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民主法治范文1

一、領導重視、組織落實

近幾年來，我村支部針對周圍拆遷戶的增多，外來人口多，一段時期內的民事糾紛多，青少年違法現(xiàn)象多、盜竊現(xiàn)象多的特點，使我們深刻地認識到：只有不失時機地抓好以法治村、抓好民事調解工作，優(yōu)化村的環(huán)境，增加村民的法制意識，才能進一步提高村民的遵紀守法意識。一是加強學習，提高素質。我村利用黨員先進性教育活動及各種會議組織黨員、村民代表深入學習《憲法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《刑法》、《依法治村學習材料》等法規(guī)文件，同時幫助村企業(yè)人員學習《合同法》、《勞動法》等法律法規(guī)。二是開展活動，營造氛圍。積極聯(lián)系××區(qū)司法局與我村開展“城鄉(xiāng)攜手、共建文明”活動，以文明行業(yè)創(chuàng)建帶動文明村創(chuàng)建，改善村際環(huán)境。營造文化氛圍，提高村民的創(chuàng)業(yè)致富能力和文明素質，并定期邀司法所、派出所和有關人員到我村為黨員干部做專題講座，宣傳各種法律知識，使全村黨員干部對依法治村工作有了更深的認識。三是健全組織，完善網(wǎng)絡。在做好各項工作的同時，建立健全組織，將一批覺悟高、有文化、有素質、事業(yè)心強、善于做群眾工作的人進入工作班子，村成立了村主任為組長，民調主任為副組長，民兵營長、婦女主任、婦女委員等人組成的班子，各成員分工明確。四是扎實舉措，制度保證。村里設立了村民聯(lián)系箱，對村民反映的矛盾問題及時解決，解決不了的及時告知并上報××協(xié)同處理。全村共分20個村民小組，每個小組的成員、信息員做到有任務、有指標、有考核、有獎懲，并將工作實績同報酬掛鉤，同評比先進掛鉤。每個小組要有一名信息員，從而形成了村組聯(lián)動、高效的調解網(wǎng)絡，從而極大地調動了村組兩級干部的工作熱情和工作積極性，增強了他們主動做好工作的責任感和使命感。

二、規(guī)范管理、制度落實

為了使依法治村工作步入規(guī)范化、制度化軌道，我們從實際出發(fā)，重點抓建章立制，工作由人治變?yōu)橹贫裙苋恕⒅贫扔恕ａ槍^去村調委會規(guī)章制度不健全，我們制定和完善了村委會工作制度、例會制度、民主評議制度、獎懲制度及村規(guī)民約等一系列配套制度，同時還投入了大量的資金，進行各種硬件和軟件建設，改善辦公條件。如辦公樓、辦公桌椅、電腦、資料等等。對每一個案例的材料進行歸檔，按年度裝訂成冊，同時每季度召開一次工作匯報會，總結經(jīng)驗、布置工作。2005年又花1萬元增添了一臺電腦，所有人員的資料和檔案都編入了電腦，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化管理。版權所有

三、突出重點、優(yōu)化環(huán)境

村通過基層民主法治建設，著重抓住幾個重點：1、抓糾紛控制。我們村委會一班人經(jīng)常深入基層和群眾融為一片，從而獲得了大量的第一手資料和信息，為及時、有針對性地做好疏導工作、化解可能發(fā)生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造了有利的條件。2005年6月25日，村民××*與××*因為秧田打水發(fā)生矛盾糾紛，雙方在現(xiàn)場發(fā)生了激烈爭斗，村長××*及時趕到現(xiàn)場，從××*的手中奪下鐵鍬，及時地阻止了即將發(fā)生的不可預料的后果，當場把矛盾處理好，事后××*說：“如果不是村長及時趕到，我也許會在大牢里度過下半生”。2005年春節(jié)后，××*村有少數(shù)村民在家聚眾賭博，村委會知道后，及時上門，阻止了不斷蔓延的違法勢頭。2003年9月，因水利工程的需要，我們對67戶村民的房屋進行了拆遷，盡管當時矛盾很多，部分農戶的抵觸情緒很大，但由于我們超前把拆遷的重要性、必要性及安置方案、有關政策法規(guī)及時對村民作了大量的宣傳，預防了矛盾的發(fā)生，因此未發(fā)生一起糾紛和上訪事件，只用了二個星期，67戶村民高高興興地搬出房子，為水利工程的順利動工作出了貢獻。2、抓安置幫教。刑釋解教人員出獄后，村里爭取能夠最大限度的發(fā)揮他們的專長，盡快融入社會。四村刑釋人員××*回來后沒有工作干，我們知道后及時上門幫助他，并在鑄造總廠為他安排了工作。這樣確保他們走出大墻不失控，通過積極正確的疏導教育，力爭刑釋人員自食其力、積極向上。3、抓暫住人口的管理。我村嚴格依照省市《暫住人口管理條例》和《出租房屋管理條例》的規(guī)定，每星期一次，嚴格認真地對暫住人口進行登記，嚴格落實誰用人誰負責，誰出租誰負責的管理措施。從而從源頭預防和控制暫住人口違法犯罪的發(fā)生。

四、四項民主、常抓不懈

1、民主選舉

第七屆村委會換屆選舉工作，我村以《村民委員會組織法》和省實施選舉工作辦法為依據(jù)，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，認真依照直接、平等、公開差額，無記名投票原則進行，選舉過程按六個階段，八個步驟進行，嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主，選舉獲得了一次性成功，受到上級組織大力好評和贊揚。

2、民主決策

我村按照《村委會組織法》每年召開村民代表會議二次，上半年召開一次，內容為上半年村委會工作總結和下半年工作打算，各主任、委員進行述職，并向村民代表公布村財務情況及村計劃生育情況；下半年一次為低保戶、困難戶減免情況，報告本村干部工資報酬，計劃生育以及各委員一年來的工作情況，健全村民代表會議例會制度，定期開展村民代表議事活動，實行“兩公開”、“一監(jiān)督”，加強了民主政治建設。對于村里出現(xiàn)的性個性情況，我們還專門召開部分村民代表專題會議，并對專題問題進了表決。另外村里還積極加強精神文明建設，向廣大村民進行五熱愛教育。

3、民主管理

經(jīng)村民代表會議討論訂立的村規(guī)民約，共計十條，主要內容為擁護黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規(guī)，學習科學文化知識，實行科學種田，講文明樹新風，嚴禁賭博，反對迷信，打擊偷盜和流氓犯罪活動，實行計劃生育，愛護集體財產和公共設施，講究衛(wèi)生、美化環(huán)境。明確了民主理財小組職責，主要檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的財務活動，聽取和反映群眾對村組集體財務工作的意見和建議，審查各項開支是否合法、合理，否決不合理的開支，對財務中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處理建議，進行整改。

4、民主監(jiān)督

每季度采用全面、真實、及時、易懂的形式向村民公開村務、財務。共有8項內容公布：①當年村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；②上一年（季）經(jīng)濟收入情況，村干部工資報酬；③當年糧食直補情況；④當年低保戶,困難戶救濟情況；⑤計劃生育育齡婦女及批生二胎情況；⑥村級企業(yè)合同簽訂執(zhí)行情況；⑦村民議事職責及民主理財情況；⑧村委會招待費開支情況。通過這樣的公開，真正做到了給村民一個明白，還村干部一個清白。

五、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定

依法治村開展取得了很大的成效，同時也為我村的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農民增收創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，村級經(jīng)濟收入近三年來翻了一番，村人均收入從99年2600元到現(xiàn)在7600元，村民收入大幅增加，躍居全區(qū)先進行列。

我村在發(fā)展村級經(jīng)濟的同時，大力為民辦實事、做好事。村投資205萬元，使村里的中心道路和主要干道鋪上了水泥和柏油，實現(xiàn)了路面模范化、潔凈化；投資100萬元修建了自來水塔，改善了多年來村民飲水難的問題；投資12萬元修健老年健身活動中心。06年結合市國土局土地整理項目投資221萬元,為各自然村所有的涵洞、渠道進行了標準化建設，實現(xiàn)了溝、渠、路、林配套林網(wǎng)化建設。通過給村民辦公益事業(yè)，提高了廣大農戶的榮譽感和文明意識，現(xiàn)在爭當精神文明建設帶頭人已在全村村民中蔚然成風。現(xiàn)在村民的錢袋子鼓了，人的壽命長了，矛盾糾紛少了，社會治安穩(wěn)定了，各項事業(yè)興旺發(fā)達了，各種獎牌獎狀上墻了。

民主法治范文2

根據(jù)縣依法治縣領導小組的部署，今年繼續(xù)在各單位、各科室開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動。現(xiàn)就創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導思想

以依法行政法制宣傳教育為重點，按照省市縣關于加強法治建設、促進和保障科學發(fā)展的要求，深化單位民主決策、依法管理，不斷提升法治創(chuàng)建的實效，推動法治建設更加融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，更加提升服務保障水平。

二、創(chuàng)建主體

直屬各企業(yè)、物資貿易資產管理公司、機關各科室。

三、主要措施

根據(jù)法治建設的要求，結合職能要求“民主法治單位”的創(chuàng)建活動要突出依法行政、法制宣傳兩個重點，著重抓好“八有”：

（一）有健全的組織機構。各單位要成立法治建設領導機構和工作機構，主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，要明確分管領導和具體辦事人員法治建設的辦事機構制度健全、活動正常。

（二）有健全的創(chuàng)建機制。各單位要建立健全教育、預防、監(jiān)督、獎懲并重的工作機制。機關各科室要學法守法、民主管理、依法辦事等制度健全。

（三）有規(guī)范的執(zhí)法行為。各科室應明確執(zhí)法主體和程序規(guī)范，規(guī)范性文件審查、備案工作符合要求。政務公開，做到“四有六公開”，即單位有公開載體、窗口有服務指南、集體有服務承諾、個人有崗位職責，做到執(zhí)法信息、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、收費標準、辦事結果以及監(jiān)督方式等及時、公開。

（四）有公正高效的執(zhí)法隊伍。機關相關科室要大力加強執(zhí)法能力建設，全面推進“素質工程”，不斷提高執(zhí)法的能力和素質。著重解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為等問題。積極參加“規(guī)范執(zhí)法先進單位”和“規(guī)范執(zhí)法先進個人”創(chuàng)建活動，執(zhí)法隊伍中無違法違紀問題。

（五）有規(guī)范的服務行為。對企業(yè)、群眾和基層單位到本機關、本單位辦事提供周到服務。要規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮自由裁量空間，對帶有自由裁量權的相關條款進行細化，明確具體的執(zhí)行標準和范圍、幅度，保證自由裁量權規(guī)范運作。

（六）有規(guī)范的民主管理。企事業(yè)單位要加強誠信守法建設，開展經(jīng)常性的普法教育，嚴格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法權益，堅持依法經(jīng)營、誠實守信。要進一步發(fā)揮工會、職代會作用，維護勞動者合法權益，不斷推進民主管理。要強化安全生產預防措施，加強社會公共安全機制建設。

（七）有扎實的普法教育。各單位要全面落實“六五”普法工作規(guī)劃，要以“四抓四帶動”為依托，抓好領導干部、企業(yè)職工的學法用法工作。要建立學法用法考核考試制度，切實增強法制教育的針對性和實效性，提高職工和機關工作人員法律意識和法律素質，使民主法治理念深入人心。

（八）有良好的群眾滿意度。社會各界對本地、本部門的法治創(chuàng)建工作認可，群眾滿意率在95%以上。

四、工作要求

（一）切實提高組織化程度。各單位要把創(chuàng)建活動作為一項重要的工作來抓，統(tǒng)一部署，明確目標，確保工作落實。主要負責人作為第一責任人對創(chuàng)建活動負總責，分管領導具體抓落實。要定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，確保建設“民主法治單位”活動扎實有效開展。

民主法治范文3

為總結回顧我市“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動開展以來的情況，推廣“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動的先進經(jīng)驗，在年底前落實民主法治示范村(居)的要求，促進基層依法治理工作的順利開展，市依法治市辦公室決定今天在這里召開全市“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動現(xiàn)場會議。參加今天會議的有市委常委、市依法治市辦公室主任xxx同志，市依法治市辦副主任及相關市直單位領導，各鎮(zhèn)、街道分管依法治理工作領導及具體經(jīng)辦人員，xx鎮(zhèn)各村書記、村長、治保主任。

今天會議有五個議程：第一個議程是剛才大家參觀xx鎮(zhèn)xx村“民主法治示范村”創(chuàng)建活動情況，第二個議程是xx鎮(zhèn)xx村代表介紹本村創(chuàng)建“民主法治示范村”情況，第三個議程是xx鎮(zhèn)領導發(fā)言，第四個議程是市依法治市辦公室對下一階段工作進行部署，第五個議程是市委常委、市依法治市辦公室主任xxx同志作重要講話。

下面開始今天會議的第二個議程，請xx鎮(zhèn)xx村代表介紹本村創(chuàng)建“民主法治示范村”情況;

下面開始今天會議的第三個議程，請xx鎮(zhèn)領導發(fā)言;

下面開始今天會議的第四個議程請市依法治市辦公室常務副主任xxx同志發(fā)言;

下面開始今天會議的最后一個議程，請市領導作重要講話

同志們，這次會議的議程就到這里，剛才同志們現(xiàn)場參觀了xx和xx兩個村，并聽取了他們開展“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動情況的介紹，會上也對我市“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動開展一年來的情況進行總結回顧，部署了下一階段的工作。最后，市領導xxx同志強調了三點意見：一是統(tǒng)一思想，進一步提高對“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動的認識，二是要突出重點，整體推進，狠抓“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建工作的落實，三是要加強領導，精心組織，確保“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動的有效實施。希望大家按照這次會議的部署，特別是市領導xxx的要求，結合本地實際，認真學習先進經(jīng)驗和做法，創(chuàng)造性地開展工作，扎實推進“民主法治示范村(居)”創(chuàng)建活動，確保圓滿完成各項工作任務。

民主法治范文4

黨總支、村委會

各位領導、同志們：

現(xiàn)在，我把我們周樓村關于開展“民主法制示范村”版權所有，全國公務員共同的天地!創(chuàng)建活動的情況向大家做個簡要的回報。

我們××村是××市的東大門，是鎮(zhèn)政府的所在地。328國道、××路從村中心縱橫交叉通過，人群密集，人流量較大，全村有15個村民小組1507戶，常住人口4937人，流進人口現(xiàn)有400多人，耕地面積3630畝。

在開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動中，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在鎮(zhèn)主管部門的直接幫助和指導下，我們先后召開了總支委員會、村委會、村民代表會和村組干部會，從宣傳發(fā)動入手，抓緊硬件、軟件資料的收集、整理和修訂工作，邊學邊干，邊干邊學。

1、建立了組織。村成立了“民主法制示范村”創(chuàng)建領導小組，由書記任組長，村民主任任副組長，村委會其他同志為成員，下設辦公室，由村民主任任主任，村總帳會計任副主任，并建立了人民調解，治安保衛(wèi)，經(jīng)濟建設，社會保障，文教衛(wèi)生等委員會，五個小委員會均由村條口負責人兼任主任，根據(jù)我們村流動人口多并成立了“外來人員專職協(xié)管員，整個創(chuàng)建活動做到明確分工，責任到人，統(tǒng)一部署，有序工作。

2、明確專人。我村按照要求明確專人收集、整理村務公開、財務公開、普法、依法治理等資料，建立了相關臺帳，建好檔案。根據(jù)創(chuàng)建活動的標準，到目前，我村硬件，軟件資料基本收集整理好，該上墻的上墻，該公示的公示，該存檔的分類裝訂成冊存檔。并已做到了“六有”，即有牌子有辦公室、有會議室，有公開欄、宣傳欄，有檔案柜，有聯(lián)系箱。版權所有，全國公務員共同的天地!內部資料“六齊全”即各項制度齊全，會議記錄齊全，村務公開內容反饋意見齊全，村委會改選及歷次評議干部資料齊全；學法、用法資料齊全，經(jīng)濟、社會發(fā)展資料齊全。

民主法治范文5

在學術活動中，我們常常把法與政治相提并論，而同時我們又習

慣于認為，法，法治國家和民主是不同學科的研究對象：即法理學

（Jurisprudenz）研究法，政治學研究民主，而且，前者（法理學）

從規(guī)范的角度，后者（政治學）從經(jīng)驗的角度，來研究法治國家。即

使法學家一邊研究法和法治國家，一邊又研究民主法治國家中的意志

構成，社會科學家（法律社會學家）研究法和法治國家，政治學家研

究民主進程，科學分工也不會因此而停止。法治國家和民主在我們看

來屬于完全不同的對象。這樣認為是有根據(jù)的。由于任何一種政治統(tǒng)

治總是以法律的形式體現(xiàn)出來，所以，在政治權力尚未受到法治國家

規(guī)束的地方，也存在著法律秩序。而在統(tǒng)治尚未民主化的地方，也存

在著法治國家。簡言之，沒有法治國家的制度，可以有法律秩序存在；

沒有按照民主程序制定的憲法，也可以有法治國家存在。為了從不同

學科對這兩個對象進行研究，我們提出了一些經(jīng)驗依據(jù)，但這決不意

味著，從規(guī)范角度來看，法治國家可以離開民主而存在。

本文將從不同的角度對法治國家與民主之間的這種內在聯(lián)系進行

探討。這一內在聯(lián)系既根源于現(xiàn)代法律概念自身（1），也根源于如

下事實：即實在法（positives Recht）不能從一種更高的法中獲得

自身的合法性（2）。現(xiàn)代法律是通過保障每個公民都具有自主性而

獲得合法性的，并且在此過程中，私人自主（private Autonomie）

與公共自主（？ffentliche Autonomie）互為前提（3）。這種概念

上的相互關系也在法律平等（rechtliche Gleichheit）和事實平等

（faktische Gleichheit）的辨證關系中體現(xiàn)了出來。正是這一辨證

法第一次引出了社會福利國家的法律范式，作為對自由主義法律觀念

的一種回應。今天，這種辨證法又需要對民主法治國家做程序主義的

理解（4）。所以，在結語部分，我將用女權主義的平等政治為例，

來具體闡明這種程序主義的法律范式（5）。

1　現(xiàn)代法律的形式屬性

自從洛克，盧梭和康德以來，一種法的概念不但在哲學中，而且

在西方社會的憲法實踐中也逐漸形成。這一概念被認為同時說明了強

制性法律所具有的實在性和保障自由的特征。以國家制裁作為后盾的

規(guī)范，可以追溯到政治立法者的靈活決定那里，這一事實是與合法化

要求密切聯(lián)系在一起的。按照合法化要求，所制定的法律應該保障所

有法人都享有同等的自主性；反之，立法的民主程序應當能夠滿足這

一要求。這樣，實在法的強制性和變易性，與提供合法性的立法模式

之間的內在關系便建立了起來。因此，從規(guī)范的角度看，法律理論與

民主理論之間存在著的是一種概念上的內在聯(lián)系，而非單單是一種歷

史的偶然聯(lián)系。

初看起來，這好像是在玩哲學游戲。事實上，這種內在聯(lián)系深深

地扎根于我們日常法律實踐的前提之中。因為，在法律的有效性模式

中，國家法律實施的事實性與立法程序論證力量的正當性相互交織在

了一起，這種立法程序按照要求來說是合理的，因為它為自由提供了

基礎。這一點表現(xiàn)為一種特殊的矛盾，而法律就是帶著這樣的矛盾出

現(xiàn)在其接受者面前的，并希望他們服從。這就是說，法律讓接受者自

己去確定，是把規(guī)范僅僅當作對其行為活動的實際限制，并認真對待

犯法可能會導致的各種結果；還是積極遵守法律，并且是出于對具有

合法性的公共意志形成結果的尊重。康德早就用他的“正當性”

（Legalit？t）概念強調了這兩個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，因為沒有這種聯(lián)

系，便不能指望人們遵守法律：法律規(guī)范必須具備這樣的形式，即在

不同的場合能同時被看做是強制的法律和自由的法律。這種兩重性就

是我們對現(xiàn)代法律的理解：我們認為，法律規(guī)范的有效性等同于這樣

一種解釋，即國家同時保障法律實施的實際有效性和法律制定的正當

性，因此，一方面是一般服從規(guī)范意義上的合法性（Legitimit？t），

在必要時可以通過懲罰來強制服從；另一方面則是規(guī)則本身的合法性，

它使得人們在任何時候都會出于對法律的尊重而遵守規(guī)則。

當然，這樣立刻就產生了一個問題：即當規(guī)則隨時都可能被政治

立法者改變的時候，應當如何來論證規(guī)則的合法性呢。憲法規(guī)范也是

可以改變的；甚至連憲法自身宣布為不可更改的基本規(guī)范（以及所有

的實在法），同樣也會遭受到被廢除的命運，比如在政體發(fā)生更替的

時候。只要人們能退而固守基于宗教或形而上學的自然法，那么，實

在法令人目不暇接的變化便可以用道德來加以控制。實在法是有時間

限制的，它在法律等級體系中一直都從屬于永恒有效的道德法，并接

受道德法的引導。但是，在多元社會中，各種同一的世界觀和具有集

體約束力的倫理早已分崩離析，撇開這一事實不論，現(xiàn)代法律只是由

于它的形式屬性便拒斥后傳統(tǒng)道德的直接控制，而這種道德可以說是

我們所僅有的東西了。

2　實在法與自主道德的互補關系

現(xiàn)代法律體系是依據(jù)主體權利而建立起來的。這些權利具有一種

用妥善的方式使法人擺脫道德義務的特征。主體權利使得行為者可以

依據(jù)自己的偏好去行事，通過引入這些主體權利，現(xiàn)代法律從整體上

貫徹了“法無明文規(guī)定不為罪”這一原則。在道德領域，權利與義務

之間一直都存在著一種平衡關系，而法律義務是資格的產物，來自于

對主體自由的法律約束。“法人”（Rechtsperson）和“法團”

（Rechtsgemeinschaft）這些現(xiàn)代概念說明，權利作為基本概念相對

于義務具有優(yōu)先性。

道德世界在社會空間和歷史時間方面是沒有限制的，它涵蓋了所

有的自然人，盡管他們的生活背景十分復雜；道德本身也把保護范圍

擴展到了充分個體化的個人的同一性。相比之下，法團在空間和時間

方面通常都是比較具體的，只有在其成員獲得主體權利的時候，它才

保護他們的同一性。因此，法律和道德之間更多地是一種互補關系，

而不是從屬關系。

如果從外部來考察，結論同樣也是如此。需要法律調節(jié)的事情與

具有道德意義的事情相比較，顯得或是較為狹隘，或是較為廣博：說

它較為狹隘，是因為法律調節(jié)涉及到的是外在行為，即強制性行為。

說它較為廣博，是由于法律——作為政治統(tǒng)治的組織形式——不但要

處置人與人之間的行為沖突，而且要達到一定的政治目標和履行一定

的政治使命。所以，法律不但涉及到狹義上的道德問題，而且還涉及

到實際的問題和倫理的問題，并讓相互沖突的利益達成妥協(xié)。與道德

規(guī)則明確界定的規(guī)范要求不同，法律規(guī)范的合法性要求（Legitimit？

民主法治范文6

關鍵詞 人民陪審員制度 司法民主 完善

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

我國的人民陪審員制度就是由人民群眾的代表與法院的審判員共同審判案件、行使國家審判權的一種制度，是公民參與司法活動的重要形式。人民陪審員制度功能的發(fā)揮是實現(xiàn)司法民主的重要途徑。但是由于人民陪審員制度存在諸多缺陷和不足， 我們必須進行改革與完善。我們應從程序公正的價值目標出發(fā)，立足于我國國情，吸收兩大法系陪審制度先進合理的內容，總結我國實行陪審制的歷史經(jīng)驗和教訓，注重效率的提高，重點應從立法的角度完善與改革人民陪審員制度，完善一系列的規(guī)章制度；堅持以司法公正、司法民主和司法監(jiān)督為指導原則對現(xiàn)行陪審員制度進行改革與完善， 使其在社會主義民主法治建設中發(fā)揮應有的推動作用。按照這一思路，筆者就我國人民陪審員制度的完善與改革提出以下幾點構想和建議：

一、恢復和確立《憲法》關于人民陪審員制度的規(guī)定

憲法是國家的根本大法，是制定和完善其他法律的立法依據(jù)。陪審制是一種關于司法民主的基本制度，必須在憲法中有相應的立法依據(jù)。然而我國現(xiàn)行憲法對人民陪審員制度的欠缺，從而致使該制度的合憲性遭到質疑。所以，完善我國人民陪審員制度的第一步，應該是恢復這一制度的憲法地位，為完善我國陪審制度立法提供強有力的憲法依據(jù)。

二、制定獨立的《人民陪審員法》

改革和完善我國人民陪審員制度，構建程序公正的陪審體制不僅涉及《憲法》的修訂，還涉及《人民法院組織法》、《立法法》、《法官法》、《選舉法》和訴訟法等諸多法律、法規(guī)和司法解釋的修改與修訂。就以上法律進行單獨修改或者修訂，或作新的司法解釋，都很難達到完善和統(tǒng)一的效果。制定單獨的《人民陪審員法》，以專門法的形式來規(guī)范人民陪審員制度，對人民陪審員的職責、產生方式、權利義務進行科學、完整、統(tǒng)一的規(guī)定，人民陪審員制度必將得到較大的完善和發(fā)展。

三、明確陪審案件范圍，適當擴大陪審案件范圍

最高院應對“社會影響較大”的案件范圍做出明確界定。人民法院審判以下案件應當采用陪審制：人民法院適用普通程序審理的第一審刑事、民事、行政案件，刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請人民陪審員參加審判的案件，在本地區(qū)有重大影響的案件。限制適用或不宜適用的案件有：依法不公開審理的案件；未成年人犯罪案件；上訴或抗訴案件；案情簡單，權利義務關系明確、爭議不大的案件。

四、立法上放寬對人民陪審員任職文化程度的限制

人民陪審員的任職條件應從設立陪審制度的初衷來確定。我國設立人民陪審員制度的目的就是通過群眾參與審判來實現(xiàn)司法民主與司法公正，因此，陪審員的選任應強調其廣泛性、代表性，這也是世界上大多數(shù)國家的普遍做法。法國《刑事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定：“凡年滿23歲，具有讀寫法語能力，享有政治權利、公民權利和家庭權利的男女市民，且無法律所列舉的無資格或不能兼任的情況的，可以擔任陪審員職務。”

五、縮短人民陪審員任期并禁止“連選連任”

鑒于人民陪審員任期時間過長，又能夠連選連任，導致出現(xiàn)“職業(yè)陪審員”。“職業(yè)陪審員”與法官過于親密的關系，不利于對法官進行監(jiān)督制約。 因此，應當縮短人民陪審員的任期，并且明確禁止“連選連任”。對不遵守陪審紀律，履職能力差的陪審員不必等任期屆滿，而應及時清退出陪審員隊伍。對人民陪審員還應按不同行業(yè)領域建立陪審員信息庫，人員調配以隨機選擇為主，由專門機構具體負責，規(guī)定每名人民陪審員最高陪審案件數(shù)量，從根本上杜絕“陪審專業(yè)戶”現(xiàn)象的發(fā)生。

六、切實落實人民陪審員的物質待遇

為保證人民陪審員不因參加陪審而影響其經(jīng)濟利益，從而影響履行職務的積極性，應建立人民陪審員保障制度，明確他們在執(zhí)行職務期間，除其所在單位的工資、獎金等福利不受影響外，還應給予崗位津貼，由人民法院按統(tǒng)一的標準支付，經(jīng)費的來源應由國家財政部門專款撥付。

七、細化人民陪審員的權利、義務，加強人民陪審員的管理和監(jiān)督

人民陪審員除在執(zhí)行陪審職務期間享有合議庭組成人員中的審判員的同等權利外，在任陪審員的期間任期內還應享有接受法律知識培訓、業(yè)務提高的權利。同時，為保障人民陪審員客觀、公正地嚴格依法履行職務，還應對陪審員在執(zhí)行職務期間給予同審判員等同的人身保障，對于陪審員因參加陪審而實施打擊報復的，應按妨害執(zhí)行公務處理。明確人民陪審員履行陪審職務的義務性，對人民陪審員怠于履行職務的行為做出必要限制。

陪審制度的價值功能之一是加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正與司法廉潔，從而實現(xiàn)司法民主。如果參與審判活動的陪審員出現(xiàn)腐敗，那么陪審制度的價值將大打折扣。按照“誰任命誰監(jiān)督”、“誰使用誰管理”的原則，以及《決定》關于中、高級法院抽選使用基層法院陪審員的規(guī)定，對人民陪審員監(jiān)管的主體既包括人民法院，還包括各級人大常委會。因此，應建立基層法院和同級人大常委會共同管理監(jiān)督為主，上級人大常委會、上級法院管理監(jiān)督為輔的工作機制，形成對陪審員管理監(jiān)督的合力。當然，在構建人民陪審員的管理監(jiān)督機制時，應顧及陪審員的相對獨立性，保證陪審員在履行審判職責時不受法官或者管理職能部門的消極牽制，以充分發(fā)揮陪審員的司法監(jiān)督作用，從而更好地完善司法大眾化，實現(xiàn)司法的真正民主。

（作者單位：西安航空學院思政部）

注釋：

何家弘.陪審制度縱橫論[N].法學家，1999（3）.

懷效鋒.人民陪審員制度初探[M].光明日報出版社，2005.

參考文獻：

[1]胡玉鴻.”人民的法院”與陪審制度―――經(jīng)典作家眼中的司法民主[J].政法論壇，2005，（4）.