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環(huán)保項目范文1

一、責(zé)任分工

監(jiān)察大隊和各中隊負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各級審批部門審批的建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全市建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導(dǎo)。

二、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容

1.建設(shè)項目施工期監(jiān)察重點

⑴建設(shè)項目地點是否與批準(zhǔn)的位置一致；⑵項目建設(shè)內(nèi)容有無變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料等；⑶建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否已按環(huán)評批復(fù)意見完成設(shè)計；⑷環(huán)評報告書（表）中規(guī)定建設(shè)的環(huán)保設(shè)施有無施工計劃，設(shè)備定貨是否到位；⑸施工現(xiàn)場是否采取了相應(yīng)的污染防護(hù)措施等。

2.建設(shè)項目試生產(chǎn)前監(jiān)察重點

⑴與建設(shè)項目配套的污染防治設(shè)施是否與主體工程同時建成并具備試生產(chǎn)條件；⑵有污染物排放的建設(shè)項目其排污口是否進(jìn)行了規(guī)范整治，應(yīng)安裝自動監(jiān)控裝置的是否安裝；⑶環(huán)評批復(fù)有關(guān)污染防治措施是否全部落實；⑷是否制定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；⑸污染物風(fēng)險防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治設(shè)施操作規(guī)程和運行管理制度；⑺是否已向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)申請，是否未經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)擅自進(jìn)行試生產(chǎn)。

3.建設(shè)項目試生產(chǎn)期監(jiān)察重點

⑴試生產(chǎn)有無經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)；⑵生產(chǎn)能力是否達(dá)到驗收要求；⑶污染防治設(shè)施是否同時調(diào)試或運行，處理能力是否滿足生產(chǎn)負(fù)荷；⑷安裝自動監(jiān)控裝置的，其運行、數(shù)據(jù)傳輸情況是否正常；⑸遇有異常排污情況有無及時向環(huán)保部門匯報并采取相應(yīng)防范措施；⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實到位，是否進(jìn)行了排污申報登記；⑺是否取得排污許可證；⑻環(huán)保管理機構(gòu)、管理制度是否健全；⑼有無在規(guī)定時限內(nèi)申請環(huán)保驗收。

建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)察時要根據(jù)項目所處的時期選擇相應(yīng)的《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》＊現(xiàn)場填寫，對沒有達(dá)到要求的企業(yè)提出整改要求。

三、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)巡查

環(huán)境監(jiān)察各部門負(fù)責(zé)每季度對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查，重點巡查區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況，監(jiān)察過程中也要填寫《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》，同時建立動態(tài)表格《開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況明細(xì)表》＊，方便對開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)建設(shè)項目的管理，每季度填寫《開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察季報表》＊，報到監(jiān)察辦公室。

四、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)察

接到環(huán)評審批部門建設(shè)項目驗收通知后，監(jiān)察人員應(yīng)提前查閱現(xiàn)場監(jiān)察記錄，做好驗收準(zhǔn)備，驗收時現(xiàn)場填寫《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)察登記表》＊，并由建設(shè)項目負(fù)責(zé)人簽字。對未通過竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)環(huán)評審批機構(gòu)提出的整改意見，對建設(shè)單位落實情況進(jìn)行督查。

五、環(huán)境違法行為查處

環(huán)境監(jiān)察各部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評審批機構(gòu)轉(zhuǎn)交、公眾舉報及新聞媒體曝光和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的：未批先建項目、批建不符項目、未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行試生產(chǎn)項目、超期試生產(chǎn)項目、未通過竣工環(huán)保驗收即投入正式生產(chǎn)等未執(zhí)行“三同時”制度的建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實，對企業(yè)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，提出處理建議，征求環(huán)評審批機構(gòu)意見后，依法予以處理處罰。企業(yè)違法行為調(diào)查取證材料需要移交給環(huán)評審批機構(gòu)的，要填寫《建設(shè)項目環(huán)境違法行為現(xiàn)場取證材料移交單》＊。

六、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作步驟

（一）信息資料收集分類

監(jiān)察部門收到環(huán)評審批部門移交的建設(shè)項目后，根據(jù)項目對環(huán)境影響程度進(jìn)行分類登記。

第一類建設(shè)項目：⑴編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目；⑵編制環(huán)評報告表且涉及化工、農(nóng)藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設(shè)項目；⑶環(huán)評批復(fù)要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項目；⑷市局以上審批的建設(shè)項目；⑸進(jìn)入試生產(chǎn)的建設(shè)項目。

第二類建設(shè)項目：編制環(huán)評報告表但環(huán)評批復(fù)中未要求配套建設(shè)配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項目。

第三類建設(shè)項目：⑴編制環(huán)境影響登記表的項目；⑵不涉及環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境生態(tài)的房地產(chǎn)建設(shè)項目。

第四類建設(shè)項目：停緩建和連續(xù)超過六個月未開工的建設(shè)項目。

（二）制定工作計劃，按規(guī)定頻次跟蹤監(jiān)察

1、第一類建設(shè)項目進(jìn)行重點性監(jiān)察，每月1次；

2、第二類建設(shè)項目進(jìn)行一般性監(jiān)察，每季度一次；

3、第三類建設(shè)項目可通過電話詢問等方式了解項目進(jìn)度，必要時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察；

4、第四類建設(shè)項目在由建設(shè)單位提供書面報告后，可暫停監(jiān)察，待重新開工后再按分類等級進(jìn)行監(jiān)察。

（三）相關(guān)資料歸檔

日常監(jiān)察工作完成后，要及時將相關(guān)資料整理歸檔。建設(shè)項目檔案應(yīng)包括：項目環(huán)評文件及其批復(fù)，試生產(chǎn)申請及批復(fù)，驗收申請及批復(fù)，施工期、試生產(chǎn)前期、試生產(chǎn)期《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》，《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)察登記表》，違法行為取證和查處材料等。第一類建設(shè)項目要按照一廠一冊的形式整理歸檔，第二、三類建設(shè)項目資料可根據(jù)實際情況整理歸檔。

七、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作報告制度

環(huán)境監(jiān)察各部門要按照省總隊《省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作方案（試行）》要求，及時上報建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察月報、季報、年報。

月報：監(jiān)察大隊和各中隊每月3日前將上月建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察情況及市局以上審批建設(shè)項目進(jìn)展情況和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察月報表》＊報到監(jiān)察辦公室，監(jiān)察辦公室每月5日前將上月全市環(huán)境監(jiān)察情況和月報表匯總后上報市環(huán)保局。

環(huán)保項目范文2

（一）禽畜養(yǎng)殖類案件比率高居不下

在上世紀(jì)九十年代我縣大力提倡發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)群眾脫貧致富，但由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識和治污設(shè)施的配套建設(shè)，養(yǎng)殖污染物長時間直排，污染物累積達(dá)到一定數(shù)量，從而引發(fā)環(huán)境污染和污染糾紛情況時有發(fā)生，近幾年來禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染高發(fā)期，因此案件明顯增多。

（二）小型加工場違反環(huán)評項目審批規(guī)定從事國家明令禁止的“十五小”項目增多。

由于違法成本低，和違法項目選址偏僻，單靠常規(guī)執(zhí)法排查難以發(fā)現(xiàn)，往往造成污染影響后被群眾舉報。

（三）縣城餐飲類油煙、噪聲投訴呈上升趨勢

該類案件主要以露天、室外經(jīng)營的飲食大排檔為主。夜間經(jīng)營以燒烤、炒菜等產(chǎn)生的油煙廢氣量比較大，又無法密封收集處理，且離民居較近，在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的社會噪聲難以控制。由于該類案件主要涉及占道經(jīng)營次生出的環(huán)境污染問題，我局以會同縣規(guī)劃市政局城管大隊進(jìn)行聯(lián)合查處，但難以根治。

（四）建筑施工噪聲類案件

由于城市建設(shè)的逐步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目建筑施工噪聲治理水平有限，導(dǎo)致近年來建筑施工類噪聲擾民投訴案件逐年增加，主要原因一是樓盤連續(xù)灌注水泥（需要連續(xù)施工，否則影響樓體結(jié)構(gòu)質(zhì)量），二是房地產(chǎn)開發(fā)商為了趕工期，沒有按照法律法規(guī)要求休息時間段停止施工，造成噪聲擾民，容易引起矛盾的糾紛。

（五）不正常運行治污設(shè)施導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放

企業(yè)在正常生產(chǎn)過程中治污設(shè)施必須同時正常投入運行，并確保污染物達(dá)標(biāo)排放，但由于長時間的運行和缺乏維護(hù)，治污設(shè)施出現(xiàn)故障不能正常有效運行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，嚴(yán)重影響周邊的環(huán)境。

（六）重大涉環(huán)境建設(shè)“鄰避”項目

對于涉及環(huán)境建設(shè)項目“鄰避”問題的有一宗，即鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾焚燒場，在2014年5月25日，我局接到一封“反對在鎮(zhèn)選址建設(shè)全市醫(yī)療垃圾焚燒處理場”的鎮(zhèn)村民匿名信；并且在網(wǎng)上出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駸嶙h，對該項目選址意見比較大。據(jù)查，該項目是市政府重點工程建設(shè)項目，屬于市審批項目。項目選址位于鎮(zhèn)村，經(jīng)市人民政府同意及有資質(zhì)的環(huán)評單位根據(jù)環(huán)保要求測評選定，距離最近村莊直線距離超過1公里。該項目的業(yè)主單位為市永合環(huán)保工程有限公司，委托了廣州國寰環(huán)保科技發(fā)展有限公司進(jìn)行該醫(yī)療廢物處置項目的環(huán)保咨詢服務(wù)工作。我局及時將情況向業(yè)主單位反映，要求業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)調(diào)解決民事關(guān)系。

為消除當(dāng)?shù)卮迕竦膽n慮，業(yè)主單位以于2014年6月4日組織了由鎮(zhèn)人民政府、村村委、村組長及部分村民代表等有關(guān)人員前往中山市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)通過透明和科學(xué)解析，以消除群眾的憂慮。并且該項目已于6月7日在日報和7月2日在市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了第一次公示，并在項目所在地周邊等17個自然村派發(fā)公眾參與調(diào)查表并現(xiàn)場粘貼公示，收集意見和建議。目前，該項目已基本建成并投入試運行中。

二、對涉環(huán)保項目“鄰避”問題對策和建議

隨著群眾環(huán)保意識的普遍增強、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會在我縣逐步凸顯，如何積極應(yīng)對、有效解決重大涉環(huán)保項目建設(shè)問題，將會成為縣政府和環(huán)保部門勢必面臨的一項重大而艱巨的任務(wù)。針對我縣涉環(huán)保項目建設(shè)鄰避問題現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢，借鑒我國其他城市鄰避問題，提出以下對策和建議：

1、堅持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然增長率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。

2、嚴(yán)格項目環(huán)評。在重大涉環(huán)保項目建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)項目環(huán)評作為一項前置審批手續(xù)，邀請專家進(jìn)行項目建設(shè)可行性論證后，方可立項建設(shè)。

3、扎實做好穩(wěn)定風(fēng)險評估。在進(jìn)行重大涉環(huán)保項目建設(shè)決策時，扎實細(xì)致地做好項目風(fēng)險評估工作，高度重視評估報告中涉及的不穩(wěn)定因素和問題，通過宣傳、協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在項目決策之前，切實做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。

環(huán)保項目范文3

關(guān)鍵詞：PPP項目；環(huán)保設(shè)施；層次分析法；風(fēng)險控制

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1引言

環(huán)保設(shè)施，是使影響環(huán)境的物質(zhì)的各項指標(biāo)達(dá)到合法要求所需的設(shè)備和裝置，而這些物質(zhì)主要來源于工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。目前，環(huán)保領(lǐng)域PPP項目在全國范圍內(nèi)得到了極高的重視度。根據(jù)2016年環(huán)保PPP領(lǐng)域各行業(yè)入庫項目數(shù)量匯總的情況，污水處理、垃圾處理等環(huán)境污染預(yù)防類的項目發(fā)起的數(shù)量比較多，這顯示國家與社會各界對于環(huán)境“先治理”模式的認(rèn)可。此外，因為這些項目投資金額較小，所以更加能夠得到社會資本的快速響應(yīng)。雖然，PPP項目在其創(chuàng)新和優(yōu)越性上備受贊許，但在實際中PPP模式在發(fā)展過程中已經(jīng)有很多失敗的案例。PPP模式不是絕對的餡餅，如果在運用過程中沒有適當(dāng)合理，很可能會導(dǎo)致新的地方債務(wù)問題。因此，環(huán)保設(shè)施PPP項目的風(fēng)險分析將尤為重要。

2文獻(xiàn)綜述

針對PPP項目風(fēng)險管理，目前國內(nèi)學(xué)者已展開一些研究，但是研究多側(cè)重于介紹其運作模式，對其風(fēng)險既缺乏系統(tǒng)分化又缺乏定量研究。

PPP項目涉及面廣，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。因為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目規(guī)模比較大、周期相對長、參與人數(shù)也比較多，所以表現(xiàn)出比傳統(tǒng)的投資模式更為突出的風(fēng)險不可預(yù)知性和難以控制性。張建雄（2010）利用基于熵權(quán)的模糊綜合評價法，針對PPP項目管理人員提供對待風(fēng)險的正確方法，結(jié)合真實案例對具體風(fēng)險提出相應(yīng)的控制策略。從而，為我國基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的風(fēng)險控制提供了參考意見。孫榮霞（2010）在霍爾三維模型的基礎(chǔ)上，按照邏輯維、知識維和時間維的三維結(jié)構(gòu)劃分公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，分析和處理了公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目在整個生命周期階段的風(fēng)險與收益問題，以圖保證公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的順利實施。王盼盼（2011）以高速公路為例針對基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的概念進(jìn)行了比較研究，并結(jié)合傳統(tǒng)風(fēng)險的概念，展開了PPP模式風(fēng)險的特征、分類、識別的剖析。此外，鑒于PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展情況，展開原因分析。翟永威（2016）通過構(gòu)建PPP項目風(fēng)險分擔(dān)模型，基于政府部門的角度深入研究了特許協(xié)議談判階段的風(fēng)險分擔(dān)。在對單一承擔(dān)主體的風(fēng)險進(jìn)行分配時，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)指標(biāo)體系，通過項目專家及各方代表打分。特別地，運用灰色關(guān)聯(lián)分析法確定每一參與方與理想風(fēng)險承擔(dān)方的關(guān)聯(lián)度，采用幾何比較來反映各因素變化特性。

在環(huán)保設(shè)施PPP項目方面，郭偉，王國棟（2014）基于委托理論，構(gòu)建投資者和運營商之間的最優(yōu)風(fēng)險分擔(dān)比例模型，這一模型的提出對現(xiàn)實的實際操作來說是一種思路創(chuàng)新。朱園園（2016）在研究大量文獻(xiàn)和分析具體實例的基礎(chǔ)上，結(jié)合定性和定量的分析方法，識別并評估了影響污水處理廠PPP項目投資回報的45項風(fēng)險因素。然后，基于風(fēng)險分擔(dān)原則，結(jié)合實際情況提出了32項社會資本應(yīng)加強關(guān)注的風(fēng)險因素。最后，創(chuàng)新性地構(gòu)建了項目投資決策模型，結(jié)合CAPM和WACC方法，測算污水處理行業(yè)的基準(zhǔn)收益率水平。以具體污水處理廠項目為例，進(jìn)行蒙特卡洛模擬分析，探究不同風(fēng)險因素影響下的項目投資收益率變化情況。

綜上所示，國內(nèi)學(xué)者在PPP項目的風(fēng)險方面做出了已有的貢獻(xiàn)，本文在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，以合肥市國禎集團(tuán)的環(huán)保設(shè)施PPP項目為例，分析項目存在的風(fēng)險因素，并建議層次分析法下的PPP項目風(fēng)險評價模型，得出相關(guān)的結(jié)論并提出相應(yīng)的政策建議。

3合肥市國禎環(huán)保設(shè)施PPP項目

3.1國禎環(huán)保公司簡介

國禎環(huán)保，全稱安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司。在我國生活污水處理行業(yè)的市場化進(jìn)程中，國禎環(huán)保率先提供“一站式六維服務(wù)”的綜合解決方案。目前，該公司已逐漸形成了周期性的完整產(chǎn)業(yè)鏈，人才資源雄厚，擁有豐富的設(shè)計經(jīng)驗和業(yè)績，在處理工業(yè)廢水、固體廢棄物等方面績效高。此外，公司積極地參與建設(shè)污水處理工程，運營項目數(shù)量和規(guī)模均在國內(nèi)名列前茅。

3.2環(huán)保設(shè)施PPP項目

為了解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張，以及政府在基礎(chǔ)設(shè)施管理上效率低下的現(xiàn)狀，國禎環(huán)保公司也推行了一系列的環(huán)保PPP項目，主要是污水處理PPP項目。項目資金來源主要有項目資本金和外部融資，PPP項目一般依靠大量的固定資產(chǎn)投資來滿足資本金的要求。目前，PPP項目融資的方式還比較單一，外部融資仍然以銀行貸款為主。而且，因為政府和社會資本共同成立的項目公司，一般資產(chǎn)規(guī)模小、現(xiàn)金流少，這在一定程度上也限制了其自身的融資能力。當(dāng)然，環(huán)保項目PPP為公司帶來了很大的盈利空間和市場渠道，但是也存在一定的風(fēng)險，使得公司不得不面臨一系列的挑戰(zhàn)。由PPP項目帶來的風(fēng)險一般分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險，不可控風(fēng)險主要來源于外界的環(huán)境，而可控風(fēng)險則更多的來源于項目的自身建設(shè)和經(jīng)營管理。總而言之，這些風(fēng)險包括建運營風(fēng)險、金融風(fēng)險、政治風(fēng)險和法律風(fēng)險等。其中，金融風(fēng)險又可以表現(xiàn)在匯率、利率、通貨膨脹率和稅率等方面。如果這些風(fēng)險沒有得到及時的識別、有效的控制，那么環(huán)保PPP項目將承受一系列的壓力。由于環(huán)保問題的日益嚴(yán)重，而環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量又不足，因此合理的利用PPP項目對于環(huán)保建設(shè)來說至關(guān)重要。如果能夠充分解決PPP項目的風(fēng)險問題，對環(huán)保公司來說獲取經(jīng)營和管理上的高利潤是指日可待的。

4基于層次分析法下的PPP項目風(fēng)險評價模型

4.1環(huán)保PPP項目風(fēng)險種類

結(jié)合已有文獻(xiàn)對環(huán)保項目風(fēng)險分類，以及合肥市國禎環(huán)保PPP項目的案例，本文主要暮旯邸⒅泄酆臀⒐廴個層次研究環(huán)保PPP可能存在的風(fēng)險。

宏觀風(fēng)險，即項目以外的環(huán)境因素導(dǎo)致的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要涉及國家和企業(yè)的層面，外部事件的產(chǎn)生對項目本身和其成果產(chǎn)生影響。這里的宏觀風(fēng)險主要包括政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、自然風(fēng)險。其中，政治風(fēng)險是環(huán)保項目地區(qū)政治環(huán)境發(fā)生變化而危及項目的風(fēng)險，金融風(fēng)險是項目運營期內(nèi)的匯率、利率以及通貨膨脹率變動的風(fēng)險，自然風(fēng)險指項目運營期內(nèi)發(fā)生的極大環(huán)境污染等不可抗性風(fēng)險。中觀風(fēng)險，即項目的內(nèi)在風(fēng)險，包括項目技術(shù)風(fēng)險和操作風(fēng)險。其中，技術(shù)風(fēng)險是指環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)和設(shè)計得不合理等帶來的風(fēng)險，操作風(fēng)險是指環(huán)保實施過程中的操作不當(dāng)，環(huán)保設(shè)備使用效率低下等原因引致的風(fēng)險。微觀風(fēng)險，是指由于政府部門和私人部門之間根本利益的差異引發(fā)的風(fēng)險。私人投資者的引入，復(fù)雜化了項目合作方的關(guān)系。因此，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理和溝通管理的不善都會帶來嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。其中，組織結(jié)構(gòu)不合理風(fēng)險指項目治理結(jié)構(gòu)以及組織機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)問題，管理溝通不善風(fēng)險指運營過程中因信息不對稱和管理不善因素影響企業(yè)的管理水平。

4.2環(huán)保PPP項目風(fēng)險評價模型

4.2.1建立風(fēng)險評價的層次遞階結(jié)構(gòu)

首先對指標(biāo)進(jìn)行分層，將決策問題分為3個層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層。目標(biāo)層為環(huán)保PPP項目的宏觀、中觀、微觀風(fēng)險；準(zhǔn)則層為政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、操作風(fēng)險和組織風(fēng)險；方案層為12個因素指標(biāo)。因此可以建立風(fēng)險評價的層次遞階結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

4.2.2構(gòu)造比較判別矩陣

分析準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的影響，用相對重要程度取值表示各個下層目標(biāo)對上層目標(biāo)影響的比。對于國禎環(huán)保PPP項目，通過調(diào)查研究表明三大風(fēng)險對PPP項目的影響程度情況可以表示為矩陣A：

4.2.3層次單排序及其一致性檢驗

利用MATLAB軟件求矩陣的最大特征值：λmax=3.0441，對正互反矩陣進(jìn)行一致性檢驗，采用T.L.Satty一致性指標(biāo)CI=（λ-n）/（n-1）=0.02205，根據(jù)隨機一致性指標(biāo)，RI=0.5189，得一致性比例CR=CI/RI=0.0425

4.2.4計算組合權(quán)向量

根據(jù)類似上述計算，可以得出宏觀風(fēng)險，中觀風(fēng)險和微觀風(fēng)險判斷矩陣，并得出各自的權(quán)重系數(shù)，最終均評價指標(biāo)體系的各權(quán)重，見表2。

5總結(jié)與建議

5.1總結(jié)

根據(jù)層次分析法得出的權(quán)重，不難看出環(huán)保PPP項目的風(fēng)險重要性依次是宏觀風(fēng)險、微觀風(fēng)險、中觀風(fēng)險。此外，可以發(fā)現(xiàn)組織風(fēng)險的權(quán)重系數(shù)為0.278，是準(zhǔn)則層中權(quán)重系數(shù)最大的一項。原因其實也很簡單，在環(huán)保PPP項目的建設(shè)中，國家政策的引導(dǎo)和政府的大力支持都起著決定性的作用。而且，由于PPP項目是私人和政府的合作項目，那么組織風(fēng)險的規(guī)避也會是重要的一部分。在方案層中，政府穩(wěn)定、融資成本、不利氣象、設(shè)計質(zhì)量、操作規(guī)范和溝通管理均是相對于同一子目標(biāo)層下權(quán)重較大的，這也不難看出政府當(dāng)局的穩(wěn)定關(guān)系著PPP項目的成敗，開拓融資渠道可以為項目帶來福利，各種難以預(yù)料的氣候環(huán)境可能會是環(huán)保設(shè)備在運用過程中的阻礙，因此在設(shè)計環(huán)節(jié)要有大膽的創(chuàng)新和多功能的特性。

5.2建議

結(jié)合上述結(jié)論，針對環(huán)保PPP項目的風(fēng)險控制，提出以下幾點建議。第一，加快完善相關(guān)法律政策，完善現(xiàn)有的環(huán)保PPP項目法律制度和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度。此外，構(gòu)建完整的環(huán)保PPP風(fēng)險管理法律體系，保障項目中政府和私人之間關(guān)系的權(quán)責(zé)對等，公平公正。第二，增強環(huán)保PPP項目風(fēng)險管理意識，逐漸培養(yǎng)成一種企業(yè)文化。既要時刻關(guān)注外部環(huán)境的變化，又要加大內(nèi)部的風(fēng)險意識培訓(xùn)工作，增強公司員工的風(fēng)險意識，形成風(fēng)險管理文化。第三，加大環(huán)保的創(chuàng)新力度，高效率地實現(xiàn)環(huán)保工作。技術(shù)上的創(chuàng)新和原材料上的創(chuàng)新，都將提高經(jīng)濟(jì)效益，為項目帶來更大的盈利空間。第四，擺脫單一的融資渠道，拓寬企業(yè)融資渠道，為項目注入豐富的資金流使之長久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張劍雄.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目風(fēng)險評價及控制研究[D].成都：西華大學(xué)，2010.

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[4]翟永威.PPP項目風(fēng)險分擔(dān)模型研究[D].大連：吉林大學(xué)，2016.

環(huán)保項目范文4

[關(guān)鍵詞]竣工 環(huán)境保護(hù) 驗收監(jiān)測

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測(以下簡稱“驗收監(jiān)測”),是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要技術(shù)依據(jù),是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作,為建設(shè)項目竣工驗收提供科學(xué)依據(jù)。包括內(nèi)容有[1]:建設(shè)項目執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度情況;環(huán)評中要求的各項環(huán)保設(shè)施的實際建設(shè)、管理、運行狀況及各項環(huán)保治理措施的落實情況;對周圍生態(tài)環(huán)境的全面調(diào)查,以及建設(shè)項目廢水、廢氣、噪聲、固廢等方面污染物排放及達(dá)標(biāo)情況;治理工程及其設(shè)施的處理效果;國家規(guī)定的10項總量控制污染物的排放情況;建設(shè)項目周圍環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測分析評價等。

1充分重視現(xiàn)場監(jiān)測前準(zhǔn)備工作

在開展現(xiàn)場監(jiān)測工作之前,技術(shù)人員應(yīng)熟悉環(huán)評報告和批復(fù)要求,清楚建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、原輔材料消耗、能源消耗以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門的有關(guān)要求等,并制定詳細(xì)的現(xiàn)場勘察清單。這樣,既可以防止現(xiàn)場勘察時的遺漏,也可以發(fā)現(xiàn)工程的實際建設(shè)與初步設(shè)計、環(huán)評、批復(fù)等要求不一致的地方,以便更好地編寫驗收監(jiān)測方案。

2現(xiàn)場監(jiān)測期間保證生產(chǎn)工況達(dá)到要求

為保證驗收監(jiān)測期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性,現(xiàn)場驗收監(jiān)測期間,企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力的75%以上(水泥廠>80%)[2]。

對于污水處理設(shè)施而言,通常設(shè)計處理能力大于污水實際產(chǎn)生量。現(xiàn)場監(jiān)測時應(yīng)確定設(shè)施的處理量與設(shè)計量是否相吻合,是否符合工況要求,同時確認(rèn)建設(shè)項目的運行負(fù)荷與污水處理設(shè)施運行負(fù)荷之間的關(guān)系,保證監(jiān)測結(jié)果客觀有效。

對噪聲進(jìn)行測量時,監(jiān)測人員要注意查看生產(chǎn)是否滿負(fù)荷,主要聲源是否全部運行,這樣監(jiān)測結(jié)果才具有代表性。

監(jiān)測廢氣主要從設(shè)備運行負(fù)荷、產(chǎn)品產(chǎn)量負(fù)荷、原輔材料使用量等方面確定負(fù)荷,通過記錄設(shè)備運行的電流、風(fēng)機風(fēng)量、設(shè)備壓力、出口溫度等來判斷生產(chǎn)設(shè)備運行工況。

3實事求是進(jìn)行建設(shè)項目概況調(diào)查

項目建設(shè)內(nèi)容檢查方面,包括:主體工程應(yīng)建設(shè)及實際完成情況,劃清驗收工程的范圍;與主體工程配套的環(huán)保設(shè)施應(yīng)建設(shè)及實際完成運行情況,包括監(jiān)測孔、采樣點、在線監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測儀器等;與主體工程配套其他“以新帶老”、區(qū)域削減等環(huán)保措施的落實和完成情況。

工藝流程方面,現(xiàn)場查看從原、副材料到產(chǎn)品的全過程,檢查生產(chǎn)運行記錄、生產(chǎn)工況,從工藝、規(guī)模、產(chǎn)品等方面,檢查與項目批復(fù)的設(shè)計要求是否相符。

污染物處理設(shè)施、處理工藝方面,查看外排污水中是否有第一類污染物,是否按國家規(guī)定單獨進(jìn)行處理,對照環(huán)評報告及批復(fù),查看各項污水處理設(shè)施;查看廢氣處理方式是否按環(huán)評報告及批復(fù)要求建設(shè);檢查固廢處置情況,是否有“三防”措施等。

建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況方面,調(diào)查廠界周圍是否有學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感點,對照環(huán)評報告及批復(fù)是否要求搬遷、防護(hù)距離等,以確定監(jiān)測點位。

生態(tài)調(diào)查方面,重點調(diào)查生態(tài)恢復(fù)、綠化、水保措施等。

4在濃度監(jiān)測的同時重視總量指標(biāo)監(jiān)測

總量監(jiān)測是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一,是環(huán)境管理的重要舉措。環(huán)評報告及批復(fù)除要求建設(shè)項目執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以外,還提出污染物總量控制指標(biāo)。在竣工驗收監(jiān)測中,要注重流量和濃度的同步監(jiān)測,報告中要計算排污總量,說明總量是否符合要求,對于有“以新代老”要求的,同時對“以新代老”的情況進(jìn)行監(jiān)測,明確“以新代老”的落實情況,是否滿足環(huán)評報告及批復(fù)。

5驗收標(biāo)準(zhǔn)的選用

驗收監(jiān)測涉及環(huán)境質(zhì)量評價的,按最新頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價,以考核環(huán)境敏感點的環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo);驗收監(jiān)測涉及污染物排放標(biāo)準(zhǔn),按環(huán)評報告中確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,當(dāng)國家頒布新的標(biāo)準(zhǔn)而舊標(biāo)準(zhǔn)廢止時,應(yīng)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。

有的建設(shè)項目為綜合性工程項目,涉及不同行業(yè),污染物種類較多,污水混合后則由總排口排放,但各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn),因此對監(jiān)測結(jié)果的評價造成困難,也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度。這種情況應(yīng)按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)附錄A的要求,對這種污水混合的排污口,應(yīng)按權(quán)重計算排污口的混合排放濃度。

6監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心是驗收監(jiān)測關(guān)鍵的一環(huán)

驗收監(jiān)測是一項技術(shù)性很強的工作,對監(jiān)測人員的素質(zhì)要求很高,不僅要求監(jiān)測人員具有專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測知識,而且要對所監(jiān)測企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、環(huán)境工程等方面有一定的了解。只有這樣才能在驗收監(jiān)測工作中,針對建設(shè)項目的特點制定科學(xué)的監(jiān)測方案,編寫出完整的驗收報告。

同時在現(xiàn)場監(jiān)測期間,強化人員的責(zé)任心,按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采樣,嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境管理檢查和工況核實,是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效的根本。

綜上所述,建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測,只有通過制定科學(xué)的監(jiān)測方案,規(guī)范操作行為,核準(zhǔn)生產(chǎn)工況,細(xì)致進(jìn)行環(huán)境管理檢查,才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效,才能為政府決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

環(huán)保項目范文5

二十多年來，協(xié)鑫始終堅持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、爭先、領(lǐng)先的企業(yè)精神，迄今已構(gòu)筑起電力、光伏、油氣、金融等四大產(chǎn)業(yè)群，資產(chǎn)總額超1000億元，旗下現(xiàn)有保利協(xié)鑫能源控股有限公司（3800.HK）、協(xié)鑫新能源控股有限公司（0451.HK）等5家控股上市公司，是亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席單位，全球光伏理事會聯(lián)合主席單位。

廣州協(xié)鑫藍(lán)天燃?xì)鉄犭娪邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“廣州協(xié)鑫藍(lán)天”）永和經(jīng)濟(jì)區(qū)2X180MW燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，位于廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)永和經(jīng)濟(jì)區(qū)木古路7號，占地8.02公頃，總投資14.62億元人民幣。于2014年開工建設(shè)，2015年10月底投入商業(yè)運行，是協(xié)鑫集團(tuán)在南方地區(qū)的第一家清潔燃?xì)鉄犭姀S，致力于成為廣州開發(fā)區(qū)的清潔能源示范企業(yè)。為此，公司在環(huán)保設(shè)施設(shè)備方面的投入經(jīng)費達(dá)一億多元人民幣。

廣州協(xié)鑫藍(lán)天項目采用高效、環(huán)保的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，通過燃?xì)獍l(fā)電、余熱蒸汽發(fā)電、蒸汽集中供熱、工藝水廢熱利用及集中供冷的有機結(jié)合于生產(chǎn)工藝全過程，充分體現(xiàn)了高效的能源循環(huán)梯級利用技術(shù)。生產(chǎn)用水采用中水循環(huán)利用技術(shù)，節(jié)約了大量新鮮水資源，項目同時按照綠色建筑、低碳理念設(shè)計了屋頂光伏分布式能源和LED燈的應(yīng)用，全廠真正實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的“163”效應(yīng)――即“一高、六減、三個零”。項目與同容量燃煤火力發(fā)電機組相比，機組效率提高30%，燃料消耗減少30%，標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)約21.03萬噸/年，水資源用量減少808萬噸/年，土地用量減少150畝，N0x排放減少80%，CO2排放減少50萬噸/年，污水排放減少60%，減少SO2排放量1403噸/年，減少灰渣排放量6萬噸/年，減少粉塵排放量24萬噸/年；相當(dāng)于種植了2700萬棵樹，具有極其顯著的節(jié)能與環(huán)保效益。

投產(chǎn)以來，在永和地區(qū)的28家企業(yè)正在逐漸關(guān)停高排放高污染低效能的69臺小鍋爐，此舉將為黃埔區(qū)的空氣質(zhì)量改善做出巨大的貢獻(xiàn)，也為廣州市的節(jié)能降耗減排工作帶來積極的影響。

環(huán)保項目范文6

相比于幾年前單個的污水、垃圾處理項目，如今的生態(tài)環(huán)保PPP建設(shè)項目多為海綿城市、流域治理等綜合性大工程，動輒就是十億甚至幾十億元的投資體量。這類項目市場的打開，在給行業(yè)充分想象空間的同時，其在規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)工程、運營經(jīng)營、風(fēng)險控制等方面的復(fù)雜性長期性，也帶給相關(guān)參與各方巨大的挑戰(zhàn)，更值得業(yè)界的重視和關(guān)注。

勿忘初心：提升環(huán)境公共產(chǎn)品供給水平是目標(biāo)

政企合作過程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場機會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中之義

香港深圳灣污泥處理廠以其在優(yōu)化環(huán)境方面的創(chuàng)新能力獲得了2015全球年度污水處理項目的大獎，這座公園式的處置設(shè)施曾給同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任諸大建留下深刻印象。

“項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資超過50億元港幣，一開始我也以為是由企業(yè)負(fù)責(zé)投融資的那種BOT（建設(shè)―運營―移交）模式。”后來他了解到，項目100%由香港政府買單，從建設(shè)到運營，與專業(yè)企業(yè)簽訂了15年合同。“這個BOT項目實現(xiàn)了這一模式的本源，就是通過專業(yè)的設(shè)計、建設(shè)和運營，提升污染物處理處置的能力與水平，改善環(huán)境質(zhì)量。”他說。

而令他思考并頗感遺憾的是，類似這樣的案例在內(nèi)陸地區(qū)還不多。“我們的PPP基本上是為了地方政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺和債務(wù)風(fēng)險問題，少數(shù)水平高一點的項目是為了解決效率問題。而有些地方政府引入企業(yè)和社會投資時，甚至想的是少花錢辦大事。”

“缺錢是不少地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施類環(huán)保項目外包的主因。”一位業(yè)內(nèi)人士曾這樣戲稱PPP項目熱潮的成因。而從“十一五”的污水、垃圾處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到如今的海綿城市、黑臭水體治理、流域綜合整治，市場在逐步開放，主體在不斷變化，但投融資一直是其中重要的驅(qū)動力量。

這股力量在推動產(chǎn)業(yè)市場繁榮的同時，也留下了不少遺憾和隱患。特別是在一些環(huán)境類政企合作項目中，資本、價格成為核心關(guān)注點，而項目本身的系統(tǒng)性、專業(yè)性和長期性沒有得到應(yīng)有的充分重視，使得項目在建設(shè)、運行及穩(wěn)定削減污染方面不盡如人意。

比如，在2010年前曾占主流的BT類項目（建設(shè)―移交，俗稱交鑰匙工程），就曾留下不少因工藝設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量等問題而不能正常運行甚至要推倒重來的處理設(shè)施；而進(jìn)入BOT時代，低價競爭的風(fēng)向也并沒有得到扭轉(zhuǎn)。

近一兩年來，一些污水、垃圾項目的報價一路走低，抱著“先拿下項目然后調(diào)價”想法的企業(yè)不在少數(shù)。而更值得警惕的是，少數(shù)企業(yè)是在穩(wěn)定運行、污染處置方面鉆空子、降成本。一位業(yè)內(nèi)人士就曾告訴記者，如果垃圾焚燒廠要把飛灰和滲濾液都合法合規(guī)處置，很多項目的報價根本不夠。

除了低價偏好，不少地方政府對PPP中“合作”部分的忽視，近年來令不少真正想做好項目的企業(yè)頗為頭痛。在污水垃圾處理等很多項目中，有不少比投融資、建設(shè)更為關(guān)鍵的問題需要雙方共同努力，如選址規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾收集等。對此，一些地方政府卻有些“甩包袱”思想，不主動工作，不積極配合，導(dǎo)致項目建設(shè)、運行多有不順。

近年來，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有越來越多優(yōu)秀的污染治理項目不斷涌現(xiàn)，o一不是地方政府和企業(yè)理性、專業(yè)合作的結(jié)果。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，特別是地方政府對合理支出和有效監(jiān)管的重視和到位，是重要的推動力。“政企合作的過程中，不僅要讓專業(yè)企業(yè)擁有市場機會，讓地方政府提高公共治理的能力也是題中應(yīng)有之義。”

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清曾撰文指出，做PPP，政府不是把工作完全甩給企業(yè)，也不能逃避特定性質(zhì)項目的支付/補貼責(zé)任，而是要轉(zhuǎn)變管理方式和重點，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和價格等。因為提供公共產(chǎn)品的終極責(zé)任仍屬于政府。

而諸大建自稱是個PPP的“旁觀者”，相比于熱鬧的市場，他對這一模式的初衷最為關(guān)心。“教育、醫(yī)療、環(huán)保等事關(guān)民生的基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的投資不足，這是PPP模式的重要出發(fā)點，我們在討論的時候不能忘記這個‘初心’。”

重視風(fēng)險：績效考核、明確產(chǎn)出要跟上

PPP項目需要穩(wěn)定運營，企業(yè)不再以投資為主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)向以運營服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容

“海綿城市去年以來簽了不少大單，但最核心的績效考核卻還在探索過程中。這其實是不正常的。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)他的憂慮。如今，水環(huán)境領(lǐng)域綜合環(huán)境建設(shè)成為PPP新亮點，海綿城市、綜合管廊、河道流域治理等產(chǎn)生了不少大單。這類項目放大了體量，擴(kuò)充了市場，但發(fā)生在其中的商業(yè)模式、績效考核、付費監(jiān)管等方面的質(zhì)變，政企雙方是否都做好了準(zhǔn)備，還存在很大的疑問。

對于環(huán)境綜合類PPP項目，王守清表示，國內(nèi)外關(guān)于PPP已有共識，4條原則缺一不可。第一，必須有風(fēng)險轉(zhuǎn)移。政府擅長控制的風(fēng)險由政府控制，政府不擅長的由企業(yè)控制。第二，要有明確的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。第三，績效支付，政府根據(jù)企業(yè)的績效表現(xiàn)付費。第四，投資者要形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

而據(jù)記者了解，在綜合類環(huán)境整治PPP項目中，核心的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)與績效考核支付體系，都還屬于正在探索的階段。而業(yè)界普遍擔(dān)憂，在此情況下達(dá)成大量項目，將面對非常多的不確定性和風(fēng)險。

一方面，由于面對后期地方政府還款風(fēng)險，社會資本更傾向于盡量在前期工程階段利用工程利潤回流的方式盡早收回投入；另一方面，不少中標(biāo)方的核心能力在于“建設(shè)”或“建設(shè)+投資”，運營能力相對欠缺，在建設(shè)期后尋求退出是其重要考慮。

對此，在去年末召開的全國財政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會上，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌曾直言，PPP存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象，部分項目缺乏運營和績效考核，實質(zhì)上是拉長版的BT（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓）項目。

在北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)投融資部部長尹志國看來，重建設(shè)、輕運營的現(xiàn)象的普遍存在，可能是未來穩(wěn)定運營的隱患。“一些大央企猛拿訂單，就是打算先拿到前面的投資回報，不考慮長期運營。因為后面運營維護(hù)利潤低，可以甩給政府。個人認(rèn)為這樣后患無窮，對政府和公眾都是非常大的風(fēng)險。一旦項目運營出現(xiàn)問題，政府還是要負(fù)責(zé)。”

而在地方政府可能面臨的風(fēng)險之外，業(yè)界的關(guān)注點還在于，這一輪綜合建設(shè)類PPP將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響。諸大建說，威立雅在上海2002年的時候宣布將不再以投資為主導(dǎo)，而以運營服務(wù)為業(yè)務(wù)主要內(nèi)容。這被上海政府評價為是一次業(yè)務(wù)上的升級。“我們能不能培養(yǎng)出以高水平運營服務(wù)為主的企業(yè)，而不是擅長做一錘子投資建設(shè)這樣的企業(yè)呢？這也是PPP中非常重要的第二個P。”

作為國際環(huán)境產(chǎn)業(yè)巨頭，蘇伊士、威立雅開拓全球市場的基礎(chǔ)是高水平的技術(shù)解決方案和專業(yè)化運營。其在中國，近兩年也已經(jīng)完成了向?qū)I(yè)化運營方向的回歸。在城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污染治理、土壤修復(fù)、危化品處置等方面，專業(yè)的運營服務(wù)正在為其贏得更多的國內(nèi)客戶。

監(jiān)管到位：信息公開見效快

公開和透明是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑，從項目的可研、立項開始，直到建設(shè)和運營，都必須有監(jiān)管參與

“我在2008年就準(zhǔn)備了PPP項目監(jiān)管講稿，實際上到現(xiàn)在沒有人請我去做關(guān)于這方面的演講。”王守清的“吐槽”反映了業(yè)界對PPP風(fēng)險的擔(dān)憂和監(jiān)管的迫切呼吁。大量項目如此快速地推進(jìn)，涉及的投資都達(dá)億元級別，作為最終的買單者，地方政府和公眾對環(huán)境PPP項目的技術(shù)方案、施工質(zhì)量、運行效果都有著關(guān)切。

“沒有監(jiān)管就沒有效率的提升，沒有服務(wù)和產(chǎn)品水平的提升。”王守清特別強調(diào)，公開和透明是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要途徑。“工作全過程的透明，可以引入公眾、媒體、甚至企業(yè)參與監(jiān)管。而且這個參與必須有制度，同時不能集中在事后，而是從項目的可研、立項開始，直到建設(shè)和運營，都必須有監(jiān)管參與。”

對此，亞洲開發(fā)銀行高級PPP專員肖光睿表示，對PPP的科學(xué)有效監(jiān)管，需要完備的制度，這需要一個周期，其發(fā)揮作用也是需要時間的。“我個人認(rèn)為，PPP的信息公開是能夠立竿見影、比較有效發(fā)揮監(jiān)管功效的手段，可以幫助政府監(jiān)管項目和社投資人，同時也能幫助社會投資人和大眾監(jiān)管政府的活動。”

他表示，亞行貸款項目的信息公開度是比較高的，貸款文件、項目文件、批復(fù)文件全文都根據(jù)我們的要求上網(wǎng)公開。同樣一些中國企業(yè)在參與世行、亞行項目的時候能夠做到，但是參與國內(nèi)一些項目的時候卻說自己做不到，這是要思考的一個問題。

不過這一問題將逐步得到改善。《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》日前已經(jīng)。目前要求公開的內(nèi)容包括項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、可行性研究報告和規(guī)范實施承諾書等。對此，業(yè)界人士表示，在環(huán)境類PPP項目中，大量的投資最后還是要靠政府財政逐年支付的，地方政府和公眾對項目技術(shù)方案的可行性、性價比等擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

而王守清在接受記者采訪時表示，PPP項目信息公開的只有兩個，涉及到國家安全和企業(yè)專利，其余的都應(yīng)該可公開。“當(dāng)然，公開應(yīng)是分層級的，對不同機構(gòu)公開不同的范圍，不是所有信息都上網(wǎng)。具體可以分為主動和被動公開，前者是強制性的，后者是應(yīng)要求的，只要申請經(jīng)審核后就必須提供。”