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矛盾糾紛多元化解講話范文1
廈門經濟特區的發祥地，就在湖里區的湖里街道。廈門經濟特區，從這里擴大到廈門全市。
湖里街道位于廈門島西北部，1981年9月，與廈門經濟特區同步誕生。轄區面積12平方公里，下轄18個社區居委會，占湖里區社區總數的36％；總人口約16.8萬，其中，常住人口8萬，流動人口8.8萬。在學習貫徹總書記關于創新社會管理、提高科學化管理水平的重要講話精神中，街道立足社區服務，努力探索適合本地社區的社會管理模式，獲得了長足的發展。
一、打造智慧信息平臺
街道從2010年開始就著力社區信息平臺建設。街道與中國電信廈門分公司在康樂社區試點，率先建成了福建省信息化標桿社區。光明日報、廈門商報、廈門晚報等媒體都做了專題報道，國家民政部、福建省民政廳、福建省通信管理局等領導相繼參觀該社區并給予了高度評價。目前，康樂社區已建成統一的社區門戶網站、電子政務系統、社區全球眼、社區電子公告等管理信息化應用及社區總機、平安聯防、翼機通、智能圖書館等便民信息化應用，全面實現了社區管理規范化、溝通平臺多元化及便民服務信息化。
去年底，這一試點的成功經驗又推廣到整個街道的所有社區，它的最大意義就是暢通街道管理層與社區居民之間的信息溝通渠道的同時，讓社區居民享受智慧生活體系：結合社區、小區、物業、居民的不同需求，以社區信息化公共服務平臺為基礎，實現物業電子化管理、實時監控、安防巡更、社區熱線、助老服務、便民電子商務、智慧樓宇等應用，進一步提升小區的管理、安監水平和居民生活品質。
比如，如今轄區居民登錄所在社區的門戶網站，不僅可以查看最新社區新聞、社區活動，還能通過網站進行便民信息查詢、電信話費充值等便民服務。社區可以通過管理平臺進行短信群發、語音推送等服務，用本土化的親切語言錄制相關通知和祝福，居民通過手機接聽，既節省工作人員的工作量，又體現社區工作的人性化。接下來，社區還將實現計生入戶核查多媒體化，工作人員入戶核查時只需帶上手機和紙筆，通過手機上網，就能調出居民資料，進行核對篩查，方便計生入戶核查工作的開展。
信息化社區有一項治安絕活，就是“電話平安聯防”，是將居住相鄰的電話用戶，以每十戶左右組成一個群組，群組中任何一用戶遇到緊急情況時，在電話上撥打“#9”，鄰居或者社區工作人員的手機將會接到報警信號，第一時間出現在你家門口，真正做到“一方有難，八方支援”。
為方便社區管理，社區還推出“社區電子公告”，居委會將社區內的重要信息通過電子屏及時，只要是居民需要知道的資訊，LED電子顯示屏都將24小時不間斷播出，信息量很大。
二、智慧調配資源化解矛盾
近年來，人民調解工作正面臨前所未有的挑戰。新形勢下矛盾糾紛出現了多樣性、復雜性、突發性，如何及時有效地調解矛盾糾紛，并努力化解在社區，成為街道創新社會管理的一個重點。我們在廈門市率先推行了“兩所一社區”（即派出所、司法所和社區）警民聯調機制，成為減少社會問題、化解社會矛盾的第一道有效防線。通過2年多實踐證明，這種機制注重發揮派出所、司法所和社區的作用，加強優勢互補，密切分工協作，在化解矛盾糾紛中，基本上實現了“小事不出社區，大事不出街道”的目標，不僅減輕了矛盾糾紛化解的成本，而且提高了調解的成功率，收到了明顯的效果。福建省公安廳、司法廳、廈門市領導多次到街道調研“兩所一社區”警民聯調的開展情況，對街道創新矛盾糾紛聯調機制給予了充分的肯定。
以街道下轄的興華社區為例，2009年12月成立“兩所一社區”警民聯調工作室，加強派出所、司法所、社區三方聯動，著重對各類民間糾紛、輕微傷害案件的共同調解，一方面實現了警力從非警務活動中解放出來。盤活了一線警力，將警力用在打擊刑事犯罪等方面，同時提高見警率，減少糾紛類警情和促進社會和諧的目標；另一方面實現了將矛盾糾紛化解在萌芽和發展階段，推動社區熱點難點問題解決，從源頭上促進社會和諧。
工作室的積極效應得到充分發揮，如今，“到社區聯調室去”已成為興華社區百姓發生矛盾時的第一反應。
此外，2011年12月，街道下轄的東榮社區又開始“無訟社區”的實踐，居委會設立了社區法官工作點、巡回審判點，區法院的觸角延伸到社會的最前沿，審判職能延伸到了社區，會同社區主動發現、排查糾紛，將大量矛盾第一時間消滅在萌芽，努力實現“小糾紛不出社區，大糾紛不出法庭”，在動態平衡中推進社會管理創新，全面構建多元糾紛解決機制。
三、智慧建設社區人才隊伍
幾年來，街道探索實行“杠鈴模式”，一頭是在人才素質上創新，一頭是在管理考核上創新，兩頭都重，那一頭輕了，就前功盡棄。光有人才，管理考核不科學，同樣發揮不了積極性；光有管理考核上的良好機制，人才隊伍能力上不去，也是白費。憑借這樣的智慧化隊伍建設，街道的社區社會工作人才隊伍在能力、素質和積極性方面都得到極大提高。
1.“借用外腦”——社區社會人才隊伍建設法寶。
街道在社區社會人才隊伍建設方面大膽“借用外腦”。除了通過公開招聘、擇優錄用了一大批德才兼備的社區工作者外，街道還充分利用廈門大學、集美大學等在廈高校的人才資源，為街道社區工作所用。如康樂社區擁有與高校合作的基礎，街道將其定為試點社區，創造性地與廈門大學社會學與社會工作系進行合作，采取“研究先導、項目跟進、共學共促、共建共享”的原則，創辦了康樂社區社會工作室，特聘廈大社會工作專業的研究生擔任主任助理，保證試點工作既能符合本土環境的實際要求，又能結合專業化的國際標準，在實踐中打造一支綜合的社工人才隊伍。
目前，街道116名社區工作者平均年齡在40歲以下，大專以上文化程度占70%以上，擁有一批助理社工師和社工師。
2.“千分制”——創新社區管理考核機制。
在創新管理考核機制上，街道的一大法寶就是“千分制”。2010年在湖里區全面推行。
社區年度工作進行“千分制”考評，分優秀、良好、合格和不合格四個檔次。一是優秀社區：總分達到950分（含950分）以上且未被綜治、安全、計生一票否決的社區；二是良好社區：總分在900—949分且未被綜治、安全、計生一票否決的社區；三是合格社區：總分在800—899分且未被綜治、安全、計生一票否決的社區；四是不合格社區：總分在799分以下以及被綜治、安全、計生一票否決的社區為不合格社區。另未達街道下達的計劃外生育指標，但未被否決的社區，在評定時降低一個檔次。
按照“千分制”標準，考核為優秀、良好、合格的社區將獲得大小不等的獎勵，而不合格社區和計生未達到街道下達指標的社區，不能參加年度各級綜合性的“評先”，社區書記、主任和分管領導不能參加年度“評優”，不能在年度的社區工作者考核中評為“優秀”或“良好”檔次。連續兩年被一票否決的社區書記、主任和分管領導予以降職使用。
四、智慧覆蓋社區公共服務
多年來，街道一直注重社區服務建設。2008年12月，湖里街道率廈門市之先，18個社區工作站正式掛牌成立，實行周末無休息日工作制，社區領導在周末輪班帶班工作，為居民群眾提供更加便捷的服務。除設立街道群眾辦事大廳外，街道下轄的所有社區均建立一站式服務大廳，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育、關愛未成年人為主要內容的公共服務覆蓋到社區，規范、整合了社區公共服務設施的功能，居民的一般不出社區就能基本得到解決。金鼎社區“八零服務”(服務居民零“推脫”、工作流程零“阻礙”、辦理事項“零堆積”、服務標準“零投訴”、服務態度“零脾氣”、服務方式“零距離”、服務事項“零收費”、服務培訓“零條件”)等創新方式，實現貼心、便民的優質服務。2011年5月，央視法制與生活頻道《小區大事》欄目組走進康樂社區拍攝采訪，央視記者被社區里歡樂的氣氛所感染，被一件件為居民服務的小事所感動，對街道社區建設取得的成績給予高度肯定。6月，康樂社區的“單親媽媽相親會”被搬到了央視，在各地掀起了不小的轟動。
矛盾糾紛多元化解講話范文2
在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是黨的十七大作出的戰略決策，中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話，其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐，為我們深入學習實踐科學發展觀指明了方向。我們要按照這一要求，扎扎實實地開展好學習實踐科學發展觀活動，推動審判工作上水平，為“打造新××、建設新××、實現新跨越”提供強有力的司法保障。
1做好法院工作，就必須始終堅持“三個至上”的指導思想
總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人民法院學習實踐科學發展觀，就要堅持以“三個至上”為指導思想。
始終堅持“黨的事業至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項根本原則，體現在司法領域就是黨對司法工作的領導，這是始終堅持“黨的事業至上”的重要體現。只有堅持黨的絕對領導，才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中，人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義法治理念，認真貫徹黨的路線、方針、政策，以對黨的事業高度負責的精神，始終把人民法院工作放在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的高度去思考、去謀劃，始終堅持服從和服務于黨的中心工作，不斷增強為黨和國家大局服務的自覺性和堅定性。
始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求，是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上，人民法院必須始終堅持“人民利益至上”，
牢固樹立人民群眾的主體地位；堅持“公正司法，一心為民”指導方針，真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題，特別是要更加關注民生。始終以人民滿意為最高目標，積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施，通過嚴懲犯罪、加強民事訴訟調解、加強行政訴訟協調和解決好執行難等手段，依法保護好當事人的訴訟權利，特別是要注重對弱勢群體的保護，解決好當事人涉訴和上訪問題，切實依法實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止爭，案結事了，促進社會和諧。
始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現。只有堅持嚴格公正高效文明廉潔司法，才能真正體現黨和人民的意志，才能彰顯法律的權威。只有堅持“憲法法律至上”，才能維護社會公平正義，才能增強人民法院的公信力維護好憲法法律的尊嚴和權威。體現在實際工作上，就是要用科學發展觀統領人民法院的各項工作，通過不斷地建立和完善科學規范的法院管理制度和機制，使審判工作既要實現司法邏輯與司法經驗的統一，又要實現司法判斷與司法良知的統一；既要實現程序公正與實體公正的統一，又要實現法律效果與社會效果的統一，讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效，共同維護憲法法律的權威，以實現依法化解社會矛盾、維護社會穩定、保障經濟發展、促進社會和諧的目的。
2做好法院工作，就必須始終堅持解放思想，更新觀念
思想是行動的先導，觀念支配行動。人民法院踐行科學發展觀，不僅要始終堅持以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念不動搖，而且還要緊跟時代的步伐，善于解放思想，更新觀念。聯系我們的思想和工作實際，當前在實際審判工作中還應強化六個方面的新觀念：
一是既要做好“被動審判”，又要搞好主動服務。法院工作具有被動性的特點，必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此，不能在服務大局上，把主動服務和居中裁判對立起來，不能強調居中裁判，就放棄主動服務。大局不僅僅指經濟建設，還包括政治、文化與和諧社會建設。主動服務并不是要求在個案中不居中裁判，而是要求及時了解經濟社會發展和人民群眾的司法需求，以主動的意識和行動，積極提供法律幫助，減少和避免涉法糾紛。
二是既要依法獨立審判，又要加強與地方黨委和政府的溝通聯系。人民法院依法獨立審判，不是孤立審判，與政府加強溝通聯系并不矛盾。加強溝通聯系的主要目的在于能動地發揮司法職能作用，更好地服務大局。隨著××新區加快發展，法院要為地方提供優質高效的司法服務，就要把自身的工作自覺地融入到經濟社會發展的大局中去把握和謀劃，不斷增強服務的針對性和有效性。
三是既要堅持審級監督，又要加強指導，形成服務大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同，很容易造成對同一問題從不同視角來考慮，造成有的案件一、二審法院適用法律標準不統一，出現了涉訴上訪問題。因此，要暢通一、二審法院之間的溝通渠道，加強二審法院對一審法院的業務指導，這樣形成合力，既能促進××新區的快速發展，又能節省司法資源，樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律內容，更要把握立法精神。當前，我們有少數法官在思想觀念上存在一個誤區，即把依法辦案簡單地理解為以法條判案，忽視了立法本意和立法精神，不能做到法律效果和社會效果相統一。因此，必須轉變觀念，從維護公平正義，促進經濟發展和社會穩定出發，善于運用立法本意和立法精神來裁判案件，特別要防止死摳條文和機械執法。
五是既要注重制度和機制建設，又要注重信息數字化建設。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發揮著重要作用。但是，隨著形勢的發展和審判任務的加重，加強制度機制的信息化建設是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經驗來看，以信息化建設為載體，進一步完善制度和機制管理，可以極大地提高管理的科學性和有效性。因此，必須注重運用現代的信息手段，不斷提升管理水平。
六是既要以人為本，又要嚴格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，絕不是指遷就、照顧個別人的不當利益和不當需求。人民法院的法官和干警是國家權力的執行者，必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此，隊伍建設上，必須把培養人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓的基礎上，必須堅持從嚴治警，切實解決少數人身上存在的司法不公，執法不嚴的問題。
3做好法院工作，就必須始終堅持突出實踐特色
學習實踐科學發展觀的關鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結合我院實際，當前重點做好五個方面的工作：
一是著力抓好為××新區發展服務的工作。××新區全部坐落在我院的審判轄區，中央把××新區納入了國家經濟發展戰略，總書記又要求××新區要成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，××市委發出了“打造新××、建設新××、實現新跨越”的號召。我院學習實踐科學發展觀，就要把工作重點放在服務××新區開發開放，加快××發展上。一要從大局著眼，從個案入手，維護新區的社會穩定，服務新區的經濟發展，特別是對在先行先試改革中出現的新類型案件，既要大膽嘗試，又要慎重處理，以保證改革的順利進行。二要采取多種形式，有組織地選擇與新區發展相關的典型案件進行示范指導，統一裁判尺度，提高服務能力和水平。三要發揮中級法院對基層法院審判工作的指導和監督作用，推動轄區法院共同為××新區開發開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發現的新區企業在傭工、生產經營等方面的違規行為和新區行政部門在管理和執法上的問題，適時提出司法建議和工作建議，有效發揮司法建議的作用。五要加強與市有關部門、轄區各區縣、重點建設項目和××新區相關職能部門的信息交流，及時了解發展動態和法律需求，為新區發展提供及時有效的法律服務。
二是著力抓好維護穩定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法，一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題，全面做好審判和執行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子；民事審判要以化解矛盾為主線，在案結事了上下功夫；行政審判要以加強協調為主線，增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任；加大執行力度，努力解決執行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩定的長效機制：一要完善從源頭上預防和減少涉訴問題發生機制，切實落實審判公開制度，加強辨法析理，給當事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制，建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度，完善各部門定期排查制度和院聯席會議制度，以及案件評查制度，做到有矛盾早發現早預防。三要完善解決涉訴問題責任機制，加強工作流程管理，建立承辦人化解矛盾全程負責制，堅持首訪責任制和領導接待日制度，做到盡訪盡接，認真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制，建立突出矛盾問題查究制度，完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施，努力把矛盾化解在我院。
三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民，做到體察民情，了解民意，帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民，程序上便民，實體上護民，作風上親民，要以及時的司法救濟保護民權，以快速的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利；要堅持以人為本，立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題，公正高效地立好、審好、執行好每一件涉及民生的案件，切實為群眾辦實事、解難事、辦好事，最大限度地保障人民群眾的合法權益。要把實現好、維護好、發展好人民利益作為法院工作的根本出發點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫療、贍養、涉及農民工權益保護、破產企業職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施，關注弱勢群體的訴求，依規向其提供切實有效的幫助。
矛盾糾紛多元化解講話范文3
一、圍繞海西建設，著力提升依法行政水平
(一)主動對接做好“十二五”規劃編制工作。立足本市實際，依據《建設西岸經濟區綱要（修編）》的總體布局，集思廣益，高屋建瓴地謀劃好“十二五”時期的發展藍圖，更好地發揮規劃在海西建設中的引領和促進作用。（市發展和改革局牽頭，有關部門配合）
(二)繼續強化推進依法行政績效評估工作。根據省政府的部署，積極探索切合我市實際的法治政府建設指標體系，同時逐步提高依法行政指標在市政府績效考核體系中的分值比重。（市政府法制辦、市績效評估辦牽頭，有關部門配合）
(三)探索開展市政府法制建設理論研究工作。要圍繞中心工作，對依法行政和政府法制工作中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，通過理論創新進一步指導和推進工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
二、深化改革創新，進一步轉變政府職能
(一)加強對經濟運行情況的跟蹤分析，綜合運用各種經濟運行調節手段，解決轉變經濟發展方式過程中的重點、難點問題，保持經濟社會持續健康穩定發展。（市發展和改革局、市統計局牽頭，有關部門配合）
(二)開展新一輪市政府機構改革，深化鄉鎮機構改革和小城鎮機構改革試點，進一步推進事業單位分類改革工作。（市編辦牽頭，有關部門配合）
(三)推進公共資源市場化配置改革，重點加快壟斷性資源、公共事業和公共服務領域的開放和多元化發展，不斷拓展公共資源市場化配置的領域，并逐步向基層延伸。（市發展和改革局、市監察局牽頭，有關部門配合）
(四)繼續抓好市場中介組織治理工作，鞏固和擴大政府與中介組織“四分開”工作成果，研究制定市場中介組織管理辦法，促進中介組織健康發展。（市工商局牽頭，有關部門配合）
(五)進一步開展行政審批制度改革工作，減少審批事項，簡化審批程序，加強監督檢查，并逐步完善配套制度，加強后續監管工作；繼續完善和拓展行政服務中心“一站式服務”模式以及行政服務規范化做法。繼續推廣運用行政指導等方式，實現管理與服務相結合。（市編辦、市工商局、市效能辦、市行政服務中心牽頭，有關部門配合）
(六)進一步做好政務公開工作，重點加強對轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會穩定等重大決策部署落實情況的公開；不斷加強辦事制度公開工作，著力推進政務、校務、廠務、醫院院務和公共企事業單位公開工作。（市監察局、市政府辦信息中心牽頭，有關部門配合）
(七)繼續做好政府信息公開工作，完善公開指南和目錄，規范公開形式，拓展公開內容，加大主動公開力度，妥善辦理依申請公開事宜，逐步完善監督保障機制。（市政府辦公室信息中心牽頭，有關部門配合）
三、完善決策機制，促進依法、科學、民主決策
(一)出臺行政決策聽取意見、專家論證和集體決定等制度。督促市直部門年內制定出臺相關制度。（市政府辦公室、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(二)建立健全重大決策、重大項目的社會穩定風險評估機制，切實做好社會穩定風險評估工作。（市發展和改革局、市經貿局牽頭，市公安局、市綜治辦等有關部門配合）
(三)進一步增強工作的主動性和針對性，完善工作方式、方法，認真做好對重大行政決策的合法性審查工作，積極為重大經濟社會活動提供法律服務。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(四)建立健全對重大決策事項的全程跟蹤、運行監控以及問題處理機制，市直部門年內要選擇若干重點項目，開展決策執行情況評估。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）
(五)強化對決策的監督，明確決策責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，對隨意決策、違法決策、越權決策、決策失誤并造成重大損失的，要追究決策機關和相關責任人員的責任。（市監察局牽頭，有關部門配合）
四、加強制度建設，增強海西建設的法律支撐
(一)提高規范性文件的質量。完善重要規范性文件征求意見和意見采納情況反饋制度，確保規范性文件的合法性和可操作性。推行規范性文件后評估制度，有重點地選擇一至兩項重要規范性文件進行后評估。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(二)嚴格執行《省行政機關規范性文件備案審查辦法》，強化規范性文件備案審查工作；繼續做好規范性文件清理與匯編工作。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
五、規范權力運行，推進行政執法公開透明
(一)全面推開規范行政權力運行工作。制定出臺《規范行政權力運行工作方案》，在全市各行政機關開展規范行政權力運行工作，制定出臺配套的規范行政權力運行公開制度、查訪制度、考評制度、責任追究制度，深化廉政風險防控機制建設。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）
(二)全面落實《市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》，嚴格行政執法行為，規范行政執法程序，建立行政執法相關制度，維護公民、法人和其他組織的合法權益。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(三)推進電子政務建設，構建陽光電子政務網上運行平臺。將規范行政權力運行納入平臺集中運行，大力推進電子監察。（市監察局、市效能辦牽頭，市政府辦信息中心等有關部門配合）
(四)繼續推進規范行政自由裁量權工作。針對實施過程中存在的問題和不足，研究出臺相關的監管制度；在條件成熟的執法機關把規范事項從行政審批、行政處罰逐步向行政征收、行政強制、行政確認等領域拓展。（市效能辦、市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(五)繼續推進相對集中行政處罰權工作。調查研究相對集中行政處罰權工作中存在的問題，提出解決方案；加強指導市容管理處做好開展相對集中行政處罰權申報工作。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市容管理處配合）
(六)完善行政執法主體資格制度。全面完成全市行政執法人員行政執法證換證工作，并進一步清理行政執法機關聘用合同工、臨時工執法問題，完善行政執法人員資格及證件信息管理系統，并統一在政府門戶網站上對外公示。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(七)進一步建立健全行政執法責任制的相關配套制度。制定行政執法案卷評查方案，探索建立行政執法案卷評查機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
六、積極拓寬渠道，強化行政行為的監督問責
(一)自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督、人民法院依法實施的監督，加強與人大代表、政協委員的聯系溝通，主動接受質詢。（市政府辦公室牽頭，有關部門配合）
(二)認真落實《市行政機關行政應訴管理規定》，推動行政機關負責人出庭應訴。完善政府法制與行政審判的良性互動機制，共同化解行政爭議。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(三)建立科學的審計監督機制，強化民生審計和績效審計，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題。（市審計局牽頭，有關部門配合）
(四)強化政府法制監督，繼續開展直接涉及廣大人民群眾利益的法律法規執行情況的監督檢查和專項監督。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
七、預防和化解矛盾糾紛，維護社會穩定
(一)認真貫徹《條例》，繼續推行依法辦理事項的“路線圖”，全面落實抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責任的工作機制，進一步形成齊抓共管的合力。（市局牽頭，有關部門配合）
(二)認真落實預防和處置醫患糾紛的醫院內部溝通調解、應急處置聯動、醫患糾紛第三方調解、醫療責任保險、醫療救助機制，扎實推進“五位一體”長效機制建設。（市衛生局、市公安局、市司法局牽頭，有關部門配合）
(三)強化行政復議組織機構建設，加大行政復議工作力度，進一步暢通行政復議渠道，創新工作機制，改進審理方式，提高辦案質量，有效化解行政爭議，充分發揮行政復議意見書和建議書的作用。完善行政復議與工作的協調機制。（市政府法制辦牽頭，有關部門配合）
(四)進一步拓展人民調解與行政調解、司法調解的銜接領域，深化大調解理念，探索建立以人民調解為基礎、司法調解和行政調解緊密結合的社會矛盾糾紛調處工作機制。（市司法局牽頭，有關部門配合）
八、加強組織領導，持續推進依法行政
(一)全面落實市政府常務會議和市直部門、鄉鎮人民政府會議學法制度。（市司法局、市政府法制辦牽頭，有關部門、鄉鎮政府配合）
(二)繼續加強對行政機關工作人員依法行政和法律知識的培訓。建立健全干部任職前和新錄用公務員的法律知識測試制度；對全市法制機構工作人員及行政執法人員進行法律培訓。（市人事局牽頭，市政府法制辦及有關部門配合）
(三)在市政府新一輪機構改革中全面加強政府法制機構和干部隊伍建設，重點解決市政府法制機構不健全的問題。根據省政府的部署，開展市政府工作部門以及鄉鎮政府配備兼職法制員試點工作。（市編辦牽頭，有關部門和鄉鎮政府配合）
矛盾糾紛多元化解講話范文4
今天，我們召開上半年經濟形勢分析會，主要任務是貫徹落實市委上半年經濟形勢分析會、縣黨代會的各項部署，全面總結上半年經濟工作，深入分析面臨的新形勢、新任務，進一步動員全縣上下，真抓實干，迎難而上，趕超跨越，確保全面完成經濟社會發展目標任務。剛才，施常務通報了上半年全縣經濟運行情況，發改局、經貿局和外經局分別做了匯報發言，講得都很好。等會兒，縣委張書記還將做重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹執行。下面，我先講三點意見。
一、肯定成績，堅定加快發展的信心和決心
上半年，我縣經濟運行情況非常良好，呈現增勢不減、質量提升、后勁增強的良好態勢，主要體現在四個方面：
一是主要指標高位增長，呈現跨越發展新態勢。在14項主要經濟指標中，有4項指標排名全市第一位，其中實際利用外資增長269.2%，在全市遙遙領先；有9項指標排名全市前三位，有13項指標增幅高于全市平均水平。更為可喜的是，經濟運行質量有了很大的提升，上半年財政總收入占GDP比重12.31%，比去年同期高出2.69個百分點；財政總收入和地方級財政收入的稅性比重分別比去年同期高出2.37個百分點和3.54個百分點。
二是“五大戰役”持續升溫，掀起大干快上新。全縣上下進一步強化打戰役的思維、持續打戰役的狀態，推動“五大戰役”持續升溫。上半年，我縣“五大戰役”項目基本都是“雙過半”，最高的新增長區域發展戰役完成年度計劃67.51%，五個戰役全部超額完成序時進度，進展又好又快。
三是產業集聚步伐加快，形成跨越發展新動力。水產品精深加工、玻璃制造等優勢特色產業集群齊頭并進，形成縣域經濟發展的強有力支撐。上半年水產品加工業產值46.46億元，增長27.5%；水產品出口5.66億美元，增長56.93%；在休漁期能有如此成績，可見我們的水產品加工業有著非常堅實的發展機制，水產品企業有著非常強的調度能力。玻璃建材業實現產值14.43億元，增長57.5%，玻璃產業已經在加速發展。兩者共占到全縣規模工業產值的88.8%，產業集群的基礎更加扎實，為我們今后的發展打下了良好的基礎。
四是發展的基礎越來越夯實，彰顯旅游海島新形象。路網建設不斷拓展，內西環路等一批道路建成通車；酒店設施配套逐步完善，大酒店、國際等高星級酒店建設有力推進；景區檔次不斷提升，風動石·塔嶼景區完成入口廣場建設，景區進行海濱綠化、防護林改造；城鄉環境美化亮化，造林綠化、家園清潔行動、夜景工程建設深入開展，外地游客對我們的環境改善給予充分肯定；民生工作加快推進，島外引水工程、校安工程、保障性住房、縣醫院進展順利。我縣基礎設施日臻完善，社會事業協調進步，生態環境持續優化，國際旅游海島的形象進一步提升。
二、認清形勢，增強加快發展的危機感和緊迫感
下半年，外部形勢的影響、宏觀調控政策的效應將進一步呈現，我們將面臨錯綜復雜的問題和挑戰。
困難來自復雜多變的宏觀環境。從國內外經濟形勢看，目前經濟運行中不穩定和不確定因素仍然較多。美國經濟復蘇處于低位狀態，歐元區債務危機進一步加劇，日本經濟受大地震影響已出現二次探底，通貨膨脹開始從新興市場國家向發達國家蔓延，經濟不穩定形勢難以預料。經濟發展的外向依存度比較高，我們的水產品出口就容易受國際市場影響，比如說匯率的浮動對出口影響就很大。而國內經濟發展也出現減速，國家控制通貨膨脹的力度在加大，今年來央行連續6次上調金融機構存款準備金率、連續3次提高存貸款基準利率；中央加大對地方政府融資平臺審查力度，審批項目進度和投資下達節奏明顯放緩；國家縮緊銀根、地根，控制固定資產投資規模增長所采取的一系列措施，對我縣基礎設施建設、企業融資還有房地產市場都帶來更大困難。這些國內外諸多不利因素的疊加共振，勢必對我縣經濟發展產生一定的影響。希望大家未雨綢繆，主動應對，做好“過冬”的充分準備，采取“暖冬”的有效措施，把各種影響降到最低程度。
困難來自經濟運行中存在的問題。雖然我們上半年的經濟發展態勢良好，但我們也要看到幾方面的問題：一是個別指標時序進度靠后。上半年多數指標完成較好，但對比市下達指標任務，個別指標時序進度滯后。全社會固定資產投資完成時序進度40.9％，進度排名全市第10位；社會消費品零售總額完成時序進度45.1％，進度排名全市第10位；GDP、全社會固定資產投資、城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額完成市下達“雙過半”任務還存在缺口。二是拉動增長的內在動力有所削弱。近階段新落地、新開工的項目較少，維持指標保持高速增長的主要因素還是靠慣性拉動，14項主要經濟指標中，有7項指標增幅小于第一季度（工業總產值、規模工業產值、規模工業增加值、農業總產值、社會消費品零售總額、財政預算總收入和地方級財政收入），有7項指標增幅小于去年同期（全縣生產總值、工業總產值、規模工業產值、規模工業增加值、農業總產值、外貿出口總值和社會消費品零售總額），指標增幅存在趨緩甚至是回落態勢。三是財政收支矛盾依然突出。雖然上半年我縣財政總收入和地方級收入均以65%以上的增幅位列全市第一位，實現高幅增長，但由于今年我縣基礎設施、重點項目、民生項目等剛性支出增多，財政收支矛盾仍比較突出，財政運行方面還有一定壓力。
困難來自生產要素保障的制約。下半年生產要素的制約將進一步凸顯，突出表現在三方面：（1）融資問題，從上半年的情況看，貸款增幅逐月回調，隨著下半年緊縮貨幣政策效應進一步顯現，融資難的局面將進一步加劇。特別是中小企業在融資難的困境下更多選擇高風險的融資方式，這無疑大大增加財務成本。（2）用地問題，目前各縣區都在大上項目，建設用地指標成了制約發展的瓶頸，很多地方年度建設用地指標已全部用完，將面臨重新報批耗時長、難度大的問題。（3）成本問題，企業運營成本和項目建設成本均出現大幅上漲。據調查資料顯示，企業融資成本上漲30-40%，工資成本上漲20-30%，原材料、運輸成本均上漲20%以上，目前砂石每立方上漲到80元，建筑工人每天工錢上漲到150元左右。這將對企業、項目投建產生一定影響。這些成本的上升，對我們企業造成很大的壓力，同時，對我們的重點項目建設帶來很大的困難。
對這些問題，我們要有清醒的認識、科學的分析，既要看到取得的成績，又要看到存在的困難，這樣有利于我們下半年工作的部署。下半年的工作主要圍繞以下幾大方面：
一要力克兩個難題。第一個是國內外的經濟形勢緊縮；第二個是我們個別指標落后的現狀。
二要力補兩大短板。對照市下達指標任務，上半年我縣固定資產投資和社會消費品零售總額距時序進度仍存在較大缺口。如城鎮以上固定資產投資，市下達任務68億元，我縣上半年只完成29.84億元，完成序時進度的43.9%，距完成全年任務還有38.16億元。
三要搶抓兩大機遇。下半年是可以縮小跟發達地區差距的最好時期。我們的兩大機遇是：第一，開漁在即，水產品加工生產旺季即將到來，要加大扶持企業力度，幫助解決企業在銷售、融資、用地、用工等方面的困難，力促企業開足馬力，增資擴產，做大做強水產品加工行業，拉動GDP、規模工業增加值等指標增長；第二，旅游旺季已經到來，要發揮旅游資源優勢，力促旅游產業發展。
四要強化兩大保障。一個是項目保障，要排除一切困難，做好項目建設的要素保障工作，特別是要強化項目資金保障，確保固定資產投資增長，增強發展后勁；另一個是效能保障，上半年我們有的工作進度滯后，下半年要切實做好效能作風方面的保障。
三、突出重點，奮力實現經濟發展新跨越
下半年，全縣各項工作特別是經濟工作的任務仍然十分艱巨，各級各部門要緊盯既定目標，再增措施，再加壓力，再鼓干勁，突出重點，抓好落實，圍繞經濟工作的重點指標，保數量、保質量、保后勁，突出做好以下“五個加強”：
（一）加強企業幫扶，更加有力破解瓶頸制約。通過企業幫扶，特別是做好水產品加工企業的幫扶，來加快推進工業生產，由工業生產來完成工業總產值、工業增加值，貢獻稅收，帶動農民的收入。
一要以更實的舉措扶持企業發展。要著力營造扶商、安商、引商的良好發展環境。要落實好各項優惠政策。經貿局要牽頭重新梳理歷年來出臺的各項優惠政策，將管用有效的政策重新修訂整合，集結成冊下發給每家企業，加大指導，同時加強優惠政策落實情況的督促檢查，確保每項優惠政策都能落到實處；要主動深入企業調研，了解掌握實際情況，成立相關領導小組，針對企業生產經營面臨的困難，采取分類指導、“一廠一策”的辦法，想方設法為企業排憂解難，渡過難關。要積極推動企業上市。企業上市能以最快的速度帶動稅收，產生倍增效應，今年全市重點扶持13家企業上市，其中我縣的旗濱、海魁名列其中。市里已具體分出扶持的種類和內容，涉及企業改制前各項準備工作，各單位、各部門要按照市委市政府要求，全力以赴，幫扶企業盡快上市。要扶持企業發展壯大。推動企業增資擴產，提高產值和規模，加快扶持億元企業和臨界億元企業的發展，爭取多涌現一批產值上億元、納稅超千萬的企業；繼續加大企業創名牌品牌力度，鼓勵企業做精做強主業，做優做響品牌；著力提高產品科技含量，積極引導企業走“產學研”相結合路子，加強與院校和科研機構交流，引進先進技術，不斷提升水產品加工的科技性，提高產品的附加值。
二要以更寬的思路破解要素制約。破解中小企業融資難題。今年以來，中央實行宏觀調控，央行縮緊銀根、減少貨幣流通力度進一步加大，企業的資金鏈條吃緊。各相關部門要準確把握政策，科學有效應對，扶持企業特別是中小企業的發展。上個月縣政府成功舉行了政銀企對接會，各金融機構與50家企業現場簽訂貸款意向協議，協議金額26.7億元，效果不錯。要繼續開好金融聯席會，推動銀行、企業的對接協作，通過銀行貸款、BT、BOT等多種途徑融資，探索企業債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合債等新型融資模式，盡快完善中小企業貸款擔保體系，解決企業融資難的問題。破解企業生產成本和用工難題。今年上半年，企業生產成本大幅攀升，給我縣企業生產經營帶來一定的困難。要積極幫助企業搭建生產物資需求直通車，特別是要針對水產品加工多為中間產品而非終端產品、附加值低的現狀，幫助企業搭建合作平臺，充分利用“6·18”項目對接等平臺，走水產品精深加工，推動水產品產業升級；勞動部門要加強協調，做好企業用工需求調查摸底，積極開展“春風行動”勞動用工洽談會，解決企業用工需求。盡可能地幫助企業解決項目建設成本、用工難等問題。破解土地制約問題。認真組織土地報批，加快供地速度，力促我縣企業增資擴產，服務于發展后勁足、科技含量高、規模比較大的企業落地。
三要以更活的辦法拓展內外市場。多年來，在水產品銷售方面開拓了很好的市場份額，我們要保持良好的市場占有率，要引導企業在鞏固歐、美、日等傳統市場并爭取擴大份額的基礎上，積極開拓盟、臺灣、香港、拉美、非洲等新興市場，推動出口市場的多元化；在擴大國際市場的同時，要加大力度幫助企業開拓國內市場，特別是在國際經濟疲軟的時候，要積極拓展國內的食品市場空間，尤其是水產食品，要加強引導，幫扶企業開拓國內市場。
（二）加強項目建設，更加有力打好五大戰役。
我們現在的發展后勁需要依靠項目來支撐，五大戰役建設核心就是項目建設。市委剛剛召開的“上半年經濟分析會暨項目推進工作會”，會議就有兩個主題，一個是上半年經濟分析，另一個就是項目推進工作，這也說明了項目建設工作的重要性。從我縣的實際情況來看，我就項目建設提幾點要求，具體要做到“一個確保”、“四個快”：
“一個確保”：就是要確保全年各項指標任務全面完成。
“四個快”：一要快落地。對所有在談項目，都要明確責任，加緊跟蹤，促進項目早簽約、早落實。二要快建設。各指揮部要加大督查力度，力促已經開工建設的項目加快進度。對于特別有潛力、有投資欲望，有市場需求的項目，要促進他們加大投資力度，加快建設進度，加速投資進程。三要快見效。項目早一天建成、企業早一天投產，就能早一天創造產值稅收，各指揮部要加大協調、全力突破，確保項目如期建成投產。特別是我們今年的財政稅收收入，還是需要依托幾個大項目來支撐，包括旗濱、海之星這些項目，這些項目早日投產，就能早日產生效益，早日貢獻稅收，支撐我們的財政收入。四要快謀劃。縣黨代會，張書記提出的全力打造“魅力、幸福家園”的要求，圍繞這些目標和要求，我們要認真謀劃一批項目，生成一批項目，通過項目謀劃，增強經濟發展后勁。
此外，在投資上和項目建設上，目前還要處理好兩個關系，一個是做好盤內項目和盤外項目的協調。年初安排了68億的投資總額，從上半年項目進展來看，有些項目注定沒辦法完成任務，甚至連開工都困難。也就是說原來預計要支撐投資總額68億元的盤內計劃項目，現在缺口明顯，估計投資額缺口在10個億以上。我們要抓緊做好盤外項目的補充，抓緊加快有基礎有條件的項目建設，對有增資擴產欲望的企業，力促其加大投資力度。通過加快盤外項目建設來彌補這個投資資金缺口。一個是處理好政府投資和非政府投資的項目關系，目前來看，很多項目投資是屬于政府投資行為，要加大融資力度，更要加快進度，確保年初計劃任務的完成。
（三）加強思路創新，更加有力推進招商引資。通過剛才的經濟分析，大家可以看出，目前我們招商引資的任務比較艱巨。雖然上半年我們的實際利用外資增長269.2%，但注冊合同外資偏少，說明我們目前手中掌握的比較確定的項目偏少，將實際影響到明年的外資任務，同時影響全縣的投資任務，前面講的項目也好、投資也好，無非就兩個渠道，一個是政府投資項目，一個是非政府投資項目，如果沒有投資項目，只能靠政府投資來支撐項目建設，這個是支撐不起的。對此，各級各部門對招商引資要有更加清醒的認識，實際工作中要落實好四方面要求：
一是力促平臺建設取得新突破。加快推進光伏及玻璃新材料產業園建設，盡快開展產業園項目報批、征地、征海、拆遷平整、炸山填海等各項前期工作。做大做強水產品精深加工產業園，要以“海峽西岸（·）水產品加工集散中心”、“海魁公共保稅倉”為依托，推動海魁、海之星、融豐等重點企業發展，做好技術創新、管理創新，做大做強水產業。加快做好海洋生物科技園區設計規劃等前期工作，做好園區征地及相關配套，爭取年內引進海洋生物加工關聯項目落戶。通過這些園區的建設，使我們有足夠的發展空間和發展平臺，能夠為進一步引進項目做貢獻。
二是力促招商方式實現新轉變。市委上半年經濟形勢分析會強調：一要由大招商向招大商選好商轉變，這很符合我們的實際需要，我們一定要堅持招大商招好商。二要由項目招商向產業招商轉變，產業招商會形成產業集群，形成產業效應、產業規模，避免以前為了招商而招商。這里，我們強調要由被動招商向主動招商轉變，圍繞我們的產業發展方向，圍繞我們區域發展的特點，圍繞我們的需求，積極策劃生成產業項目，積極推進，以更加積極、更加靈活有效的方式進行招商。
三是力促“三維”招商獲得新成效。“三維”招商就是要堅持“央企、外企、民企”三維并舉推進。三維招商是省市招商的重點，我們要積極推進。在央企對接上，重點跟蹤落實在談的大項目、好項目，對于我們原來多次接洽的中冶集團、華潤集團等央企，要抓緊對接。在外資招引上，要充分發揮開發區的主載體作用，把目光、精力聚焦到大項目上，以重大項目的突破來推動引資總量、規模、檔次的提升，著重跟蹤龍華房地產、金港旅游開發、蘇峰旅游開發、名勝白金五星級酒店四個總投資超千萬美元重大外資項目的落實。在民企對接上，要認真落實市里剛剛召開的民企產業項目對接工作會要求，全力以赴做好各項重點工作。過幾天省市安排在上海召開民企對接會，9月份省政府還要在省里召開一次民企對接會，希望大家要高度重視，全力以赴做好各項重點工作，爭取民企產業對接會取得較大成果。
（四）加強重點保障，更加有力夯實發展基礎。企業扶持、項目建設、招商引資都需要良好的環境來保障，環境主要包括以下幾個方面：
一是強化基礎建設。堅持規劃先導，加快《島發展戰略規劃》配套規劃編制工作，加快將規劃轉變為實際建設。完善市政基礎配套，盡快開工建設海西高速公路網聯絡線、西陳路、外西環路等重大路網項目，打通康福路段，完善縣城核心區路網交通，做好各路口的串線銜接工作，優化城區“五縱五橫”路網格局。通過道路設施的完善，來保障我們有一個良好的環境。加快涉海工程建設，目前，臺風季節已經來臨，涉海工程一定要加快進度，切實加快宮前一級漁港、廈門海事局工作船碼頭等在建項目進度，完成一級漁港、中心漁港掃尾工程。同時各部門要抓好資金落實，抓好工程進度和質量，做好各項檢查工作。
二是強化財政保障。上半年財政總支出88907萬元，比上年同期增支63133萬元，增長244.95%。扣除油補等支出，上半年的財政總支出是4億多，去年同期是2.5億，增加了將近兩個億，我們現在的財政壓力很大，一定要應保盡保，厲行節約。要力促財政增收。建立稅源收入臺賬和進度對比臺賬，年初的收入安排，一定要確保，做到應收盡收，及時、足額入庫。要積極向上爭取項目、資金。今年全縣共安排向上爭取項目資金任務22930萬元。上半年僅到位6121萬元，完成縣年初下達任務數的26.7%，進度不盡理想。雖然從省財政歷年下達項目資金的情況看，資金主要集中在下半年下達，但還是希望各級各部門必須高度重視，及時掌握信息，加強已上報項目跟蹤落實，全面完成全年目標任務。要注重資本運作。一方面加強信貸合作，認真做好跟金融機構的對接工作，爭取到更大的資金貸款，增加政府資金運作總量，最大限度的發揮投資帶來的經濟拉動效應。另一方面要加快資產盤活。目前，我們做的資產盤活工作主要是土地運作，我們要開拓視野，用一種更好的運作辦法，把我們的國有資產盡可能的變現為資金流，來實現我們的更多投資量。對于擁有國有資產的部門，要重點研究、注重摸底，把情況了解清楚，把這些資產更有效地利用起來；通過與上市企業的合作，將優質國有資產，不斷注入上市公司，然后到金融市場進行融資，用國有資產融到更多資金。
三是強化環境保護。市委陳冬書記對環境保護提出了很高要求，建設國際旅游海島更應該要有一個良好的環境。一方面要落實節能減排目標。年初已經下達目標任務，經貿、環保部門要做好跟蹤落實工作，確保節能減排目標全面完成。另一方面要加強環境綜合整治。加快生態縣創建工作，做好國家級、省級生態鎮村的申報工作。這些工作已經在如期進行，希望大家認真抓好跟蹤落實。進一步鞏固家園清潔成果，推進家園清潔再提升；加強海洋環境保護，持續推進三灣整治；實施八尺門海堤貫通工程，海洋漁業局、水務等部門要加快工程可研編制，各部門要加快跟進，特別是第一水源工程要加快進行。第一水源建成后，才能實施八尺門海堤貫通工程，力爭早日貫通詔安灣和灣，改善區域海洋環境。
（五）加強民生工作，更加有力辦好惠民實事。發展為了人民，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，不斷提高人民群眾的幸福指數，著力構建和諧。
一是著力提高城鄉居民收入。通過發展，不斷提高城鄉居民收入水平和生活質量，保障全體人民共享改革發展成果。城鄉居民收入也是五大戰役的一個考核指標，一項民生事業，大家要高度重視。
二是著力做好為民辦實事。年初確定的21個為民辦實事項目，各責任單位要加強調度、加快推進，及時解決問題，把實事辦實、辦好。要加快校安工程建設，教育部門要高度重視，年內所有項目實現開工，確保2012年上半年全面竣工通過驗收；要完善農村路、水基礎設施，村村通自來水力爭于國慶節前完成今年8個村建設任務，實現全縣61個行政村全部通自來水目標，通自然村農村公路11月底前完成10公里的年度建設任務并申報驗收；要加快提升公交服務，會前已經進行布置，希望相關部門抓好落實。
三是著力完善社會保障體系。加快衛生服務體系建設，抓緊開工建設縣公共衛生服務中心，國慶節前完成縣醫院病房大樓12層封頂，社區衛生服務中心年內完成主體工程建設，推進基層衛生服務體系標準化建設，加快衛技人員招聘工作，不斷提高醫療技術水平。全力推進保障性住房建設，保障性住房建設是個硬任務，要加快城區保障性住房（一期）工程的施工進度，確保7月竣工驗收；做好城區社會保障性住房驗收及拆遷戶安置工作。特別是我們前幾天研究的40畝保障性住房用地，希望責任單位及建設部門要抓緊做好相關工作。切實做好社會弱勢群體救助，對孤寡老人、五保戶等對象進行定期救助；不斷擴大低保覆蓋面，做到應保盡保，適時提高城鄉低保標準，切實保障困難群眾基本生活。抓緊實施新型農村社會養老保險工作，確保10月份前發放基礎養老金。
四是著力強化安全生產管理。現在伏季休漁已進入后期，8月1日即將開漁。要加強漁業安全生產監管力度，抓緊在開海前組織開展一次以船況安全為重點的大檢查，有針對性地查隱患、查漏洞、查死角、抓整改，確保每艘漁船平安出海、安全作業。最近我縣道路交通事故頻發，交通部門要做好道路安全標示和道路路口警示，避免人員傷亡。要全力開展以道路交通、非煤礦山、建筑施工等為主的安全生產大檢查和專項檢查。同時加強食品生產環節的監管力度，從根本上杜絕食品質量危害，確保食品質量安全。
矛盾糾紛多元化解講話范文5
一、今年全市重點工作的主要特點
今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統攬，認真落實市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議以及年初“兩會”精神，抓主抓重，搶抓機遇，攻堅破難，開拓進取，使全市經濟社會呈現出健康快速發展的良好勢頭。年初，全市共確定抓建各類先進典型（項目）295個，其中新建195個，續建100個；市直53個，縣（區）242個。這次督查觀摩了56個點以后，大家共同感覺有五個明顯特點：一是“多”。各縣（區）都在不同領域培育了許多具有示范性的先進典型，亮點較多，觀摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類典型，老典型有新內容、新發展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點工作和培育的典型立意高、建設層次高，體現了一定的前瞻性。四是“快”。一些項目和典型從論證立項到建成運行，進度快，質量好，體現了一種時不我待、只爭朝夕的工作魄力。五是“實”。所抓的重點工作和典型，普遍感到比較實在，富有實效。從七縣（區）的具體工作來看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區在堅持抓好旅游商貿和城市經濟的同時，突出農村經濟發展和改善民生工作，白水鎮史家溝高效農業示范園建設進度快，運行機制活；廣播電視數字傳輸實現了農村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮低收入家庭住房困難。一批通鄉油路、綜合市場和便民道路的建成，較好地改善了城鄉居民的生產生活條件。靜寧縣圍繞蘋果和教育兩大品牌，進一步擴大規模，夯實基礎，提升質量。今年一次定植果園近10萬畝，成功舉辦了中國蘋果之鄉.靜寧果品展銷會，直接出口1萬噸，全縣果品總收入達2億元，部分鄉鎮人均果品收入已達1500元，果品成為名符其實的富民增收產業。基礎教育質量穩步提高，高考在全市實現了六個第一；職業教育走出了與市場有效對接、教學與實訓一體化、高就業率的辦學新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉人居環境、發展勞務經濟上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強的示范性。特別值得稱道的是以“梯田人”勞務商標品牌為主的勞務輸出，已成為農民增收致富的第一產業，今年輸出勞務10.9萬人，其中境外輸出650多人，實現勞務收入人均3000多元，在全市發揮了“領頭雁”的作用。華亭縣在加強地企合作服務、著力推動發展轉型、推進煤電化一體化的同時，在通村等級公路、人飲工程、新農村建設和旅游開發方面實現了新的突破，基本實現了全縣自來水化、通村道路農一級化的目標。新農村建設探索出了企地聯手、部門幫扶、干部一線指導等有效機制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場、南汭河風情線和蓮花臺旅游專線為特色的旅游產業開發邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠前期和新安煤礦建設等工業項目的同時，以農村特色產業為支撐的新農村建設步伐進一步加快。黃花鄉高莊子村、柏樹鄉黨洼村整村推進、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現了高起點謀劃、大手筆建設、打造生態旅游縣城的工作魄力。靈臺縣城鎮化建設持之以恒，穩步推進，邁出了新的步伐；農宅建設普遍起點高，規模大，規劃合理，配套齊全，而且示范點多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產業開發上，成功舉辦了（國際）針灸學術交流大會暨皇甫謐文化節，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設風格獨特，內涵豐富，在挖掘開發并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農村建設超前謀劃、創新思路，積極實踐，形成的成功模式得到了各級的關注、支持和肯定，在全市發揮了較好的示范帶動作用；通過狠抓特色產業培育和產業鏈條延伸，涇河川現代農業產業園進展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業規模不斷擴大，帶動作用不斷增強。實施的以北大路為重點的“八路兩橋”等基礎設施工程，進一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平涼電廠二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“平涼金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平涼優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平涼中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平涼電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。
（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平涼城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。
通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題
建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合平涼實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平涼特色的新農村建設路子。
（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。
一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。
二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。
（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。
第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：
一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。
二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。
三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。
四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。
五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。
三、關于明年工作的初步考慮
關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。
二是加快發展觀念。就是要把平涼置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。
六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。
（二）推進“兩大創新”
創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。
推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。
推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。
（三）突出“三大建設”
突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。
突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以平涼城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。
（四）實現三個“再上新臺階”
一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平涼電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“平涼金果”、“平涼紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。
三是在改善民生上再上新臺階。把最大限度維護群眾利益，解決民生問題放在構建和諧社會的首位，從解決群眾行路難、吃水難、上學難、看病難等問題入手，統籌抓好教育、衛生、文化、科技等各項社會事業。要按照職教會議要求，加快職業教育發展步伐，完善城鄉一體的勞動力市場，搞好勞務輸轉，提高城鄉勞動力就業率；進一步規范完善新型農村合作醫療的運作機制，擴大覆蓋面，提高參合率；圍繞解決群眾急需的一些問題，抓緊實施一批安全飲水、通鄉油路、通村公路、村村通廣播電視、電話通村、戶戶通電等項目，著力改善農村生產生活條件和發展環境。要加大扶貧開發力度，繼續爭取和實施移民搬遷、整村推進項目，擴大項目規模，加快脫貧致富步伐。高度重視抓好養老金、低保金、救災救濟資金的發放，大力開展扶貧送溫暖活動，認真安排好農村五保戶、特困戶、傷殘戶等城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活，構建和諧穩定的社會基礎。要認真貫徹黨的民族宗教政策，加快民族地區發展，促進宗教和諧。要不斷強化政府的社會管理和公共服務職能，切實抓好煤礦、交通、建筑等重點領域的安全生產工作，完善各級應急救援體系，實現以安全保穩定、促發展。要深入扎實地做好各類矛盾糾紛的排查調處，認真對待群眾來信來訪，努力為群眾排憂解難。繼續深入開展“平安平涼”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。通過全市上下的共同努力，使群眾的收入水平、生活環境、生活質量邁上一個新的臺階。
