yī)保費(fèi)用占醫(yī)院收入比普遍在8%以上,給醫(yī)院發(fā)展造成新的困難,大多數(shù)醫(yī)院存在資不抵債、入不敷出的情況,醫(yī)院負(fù)債運(yùn)行的狀態(tài)也對(duì)醫(yī)療服務(wù)水平的提高極為不利,而且隨著醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大,等達(dá)到100%全民醫(yī)保的目標(biāo)及醫(yī)藥改革實(shí)行藥品“零差價(jià)”后導(dǎo)致的醫(yī)院資金運(yùn)行空間的大幅削減,醫(yī)院墊付醫(yī)保費(fèi)占收入比還將逐年上升,形成的醫(yī)院運(yùn)行壓力會(huì)越來越大。
1.3 醫(yī)院與醫(yī)保部門結(jié)算滯后
原有醫(yī)保結(jié)算程序復(fù)雜,患者就醫(yī)時(shí)產(chǎn)生的醫(yī)保費(fèi)用先實(shí)行醫(yī)院“掛賬”,再由醫(yī)院與醫(yī)保部門交接、核對(duì)、結(jié)算,因其龐大的數(shù)額和項(xiàng)目,工作量巨大,醫(yī)院、醫(yī)保部門都為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力。在醫(yī)院墊付費(fèi)用逐年增加的同時(shí),醫(yī)院與醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷的時(shí)間卻往往要延后3個(gè)月以上,甚至更長(zhǎng)。這筆“欠賬”占用了醫(yī)院本來就不充裕的周轉(zhuǎn)資金。每年醫(yī)院都要“掛帳”少則幾十萬多則上千萬,從醫(yī)院的角度,醫(yī)院墊付了以后何時(shí)由相關(guān)部門來“買單”,墊付費(fèi)用償還不了怎么辦,逐年拖欠下去醫(yī)院如何發(fā)展等問題無疑都是極大的困擾。醫(yī)療資源是有限的,如果不解決醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的問題,危及到的將是每一個(gè)老百姓的切身利益。
1.4 醫(yī)保基金結(jié)存率居高不下
勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的一份資料表明,目前,我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余總規(guī)模達(dá)到1萬多億元,相當(dāng)于GDP的10%,而且每年以20%的速度在增加。這表明社保基金有足夠的實(shí)力為醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算提供資金后盾。
1.5 醫(yī)保結(jié)算改革已開始試點(diǎn)
目前,參保患者就診費(fèi)用的實(shí)時(shí)報(bào)銷已較為成熟,在結(jié)賬時(shí)刷社會(huì)保障卡即可完成報(bào)銷,給患者省去許多麻煩。而對(duì)于醫(yī)院墊付醫(yī)保費(fèi)用產(chǎn)生的問題,衛(wèi)生部等各相關(guān)部門在近期的幾次會(huì)議上都有所提及,也已意識(shí)到對(duì)其改革的必要和重要。
2 關(guān)于推行醫(yī)保預(yù)付制度的思考
進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷結(jié)算方式改革,“實(shí)時(shí)結(jié)算”已成為我國(guó)醫(yī)保改革的一個(gè)重要內(nèi)容和方向。與患者醫(yī)保費(fèi)用的實(shí)時(shí)結(jié)算相比,醫(yī)院墊付的醫(yī)保費(fèi)用的結(jié)算離“實(shí)時(shí)結(jié)算”或“預(yù)付制”仍有一段距離,希望這一改革能在醫(yī)院與醫(yī)保部門結(jié)算過程中得到盡快的落實(shí)和推廣。
2.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,改革醫(yī)保結(jié)算方式,實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)結(jié)算”
建議盡快完善醫(yī)保費(fèi)報(bào)銷結(jié)算信息化平臺(tái)建設(shè),醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)上傳后,醫(yī)保結(jié)算部門的信息系統(tǒng)能迅速自動(dòng)識(shí)別報(bào)銷內(nèi)容,即時(shí)與醫(yī)院進(jìn)行結(jié)算,省去醫(yī)院與醫(yī)保機(jī)構(gòu)之間繁瑣的周轉(zhuǎn)過程。“實(shí)時(shí)監(jiān)控”到醫(yī)生每一個(gè)具體的醫(yī)療行為,了解醫(yī)生費(fèi)用控制情況,減少醫(yī)院人力投入,簡(jiǎn)化和規(guī)范醫(yī)保管理。
2.2 醫(yī)保部門“先行墊付”,加快落實(shí)“預(yù)付制”
目前,醫(yī)院為醫(yī)保墊付的資金數(shù)額巨大,但財(cái)力有限,在完全實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)結(jié)算”之前,隨著國(guó)家對(duì)醫(yī)保投入力度的加大,醫(yī)保部門可按照醫(yī)院上一年度或上一季度等所墊付的醫(yī)保費(fèi)用,“先行墊付”給醫(yī)院一定比例的醫(yī)保費(fèi)作為“周轉(zhuǎn)金”,確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位,避免醫(yī)保機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間的“滯后欠賬”。
就醫(yī)保費(fèi)用的預(yù)付制度,提出一點(diǎn)具體建議:可根據(jù)對(duì)各醫(yī)院的考核結(jié)果,分級(jí)管理。考核優(yōu)秀的,根據(jù)上年度墊付的醫(yī)保費(fèi)用資金預(yù)付半年的費(fèi)用(占?jí)|付金額的50%);考核良好的,預(yù)付3個(gè)月的費(fèi)用(上一年度墊付金額的25%);考核合格的,預(yù)付1個(gè)月的費(fèi)用(上一年度墊付金額的8%);考核不合格的,則不予預(yù)付,并要求整改。
顯然改革醫(yī)保制度問題的重要性和迫切性已為眾多人士所認(rèn)識(shí),希望醫(yī)院管理部門能在促進(jìn)公立醫(yī)院公益性回歸方面多出臺(tái)好政策,完善醫(yī)療保障支付制度,群策群力為我們的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)和人民的健康權(quán)益提供良好的服務(wù)環(huán)境和保障制度。
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杜甫之死范文4
[關(guān)鍵詞]制度環(huán)境 政府治理 公司業(yè)績(jī)
中國(guó)從1978年開始的市場(chǎng)化進(jìn)程不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)規(guī)章制度變遷，而是一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、乃至政治體制的改革(樊綱等，2003)。這一改革的過程使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。改革政策實(shí)施深度和廣度的差別導(dǎo)致不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制度環(huán)境及開放程度等方面都出現(xiàn)較大的差異性。一般來說，制度環(huán)境較為完善地區(qū)的法治化水平通常較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代大公司相對(duì)較多，整個(gè)社會(huì)對(duì)企業(yè)的行為反應(yīng)更為積極，企業(yè)與海外的進(jìn)出口貿(mào)易更為頻繁，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，企業(yè)經(jīng)濟(jì)后果的波動(dòng)更為劇烈。與此同時(shí)，改革過程的新興加轉(zhuǎn)軌這一雙重特征賦予中國(guó)證券市場(chǎng)如下特征：政府行為對(duì)資源分配具有重要影；上市公司主要由政府控制；投資者法律保護(hù)水平低下。因此，制度環(huán)境及政府行為的地域特征是考察中國(guó)企業(yè)內(nèi)部治理效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵所在。
一、資源效率觀：制度環(huán)境與公司業(yè)績(jī)
中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要弊端在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，無法解決資源分配中的信息和激勵(lì)問題。為解決這一問題，中國(guó)的市場(chǎng)化改革主要沿著分權(quán)化的方向進(jìn)行，這種分權(quán)式改革既包括中央政府向地方政府的經(jīng)濟(jì)分權(quán)(尤其是財(cái)政分權(quán))，也包括各級(jí)政府向下屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)(主要是擴(kuò)大企業(yè)自)。目前，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用或者重要作用。市場(chǎng)化改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力，提高了效率，改善了要素配置狀況，是中國(guó)近二十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Αｏ@然，市場(chǎng)化改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律乃至政治體制等各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影，極大地影了各個(gè)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。
然而，市場(chǎng)化進(jìn)程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和各個(gè)地區(qū)還很不均衡。樊綱等(2010)從政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度以及市場(chǎng)中介發(fā)育和法律制度環(huán)境5個(gè)方面，對(duì)中國(guó)各個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的市場(chǎng)化程度進(jìn)行了比較。分析表明，中國(guó)各地區(qū)之間的市場(chǎng)化進(jìn)程存在顯著的差異。總體上，中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)逐漸形成了東部?jī)?yōu)于中部、中部?jī)?yōu)于西部的不平衡格局。這種市場(chǎng)化程度的差異在企業(yè)業(yè)績(jī)與資源分配效率方面也有明顯反映。市場(chǎng)化進(jìn)程越快，地方政府就越有動(dòng)力放松管制，并從“干預(yù)型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)公司的利益侵占行為，從而使得公司透明度提高，治理結(jié)構(gòu)得到改善，進(jìn)而改善公司業(yè)績(jī)，使公司價(jià)值得到進(jìn)一步提升，即公司所處地區(qū)的制度環(huán)境越好，公司業(yè)績(jī)?cè)礁摺７杰娦?2006)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，隨，著市場(chǎng)化程度的提高，資本從低效行業(yè)撤資、往高效領(lǐng)域增資的投資彈性系數(shù)也隨之增加，資本更快地實(shí)現(xiàn)由低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，即資本配置進(jìn)一步優(yōu)化。
因此，企業(yè)所處的制度環(huán)境成為企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的重要影因素，尤其在中國(guó)新興加轉(zhuǎn)軌的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，制度環(huán)境顯得尤為重要，它不僅決定了企業(yè)可以獲取資源的能力，更決定了資源在企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的配置效率。
二、政治成本觀：政府治理與公司業(yè)績(jī)
“諾斯悖論”表明，政府既可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持之手，也可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掠奪之手(North，1981)。政府扮演的角色與制度安排所產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)激勵(lì)存在較強(qiáng)的相關(guān)性。一方面，政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)有力的激勵(lì)來源就是社會(huì)利益的擴(kuò)大，如稅收增加、社會(huì)福利改善，而社會(huì)利益的擴(kuò)大反過來又會(huì)提升政府的治理水平與質(zhì)量，二者相互促進(jìn)，即政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持之手。另一方面，由于雙重問題(Stulz，2005)中政府操縱的問題存在，政府對(duì)投資者利益的過度侵占會(huì)使公司治理無效率，進(jìn)而導(dǎo)致公司選擇次優(yōu)的投資組合，并有意采取降低公司透明度的措施，尤其是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱的國(guó)家，從而降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，即政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掠奪之手。因此，政府獲取利益的程度及方式即政府的治理質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵影因素，尤其對(duì)于處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)期的中國(guó)，政府治理質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更為重要。
在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府權(quán)力配置經(jīng)歷了從集權(quán)到分權(quán)的過程，地方政府在此過程中獲得了財(cái)政自和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。而這充分調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，這種高漲的積極性讓地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管更為迫切。與此同時(shí)，中央政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為地方政府提供了中國(guó)特色的政治激勵(lì)機(jī)制――政治升遷，而對(duì)追求仕途的“職業(yè)官員”來說政治激勵(lì)比經(jīng)濟(jì)激勵(lì)更為重要。因此，地方官員為了獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)得以升遷，會(huì)積極采取各項(xiàng)措施并進(jìn)行有效監(jiān)督以推動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
中國(guó)證券市場(chǎng)脫胎于中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，其設(shè)立初衷是為國(guó)企改革和持續(xù)發(fā)展服務(wù)。因此，在中國(guó)證券市場(chǎng)上，上市公司大部分由國(guó)有企業(yè)改制而來。同時(shí)，為保持國(guó)家對(duì)上市公司的控制力，國(guó)有股權(quán)在上市公司中占據(jù)了很大比例，并且這些國(guó)有股權(quán)不能上市流通。鑒于此，政府的動(dòng)機(jī)和行為對(duì)上市公司可能會(huì)產(chǎn)生重要影。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，國(guó)有企業(yè)的一個(gè)主要問題是其承擔(dān)了政府的多重目標(biāo)如經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)、稅收、社會(huì)穩(wěn)定等，并由此造成了國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。雖然國(guó)有企業(yè)通過改制上市，其治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了很大變化，但由于政府依然控制它們，政府依然有能力將其自身目標(biāo)內(nèi)部化到這些企業(yè)中。因而政府可以從證券市場(chǎng)獲得資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問題，改善當(dāng)?shù)匦蜗螅⒆罱K給政府官員帶來利益。尤其在我國(guó)證券市場(chǎng)投資者法律保護(hù)不力的情況下，從證券市場(chǎng)獲取資源的使用成本非常低。某種程度上，證券市場(chǎng)資源甚至類似于一種“免費(fèi)午餐”。因此，地方政府既有動(dòng)機(jī)又有能力將其自身的社會(huì)性目標(biāo)內(nèi)部化到其控制的上市公司中。而上市公司承擔(dān)政府的社會(huì)性職能必然會(huì)使企業(yè)活動(dòng)偏離企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)，并進(jìn)而損害企業(yè)價(jià)值。地方政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)性目標(biāo)的方式往往是掏空上市公司，即裸的利益侵占行為，盡管地方政府也會(huì)為上市公司提供政策支持，但支持的最終目的很可能還是為了掏空，即所謂的“放長(zhǎng)線釣大魚”。雖然對(duì)于非政府控制的上市公司來說，其控制人同樣具有侵害中小股東的動(dòng)機(jī)和能力，但與政府相比，其侵害能力相對(duì)較小。究其原因，監(jiān)管力量和法律約束更難以限制政府權(quán)力。
因此，政府有效治理的水平會(huì)直接影到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性與績(jī)效。如果政府更有動(dòng)機(jī)和條件利用上市公司來“圈錢”以實(shí)現(xiàn)其自身的目標(biāo)，即有效治理水平低下，其就會(huì)積極介入上市公司的經(jīng)營(yíng)管理，這會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者放棄以公司價(jià)值最大化為首要目標(biāo)，造成企業(yè)治理效率低下，進(jìn)而降低企業(yè)的發(fā)展速度，甚至影到地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
三、制度環(huán)境與政府治理的交互作用
中國(guó)的市場(chǎng)化改革成功地實(shí)現(xiàn)了單一公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制并存的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變充分激發(fā)了經(jīng)濟(jì)潛能，有效提高了市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)了資源有效配置，并推動(dòng)了地方政府治理質(zhì)量的提升。制度環(huán)境的改善為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了外部資源的支持，而政府的“裁判員”職能又會(huì)對(duì)這種外部資源在企業(yè)內(nèi)部的配置效率產(chǎn)生影，因此，企業(yè)業(yè)績(jī)往往是制度環(huán)境與政府治理交互影的結(jié)果。制度環(huán)境較好的地區(qū)，法律制度較為完備，市場(chǎng)監(jiān)督較為有力，政府官員從企業(yè)中獲得不當(dāng)私利的行為受到的約束可能較強(qiáng)，地方政府越有可能放松對(duì)企業(yè)的控制，即較完善的制度環(huán)境有效抑制了政府的掏空行為，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)提供了市場(chǎng)與政府兩方面的外部支持。
杜甫之死范文5
關(guān)鍵詞：國(guó)家賠償；抽象行政行為；行政指導(dǎo)行為
國(guó)家賠償?shù)姆秶菄?guó)家賠償法的核心，國(guó)家賠償法自實(shí)施以來，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、依法司法均起到了巨大的推動(dòng)作用。但國(guó)家賠償法在實(shí)施過程中，也反映出一定的局限性，其中賠償范圍的相對(duì)狹窄已經(jīng)成為影響國(guó)家賠償功能的發(fā)揮、國(guó)家賠償法目的實(shí)現(xiàn)的障礙。而十幾年理論研究的不斷深入、法制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為擴(kuò)大國(guó)家賠償范圍提供了充分的理論基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，及時(shí)修改國(guó)家賠償法，擴(kuò)大國(guó)家賠償范圍，對(duì)公民、組織合法權(quán)益給予更加周全的保護(hù)不僅具有必要性，而且更具有可行性。同時(shí)，這也是構(gòu)建服務(wù)型政府的應(yīng)有之意。
思考之一：抽象行政行為的國(guó)家賠償
抽象行政行為是指行政主體在行使職權(quán)過程中，以一般管理事項(xiàng)為對(duì)象，制定和具有普遍效力的行為規(guī)范的行政行為。根據(jù)我國(guó)法制現(xiàn)狀和發(fā)展的需要將抽象行政行為納入賠償范圍，既是抽象行政行為本身性質(zhì)所決定的，也是改變抽象行政行為違法現(xiàn)狀，貫徹依法行政原則、健全我國(guó)法制建設(shè)以及構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。
首先，鑒于我國(guó)存在大量抽象行政行為違法的事實(shí)，將抽象行政行為納入賠償范圍，不僅有利于運(yùn)用國(guó)家賠償獨(dú)特的責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，還將起到促進(jìn)我國(guó)法律責(zé)任體系完善的作用。
其次，從理論的角度講，抽象行政行為違法，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，可以通過個(gè)案受理解決。也可以通過直接否定抽象行政行為，統(tǒng)一處理所有受害人的賠償問題。不論通過哪種方式處理，最終國(guó)家都要承擔(dān)這部分賠償責(zé)任。允許對(duì)抽象行政行為違法造成公民、法人或其他組織的合法權(quán)益損害直接進(jìn)入國(guó)家賠償程序，非但不會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，相反，還會(huì)起到經(jīng)濟(jì)、效率、公平的作用。
《國(guó)家賠償法》制定時(shí)，對(duì)抽象行政行為由于沒有切實(shí)有效的途徑和方式審查其合法性，在實(shí)踐中它們一般被廢止而不被撤銷，當(dāng)時(shí)將其列入賠償范圍意義不大。但1999年《行政復(fù)議法》出臺(tái)之后，復(fù)議申請(qǐng)人在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)作為該具體行政行為依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定的審查申請(qǐng)，從而為審查上述規(guī)范性文件的合法性提供了途徑。此外，我國(guó)立法對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的審查和監(jiān)督也都做了相應(yīng)規(guī)定，因此在上述規(guī)范性文件因違法被撤銷或改變后，應(yīng)當(dāng)賦予因其遭受損害的人有取得賠償?shù)臋?quán)利。抽象行政行為無疑屬于行使行政職權(quán)的行為，在其違法造成公民、組織合法權(quán)益的損害時(shí)，符合行政賠償范圍的標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)納入行政賠償范圍。
思考之二：行政指導(dǎo)行為的國(guó)家賠償
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。國(guó)外對(duì)行政指導(dǎo)行為的態(tài)度近些年來在發(fā)生變化，從國(guó)外已形成的有關(guān)判例來看，近二三十年來已出現(xiàn)了根據(jù)某些法定事由或聯(lián)系因素（主要是有不正當(dāng)考慮、產(chǎn)生了利益受損的后果等等），而擴(kuò)大追究行政指導(dǎo)行為的法律責(zé)任的傾向，其理論依據(jù)是特別犧牲說、公平負(fù)擔(dān)說、結(jié)果責(zé)任說、危險(xiǎn)責(zé)任說等等。
關(guān)于行政指導(dǎo)能否納入賠償范圍，國(guó)內(nèi)學(xué)者由于對(duì)該行為是否屬于“公權(quán)力的行使”這一點(diǎn)持有不同看法，因此人們意見不太一致。現(xiàn)已形成的主流意見認(rèn)為：判斷國(guó)家賠償是否適用于行政指導(dǎo)，應(yīng)從每個(gè)具體案例中行政指導(dǎo)措施的形成、內(nèi)容、作用和形式的實(shí)際狀況來判斷。
由于行政機(jī)關(guān)掌握著許多批準(zhǔn)性或者制裁性的強(qiáng)制權(quán)力以及許多壟斷性的資源分配權(quán)，相對(duì)人為避免因不服從行政指導(dǎo)而損害與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系招致報(bào)復(fù)或在資源分配中失去機(jī)會(huì)，心中可能不情愿，但仍然接受行政指導(dǎo)。因此，行政指導(dǎo)雖不具有法定強(qiáng)制力，但卻不能否定它常常基于其自身的權(quán)力背景而具有事實(shí)上的強(qiáng)制性。現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)利用其能動(dòng)性、靈活性、隱秘性等特征，濫用、誤用行政指導(dǎo)時(shí)有發(fā)生，常常會(huì)造成行政相對(duì)人合法權(quán)益的損害。因此從法律控制角度而言，應(yīng)建立行政指導(dǎo)的法律責(zé)任和救濟(jì)制度，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，這是現(xiàn)代法治主義關(guān)于規(guī)制公共權(quán)力和保障公民權(quán)利的雙重要求。
賠償是最實(shí)在、最本質(zhì)、最直接的救濟(jì)形式之一，完整的行政指導(dǎo)救濟(jì)制度當(dāng)然應(yīng)包括行政賠償。但在這方面我國(guó)的法律基本上處于空白。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》將不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為排除出了法院的受案范圍，但該解釋的規(guī)定客觀上給對(duì)具有事實(shí)上強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為進(jìn)行司法審查提供了法律空間。
就賠償而言，從行為標(biāo)準(zhǔn)考察，行政指導(dǎo)是一種行使職權(quán)的行為，其存在違法侵權(quán)的可能，會(huì)給指導(dǎo)對(duì)象造成以財(cái)產(chǎn)權(quán)為主的合法權(quán)益的損害，因此行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)屬于可賠償范圍。那種認(rèn)為行政指導(dǎo)對(duì)相對(duì)人來說有選擇的自由，在相對(duì)人自愿接受行政指導(dǎo)的情況下造成的損失不予賠償?shù)挠^點(diǎn)未免過于苛求相對(duì)人。一方面行政指導(dǎo)雖不具有強(qiáng)制性，但由于其具有的權(quán)力背景，相對(duì)人基本上都會(huì)接受指導(dǎo)；另一方面對(duì)于相對(duì)人來說很難判斷行政指導(dǎo)是否合法或正當(dāng)，如果僅因?yàn)橄鄬?duì)人是自愿接受指導(dǎo)就免除行政機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)的責(zé)任，是有違法治原則的要求的。
參考文獻(xiàn)：
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杜甫之死范文6
一、附條件不起訴制度與社會(huì)調(diào)查、心理醫(yī)學(xué)測(cè)評(píng)制度的銜接
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百七十一條對(duì)于未成年人附條件不起訴適用條件作出了明確規(guī)定，包括罪名、刑罰、主觀和程序四方面條件，從刑事訴訟法的規(guī)定來看，除了程序條件外，附條件不起訴作出前主要考察兩個(gè)方面：一是涉罪未成年人客觀犯罪行為所體現(xiàn)的社會(huì)危害性大小；二是涉罪未成年人主觀表現(xiàn)所反映的人身危險(xiǎn)性大小和再犯可能性的概率。正是如此，筆者認(rèn)為附條件不起訴制度適用前必須強(qiáng)調(diào)法律調(diào)查與社會(huì)調(diào)查并重原則，除了準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)以及正確適用法律外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)查制度，將社會(huì)調(diào)查所反映的涉罪未成年人主觀情況等內(nèi)容作為檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴的依據(jù)之一。目前社會(huì)調(diào)查內(nèi)容主要涉及涉罪未成年人個(gè)人情況、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及犯罪前后表現(xiàn)，綜合分析得出涉罪未成年人的涉罪原因、人身危險(xiǎn)性大小、再犯可能性大小、風(fēng)險(xiǎn)因素以及幫教重點(diǎn)。通過社會(huì)調(diào)查制度的運(yùn)用，附條件不起訴主觀要件是否滿足，其審查就顯得更為科學(xué)、全面。
此外，附條件不起訴作出的依據(jù)除了社會(huì)調(diào)查之外，筆者認(rèn)為可以探索心理、醫(yī)學(xué)測(cè)評(píng)等制度在附條件不起訴適用方面的作用。例如在日本，對(duì)于少年非法行為案件的辦理，日本《少年法》第十七條規(guī)定，家庭裁判所為了進(jìn)行審判，如果認(rèn)為需要的時(shí)候，可以作出決定，采取如下的觀察監(jiān)護(hù)措施：二、解送少年鑒別所觀察監(jiān)護(hù)，即除了家庭法院調(diào)查官可以對(duì)少年、保護(hù)人以及參考人調(diào)取相關(guān)資料及進(jìn)行必要的調(diào)查外，也可以利用少年鑒別所通過醫(yī)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)以及社會(huì)學(xué)等知識(shí)和技術(shù)對(duì)少年資質(zhì)作出鑒定。筆者認(rèn)為上述制度實(shí)施具有可行性，目前部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)與專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)展開合作，部分檢察機(jī)關(guān)甚至在作出附條件不起訴過程中會(huì)采取召開聽證會(huì)方式聽取專家意見，這些實(shí)踐都將有助于上述制度的推進(jìn)和發(fā)展。
二、附條件不起訴制度與相對(duì)不起訴制度的銜接
在附條件不起訴適用過程中，亟待要理清的一個(gè)問題，還包括附條件不起訴制度與相對(duì)不起訴制度的區(qū)別問題。
筆者認(rèn)為要正確認(rèn)清附條件不起訴與相對(duì)不起訴的關(guān)系，必須是從目前的法律規(guī)定著手，結(jié)合實(shí)踐中具體情況加以分析。從刑事訴訟法的規(guī)定來看，相對(duì)不起訴作出的前提是犯罪情節(jié)輕微，而附條件不起訴適用的前提則是前文提到的四大要件。進(jìn)行對(duì)比，我們能夠比較清楚地認(rèn)識(shí)到這兩種不起訴制度之間的差異。一是針對(duì)的犯罪情節(jié)的輕重不同。相對(duì)不起訴是建立在犯罪情節(jié)輕微的基礎(chǔ)上，而附條件不起訴則是建立在符合起訴條件基礎(chǔ)上。二是強(qiáng)調(diào)的視角有所不同。相對(duì)不起訴更多強(qiáng)調(diào)的是客觀行為的危害性輕微，不需要判處刑罰；附條件不起訴則更關(guān)注涉罪未成年人的主觀方面，是否有悔罪表現(xiàn)。三是從作出決定的終局性差異而言。相對(duì)不起訴通常是終局性裁定，而附條件不起訴則在監(jiān)督考察結(jié)束后有轉(zhuǎn)化為起訴的可能。四是利益權(quán)衡考量有所差別。相對(duì)不起訴更加著眼于涉罪未成年人本身，盡管其在一定程度也考量涉罪未成年人與被害人之間受損社會(huì)關(guān)系的修復(fù)；而附條件不起訴從其適用的程序條件而言，是應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見，并在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行附條件監(jiān)督考察過程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與支持，其本身隱含著恢復(fù)性司法理念的考量。五是對(duì)涉罪未成年人的限制程度不同。目前刑事訴訟法并未明確規(guī)定相對(duì)不起訴之后的監(jiān)督考察措施，而對(duì)于附條件不起訴，刑事訴訟法則是明確規(guī)定了六個(gè)月以上一年以下的考驗(yàn)期，并明確了考驗(yàn)期內(nèi)需要遵守的規(guī)定，從這個(gè)角度，附條件不起訴對(duì)于涉罪未成年人限制程度更大。
筆者認(rèn)為從理論上理清這兩種制度關(guān)系之后，首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持相對(duì)不起訴-附條件不起訴-起訴的位階順序。其次，應(yīng)當(dāng)關(guān)注涉罪未成年人的主觀惡性以及矯治必要性。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微且不具有明顯矯治必要性的涉罪未成年人，原則上不應(yīng)當(dāng)采取附條件不起訴。問題在于，對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微系微罪但卻具有明顯幫教矯治必要性的涉罪未成年人如何處理，這是實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)探索的。筆者認(rèn)為，盡管未成年人司法要遵循行為刑法的要求，但其本身也蘊(yùn)含著行為人刑法的色彩，因此在遵循兒童利益最大化原則的前提下，對(duì)于此類涉罪未成年人適用附條件不起訴也未嘗不可。目前實(shí)踐中，部分檢察機(jī)關(guān)正積極探索介于相對(duì)不起訴與附條件不起訴之間的折衷措施即相對(duì)不起訴附加幫教措施的方式。筆者認(rèn)為這種探索系有益性嘗試，一是少年司法本身就是刑事司法的試驗(yàn)田，部分刑事司法的制度設(shè)計(jì)都是先實(shí)踐后立法予以規(guī)定的；二是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百零九條規(guī)定對(duì)于相對(duì)不起訴的涉罪未成年人可以移送行政機(jī)關(guān)行政處罰，相較于行政處罰這種具有明顯懲罰色彩的措施而言，采取具有保護(hù)性質(zhì)的幫教措施似乎更具有合理性；三是為了避免對(duì)相對(duì)不起訴涉罪未成年人施加幫教措施可能對(duì)其造成的不利益，可以通過賦予其異議權(quán)的方式予以保障，具有實(shí)踐的可操作性。
三、附條件不起訴制度與幫教處遇制度的銜接
附條件不起訴制度的核心價(jià)值，在于通過賦予涉罪未成年人一定的考驗(yàn)期，由檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)力量協(xié)助參與、幫教矯治，促進(jìn)涉罪未成年人更好地復(fù)歸社會(huì)。然而在實(shí)踐中，在幫教處遇方面主要存在以下問題：一是幫教處遇措施缺乏系統(tǒng)化；二是幫教處遇缺少分層分級(jí)的設(shè)置。
筆者認(rèn)為，參考國(guó)外，盡管日本少年司法與我國(guó)的未成年司法語境不同，但一些少年司法的核心制度例如保護(hù)處分制度等方面值得我們借鑒。在日本，家事法院對(duì)于少年案件進(jìn)行調(diào)查和審理后，一股會(huì)作出三種處理結(jié)果：不處分決定、保護(hù)處分決定以及移送檢察官刑事處理。其中保護(hù)處分決定是針對(duì)那些未到刑事處理程度但卻具有明顯矯治必要性的少年，主要包括三種：保護(hù)觀察、移送兒童自立支援保護(hù)設(shè)施或者養(yǎng)護(hù)設(shè)施以及移送少年院。
結(jié)合我國(guó)目前實(shí)踐開展的狀況，針對(duì)幫教處遇措施存在的問題，筆者認(rèn)為有必要建立體系化、多樣化的幫教處遇制度，筆者認(rèn)為可以嘗試性地設(shè)計(jì)以下處遇措施，當(dāng)然這些處遇措施能夠單獨(dú)適用也可以合并適用，但必須是在遵循兒童利益最大化原則的前提下。
（一）針對(duì)涉罪未成年人的幫教處遇措施
1.告誡或者警告。2.具結(jié)悔過或者定期思想交流。3.賠禮道歉或者賠償損失。4.社區(qū)服務(wù)令。這種處遇措施主要是為了修補(bǔ)涉罪未成年人與社區(qū)之間的矛盾。5.心理輔導(dǎo)和戒癮治療。此種處遇方式是借助心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和心理咨詢?nèi)藛T的專業(yè)知識(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解和解決其心理問題。6.禁止令與行為矯治。對(duì)于部分涉罪未成年人，如果發(fā)現(xiàn)其涉罪原因與其長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良行為和習(xí)慣存在關(guān)聯(lián)的，可以通過禁止其在考驗(yàn)期內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)或者接觸特定的人、場(chǎng)所方式予以矯治。7.接受教育與輔助指導(dǎo)。這種處遇措施是讓專業(yè)社工與涉罪未成年人進(jìn)行溝通交流，為他們的學(xué)業(yè)、生活等問題提供指導(dǎo)和幫助。8.移送觀護(hù)基地。此種處遇措施適合針對(duì)本地沒有較好家庭幫教條件的涉罪未成年人，通過移送觀護(hù)基地的方式為其提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)，必要時(shí)也可以跟觀護(hù)基地進(jìn)行溝通為涉罪未成年人提供崗位以保證其基本生活。9.經(jīng)濟(jì)求助和善后安置。10.移送專門機(jī)構(gòu)矯治。此種處遇措施主要是針對(duì)明顯具有矯治必要性但矯治難度較大的涉罪未成年人，可以通過移送工讀學(xué)校等方式對(duì)其進(jìn)行矯治。11.其他處遇措施。是指除了上面10種之外的在符合兒童利益最大化原則前提適合未成年個(gè)性特點(diǎn)的處遇措施。
（二）針對(duì)涉罪未成年監(jiān)護(hù)人的幫教處遇措施
有些未成年人犯罪，除了其本身的因素外，家庭環(huán)境也起到了很大的影響。因此，對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)條件缺失的涉罪未成年人，有必要同時(shí)開展針對(duì)其監(jiān)護(hù)人的幫教處遇措施。
