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法規(guī)處范文1

尊敬的各位領(lǐng)導、各位評委、同事們：

大家好，我是法規(guī)處的XX，我演講的題目是《和諧稅收，從娃娃抓起》。

和諧是什么？和諧，在我們的歷史長河中源遠流長，“和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”、“天時地利人和”，這是老祖宗的話語，放在今天卻依然適用。從宏觀上來講，和諧稅收是稅收與經(jīng)濟社會的和諧；從微觀上來講，在很大程度上就是指征與納的和諧。

在這里，我不得不提及一星期前，在XX縣執(zhí)法檢查的時候，聽到一位前輩跟我們說的一件十年前的往事，至今讓我震撼不已。那一年，他們到一個糧販子家收稅，剛到他們家里，一個十歲左右的小姑娘，正在寫作業(yè)，那孩子突然就把鉛筆盒朝他們?nèi)舆^來，大喊著“你們這些壞蛋、強盜，快走，就是你們把我們家收窮了！”。我們的同事都愣住了，那是一種發(fā)自內(nèi)心的憤恨，是一種十分純凈的、沒有摻雜任何世俗或偽裝的憤恨。平時，不管碰到多么難纏的釘子戶，他們都可以輕松應對，但是，在那一刻，面對那個小姑娘，面對那雙充滿憤恨的眼睛，他們不知道應該跟她說些什么，說“稅收取之于民，用之于民”？說“依法納稅是公民應盡的義務”？這一切都那么的蒼白無力。

“那么后來那糧販子的稅收上來了嗎？”我問這位前輩，他靜靜地說了兩個字：“沒有”，但話語間卻流落出痛徹心底的遺憾，我沒有追問那幾十元的稅為什么沒有收到，因為我知道，他在遺憾什么……

大規(guī)模的稅法宣傳月活動已經(jīng)開展了十幾個年頭，通過這些年的宣傳，我們看到：全社會的對稅收的知曉度提高了；全民對依法納稅的認識提高了；各級黨政對稅收工作的重視程度提高了；各行各業(yè)對稅收工作的支持度提高了......

是的，如今咱們稅收工作的重要性家喻戶曉，稅收工作的地位提升了，稅收工作的作用大了！

但我想我們還應當從平時，從日常，從一舉一動做起，做到“潤物細無聲”。

在這一點上，我們是否可以借鑒西方國家的做法。在西方，連小學生都知道，納稅和死亡是人生不可避免的兩件事情。他們的納稅意識根深蒂固。日本的申報納稅制度已經(jīng)經(jīng)歷了60年，他們長期開展全民普法教育，使公民從小就樹立依法納稅的意識。日本稅務機構(gòu)用得最多的宣傳口號就是“偷逃稅是國民共同的敵人”、“用你的稅金建立美好的家園”。在美國，有一項貫徹多年的納稅人教育計劃，主要包括三項內(nèi)容。其中一項就是讓學生了解稅收，對中小學生開設(shè)《美國歷史上的稅收》、《理解稅收》、《稅收與你》三門課程。

因此，我們也可以說“和諧稅收，從娃娃抓起”，讓稅收走進課本，走入課堂，并以孩子們?yōu)橹行?，向社會和家庭輻射，在全社會形成“依法誠信納稅”的良好氛圍。當然，這僅僅是稅法宣傳的一種行之有效的形式，要想使全民族都有較強的稅收法律意識，還必須依靠全社會的力量共同來完成。

這幾天，我常常一閉眼就會想起前輩口中的那個小姑娘。十年過去了，如今她在哪，上完大學了嗎？或是在打工？當年她心中那純潔的憤怒可曾消散？

我希望有一天可以見到她，然后跟她好好說說我心中的稅收，講一講我們稅收人的故事。

但愿有一天，稅收宣傳能成為校園一道獨特的風景。

但愿有一天，納稅意識能永遠根植孩子們的心田。

但愿有一天，我們的公民會驕傲地大聲說“我是納稅人”。

法規(guī)處范文2

套牌車處罰規(guī)定

駕駛套牌車的后果

一是害自己

根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)套牌現(xiàn)象，對于套牌車主除了給予經(jīng)濟處罰外，嚴重者還要予以刑事處罰，最終是 搬起石頭砸自己的腳

二是害他人

套牌車主因為套用別人的牌照，所以在路上行駛就膽大妄為，闖紅燈、軋黃線，幾乎沒他不敢做的;

三是害社會

由于套牌車主在路上行駛極少以交通法規(guī)來約束自己，隨之帶來的交通事故、法律糾紛勢必給社會帶來更大的不穩(wěn)定因素!

套牌車產(chǎn)生的原因

1.境外走私車輛，可能為了逃避關(guān)稅，或者是拼裝車，或者是質(zhì)量嚴重不合格的車輛等，這些車都是無法通過合法手段獲得牌照的，而且這幾類車質(zhì)量或多或少會有一些瑕疵，使用過程中會嚴重威脅到自己和他人的生命安全;

2.盜搶車、報廢車，這類車在交換部門都是有備案的，根本無法獲得合法牌照，報廢車不是車輛老化就是無法修復的車，這類車上路嚴重危害自己和他人的生命安全;

3.違章行駛、非法改裝無法通過年檢的車輛。很多人車輛本身有合法的牌照，但是為了逃避違章處罰，套用他人牌照，非法改裝的車輛由于無法通過年檢，牌照會被吊銷。前一類車輛質(zhì)量本身沒有問題，但是這種行為值得唾棄。

新交規(guī)對套牌車的處罰規(guī)定

根據(jù)公安部新規(guī)定：使用偽造、變造的機動車號牌的;使用偽造、變造的機動車行駛證的;使用偽造、變造的機動車駕駛證的;使用其他車輛的機動車號牌的;使用其他車輛的機動車行駛證的;使用偽造、變造的校車標牌的等都將記12分。

法規(guī)處范文3

一、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由執(zhí)法局組織”的規(guī)定無法可依

首先，《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機關(guān)對當事人實施行政處罰必須遵循的法定程序，對當事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”其次，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服的……逾期不申請復議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局當事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定無法可依

XXX區(qū)城建監(jiān)察隊伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費用。即使在給當事人的自拆通知書上注明其應承擔的費用，實際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。”而要求違法行為人承擔拆除違法建筑的費用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費用顯然是缺乏法律依據(jù)的。《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實踐中是很難操作到位的。即使申請人民法院強制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費用呢？

三、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”

《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營業(yè)主建居住房、出租房、營業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補償，并非實際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計、由無施工資質(zhì)的土建隊伍偷工減料所建的簡易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。

建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍。”

四、《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象

所謂“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應該是指個人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。

根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設(shè)局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《XX市城市規(guī)劃條例》實施細則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊，在查處200平方米以上的違法建筑時，經(jīng)常發(fā)生兩個部門先后處罰同一個違法建設(shè)單位或個人的現(xiàn)象，致使當事人要到市、區(qū)兩個單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币虼耍瑸榱吮苊鈭?zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應當在制定有關(guān)法規(guī)時，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個人建設(shè)的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物?！?/p>

關(guān)于正確行使相對集中行政處罰權(quán)的幾點建議：

1、修改完善《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并提交人大常委會批準，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。

2、進一步明確行政執(zhí)法主體。

多年來，市城建監(jiān)察支隊及各區(qū)城建監(jiān)察大隊，依據(jù)《建筑法》、《招投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，對無施工許可、無資質(zhì)、未招投標和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗等違法行為，及時責令其整改或給予處罰，有效維護了建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊合并到行政執(zhí)法局以后，建設(shè)系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊伍，而《XX市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時制止，后果不堪設(shè)想。既然建設(shè)系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，就應當以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。

3、合理設(shè)置組織機構(gòu)。

市行政執(zhí)法局可設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)市建設(shè)規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊，由市城建監(jiān)察支隊和原市容監(jiān)察支隊的人員組建成立。

區(qū)行政執(zhí)法局可以設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)立建筑管理中隊、規(guī)劃管理中隊、市政管理中隊和園林綠化管理中隊、市容管理中隊。

4、加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓。

在加強思想作風培訓的基礎(chǔ)上，重點突出實際執(zhí)法能力的培訓，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊和原市容監(jiān)察大隊人員，對行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗及暴露出的問題，應經(jīng)常開展交流座談，相互取長補短，共同進步，確保各項行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。版權(quán)所有

法規(guī)處范文4

一些社會學著作提到村規(guī)民約中規(guī)定的或者村民自治組織施加的處罰，但對于處罰的實際運作尚缺少專門的實證研究。[2]本文試圖通過對一個村莊25年來村民自治中處罰的實施情況的描述和分析，為相關(guān)研究提供一點素材。文章最后將從事實和規(guī)范兩個角度，對村規(guī)民約所體現(xiàn)和應有的村莊治權(quán)進行簡單討論。

一調(diào)查對象和調(diào)查方法

被調(diào)查的村莊明堂是我家鄉(xiāng)，位于浙江東部山區(qū)的天臺縣街頭鎮(zhèn)，地處兩山夾峙的九遮溪谷。離集鎮(zhèn)14公里，離縣城42公里，有機械路與集鎮(zhèn)相通。成年男性均姓“何”，自宋代始遷至此，世代合族居住。至2002年底，全村人口224人，60戶。村民普遍務耕，主要出息為竹、樹、柴，80年代中期后外出打工經(jīng)商漸成風氣。拋去幾個長年在外經(jīng)商、家財百萬計的個體戶，2002年村民人均收入約為2000元。

在行政建制上，明堂自然村在1970年代末至1984年為明堂生產(chǎn)隊；1984－2002年，與4公里外山上的雪上村（僅10余戶人家）組成明堂行政村；2002年后，又與鄰近的兩個自然村，組成九遮行政村。1990年代后，當?shù)刂饾u以“九遮山風景旅游區(qū)”聞名全縣，鄰近數(shù)村以亞父廟建設(shè)為中心，以當?shù)乩先藚f(xié)會為骨干，合力修路，共同治安，聯(lián)系密切。1999年，明堂村與鄰近6個村莊共同組織了“九遮山景區(qū)治安管理委員會”。[4]

本文所稱的村規(guī)民約，指當?shù)卮迕裨诓煌瑫r期組織的具有自我管理職能的權(quán)威機構(gòu)――主要為村“兩委”及近年成立的“九遮山景區(qū)治安管理委員會”――制定的各種規(guī)約。集體財產(chǎn)的管理和分配、農(nóng)村宅基地的安排方案等其他內(nèi)容，因與本文無關(guān)，不予討論。本文使用的“處罰”一詞，具有特定含義，包括了在當?shù)卮迕窨磥砭哂兄撇眯再|(zhì)的各種措施。以現(xiàn)代法律概念論，處罰是一種懲戒，不同于作為補償?shù)馁r償。但許多情況下，自治組織責令村民賠償，在村民們看來，也是一種處罰。對于兩者在規(guī)范意義上的區(qū)分，將在后面討論。

之所以選擇近25年為考察范圍，一方面是由于更早時期的事跡已經(jīng)湮沒難尋；另一方面，在這四分之一世紀中，明堂村與許多村莊一樣，已經(jīng)經(jīng)歷了從到分田單干乃至今天外出打工、經(jīng)商成風的巨大變化。

本文所述的具體事例主要來源于我父親何元清、一位農(nóng)村老干部的敘述，部分來源于本人親身見聞，文中具體引用的村規(guī)民約都有文字記錄。盡管何元清曾參與幾乎所有處罰的制定和實施，并在其中起了重要作用，由于主要倚賴他一個人的回憶，難免有些片面和遺漏，甚至細節(jié)上的出入。自然，他更側(cè)重他自己的經(jīng)歷。但是，他敘述的基本事實可以相信是可靠的。

“解剖麻雀”的方法盡管可以提供相對細致的情況，但對于萬千復雜的中國農(nóng)村而言，其全面性顯然有欠缺。我猜想，在以下情況下，可能會呈現(xiàn)與明堂村很不相同的圖景：一是村莊內(nèi)人口眾多而又構(gòu)成復雜，勢立分化乃至對立的；二是集體經(jīng)濟發(fā)達并為村民依賴的；三是城市近郊，村民利益獨立，關(guān)系松散的等等。在上述情況下，需要另行調(diào)查研究。

二處罰依據(jù)及其制定

自治組織的處罰一般以事先制定并公布的村規(guī)民約（有時稱“禁令”）為依據(jù)。通常，不會以沒有事先公布的規(guī)約作為處罰的依據(jù)，哪怕被處罰行為是國家法律明確禁止的。但在個別情況下，對違反公認的道德準則、具有公共危害性的行為（如盜竊集體林木），即使沒有村規(guī)民約規(guī)定，由村民自治組織給予處罰也并非不可思議。[5]

依照村民委員會組織法的規(guī)定，村規(guī)民約應當由村民大會制定。但該村歷次制定的村規(guī)民約（包括禁令）從未提交村民大會討論通過，習慣做法是由“村干部”制定。通常由村主要干部提出動議，并事先擬好草稿，與會人員可能對草稿提一些補充、修改意見，討論中一般爭論不大。在當?shù)?，村干部的范圍一般指村委會成員和村黨支部成員，即“村兩委”。有幾次，還請下列人員（全部或部分）參加：黨員、治保主任、調(diào)解主任、民兵連長、婦女主任、團支部書記、人大代表、老人協(xié)會會長、村民代表等（這些人也屬于廣義上的“村干部”，有時戲稱“小干部”）。這時，可以算是“兩委擴大會議”了。從實際看，只要具有足夠權(quán)威，“村兩委”討論決定就可以，邀不邀請其他人完全在于“村兩委”的自愿。自1984－2002年，明堂行政村村委會、黨支部由明堂和雪上兩個自然村共同選舉產(chǎn)生。但在內(nèi)部事務管理上，明堂自然村幾乎完全獨立，盡管有時借用村委會、黨支部名義。

除了本村干部獨立制定的禁令，近年還出現(xiàn)了幾個相鄰村莊聯(lián)合制定的“聯(lián)防公約”。1999年5月30日制定的7村“聯(lián)防公約”，在序言中聲明“經(jīng)七村兩委及各村村民代表會議討論通過”，但事實上并沒有各村村民代表會議開會討論。我看到的只是加蓋7村村民委員會公章的打印件。“九遮山景區(qū)治安管理委員會”于1999年成立后，在維護治安和實施處罰中扮演了一個重要角色。2000年5月20日，九遮山景區(qū)治安管理委員會發(fā)出“通告”：“近日天氣久晴干燥、河水干涸，本治安管理委員會重申：堅決執(zhí)行上級有關(guān)指示和七村聯(lián)合公約，對在景區(qū)內(nèi)燒山、捕魚的予以嚴厲打擊，決不輕貸。望景區(qū)人民共同配合，及時舉報。”通告蓋有九遮山景區(qū)治安管理委員會公章，在管委會前還署上街頭派出所，但沒有蓋章。

制定村規(guī)民約的另一個推動力來自政府。在搞所謂“綜合治理”、“依法治理”、“新農(nóng)村建設(shè)”等運動中，在抓計劃生育工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣政府有關(guān)部門總是自上而下地要求制定和完善村規(guī)民約。有時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門還提供村規(guī)民約的范本供各村參考。例如，《明堂村計劃生育處罰辦法》就是根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求制定的。又如，天臺縣公安局在1994年印發(fā)該村的《治保會工作制度與規(guī)范》的小冊子里，就有村規(guī)民約的范本，并注明“供參考，請結(jié)合實際情況修訂”。值得注意的是，該范本中含有處罰的內(nèi)容：“違者視其情節(jié)輕重、態(tài)度好壞，給予批評教育，或者經(jīng)濟處罰，直至移送上級有關(guān)部門依法處理?！?999年的7村“聯(lián)防公約”，就是在派出所的直接參與下制定的。該聯(lián)防公約序言也聲明“在公安機關(guān)的支持下”制定。至于2000年九遮山景區(qū)治安管理委員會禁止燒山、捕魚的通告，更是依仗了“上級指示”[6]和當?shù)嘏沙鏊臋?quán)威。

村規(guī)民約討論通過后，用口頭或書面方式公布。1990年代前，最常用的形式是在放電影、開社員大會（或村民會議）等場合口頭宣布。我小時候，還見生產(chǎn)隊長在村莊各個道地邊走邊喊某項禁令（如“樣山禁止斫柴啦”），偶爾還停下來向某個沒聽清楚的社員解釋一下。有件事特別能說明禁令公布方式的非正規(guī)：有一次，禁令制定后，待放電影時宣布，但到放電影那天，因村長（村委會主任）有事外出，禁令由村長老婆、一位潑悍的婦女代為宣布。盡管有人譏笑“其他村干部哪里去了？”，但沒有人質(zhì)疑禁令的有效性。近年來，電影不放了、村民會議也很少開了，村規(guī)民約更多靠書面方面公布。簡單的，在村口掛一塊木板，歪歪斜斜地寫上“禁止挖筍，違者罰款”。那個“聯(lián)防公約”、“通告”都是用大號字打印后張貼的；《明堂村違反計劃生育處罰辦法》是用油漆寫在墻上，以鄭重其事。最鄭重的，可能數(shù)“聯(lián)防公約”禁止捕魚的規(guī)定，它被刻在石碑上，石碑樹立在九遮景區(qū)入口處路邊。[7]

當三年一屆的村委會（1977－1984年期間為隊委會）改選后，新上任的村委會（隊委會）成員常常發(fā)動對原有禁令進行修改，或重新制定一個。這使得25年來，村規(guī)民約被多次制定、修改或重申?，F(xiàn)在已說不清楚到底制定過幾個村規(guī)民約。雖然村規(guī)民約從不明言其有效期限，但很難想象，新一屆村委會會援引以前村委會的禁令實施處罰（除非連續(xù)兩屆村委會核心成員不變）。

三禁令的內(nèi)容（應予處罰的情形、對象和形式）

事無窮而令有限，禁令只能針對常發(fā)的危害行為作簡單的規(guī)定。從各種禁令的規(guī)定和實際處罰的情形看，給予處罰的主要有盜竊、賭博、斗毆、誹謗等治安問題。禁令也涉及違反計劃生育、違章建房這兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中比較突出的問題，如《明堂村違反計劃生育處罰辦法》，對非法多胎生育規(guī)定了最高3000元的罰款。從實際執(zhí)行看，處罰得最多的是盜竊，共20多起；賭博、斗毆、誹謗等都只有個別例子；至于違反計劃生育和違章建房，村民自治組織實際從未處罰。被處罰的盜竊行為絕大部分是盜竊村民集體財產(chǎn)，盜竊個人財產(chǎn)（包括村民自留山、責任山上的竹筍樹菜），發(fā)生的少，被處罰更罕見。盜竊集體財產(chǎn)又以盜竊集體所有的竹筍樹柴為主。這與該村地處山區(qū)，竹筍樹柴是當?shù)刂饕敭a(chǎn)和收入來源有關(guān)。90年代初一條禁令規(guī)定：“偷毛竹一株，罰20元，竹歸原主；已賣，加20元。”

隨著當?shù)厝找娉蔀橐粋€旅游景點，村民環(huán)保意識增強，近年開始出現(xiàn)了禁止捕魚、燒山等保護自然環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容。1999年5月30日，7村制定“聯(lián)防公約”，是我看到內(nèi)容最為全面的一個禁令。全文照錄如下：

“為加強社會治安，維護景區(qū)秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全和保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞，在公安機關(guān)的支持下，經(jīng)七村兩委及各村村民代表會議討論通過，特制定本公約：

1、不論何人在景區(qū)尋釁滋事不聽勸阻者，造成后果的除賠償損失外，扭送公安機關(guān)處理。

2、進入景區(qū)應增強防火意識，嚴格野外用火，如用火不當，亂丟煙蒂、火柴頭、放爆竹等引起山林火災，根據(jù)情節(jié)輕重，責令賠償損失，情節(jié)嚴重的送交公安機關(guān)或其它有關(guān)部門處理。

3、景區(qū)林木嚴格保護，如在景區(qū)內(nèi)砍伐林木每株口徑（在1.5米處）在10公分處以50－100元賠償，口徑在10公分以上處以100－500元賠償。

4、不準在景區(qū)內(nèi)損壞建筑物、財物、花草，違者視情節(jié)輕重處理。

5、景區(qū)內(nèi)溪坑（自溪地橋至雪上村）不許毒魚，違者處以環(huán)境污染賠償500－1000元，對電魚、網(wǎng)魚及其他捕魚（釣魚除外）沒收漁具，情節(jié)嚴重的處經(jīng)濟賠償。

6、嚴禁賭博，不聽勸阻者報公安機關(guān)處理。

7、七村聯(lián)防可以協(xié)助各村對重大民事糾紛、山林糾紛共同協(xié)商處理，如處理不了按有關(guān)規(guī)定移交上級有關(guān)部門處理。

8、本公約經(jīng)何村、溪地、遮山口、道蓬巖、桐橋、東江、明堂等七村聯(lián)合制定，敬請廣大村民及外來游客共同遵守執(zhí)行為盼?！癧8]

村規(guī)民約針對的處罰對象既有本村村民，也有鄰村村民，甚至外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人。7村“聯(lián)防公約”的內(nèi)容，明確顯示了這一點。鄰鎮(zhèn)一位醫(yī)院院長的兒子，就曾因違禁捕魚被罰款。相反，本村村民在外地“犯法”，本村并不過問。這一點體現(xiàn)了村規(guī)民約效力的“屬地主義原則”。1980年的一起事例顯示“屬地主義原則”得到普遍尊重。鄰近的祥和公社白泥坦生產(chǎn)隊社員夏××盜伐明堂生產(chǎn)隊林木，明堂隊干部赴祥和公社，請求公社及白泥坦隊干部協(xié)助處理。白泥坦隊干部偏袒夏××，主張按該隊規(guī)定處罰（該隊處罰較低），但公社干部表示：“事情出在那邊（指明堂），就按那邊規(guī)定辦?！笔虑榘创双@得解決。

運用最多的形式是罰款。罰放電影也曾是常用的處罰方式，即請公社（鄉(xiāng)）電影隊到村放電影，由被罰的人負擔電影費。偶爾，被處罰的人還被責令在電影場上當眾表示悔過。有一次處罰形式比較特別：有一處集體林木被成片盜伐，社員懷疑是生產(chǎn)隊長暗中允諾別人砍伐以中飽私囊，該隊長矢口否認，于是眾人決定，買菜殺豬辦酒席，全隊每戶派一人吃一頓，以后查明是誰干的就由誰負擔酒席費用。結(jié)果是那位隊長自食其果。總之，處罰的形式并不完全固定。但是25年來，沒有發(fā)生過游街、拘禁一類限制人身自由的處罰。[9]

四處罰的實施

形式上，處罰通常由村“兩委”研究決定，其他干部也可能被召集參與決定；九遮山景區(qū)治安管理委員會現(xiàn)在也成了一個處罰主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員（公社干部）對依照村規(guī)民約所作的處罰持支持態(tài)度。遇有村干部難以對付的情形，還可能下村親自參與，或者把違反禁令的人傳喚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做工作。1988年，明堂村發(fā)生多個村民偷伐集體所有的“樣山”柴事件，鄉(xiāng)干部駐村數(shù)天，參與調(diào)查處理，最后以“村兩委”名義決定收繳盜伐的柴并罰款。在處罰涉及附近鄉(xiāng)、村的村民時，如果證據(jù)確鑿、處罰合乎情理，該鄉(xiāng)、村干部也能提供協(xié)助。前述對白泥坦生產(chǎn)隊夏××的處罰便是一例。有時，村民群眾的輿論也是能起到推波助瀾的作用。前述對那們生產(chǎn)隊長的處罰方式，幾乎是在一片起哄中決定的。

整個處罰決定的作出過程，形式上似乎是村民自治組織單方的舉動，但有時更象是雙方交涉的結(jié)果。偶爾也有弄得面紅耳赤，喉大聲粗，甚至手腳相向，但總得來說，是平和的、講理的。1988年鄰村一位“小青年”偷伐明堂村兩株樹。開頭他矢口否認。當明堂村干部拿出他家的斧頭，與他一起上山核對樹樁上留下的砍痕后，他還抵賴，只承認偷了一株。何元清惱怒之下，煽了他一耳刮，厲聲質(zhì)問：“到底幾株？”這位“小青年”才全部認債。最后，他自動送回了偷伐的樹木，并按要求交了幾百元現(xiàn)金作為罰款。另一個例子是，幾個當?shù)厝嗽诖暹呄由弦估镉敏~網(wǎng)捕魚，被參與“聯(lián)防公約”的道蓬巖村十幾個“小后生”抓住，第二天在亞父廟“講事”（這個詞就很有討價還價的味道），管委會幾位主要干部參與。一名偷魚者親自開著摩托車把何元清（管委會常務副主任）接到亞父廟。最后的處理結(jié)果是，魚網(wǎng)沒收，罰款60元，但沒有加收村干部的誤工費。九遮山景區(qū)治安管理委員會收到的罰款（數(shù)目都不大），通常交給設(shè)在亞父廟里的當?shù)乩先藚f(xié)會。

處罰的實施具有很大靈活性。村干部除了要維護禁令的嚴肅性和自身權(quán)威，維護公共秩序，較多地考慮村民群眾的輿論，照顧各方當事人的實際情況。村規(guī)民約對罰款數(shù)額有規(guī)定的，一般照章辦事；沒有規(guī)定的，臨事而定。前述鎮(zhèn)醫(yī)院院長的兒子用電瓶捕魚，罰了20元。這個數(shù)額雖有人情因素，倒也不算“法外開恩”。但即使有規(guī)定的，也可能臨事而變，不拘規(guī)定。例如，1995年兩位村民偷伐集體山上的柴，被賣掉的柴梗整整一拖拉機，念其及時坦白，又考慮到他們家境貧困，只罰了100元-這個數(shù)字還抵不上柴梗的價值。盡管這與法律規(guī)定的處罰標準相差甚遠[10]，但在村干部看來，已經(jīng)對他作過處罰了，已足夠儆戒效尤，村民們也沒有太多意見。另一方面，對盜伐林木之類行為，犯者本人拒不承認，罰款額中則可能還要加上村干部為此調(diào)查、處理的誤工費。

處罰決定作出后，基本能夠得到執(zhí)行。對于本村村民，罰款大多是從年終分發(fā)的集體收入分成或者本人應得的其它款項中扣除。對于外村村民，則要求交納現(xiàn)金。25年來，沒有發(fā)生過強行扣押、變賣被處罰人財產(chǎn)以抵繳罰款的事。當然，碰到棘手事情，還得由政府機關(guān)出面。當?shù)匾凰W窗玻璃被砸，管委會認定是該村的何××所為，要求賠償，何××拒不承認，還頂撞、辱罵管委會人員。有意思的是，當被惹怒的管委會人員何元清要扭送他去派出所時，他立刻說：“不用抓，我自己去?！彼桓チ?。在派出所，他被關(guān)了兩天，賠了100元。

五村民自治組織的處罰何以存在？

盡管我們可以從國家法律的角度，對村民自治組織處罰的合法性提出質(zhì)疑，但是，目前農(nóng)村比較普遍存在的這一現(xiàn)象，仍有現(xiàn)實的合理性和可能性。6年前，當我著手調(diào)查并撰寫本文初稿時，我曾斷言并猜測：“村民自治組織中的處罰，在維護明堂村社會秩序方面仍有一定作用，但其實施頻率、合理性和有效性正在下降。是否會有一天，被處罰的村民因不服處罰而提訟，對處罰的合法性進行挑戰(zhàn)？抑或在那一天之前，村民自治組織的處罰悄悄地消失？”但是，直到今天，我仍沒有看出這種跡象。

確實，這25年來，明堂村變化很大。原先集體經(jīng)濟的存在，不但加強了村民對社區(qū)的依賴，而且使處罰的執(zhí)行更加方便。80年代初，因地“”，以后又落實了自留山、責任山。集體經(jīng)濟組織基本瓦解，集體經(jīng)濟不再是村民收入主要來源，目前已近乎于零。[11]相應地，約在80年代中期以后，村民紛紛外出做工、經(jīng)商，并有增無減。[12]對相當部分家庭來說，外出做工、經(jīng)商的收入，成為家庭主要經(jīng)濟來源。這樣，村民對集體的依賴性和集體對村民的控制大為減弱。對于一個長年在外謀生或者說只要愿意就可以長年在外謀生的村民，都更容易與村莊自治組織的處罰決定“作對”。在此情況下，對于拒不接受處罰的人，村民自治組織可能運用的手段非常有限，往往不得不由政府依法制裁。與此同時，幾年內(nèi)，當?shù)卮迩f架設(shè)了電話線路，擴建了到集鎮(zhèn)的公路，每天有幾輛私人運營的小客車往返集鎮(zhèn)，交通、通訊大為方便。可以設(shè)想，一旦發(fā)生治安案件，警察可以在半小時內(nèi)趕到。但是，政府管理能力在技術(shù)上的加強并沒有導致村民自治組織處罰的消失。近幾年，九遮山景區(qū)治安管理委員會這個跨越村莊的自治組織，使一度減少的處罰重新在當?shù)刂匦禄钴S起來?！奥?lián)防公約”宣布后，管委會處罰了不下5起捕魚事件。

原因可能在于，村民自治組織的處罰確實有助于維持當?shù)氐纳鐣刃?。該村離集鎮(zhèn)（鎮(zhèn)政府、派出所、法庭所在地）有14公里之遙，距離導致政府管理力量在該村趨于相對薄弱，對治安案件、民間糾紛的調(diào)處有“遠水不解近火”之感。而且，鎮(zhèn)政府、法庭、派出所人員、精力有限，管轄事務繁多，對于一般盜竊、賭博、斗毆等案件往往無暇顧及。村民自治組織起到了填補政府管理力量不足的作用，一定程度上延伸了政府職能，減輕了政府負擔。政府官員對村民自治組織的處罰持肯定和支持態(tài)度，有意識地把村民自治組織的調(diào)解、處罰作為維持社會秩序的“第一道防線”。針對當?shù)氐淖灾喂芾?，?zhèn)領(lǐng)導、兩任派出所所長都曾多次表示贊賞：“我們省心多了，平常去都不用去?！?/p>

村民自治組織的處罰之所在能夠?qū)嵤?，政府的肯定和支持始終是一個重要因素。如前所述，政府在村規(guī)民約的制定和實施過程中，都顯示了支持、鼓勵的態(tài)度。這使得村規(guī)民約獲得官方（注意，不等于法律）的認可，增加了權(quán)威性。九遮景區(qū)治安管理委員會設(shè)立后，街頭派出所為支持其工作，還在當?shù)氐淖诮袒顒又行膩喐笍R設(shè)立了“警務工作站”，還一度每月初一派人值班。縣公安局領(lǐng)導曾蒞臨掛牌，當?shù)仉娨暸_也予以報道?！敖诸^派出所警務工作站”和“九遮景區(qū)治安管理委員會”兩塊牌子赫然并立，昭示著管委會的權(quán)威。政府的支持還表現(xiàn)在，當一個違法行為業(yè)經(jīng)村民自治組織作過處罰，對政府而言糾紛已經(jīng)解決，政府就不再處罰。這使得村民自治的處罰獲得準官方的效力。如果一個違法村民拒不接受村自治組織的處罰，那么他可能受到政府依照法律作出的更為嚴厲的處罰。權(quán)衡利害，違法的村民自然更愿意受村里處罰了事。

依據(jù)村規(guī)民約的處罰能夠被執(zhí)行，還取決于村民群眾乃至被處罰人本人對村莊公共權(quán)威的認同。明堂村在傳統(tǒng)上是一個宗族，族長對于違犯族規(guī)的行為具有一定懲罰權(quán)（例如不許參加祭祀）。對非官府處罰的認同，也許積淀在村民的集體意識當中。隨著宗族自治轉(zhuǎn)換成村民自治，族長的懲罰權(quán)轉(zhuǎn)換成村民自治組織的處罰權(quán)，也許在村民看來是一件自然的事。除了傳統(tǒng)的強大慣性，現(xiàn)實的生活狀態(tài)也減少了處罰實施中的對抗因素。在一個只有幾十戶人家，世代生活于此的熟人社會（即使常年外出打工，也割不斷與村莊的聯(lián)系），周圍的輿論、自己的“面子”非常要緊。違犯大家認同的禁令，如果拒絕接受處罰，無疑會受到社會輿論的壓力。尤其是，盜竊等不光彩的行為被發(fā)現(xiàn)后，被處罰人很少抵制（相對地，對于斗歐等民事糾紛當事人不肯輕易認錯，不太怕受罰）。25年來，沒有一個村民因?qū)μ幜P不服而向政府申訴，或者到法院告狀。何元清說，他多次“做惡人”，罰了人家，但除了個別，并沒有積下仇怨，反而有個被處罰的人事后還表示欽佩。

村民自治組織的處罰能夠得以實施，還取決于村主要干部的決心和技巧。當違反禁令或者其它應當處罰的事發(fā)生以后，是否給予處罰，村主要干部的權(quán)威和意志往往起決定作用。前述對兩位參與賭博的村干部（一位副村長，一位黨支部書記）的處罰，就是在村主要干部極力主持下作出的。如果村莊缺乏“強人”，或者主要干部不夠強有力，就可能罰不了，甚至干脆聽之任之，村規(guī)民約因此成為具文。這一點也導致村規(guī)民約缺乏連續(xù)性，完全可能人換政息。另一方面，村干部對處罰尺度和火候的掌握也是一個不容忽視的因素。明堂村歷次處罰規(guī)定，從情形和幅度上，都在當?shù)孛癖娔軌蚪邮艿姆秶?，不象有些地方?guī)定的那樣極端，如“豬、羊在地里吃青，打死不賠償”，“偷摘他人龍眼、荔枝一粒，罰款100元”，“違反計劃生育，3年不給落戶口、不給分田地”。即使根據(jù)“上級”布置，鄭重其事寫在墻上的“超生子女罰款3000元”云云，村干部們實際并不當回事。在具體實施處罰時，也是該硬則硬，該輕就輕，見好就收，免得自己也下不來臺；實在處理不了就送交派出所，或者讓當事人上法院解決。

國家法律的默認、當?shù)卣闹С?、社區(qū)“強人”的活躍，共同支持起明堂和鄰近村莊村民自治的事業(yè)。在可預計的將來，村民自治組織實施處罰，還將在這些山村演出。

與之同時，實施處罰的情形和形式正在發(fā)生變化。首先，某些處罰從數(shù)量上趨于減少。前面曾指出，盜竊竹樹曾是導致處罰的最主要違禁情形。隨著社會開放，謀生手段多樣化，村民經(jīng)濟收入提高，盜竊案件大幅度下降，處罰相應減少。統(tǒng)計明堂村25年來發(fā)生的總共20余起處罰，大部分是在70年代末到80年代初；進入90年代中期后，除了對違禁捕魚的處罰，已多年沒有發(fā)生。其次，有些處罰，象責令違犯禁令的人在電影場上當眾表示悔過的處罰方式，在今天已不可思議。

六村規(guī)民約與村莊治權(quán)

下面分別討論村規(guī)民約所體現(xiàn)的村莊治權(quán)，以及它在法律上的限度。

村規(guī)民約所體現(xiàn)的國家法律與村莊秩序的關(guān)系，是政治、社會學者一個關(guān)注的話題。張靜教授曾從國家法與習慣法、國家政權(quán)建設(shè)與村莊管制秩序關(guān)系的視角，討論了村規(guī)民約與村莊治權(quán)。她把各地鄉(xiāng)規(guī)民約的實踐理解為，“兩個性質(zhì)上非常相似的管制規(guī)范，競爭各自的管轄地位和范圍，力圖加強自己治權(quán)”。她認為，就常規(guī)事項而言，國家法律沒有改變以習慣法為依據(jù)的地方管制秩序。[13]

在明堂村民自治組織的處罰中，我們確實看到村民自治組織所享有的村莊治權(quán)。說它是一種權(quán)力，主要體現(xiàn)在自治組織的處罰由村莊干部主導，而不是村莊干部與被處罰人平等商談的結(jié)果。當一起事件發(fā)生，村莊干部不但是當事人，還是仲裁者，身肩二職。雖然實施的處罰以被處罰的村民和外村人接受告終，但不是每一個人對處罰都心服口服，而可能多少懾于村干部的權(quán)威。這種村莊治權(quán)具有相對的獨立性。一方面，它相對獨立于村民。在明堂村的經(jīng)驗中，雖然所制定的村規(guī)民約基本上體現(xiàn)村民愿望，但其制定程序上并非由村民會議討論。村干部實施處罰，盡管他們不可能不考慮社情民意，但主要出于其主動性。另一方面，村莊治權(quán)也相對獨立于國家法律和地方政府。村民自治組織的處罰權(quán)，本來不是來源于國家法律的授予，似乎與《村民委員會組織法》制定和修改沒有多少關(guān)系。村干部對政府推銷的不符合當?shù)匦枰奈谋荆匀豢梢蕴撘晕撸欢鴮Ψ献约何缚诘姆?、法?guī)，乃至不清楚具體內(nèi)容的“上級指示”，則實行“拿來主義”。是否移交給政府處理，村干部決定也有很大的自。政府對村莊干部已經(jīng)解決的案件，通常予以默認，也不再施加處罰。

但另一方面，我們也不能夸大了村莊治權(quán)相對于國家政權(quán)的獨立性，以及村莊管制秩序?qū)曳芍刃虻牡种?。雖然村民自治組織的處罰在明堂村源遠流長，但沒有形成清晰、牢固的習慣法，更沒有村民自治組織專屬、政府不能干預的權(quán)力領(lǐng)地。雖然政府提出的一些口號或推銷的村規(guī)民約文本并沒有被村民自治組織不折不扣地實施，但政府有時提出一些口號，并非執(zhí)意要求村民自治組織去落實，很大意義上只是做宣傳，甚至做樣子。雖然政府會默認村民自治中某些不完全符合他意愿的行為，但政府并沒有失去對全局的掌控。我們可以設(shè)想，那些違背政府意志的處罰很難實施，更無法長期存在。相反，正是一定程度的村民自治符合國家治理需要，政府才對村規(guī)民約的制定和執(zhí)行予以支持。通過把村民自治組織的處罰有效地納入其治理體系，政府省心卻有力地維持著當?shù)氐闹刃?。至少在本文的視野?nèi)，我們沒有看到國家政權(quán)建設(shè)與村莊管制秩序的明顯沖突。相反，國家政權(quán)已經(jīng)成功地伸入到明堂這個偏僻的山村，村民自治組織的處罰很大程度上成為國家治理的延伸。

雖然我們可以從歷史傳統(tǒng)、觀念等多個角度解釋村莊治權(quán)的存在，我更愿意強調(diào)它對基層政府、村莊干部乃至一般村民的現(xiàn)實好處。從根本上講，一定范圍的村莊治權(quán)對各方來說是互惠的。村民自治組織的處罰，在當?shù)仄鸬搅四凵鐓^(qū)團結(jié)和加強社區(qū)安定的作用，不但幫助了政府管理，甚至還能夠為政府官員“貼金”。同時，地方精英們在積極參與當?shù)刂伟补芾?、調(diào)處民間糾紛的過程中，獲得了更高的威望和成就感，與地方政府的關(guān)系也變得更密切。與其他村莊相比，明堂以及九遮山諸村獲得政府更多關(guān)注和支持。當明堂村準備推倒大部分房屋，重新規(guī)劃時[14]，政府打破一村一年一張“屋基表”（建房申請表）的慣例，通過村干部給所有建房戶統(tǒng)一辦理了“屋基表”。

這種互惠有時也意味著資源的交換。政府不但對當?shù)卮甯刹恳平坏陌讣又匾?，還可能節(jié)制自己的權(quán)力，把它保留給村民自治組織去處理。在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主持的會議上，何元清批評了當?shù)嘏沙鏊岩恍┫r光的“小玩玩”也當賭博，罰款、沒收甚至抓人[15]，并提出：“如果你們信得過我，讓（治安管理委員會常務副主任），以后就不要上我們這里來了”。派出所果然就沒有再來，雖然在別的地方還照樣“抓賭”。另一方面，村干部也對大力支持他們的政府官員更加殷勤、更順從，不但努力做政府的好幫手，在各種場合還替政府人員說好話。當縣公安局來考評當?shù)嘏沙鏊墓ぷ鳎卧逵芍缘刭潛P了那位所長?；セ莺徒粨Q，決定了村莊治權(quán)和國家政權(quán)的限度。

最后回到我的老本行，從規(guī)范的層面討論村莊治權(quán)，即村規(guī)民約在法律上具有什么效力？或者說，國家法律對村莊治權(quán)應該尊重到什么程度？我們不妨從這樣一個角度設(shè)想：如果村民拒不接受村民自治組織的處罰，村委會向法院，法院是否應當依據(jù)村規(guī)民約作出處罰判決？或者，村民接受了自治組織的處罰后又反悔，向法院，法院是否應當維持？村民接受了自治組織的處罰后，政府是否可以再依據(jù)國家法律處罰，或者村民受到政府依據(jù)國家法律的處罰后，村民自治組織是否還可以再作處罰？這個難題在明堂村還沒有凸現(xiàn)，但在其它一些地方已確確實實地出現(xiàn)。[16]國家法律和村規(guī)民約有可能在此遭遇正面沖突，而我們將不得不從國家法律的角度審視村規(guī)民約。

《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。但何謂抵觸法律、何謂侵犯權(quán)利，并不都是明確的。我們也許都會同意，根據(jù)村規(guī)民約將一個虐待公婆的婦女抓起來游村（記得電影《被告山杠爺》？），是侵犯“人身權(quán)利”；剝奪一個村民的選舉和被選舉資格，是侵犯“民利”；無端收回承包田乃至剝奪一個村民的村民資格，是侵犯“合法財產(chǎn)權(quán)利”；因此都不行。但是否對盜竊、賭博罰款100元就必定侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利，責令一個人在村民會議上當眾檢討就必定侵犯人身權(quán)利，也一概不行呢？該法條文是否能容許另一種解釋呢？

有人根據(jù)《行政處罰法》的14條關(guān)于“（除法律、法規(guī)和規(guī)章之外的）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”的規(guī)定，認為村規(guī)民約一律不得設(shè)定處罰。從實踐后果看，這種觀點無疑將對村莊治權(quán)構(gòu)成嚴重限制。它的立論依據(jù)也是不足的。從《行政處罰法》立法精神上，該法要解決行政機關(guān)濫施處罰的問題，而不涉及村民自治組織的處罰。贊成村民自治處罰的人可以爭辯，后者根本就不算“行政處罰”，因此不屬該法調(diào)整范圍。何況，象本文中說的處罰，實際上很多只是賠償?？峙逻€得具體問題具體分析。

討論到此，我們也許應當對在村民觀念中――以及在本文前面的敘述中――被攪和在一起的賠償與處罰，作一下區(qū)分。如果在實質(zhì)上（而不拘泥于文字）構(gòu)成賠償，具體適用仍應遵循賠償法律制度。盡管村規(guī)民約設(shè)定的賠償事項和賠償標準可能構(gòu)成當事人雙方協(xié)商的基準；但在訴訟過程中，村規(guī)民約僅具有參考意義，法院不能直接根據(jù)村規(guī)民約判決。如果雙方當事人自愿接受，應視為已經(jīng)達成協(xié)議，當事人原則上不能反悔；有賠償義務的村民不履行協(xié)議，權(quán)利人（這與前面所述的村民自治組織可能有區(qū)別）可以向法院，請求其履行。但當事人如果能夠證明其接受賠償決定，是受脅迫、欺詐、重大誤解，或者該決定顯失公平，法院可以撤銷或酌情變更。[17]賠償作為一項民事責任，它也不影響國家有關(guān)部門依據(jù)法律作出的行政處罰，乃至刑事追訴。

對于前述賠償法律制度，法律學者可能沒有爭議。麻煩在于那些真正的處罰，甚至賠償與處罰在法律上的區(qū)分。下面我將嘗試對村民自治組織處罰（區(qū)別于賠償）的有效性提出幾點意見。

我贊同，村規(guī)民約設(shè)定的處罰，原則上沒有法律約束力，更不能據(jù)此對村民實施強制執(zhí)行。當事人拒不接受處罰，法院不能根據(jù)村民自治組織的做出處罰判決，哪怕這個村規(guī)民約是村民依法定程序制定的。當事人同意接受處罰決定后又反悔的，拒絕履行，村民自治組織也不能要求法院判決其履行該處罰決定。但如果被處罰人自愿接受處罰并履行后，又反悔的，法院對被處罰人一般也不予支持。作為例外，如果當事人能夠證明該處罰存在脅迫、欺詐等可撤銷的理由，可以撤銷。如果村民自治組織的處罰顯失公平，或者在接受村民自治組織的處罰后，又受到行政或者刑事處罰，法院可以判決酌情變更村民自治組織的處罰（例如退回部分罰款）。

由于篇幅所限，本文沒有對上述觀點展開論證。我可以總結(jié)一下基本思路：我否定村規(guī)民約作為處罰依據(jù)的效力，但又試圖在各方當事人自愿的前提下，為村民自治組織的處罰保留一定空間，容許其繼續(xù)存在。同時，通過法院的裁量權(quán)，保證其結(jié)果不違背基本公平準則。

上文多次提到法院。在一定范圍內(nèi)，它也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?！洞迕裎瘑T會組織法》顯然把村規(guī)民約的監(jiān)督職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。[18]但我要強調(diào)的正是，應當讓法院扮演村莊治理糾紛的仲裁者角色，而不是單純寄希望與村莊治理有多種瓜葛的地方政府。

另外，讀者可能覺察到，如果接受上文的觀點，村規(guī)民約的制定程序和處罰決定的作出程序[19]，并不重要，甚至可有可無。這一結(jié)論也超出我的預想，但有其道理，因為我把處罰的合法性建立在自愿和合意的基礎(chǔ)上，我主張的是處罰行為的有效性，而不是村規(guī)民約本身的有效性。同時，也要申明，這一結(jié)論只適用于本文分析的處罰。我們討論的是村民自治組織作為公共秩序維護者的管理權(quán)，而沒有涉及它作為財產(chǎn)所有權(quán)人的管理和分配。對于村民委員會分配、處理集體財產(chǎn)等行為，必須依照法定程序進行。

上述觀點，在本文調(diào)查的明堂村，基本上圓通無礙。它不但與前面敘述的情況大致吻合，也得到何元清的認同。交談中，何元清堅持認為村民自治組織應當有權(quán)處罰，但他滿足于政府實際上的支持，而不要求那種法律上的約束力。就全國來說，我有條件承認村民自治組織處罰的觀點，還不一定能夠被一些地方和一些學者接受。批評可能來自左右兩個方面。一種意見是，應當在一定限度內(nèi)承認村規(guī)民約設(shè)定處罰的法律效力，另一種意見則徹底否定處罰。除了強調(diào)村民自治處罰的現(xiàn)實需要外，前一種意見的理由是，村規(guī)民約本身可以被視為一個契約，違背村規(guī)民約就是違背契約。對此我可以提出一個反對意見。在現(xiàn)有的村民自治框架內(nèi)，它的成員資格是封閉的，它的進入和退出基本上不是個人選擇的結(jié)果。因此它不同于一般的社團。依多數(shù)人意見制定的村規(guī)民約不能代表所有成員的同意，更不能代表本村村民以外人的同意。這就很難說達成了契約。后一種意見或許更有道理。作為國家法，它畢竟是一元的、剛性的，但它只是一條最后的底線、一個備而不用的武器。村規(guī)民約的有效性，以及據(jù)之作出的處罰的有效性，來自于它在實踐中能夠被各方認同。即使國家法律不承認村規(guī)民約設(shè)定處罰的有效性，被處罰的村民仍然可能接受處罰，依據(jù)村規(guī)民約的處罰仍然可能在各地實踐。而我所試圖構(gòu)設(shè)的國家法的界限，產(chǎn)生的問題可能多于解決的問題。

也許我的主張是一個蹩腳的方案，但它面對的無疑是一個真實的問題。

注釋：

1、1987年《村民委員會組織法（試行）》第16條：“村規(guī)民約由村民會議討論制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會監(jiān)督、執(zhí)行。村規(guī)民約不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。”1998年《村民委員會組織法》第20條：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！?/p>

2、現(xiàn)有的研究可參見，民政部基層政權(quán)司（編）《中華人民共和國村民委員會有關(guān)法規(guī)、文件及規(guī)章制度選編》，社會出版社1995年；張厚安、徐勇、項繼權(quán)等《中國農(nóng)村村級治理――22個村的調(diào)查與比較》，華中師范大學出版社2000年，關(guān)于被調(diào)查各村的實踐；張靜《鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的村莊治權(quán)》，《北大法律評論》第2卷第1輯，后收入張靜《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年，87－131頁。

3、該廟距明堂村1.5公里，歷史久遠，香火不斷。廟中供奉的亞父，相傳為楚漢相爭時期項羽亞父范增的化身。

4、該管委會由當?shù)嘏沙鏊l(fā)文成立。派出所給九遮山景區(qū)各村下發(fā)的通知稱，“九遮山景區(qū)治安管理委員會是由七村自愿組成的村民組織，在街頭派出所指導下開展各項工作。”管委會由主任（由街頭派出所一位民警擔任）、常務副主任（由當?shù)卮迕窈卧鍝危?、副主?名（每村一名，原則上由各村村委會主任擔任），委員18人組成，下設(shè)調(diào)解、治安、勤務三個組，每組有一名組長，成員若干。管委會設(shè)在當?shù)刈诮袒顒又行膩喐笍R。

5、1993年的一個例子很特別：村干部們制定了禁賭令，準備在村里放電影時宣布。就在放映電影的當天晚上，電影開場前，兩位參與制定禁賭令的村干部伙同他人賭博。發(fā)現(xiàn)后，村“兩委”決定按禁賭令對這兩位干部實施處罰；兩人提出異議說，禁賭令當時尚未宣布，不能“作算”。但村“兩委”多數(shù)人以“（禁賭令）雖然還沒有宣布，賭博總是不對的，而且，（禁賭令）你們曉得的”為理由，堅持作了處罰。這個例子是何元清1997年說的。6年后，當我再次問起這起事，他已經(jīng)記不清楚了。

6、2年后，當我問到“上級指示”的具體內(nèi)容，何元清說縣旅游管理委員會的人曾跟他們講過省里有個“16字方針”，但具體內(nèi)容他已經(jīng)不記得了，盡管他對自己當年親手擬寫的禁令內(nèi)容還記得一字不拉。這讓我感覺，所謂“上級指示”，不過是拉大旗作虎皮。

7、石碑上刻：“根據(jù)省景管16字方針，九遮山溪坑南至雪上北至溪地橋頭，禁止以任何方式捕魚（釣魚除外），違者罰款。九遮山景區(qū)管理委員會”。

8、值得注意的是，聯(lián)防公約通篇使用“賠償”而不是“罰款”的字眼。何元清解釋說，我曾跟他談起，村民自治組織不能罰款，只能要求賠償。由于受“讀法律的兒子”影響，在討論制定聯(lián)防公約時，他提出不寫“罰款”只寫“賠償”，得到大家一致同意。但在其它場合，“罰款”與“賠償”仍然沒有嚴格區(qū)分。

9、在70年代末或80年代初，我曾見過對一個外地流竄進村的小偷動用“私刑”：眾人把抓獲的小偷拖到集體屋，用麻袋套在他頭上，肆意拳打腳踢，連個別婦女也湊上去打一頓。當然，這種方法對附近村莊的熟人是不會用的。

10、依照當時的《刑法》第151條，結(jié)合最高法院的司法解釋，其行為已構(gòu)成盜竊罪，應處5年以下有期徒刑、拘役或管制。

11、1996年，除村干部，一般村民從集體領(lǐng)到的款項只有10元（兩次會議的誤工費）。

12、1996年，長年外出做工、經(jīng)商的村民達57人，占了全村人口1/4；其中43人到外省、市，并且?guī)缀跞乔鄩涯?。以后幾年中，這個數(shù)字有增無減，以致我春節(jié)回家遇到“小青年”，開口第一句話常常是“今年出去了嗎？”

13、參見前引張靜《鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的村莊治權(quán)》。

14、由于明堂村地（屋基）少人多，屋基難以落實，有50多年幾乎沒有新蓋什么房子。多數(shù)村民要求蓋房。1996年重新規(guī)劃后，不到兩年時間，全部舊房拆除，蓋起新房。

15、《浙江省禁止賭博條例》（1991年）把賭博定義為“以營利為目的、以財物作注計輸贏”的行為。實踐中，有的公安機關(guān)不論下注多少都算賭博。何元清給我講了發(fā)生在本村的幾個極端例子：有2角錢一局的賭注也算賭博，人還被抓走；在一個結(jié)婚喜宴上，有客人旁觀他人打麻將，身上的300元錢被當作賭資沒收。他說，在明堂村，這幾年沒有真正算得上賭博的。

16、在一起案件中，河南省淅川縣法院判決，某村委會主持、全體組干部參加制訂的村規(guī)民約中，“豬、羊在地里吃青，打死不賠償”的規(guī)定，與我國民法規(guī)定相悖，不予采用。參見《朱伯珍訴險峰村村民委員會以執(zhí)行村規(guī)民約為理由打死其飼養(yǎng)的豬賠償案》，火焰山法律網(wǎng)/lawv2/5/190-7.html.另一村委會制定的村規(guī)民約規(guī)定：“凡偷摘他人龍眼、荔枝一粒，罰款100元?！苯獯鹱稍兊穆蓭煷_信，這樣的規(guī)定是違法的。參見《這樣的村規(guī)民約合法嗎？》，《茂名晚報》2001年9月1日，/mmrb20010902/wb2.htm.

對村規(guī)民約效力的討論，參見張文中《試論鄉(xiāng)規(guī)民約的性質(zhì)與效力》，《甘肅政法學院學報》1994年第3期；彭正鵬、呂立九《村規(guī)民約不能悖法》，《中國民政》1994第9期；汪俊英《農(nóng)村基層“準法律”-“村規(guī)民約”》，《法學雜志》1998年第4期；祝雋超《村規(guī)民約不得違背法律》，《中國民政》1998年第8期；劉彤《河南村規(guī)民約運行中存在的問題及其對策》，《河南省政法管理干部學院學報》1999年第4期。

17、相關(guān)法律可參考《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，法釋（2002）29號。盡管該司法解釋只適用于“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解”達成的協(xié)議，但其精神仍適用于雙方當事人之間的協(xié)議。

法規(guī)處范文5

交通違法行為相應的處罰規(guī)定是怎樣的

交通違法的處理：(被交警抓到)

1、闖紅燈，記6分，罰100元。

2、酒駕，5年內(nèi)不得再考取駕照。

3、不系安全帶，記3分，罰100元。

4、副駕不系安全帶，記1分，罰50元。

5、行駛途中撥打手機，記3分，罰100元。

6、行駛途中抽煙，記1分，罰100元。

7、有意遮擋號牌，記12分，頂額處罰。

8、超速駕駛，記6分。

從2012年7月起，7種攝錄違法(非現(xiàn)場處罰)罰款+記分：(是攝錄罰款)

1、闖紅燈，罰款200元。

2、不按導向車道行駛，罰款200元。

3、違反禁止標線行駛，罰款100元。

4、超速行車，罰款200元。

5、機動車走非機動車車道，罰款100元。

6、逆行，罰款200元。

7、違停車，罰款200 元。

下述非現(xiàn)場處罰交通違法記6分：

1、機動車行駛超過規(guī)定時速50%以上。

2、高速公路行車道停車。

3、機動車在高速公路或城市快速路遇交通擁堵占用應急車道行駛。

下述非現(xiàn)場處罰交通違法記3分：

1、違反交通信號燈通行。

2、機動車行駛超過規(guī)定時速未達50%。

3、高速公路上駕駛機動車低于規(guī)定最低時速。

4、禁止駛?cè)敫咚俟窓C動車進入高速公路。

5、違反禁令標志和禁止標線指示。

6、不按規(guī)定超車和讓行、逆行。

下述非現(xiàn)場處罰交通違法記1分：

1、行經(jīng)交口不按規(guī)定行車或停車。

2、遇前車停車排隊或緩行時借道超車或占用對面車道穿插等候車。

怎么避免交通違章

一、怎么避免交通違章

1、了解《道路交通安全法實施條例》，不要飆車，合理使用燈光，不按規(guī)定用車燈會被罰款扣分

2、熟練掌握駕駛車輛，眼睛可以看到的范圍更大，不至于手忙腳亂的分散注意力，可以清醒的看到交警和探頭。

3、盡量不要超速，也可以使用例如導航儀類的安全行車系統(tǒng)做測速提示。

4、經(jīng)?？纯吹貓D，熟悉路線，減少出現(xiàn)繞彎的概率。

5、養(yǎng)成上網(wǎng)查看違章記錄的習慣，以免年底車檢不過。

二、交通違章實名制

按照《道路交通法》等法規(guī)的規(guī)定，在一個記分周期內(nèi)，違章記分一旦達到12分上限，駕照將被扣留，駕駛員必須重新接受為期15天的交通法規(guī)培訓，考試合格后才能再次擁有駕駛資格。

由于同一輛車，駕駛員可以是不同的人，此前，不少司機抓住了這個空子，采用“借車本消分”的做法，借用有駕照、并不開車上路的駕駛員的駕照，清除交通違章記分。個別人甚至以此為業(yè)，從事“清除交通違章記分”生意，手中掌握大量沒開車上路的駕駛員的車本，再次“分配”12分違章記分。

為應對“多個車本消分”現(xiàn)狀，北京市交管局已采用“實名制處理交通違章”制度，即駕駛員前往交通執(zhí)法站，處理探頭等監(jiān)控設(shè)備拍下的違章記錄時，必須出示本人駕照和牡丹卡，如果同時出示了他人駕照和牡丹卡，那么被出示人必須同時在場，否則將被交警“駁回”，不予辦理。

據(jù)市交管局相關(guān)工作人員介紹，要求車本、牡丹卡本人到場，其實早已有要求，但當執(zhí)法站業(yè)務過于繁忙、等候處理交通違章的駕駛員過多時，交警會適度放松該規(guī)定。今后，交警處理交通違法前，將仔細核對駕照、本人信息，一旦發(fā)現(xiàn)不符，則“拒絕辦理”。

交通違法行為相應的處罰規(guī)定相關(guān)文章：

1.道路交通安全違法行為處罰標準

2.交通違章處罰新規(guī)定

3.道路交通安全違法行為處罰條例

法規(guī)處范文6

一、違法建設(shè)行為的查處主體

下列違法建設(shè)行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：根據(jù)《條例》第六十二條的規(guī)定。

一）但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的,取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的

三）擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的

四）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準文件的內(nèi)容進行建設(shè)的

五）經(jīng)批準建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑物逾期未拆除的

因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的六）臨時建設(shè)工程使用期限未滿。

由鎮(zhèn)人民政府負責查處。擅自改變鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設(shè)的違法建設(shè)行為。

二、違法建筑的查處主體

修建違法建筑的按下列規(guī)定組織查處：根據(jù)《條例》第六十三條的規(guī)定。

一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

二）非法占用土地修建的由土地主管部門組織查處；

三）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

四）村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由鎮(zhèn)人民政府組織查處。

以上行政機關(guān)應當建立執(zhí)法信息共享機制。

三、工作要求

各職能部門必須各司其職、狠抓落實，違法建設(shè)的查處是一項關(guān)乎民生和社會公平公正的系統(tǒng)工程。必須創(chuàng)新體制機制、改進方式方法，加強部門與鎮(zhèn)街（特設(shè)機構(gòu)）鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與特設(shè)機構(gòu)的聯(lián)動和協(xié)作，探索查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法反應快捷、措施有力、行之有效的途徑，切實保障城鄉(xiāng)建設(shè)的有序組織和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。

一）強化責任、首問負責

強化大局意識、責任意識，實施《規(guī)劃法》條例》各級、各部門和全社會共同的責任。各鎮(zhèn)街、各部門必須牢固樹立并深入貫徹科學發(fā)展觀。狠抓落實。涉及多個部門對同一違法建設(shè)均有權(quán)查處的由首先受理或發(fā)現(xiàn)的單位負責牽頭查處；根據(jù)實際情況和工作需要,政府可臨時指定查處城鄉(xiāng)違法事項的單位。

二）守土有責、屬地牽頭

對違法建設(shè)，鎮(zhèn)街（特設(shè)機構(gòu)）要嚴密監(jiān)控本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行為。要盡快組織查處。對各類違法建設(shè)，要按照“屬地牽頭”原則，采取措施、加強力量、狠抓監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止，把大量的違法建設(shè)行為和違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)；制止無效未果，應及時提請具有執(zhí)法主體資格的相關(guān)部門予以查處。

三）條塊結(jié)合、通力協(xié)作

要條塊結(jié)合、通力協(xié)作，城鄉(xiāng)規(guī)劃按照劃區(qū)域和界限管理的原則。營造遏制和查處違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關(guān)部門應積極協(xié)調(diào)配合，通過責令自行拆除和司法強制、行政強制等措施予以執(zhí)法；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關(guān)部門應積極配合、通力協(xié)作，全力提供應有的政策法規(guī)和人員力量等支持，凝聚城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的合力。