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合同管理策劃范文1

作為企業生產以及經驗管理的重要內容之一的合同管理，其關系到企業生產以及經營活動的許多方面，而對于電力企業的物資管理而言，物資合同管理更是核心內容。相比一般的企業物資，電力系統企業更加專業與特殊，且物資的消耗量非常大。想要減少物資合同管理不善而導致的經濟損失，那么電力企業就必須加強系統物資相關的合同管理才行。

2電力系統相關物資合同管理中的不足

在當下的電力系統其相關物資合同的管理當中，還有一些不足之處存在：①表現在當在進行相關物資采購的時候，沒有辦法準確掌握市場情況。電力系統其市場由于受到各種因素的影響，價格容易出現大波動，而這樣的情況就很容易導致負責物資采購的工作人員對于市場行情沒有及時且準確的掌握，也無法做到采購時候正確判斷價格的差距，以致于出現了物資合同評審偏差的情況。②在電力系統其物資合同的管理當中，有關合同管理的認知還存在一些不足之處。由于不少管理部門都存在忽視合同在前期時候的管理工作，而當物資合同簽訂以后又可能并不重視后期管理，這就很容易影響到物資合同其整體的管理水平以及管理效果。一般而言，物資合同其管理包含了至多內容，直到合同期限到了都應該做好管理工作的，而如果對于合同管理存在錯誤認知就很容易忽視管理工作，即使合同出現了變動也無法第一時間做到相應的變化。倉儲管理沒有落實到位也是電力系統其物資合同的管理當中還存在的問題，實際上，電力物資其造價并不低，且有比較明顯的特殊性，這就導致了對倉儲管理提出更高要求。在一些電力工程的建設項目當中，其物資管理可能是交給承包商進行代保管的，而這種做法就可能會受到承包商本身管理水平或者責任意識的影響，而導致物資出現損壞的情況。甚至在物資進行發放以及使用期間，還可能出現沒有做到合理發送進而導致物資的管理出現混亂情況，嚴重的情況下還可能導致合同糾紛的出現。當在對電力系統其物資合同進行管理時，合同內容若是本就不嚴謹，那么合同管理將會容易出現摩擦或者糾紛。

3電力系統相關物資合同管理的加強辦法

想要加強電力系統相關物資合同管理，第一需要對市場行情做到即時并且全面的掌握，為此，電力企業應該進行專員安排對市場情況做好調查，從而對物資價格做到更加全面的了解。此外，關于供應商其相關的物資供應的能力、本身的信譽度以及市場相關信息都是需要了解和掌握的。專員對收集的市場信息，還應該做好總結工作，并且出具相應的調查報告，這樣才能讓企業高層以及系統總部在相關的審核工作中擁有便利，對于相關物資的采購也可以帶來方便。當出現了采購價格和市場實際價格之間差異很大的情況，應該做好追責工作，也要降低損失。第二，應該將電力企業其相應的合同管理水平進行提升。通常情況下，電力行業相關企業都屬于大型企業，那么為了使得電力系統相關物資合同的管理水平進行提示，無論是管理制度的建立還是完善都是不可或缺的。對于電力企業而言，因為合同管理是需要工作人員來進行操作的，那么對于工作人員綜合素質的提高無疑就是對合同管理其水平的提升。為此，則可以對相關人員進行專業培訓，或者是進行綜合素質更高的專業人員的招聘，再配合定期培訓來保證工作人員的專業水平與技術發展相符合。第三，應該對物資倉儲相應管理水平也進行提升。物資倉儲相關管理的加強，能夠使得合同糾紛得到降低，也能夠令物資出現損失的情況減少。對于電力企業而言，相應的物資管理制度的建立與健全，也是物資其倉儲管理水平提升的方式之一。除此之外，在進行建設期間，相關的物資與材料在上報之后都應該將采購以及倉儲之類的工作落實到位。與之相關的物資信息可以進行共享，讓不同的管理人員都可以進行查看從而使得物資調用更加方便。提升物資倉儲其管理水平，對于物資的質量以及物資的安全來說，都有好處。

4結束語

電力物資相關管理的重要內容之一就在于電力物資相應的合同管理，它甚至影響著電力系統的管理發展。想要讓電力系統其管理得到更好的發展，無疑需要根據管理當中存在的不足之處，提出相應措施不斷進行改善。

作者:趙武成 單位:國網吉林省電力有限公司通化供電公司

參考文獻:

[1]徐正義.淺談電力系統物資合同管理中的不足及優化策略[J].東方企業文化•企業管理，2012（2）：75~76.

[2]陳玉蘭.電力系統物資合同管理的不足及建議[J].廣東科技，2012（17）：160~161.

合同管理策劃范文2

關鍵詞：綜合教務管理系統 本地化策略 實踐

一、引言

高校綜合教務管理系統是一種集多用戶與多部門為一體的綜合信息管理系統，這個系統通過借助現代信息技術的優勢來實現學校教務工作的分工與協調，大大地提高了教務管理部門的工作效率與工作質量。隨著我國高等教育事業的蓬勃發展和學校規模不斷擴大，高校的教務管理任務愈加繁重，但相對不足的管理人員與不斷增加的學生人數形成十分尖銳的矛盾，使得教務管理部門工作面臨嚴峻的挑戰。綜合教務管理系統的建立和應用能夠提升高校的教學管理水平，是實現教務管理改革和發展的必由之路。

二、高校綜合教務管理系統建設的初步成效

目前，我國各高校都普遍建立了綜合教務管理系統，不同程度地開展了綜合教務管理系統的建設，如北京師范大學采用了青果教務管理系統，安徽師范大學采用了正方高校現代教學管理信息系統等。

通過綜合教務管理信息系統的建立和應用，高校教學信息實現了集中管理和分散操作，教務信息在全校范圍內也實現了資源共享和信息互動，大大節約了高校的人力、財力和物力。在現代信息技術的幫助下，高校的教務管理模式由傳統的服務方式向無紙化、數字化、綜合化、智能化及多元化的方向發展。

三、高校綜合教務管理系統建設過程中存在的主要問題

當前，我國高校綜合教務管理系統主要可分為以下兩種類型：第一種為高校自主研發設計的綜合教務管理系統。這種類型的綜合政務管理系統以先進的教學理念為指導，擁有豐富的管理功能，但也存在著穩定系、通用性和可擴展性不強的弱點，不利于系統后期的維護與升級。第二種類型的綜合教務管理系統由軟件設計公司承擔開發。這種系統功能強大，技術含量比較高，系統的穩定性、通用性和擴展性也比較好，不過由于軟件設計公司缺乏高校教務管理的實踐經驗，教務工作細節部分的處理缺乏人性化。

上述兩種類型的綜合教務管理系統都存在著明顯的缺陷，因而高校在建設和應用綜合政務管理系統過程中普遍出現了問題，歸根結底在于高校缺乏綜合政務管理系統本地化策略和實踐的研究。這主要體現為以下幾個方面：一是綜合教務管理系統本地化行業在我國尚未起步，針對這類系統的服務商和本地化測試更是少之又少，因而高校的綜合政務管理系統不能進行專業的本地化軟件測試。二是因為軟件設計公司缺乏對高校教務管理實際工作狀況的深入了解，其開發出來的綜合教務管理系統系統與高校教務管理工作的思路、理念難以達成一致。三是大部分高校只注重綜合教務管理系統的引進，卻忽視了綜合教務管理系統的本地化問題研究，導致系統功能的實現受到制約。

四、高校綜合教務管理系統本地化策略與實踐

高校綜合教務管理系統本地化是指高校為了滿足學校教學管理工作需求，對綜合教務管理系統本地應用的策略和實踐進行研究，以不斷提高綜合教務管理系統的服務水平。一般而言，要成功實現綜合教務管理系統的本地化，高校需要歷經實地調研、需求分析、系統設計、系統建設、系統評估、系統調修與完善等六個環節構成的綜合教務管理系統本地化流程。

1.實地調研

高校建立綜合教務管理系統之前，應選取幾所情況相似的本地高校進行實地調研。實地調研的重點是深入了解這幾所高校綜合教務管理系統本地化的狀況。現階段的綜合教務管理系統功能較為全面，基本上能滿足高校關于教學管理工作需求，但由于每所高校的辦學理念、師資力量、教室資源以及學生數量等情況的不同，實施綜合教務管理系統本地化的具體情境明顯存在差異，因此高校需要根據學校的實際情況進行系統的本地化探索。

2.需求分析

綜合教務管理系統是服務于學校教學工作的綜合性系統，其引入是為了提高教務管理的工作質量和工作效率，服務對象涉及教務管理人員、教師、學生和系統維護人員等等。因此，高校對綜合教務管理系統提出了基本需求和特殊需求。系統應具備的基本功能主要包括教學資源、教學計劃、學生學籍、選課排課、考試考務、學生成績、教材使用、實踐教學、教學評價以及系統維護等方面的管理操作功能。而高校對于系統的特殊需求是指根據高校教務管理工作的實際情況，對系統的本地化提出特殊的要求，即高校綜合教務管理系統引進后能得到進一步調修和完善的要求。

3.系統設計

系統的本地化設計，高校應從學校培養方案、教務管理模式以及確立系統本地化步驟這三個方面著手。通常，綜合教務管理系統的本地化策略包括調查研究、制度建設、系統建設、系統運行和系統完善五個步驟。

4.系統建設

學校進行綜合教務管理系統的本地化建設時要牢牢圍繞學校教務管理模式的構建、人才培養方案的制定和系統本地化常見問題等方面內容展開，從而實現與系統設計的環節環環相扣。

5.系統評估

綜合教務管理系統本地化過程中，高校應根據實際情況對系統進行評估，這樣不僅能夠幫助學校詳細了解系統本地化進行的實際狀況，還能幫助學校發現和改善系統存在的薄弱環節。通過上述可知，系統本地化是一個歷經實地調研、需求分析、系統設計、系統建設、系統評估、系統調修與完善等環節的過程，高校對其進行評估也應該涉及這些環節。

6.系統調修與完善

系統調修與完善是伴隨整個系統本地化建設過程的。通過對系統本地化各個環節的調整、修改與完善，綜合教務管理系統的運行才能更符合高校教務管理工作的需求和實際。

五、結語

高校綜合教務管理系統本地化是一個極其復雜的過程，加強系統本地化策略與實踐的研究，有利于減輕教務管理人員的負擔，提高教務管理的工作質量和效率。

參考文獻：

[1]馬瀟穎，朱路甲.教務綜合管理系統的建設及其對高校人才培養的意義[J].中國報業，2011（6）.

[2]付小龍，宣華，袁芳，劉啟新.新一代綜合教務管理系統技術體系的設計與實現[J].實驗技術與管理，2011（4）.

合同管理策劃范文3

【關鍵詞】建設；合同；管理

一、施工合同管理的準備階段

施工合同策劃包括施工合同內容策劃、施工合同結構策劃和施工合同管理策劃。施工合同策劃是工程管理前期策劃工作的主要工作。通過施工合同策劃形成工程項目合同分解體系和管理制度以及合同管理組織結構，確定合同關鍵條款和主要內容，為實現項目目標和履行工程合同提供基礎。

1.1施工合同管理策劃

施工合同管理策劃是施工合同的開始階段策劃施工合同管理制度和合同管理組織結構，以保證合同順利進行。

1.2施工合同結構策劃

施工合同策劃是合同策劃的一個重要內容之一，通過合同的結構策劃明確的合同界面關系、構建整個項目的合同分解結構，方便合同發包及合同打包，有利于將來合同履行管理的落實。

1.2.1施工合同分解結構

合同分解結構是按照工作分解結構的方法，將施工合同分解為具有不同內容和不同層次的合同結構。合同結構應該考慮工工程項目管理方法與程項目分解結構結合在一起。

從施工合同關系分析上看，發包人的合同結構只有一個層次結構，就是對所需直接發包合同進行分解；承包人的合同結構也只有具有一個層次結構，就是對所需分包合同進行分解。

1.2.2施工合同分包和打包

施工合同分解后合同包數量非常，合同發包人就是為了減少合同協調工作量、減少合同發包數量、減少合同發包數量，可以按照一定的方法將合同進行打包，然后采用直接發包方式或招標投標方式發包。

施工合同打包方法可以降低合同發包人的協調工作，有利于提高供應商、分包人、承包人競爭的有序進行，有利于施工績效考核及合同履行。

二、施工合同管理的執行階段

在施工合同執行階段中包括履約管理、爭議的解決、索賠管理、變更管理等內容。

2.1履約管理

2.1.1施工合同履約保證體系

施工合同管理要求組織專業化管理和實施專門化。所以，施工合同的當事人在工程項目管理組織結構中應該仔細考慮合同管理職能。

2.1.2施工合同的監督及履約跟蹤

在實施工程具體操作中，由于實際情況或計劃失誤發生變化，可能使預定目標與合同實施偏離，如果沒有采取相應措施，會造成合同的無法履行。通過對合同監督與履約跟蹤，對合同履行情況分析，找出偏差的地方，以便及時采取措施補救，最終順利的完成合同需求，從而實現目標工程。對施工合同監督及履約跟蹤有如下幾個方面：

（1）對合同具體結果及履行活動的監督與跟蹤

對合同具體結果及履行活動的監督與跟蹤是一項認真細心的工作，包括完成工作的價格、成本、時間、質量及數量等。通過監督和跟蹤的相關活動，可以對施工合同內容的履行情況進行定期檢查，針對特殊事件或異常情況做合理分析，找出偏差的責任和原因。

（2）對管理團隊進行監督與跟蹤

合同當事人通常在施工現場建立相應的關于項目管理團隊，根據工程實施中需要設置專業化的管理人員和管理部門。現場項目管理團隊通常會設置合同造價部、質量安全部、工程部等相關部門。項目管理團隊必須嚴格履行簽訂的合同，公司專業的人員通過對合同履行情況進行監督和跟蹤，提出如何履行合同建議和意見，提高合同成功率。

（3）對合同條件及書面文件的監督與跟蹤

在合同履行管理階段開始，合同條件的不能有任何變更，如果有，那么合同管理人員都應負責，與合同工程項目參與者和其他當事人之間的書面進行聯系，必須審查并記錄合同管理人員。合同管理人員都應該參與合同當事人之間的解決措施和爭議協商中，并在合同法律方面監督、分析和審查解決方法。

2.2變更管理

施工合同過程中會遇到不同的情況，合同變更管理會對合同履行效果有直接影響。

2.2.1施工合同變更

施工合同變更就是指對修改和變化原合同內容。在簽訂施工合同后，由于工程施工的周期非常長，受客觀因素和自然環境的影響大，施工合同雙方在協商的基礎上進行的改動和調整合同內容和條款的活動。

施工合同主要由工程技術規范和合同條款兩部分，所以，施工合同的變更可分為施工內容變更和施工合同條款變更。變更施工合同條款就是要對合同條款內容的修改、刪減和增加的操作，包括合同協議書、專用條款、通用條款等；施工內容變更指規范和工程技術，如工程質量、工程進度、工程范圍等進行變更。

2.2.2變更施工合同的程序

合同雙方當事人都可以按照實際需要提出合理的合同變更，只有當合同當事人雙方都同意了，合同變更才正式有效。由于履行合同可能涉及項目參與者非常多，工程實施會經常遇到發生變化，為了合同變更管理更加規范，合同變更程序是合同雙方遵守的。

2.2.3合同履行效果受施工變更的影響

從工程變更的結果、過程、內容分析可知，合同履行效果受工程變更影響非常大，主要有如下幾個方面：

（1）易引起工程返工，從而增加成本

（2）工程內容變更控制和管理不正確，不僅會影響合同的履行，而且易引起工程糾紛，打亂整個施工部署。

（3）要修改和變更工程實施文件和工程目標

（4）各合同當事人義務和權利的變易引起責任沖突

所以，工程項目參與方必須對變更帶來的影響高度重視，積極避免合同變更，為合同履行效果創造出良好的條件。

參考文獻

[1]王建東.建設工程合同法律制度研究[M].北京：中國法制出版社，2005年：11-45

合同管理策劃范文4

摘　要　軌道交通項目建設機構在建設過程中對整個項目的全過程的合同管理，大致可分為招標策劃、資格預審、招標與定標、合同執行、合同總結與后評估、合同管理培訓等六大階段。介紹了每個階段合同管理的重要性，并提煉出全過程管理中各階段的關鍵控制點。

關鍵詞　軌道交通，全過程，合同管理

1 問題的提出

近年來，大型軌道交通項目在我國許多城市蓬勃開展，政府作為(主)投資方，對項目建設管理的要求正在全方位化。對于項目建設管理，目前推行“四項制度”，即:項目法人責任制度，招標投標制度，工程監理制度和合同管理制度。合同管理制度在四項制度中雖位居最后，但它作為工程建設管理的重要分支，與工程建設、項目管理等交織在一起，在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學化、專業化已被提上議事日程。

軌道交通項目建設中，合同管理應是貫穿項目始終的全過程管理，大致可分為招標策劃、資格預審、招標與定標、合同執行、合同總結與后評估、合同管理培訓等六個階段。各階段相輔相成，互為銜接與補充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如果1所示。

合同管理策劃范文5

［關鍵詞］招標文件合同條件投標文件評審投標策劃合同管理

中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、招投標與合同管理的關系

工程招投標的整個過程實質上就是相當于談判簽訂合同的過程，合同的簽訂需要經過要約與承諾。招標文件是要約邀請，投標是要約，中標通知書就是承諾。從合同的角度來看，合同就是對招標文件和投標文件內容的整理和確認，也是對工程招標投標結果的承認和肯定。另外，招標文件中包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件和投標文件，兩者互為主要內容，它們之間存在不可分割性。

二、在招投標階段的合同管理工作

招投標階段涉及合同管理的工作主要有以下幾個方面：一是對招標文件的評審研究和決策工作；二是評審招標文件中的合同條件及合同風險的分析工作；三是投標文件的編制工作；四是制定投標商務策劃工作；五是投標文件的審核工作。

（一）對招標文件的評審研究和決策工作

施工企業接到招標文件后首先要做的工作就是認真研究理解招標文件，并對招標文件進行評審，是否參加投標做出決策。對于施工企業來說，評審招標文件是合同管理的開始。評審招標文件，首先要評審招標文件是否符合簽訂建設工程施工合同的原則，是否符合國家有關的法律法規的規定，只有這樣，施工企業才能在公平、公正、有序的前提下進行投標。其次要評審其內容，確保企業自身條件能滿足招標文件的需要，對于模糊不清的地方進行澄清，招標單位的澄清文件、會議紀要、其它補充文件以及中標通知書將成為工程合同的主要組成部分，是工程合同管理的依據。

（二）評審招標文件中的合同條件及合同風險的分析工作

隨著招投標管理的逐漸完善，業主在招標階段就在招標文件中列明合同條款。這對于施工企業來說是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標時，就了解了合同條款，便于投標策略的制訂；不利的是現在的建筑市場基本是買方市場，有的業主憑借自己的優勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。合同是建筑施工企業一切風險的源頭，如果合同“先天不足”，勢必給施工企業今后的項目管理埋下風險隱患。所以認真分析研讀合同條款，提前發現存在的問題和項目實施風險，制定防范措施，做到心中有數。將模糊不清、模棱兩可的條款，通過答疑的方式，使問題明了化，減少合同糾紛的發生，為今后的合同管理打下一個良好的基礎。

（三）投標文件的編制工作

投標文件是施工企業對招標工程的技術、經濟、信譽、業績和服務等一系列問題的綜合表述，是專家評審的依據，也是中標后簽訂工程合同的附件，與合同具有同等法律效力。投標文件直接涉及在競標過程中能否取勝的關鍵，因此參與編制投標文件的每個人都認真研究熟悉招標文件，根據工程項目的特點確定項目經理人選和專業技術人員的構成，編制高水平的施工組織設計，增加業主的信任度和對業主的說服力。在投標報價方面，根據企業生產經營狀況，靈活采取各種報價策略。編標過程中，參加投標文件編制（包括投標文件商務標部分、技術標部分、經濟標部分）的有關人員，要對投標文件的整體質量各負其責，要做到投標文件內容完整、文字表述清晰，內容具有一致性，避免產生相互不一致甚至自相矛盾的現象。

（四）制定投標商務策劃工作

工程項目招標文件經評審，決定參與投標的，要進行投標商務策劃，投標商務策劃就是施工企業在參加投標前，依據招標文件、 項目所在地的市場行情、自然條件、物價條件、水文地質情況，對業主資信情況、項目盈利水平、項目實施風險、項目經濟條件、資金情況、競爭對手情況等進行分析和評估，以便獲取投標的勝利。一個好的投標商務策劃能夠準確把握工程風險和投標狀況，能使策劃企業在投標過程中，最大限度的了解目標項目和參與競標的對手情況，為做出正確的投標決策提供依據，并以完美的施工方案及合理的投標報價擊敗對手，爭取中標。

一個比較完整的投標商務策劃由工程量清單差異分析、投標項目成本分析、投標項目盈虧分析、項目風險評估分析、項目資金預算分析、競爭對手情況分析等內容組成。

1、對工程所在地市場、業主資信情況進行調查，并對擬建項目情況和工程特點、難點及自身綜合優勢進行分行。

2、核對工程量清單，根據市場詢價、投標施工方案、招標文件等分析投標成本，找出項目盈虧點并提出相應措施。

3、結合投標當地市場行情及企業資源，對勞務、物資、設備等進行詢價。根據招標文件和施工場地條件，編制切實可行的投標施工組織設計。

4、根據項目調查分析、投標評審等內容，對項目實施風險進行評估，并制定防范措施。

5、結合招標文件中有關保證金、預付款、工程進度款、質量保修款等規定及工程投標成本與進度安排，分析項目現金流量，制定相應投標策略及實施策略。

6、研究招標評標辦法，調查分析競爭對手的優勢及劣勢，制定出切實可行的投標報價策略。

（五）投標文件的審核工作

施工企業對投標文件的審查工作是投標是否中標的極其重要工作環節，一般來說，編標的時間都比較短，而內容又比較多，在編標過程中難免會出現這樣或那樣的錯誤，本該中標的項目因一個小小的細節出現差錯而滿盤皆輸的情況經常發生。因此投標文件編制完后，施工企業組織參與編標人員、相關職能部門負責人及領導按職責分工，嚴格按照招標文件、工程量清單、施工圖紙及答疑文件，分別對商務標、經濟標、技術標進行層層把關審核，確保投標文件完全響應招標文件的各項要求，尤其是特別注意廢標條款。對審核過程中發現的問題，相關責任部門及人員及時進行修改完善，保證各部門資料的統一性和完善性。評審完成后，在確保投標文件齊全完整的情況下按招標文件要求裝訂、封標蓋章，并按規定時間和地點遞交投標文件。

三、結束語

一份合同條款比較完備、風險分擔相對合理、合同雙方責權關系比較平衡的合同文件為了工程項目目標的順利實現和合同的有效履行提供有力的保證。招投標階段是合同管理的起始階段，因此施工企業只有高度重視招投標階段的合同管理工作，全面分析研究招標文件及合同條件，分析工程項目實施存在的各種風險及合同風險，才能制定先進可行的施工組織方案，提出合理的同時又具有競爭力的報價，才能為簽訂一份有利的合同、為工程盈利打下一個堅實的基礎，從而實現合同的有效管理。當然也能保證施工企業的利益最大化。

參考文獻：

（1）古韶艷 .淺談投標階段的合同管理.科技創新導報,2009 NO.30

合同管理策劃范文6

關鍵詞：高校合同管理；內部控制設計；合同管理機制

一、引言

合同管理是高校經濟活動的重要組成部分，是高校規范管理、依法治校的重要內容，是高校內部控制建設的重要環節，也是保障高校合法權益的有力武器。本文從高校合同管理的現狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統一歸口管理機制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統防控等問題，導致高校合同管理內部控制存在一定的風險。鑒于以上問題和風險，本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業務流程梳理和內控環節設計，提出了應通過信息化的聯動手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監控、擬定審核以及歸檔評估等機制，對合同管理進行一定規范，減少高校合同管理過程中面對的風險。

二、高校合同管理現狀

(一)高校合同管理意義

合同管理貫穿于高校經濟活動的始終，涉及高校日常管理的多項主要業務，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經濟活動中通過簽訂合同，規范合同雙方的經濟活動開展。一方面有助于高校防范法律風險，預防經濟糾紛，維護合法權益，保證高校經濟活動符合法律法規；另一方面有助于控制高校財務風險，通過合同管理幫助高校節省交易時間，降低交易成本，加速資金周轉，減少費用，提高高校資金使用效率。同時，高校通過加強合同管理，可以有效協調高校內部各方關系，有利于提高單位內部管理水平，提升高校公共服務的效率和效果。

(二)高校合同涉及類別

本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協議。根據合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經濟合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數據電文等可以有形地表現所載內容的形式而訂立的合同。根據高校合同涉及的主要業務，主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標使用許可合同、基建合同、儀器設備租賃和不動產買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術服務合同、外事合同等。

(三)高校合同管理問題

1.缺少統一歸口管理機制

根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應建立合同歸口管理機構，且對所有合約展開集中劃分與不斷編號，針對法律關系較為復雜的合同資料，需要聯合各機構展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統一歸口部門，例如，設備采購合同由資產管理部門管理、工程合同由基本建設部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學校法律事務室審核。合同不能統一歸口管理和備案，管理方式方法不能統一，各部門工作職責分工不明確，組織領導與協調機制不完善，可能會造成多部門共同管理的邊際盲區，影響公共服務的效率和效果。

2.缺失部分合同管理流程

根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應對合同履行情況進行有效監控，確定合約實施的責任人，以最快速度對合約施行狀況進行審查、研究與驗收，針對必須補充、變更或解除合約的狀況，需要根據法律展開相應的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗收和結算規定、未能實現合同管理與預算管理、收支管理相結合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進行登記工作與管理工作，缺乏對合約按期進行劃分匯總和歸檔管理、缺少關于涉密合同管理的具體規定、缺少合同糾紛管理規定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會阻礙合同內控風險防控。

3.缺乏合同信息系統防控

根據財政部的內控建設要求，高校應以信息化為抓手，遵循內部控制的原則，全面識別和評估相關業務風險，梳理業務流程，通過對各個主要經濟業務的流程銜接點，實現系統之間的聯動效應，有效實現合同內控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能，缺少合同執行、結算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經濟業務的信息系統未實現一體化，缺乏與收支、資產、采購等系統的鏈接，這就導致無法有效依據合同進行結算、無法以預算為來源進行管控等問題，會阻礙合同內控風險防控。

三、高校合同管理機制內控設計和措施建議

高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補充、變更、終止、糾紛解決、結算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關鍵流程中，應確定業務流程和內控要求，按期審查與評估合同管理的薄弱流程環節，使用有效控制手段，最大限度避免風險出現的可能性，保障高校根本利益，達到預期管理目標。

(一)健全合同管理組織體系

對合同組織環節的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協調的內部控制。合同管理制度的規范和齊備、合同管理機構設置的合理和協調是合同內控風險防控的基礎。

1.完善合同管理制度和業務流程控制機制

建立規范的合同管理制度和業務流程，實行合同管理的分級授權制度，明確上級單位、高校決策機構、業務部門、合同歸口部門、監管部門的合同管理權限和職能，確保高校對外簽訂合同經過合法授權，不簽訂超出有關規定范圍的合同；同時，高校應定期梳理合同管理各個環節業務流程，針對合同的風險領域查找、界定關鍵控制點，明確合同管理在各環節的關鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。

2.建立合同歸口管理和崗位責任控制機制

高校應明確合同歸口管理部門，設置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協調制度。高校需要指定非合同執行機構的其他部門或者是獨立的機構視作合同歸口管理機構，對所有合同資料采取集中管理方式，構建財會機構和合同歸口管理機構之間的協調制度，完成合同管理與預算管理、收支管理的有機整合。詳細而言，應該確定不同環節的具體規定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調節、仲裁、訴訟環節，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環節，高校需要科學設定相關崗位，確定合約的授權審批與簽訂權限，對專用章進行合理的保管，禁止未經授權私自以公司名義對外簽署合約，禁止不法簽署擔保合約、投資合約和借貸合約。

(二)加強合同訂立控制體系

合同訂立環節控制是指通過開展合同策劃與調查，規范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權限范圍內簽署合同文本，對合同訂立情況進行登記備案，確保單位合同訂立過程規范有序。

1.建立合同策劃和談判控制機制

合同策劃是合同控制的起點，高校應明確合同簽訂的業務和事項范圍，凡是應當簽訂合同的業務和事項均應簽訂書面合同，嚴禁將需要招標管理或需要高級別領導批準的重大經濟合約拆分若干小金額的經濟合同，嚴格審核合同策劃目標是否與高校職責使命和戰略目標一致，加強合同的計劃管理，防止因簽訂合同導致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應根據市場實際情況組建素質結構合理的談判團隊、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準備。

2.建立合同擬定和審核控制機制

高校在對外發生經濟活動時需要擬定正式的書面合同，一般合同應由業務部門或項目負責人進行起草、歸口管理部門審核，法律關系復雜的特殊合同或重大合同應由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內容和條款的完整準確。合同擬定結束之后，高校的相關機構需要對其規范性、經濟性、可行性和嚴密性進行嚴格審核，建立健全的審查控制或合同會審制度。

3.建立合同簽署和登記控制機制

高校應合理劃分各類合同的簽署權限和程序，按照規定的權限和程序與對方當事人簽署合同，確保合同簽署權限程序合理、登記備案手續完善。合同應實行合同連續編號管理，按照統一編號對合同訂立情況進行登記，建立合同管理臺賬，合同經編號、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。

(三)加強合同履行控制體系

合同履行環節控制是指高校借助對合約實施狀況的監督，規范合同補充、轉讓和解除等合同變更程序，明確合同結算要求，妥善處理合同糾紛，詳細登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴格。

1.建立合同履行監控機制

合同歸口管理部門應當加強對合同履行情況的跟蹤和監控，實行對合同從訂立、履行到終結的全過程管理，確保合同履行環節得到監控與監督。與高校經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據并督促對方積極執行合同條款，保證合同有效履行。如果發現對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風險并馬上使用相應對策止損。

2.建立合同變更控制機制

高校應結合自身實際情況構建合同履行監督審查機制，對合約實行過程中簽署補充合約，或變更、解除合約等根據法規進行相應的審查。與此同時，需要確定合約終止的條件以及應當辦理補充、變更、解除、終止的相關程序，安排專門人員對合約手續進行二次審核。

3.建立合同糾紛控制機制

當合同出現糾紛問題時，高校需要在規定期限內和對方進行商量與談判。如若達到一致意見的，二者需要簽署書面協議；如若經協商無法處理時，經辦工作者需要向相關負責人進行報告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進行處理。高校應梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。

(四)建立歸檔評估控制體系

1.建立合同保管與歸檔控制機制

高校應在登記并統計合同訂立、履行和變更情況的基礎上，結合高校經濟活動業務需要對合同文本進行科學分類和統一編號，按照類別和編號妥善保管合同文本，建立合同臺賬，并與合同訂立、履行的全過程進行信息系統臺賬管理，規范合同查詢、流轉和借閱程序，對合同保管情況實施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應及時辦理歸檔手續。

2.建立合同檢查與評估控制機制

高校應建立合同管理檢查評估控制機制，定期對全過程的合同管理總體情況進行分析評估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對合同管理分析評估中發現的不足應及時加以改進。

(五)加強合同管理系統建設

加強合同管理系統建設，建立全程聯動、模塊銜接、信息系統控制機制，建議高校借助業界先進的內控管理信息系統，實現內控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預算、采購、資產等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關鍵業務模塊的信息系統聯動機制，使“事前規劃—事中控制—事后監督”有效銜接，實現以預算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。

參考文獻：

[1]財政部.行政事業單位內部控制規范(試行)[Z].2012-11-29.

[2]財政部,教育部.高等學校財務制度[Z].2012-12-19.