按照《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館已基本建成。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些檔案館大多限于國土規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部使用，數(shù)字檔案館功能尚未完全發(fā)揮。因此，如何認識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的性質(zhì)，將其建設(shè)成一個開放的國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的功能，是一個值得研究的問題。

一、形成及其相對封閉性

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因為數(shù)字檔案館建設(shè)的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現(xiàn)

檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則

任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進行交流，包括機構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。

摘要：我國國土空間規(guī)劃體系也逐漸成熟，在城市改造和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用較為明顯。但各個管理部門所存在的技術(shù)、標準、管理體制等方面也存在很多問題，對空間規(guī)劃以及城市改造效率產(chǎn)生影響。對此，探索國土空間的設(shè)計思路，以及城市改造路徑有重要意義。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃設(shè)計；城市改造路徑

0導言

國土的空間規(guī)劃主要是將城市資源加以整合，綜合進行保護和利用，以戰(zhàn)略性部署，利用城市空間資源。當前，我國在土地空間規(guī)劃方面傾向于城市空間以及生態(tài)本底。國土的空間規(guī)劃應(yīng)從互動、協(xié)調(diào)型空間的打造為主，逐漸對破損的生態(tài)加以修復，實現(xiàn)人和自然之間的和諧共處。合理的規(guī)劃方案對城市空間的改造，以及土地資源的合理利用有重要意義。

1我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

國土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進行國土空間規(guī)劃，落實好不同區(qū)域的發(fā)展定位。比如，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃等都是國土空間規(guī)劃必須考慮的重點問題。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對國土空間進行規(guī)劃時，要根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展指標來實施，同時建立相應(yīng)的績效考評方案。但是，目前國土空間規(guī)劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值；對于土地利用的相關(guān)指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務(wù)分解，這樣能充分保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本農(nóng)田和基本建設(shè)的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預(yù)計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方?jīng)Q策也對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的阻礙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，通過規(guī)劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學有序。但是，在實際的空間規(guī)劃中存在重視城市規(guī)劃、忽視農(nóng)村規(guī)劃的情況，在規(guī)劃過程中以人口規(guī)模作為規(guī)劃的參考，導致一些國土空間規(guī)劃不合理，導致規(guī)劃管理無序。

2基于國土空間規(guī)劃體系的城市改造

摘要:從目前我國鄉(xiāng)村振興所面臨的現(xiàn)實困境問題著手，分別探討了農(nóng)村空心化問題、內(nèi)生動力不足問題、鄉(xiāng)村特色消亡和政策規(guī)劃不足等問題，為國土空間規(guī)劃、助推鄉(xiāng)村振興謀求新路徑。并以福州高新區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐為例，探討了當?shù)卦卩l(xiāng)村振興工作中的有效做法。

關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興；困境；實施路徑

0引言

在新時期國土空間規(guī)劃背景下，我國鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，同時村莊規(guī)劃也存在理論認知層面的不夠深入與技術(shù)支撐不到位等問題。因此，目前國內(nèi)各個地區(qū)也希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預(yù)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，持續(xù)強化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管職能、尊重多元價值訴求等重要內(nèi)容，從多個方面思考解決問題。

1鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1農(nóng)村空心化問題。我國鄉(xiāng)村振興道路上所面臨的最大問題就是農(nóng)村空心化。據(jù)統(tǒng)計，我國每天有80多個村子消亡。2019年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，并且仍然處于加速階段。改革開放成果卓越，這也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。但伴隨著人口大量流失，農(nóng)村“空心化”問題必然出現(xiàn)，針對這一問題的治理已經(jīng)成為當前地方政府所面臨的重大難題。目前尚未形成有效的解決辦法，在村莊布局規(guī)劃工作方面還有待調(diào)整。這個治理過程是相當漫長的，也必然會面臨各種現(xiàn)實問題，例如：鄉(xiāng)村地方政府組織建設(shè)必須加強，基層黨組織、村民自治組織等也必須加快工作步伐，同時還需要參考社會管理組織體系工作實踐活動及相關(guān)經(jīng)驗。

1.2內(nèi)生動力不足問題。我國農(nóng)村鄉(xiāng)村振興建設(shè)正處于精準扶貧、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，但在精準扶貧過程中明顯存在由資源匱乏、政府政策執(zhí)行力度不到位所導致的內(nèi)生動力不足問題，它嚴重影響了農(nóng)村貧困群體快速發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村的全面振興。簡而言之，鄉(xiāng)村振興還必須結(jié)合更深層次的教育培訓、精準扶貧工作有效開展，實施技術(shù)共建工程，積極組織開展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

摘要:為加強測繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，指出了國土空間規(guī)劃的主要作用，分析了地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用，包括GPS基礎(chǔ)應(yīng)用、RS基礎(chǔ)應(yīng)用、GIS基礎(chǔ)應(yīng)用。分析了測繪地理信息技術(shù)在土地所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)分、評析結(jié)果的展示與監(jiān)督檢查、耕地保護與建設(shè)用地管理、國土空間規(guī)劃設(shè)計等方面的應(yīng)用。以提升國土空間規(guī)劃管理效率，推動我國國土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:測繪地理信息技術(shù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用

國土空間規(guī)劃是我國空間發(fā)展的重要指南，是各類開發(fā)建筑活動的主要依據(jù)，在形成綠色生產(chǎn)、生活方式和推動生態(tài)文明建設(shè)方面起到了不可替代的重要作用。在數(shù)據(jù)獲取方面，測繪地理信息技術(shù)具有可靠性、及時性和準確性等優(yōu)勢，其在數(shù)據(jù)類型應(yīng)用中具有多樣性與互補性特征，是服務(wù)于國土空間規(guī)劃的有效工具。通過對地理信息數(shù)據(jù)的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學依據(jù)，在一定程度上為國土空間規(guī)劃提供多樣化選擇。

1國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是基于地理環(huán)境、社會需求及歷史條件，對特定地區(qū)的國土空間展開科學合理的規(guī)劃及調(diào)整，以保證國土資源的利用率與開發(fā)率實現(xiàn)最大化。國土空間規(guī)劃涵蓋了對物質(zhì)空間的劃分及資源分配，并對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對應(yīng)的經(jīng)濟活動與空間承載能力展開分析與評估。開展國土空間規(guī)劃，要秉持環(huán)境保護理念，重視生態(tài)環(huán)境保護及修復工作，增加城市中的綠色空間，為人們打造一個生態(tài)、健康的生活環(huán)境，令國土空間的開發(fā)格局更加合理［1］。但是由于大自然的承載能力相對有限，所以在進行國土空間規(guī)劃及開發(fā)時，不能超出自然界的承載能力，需要對國土空間及生態(tài)布局情況進行全面、合理的規(guī)劃，既要保證社會生產(chǎn)活動的正常運行，也要促進人與自然的和諧發(fā)展。

2地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用

地理信息技術(shù)也被稱為3S技術(shù)，主要包括全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)。其實質(zhì)是通過各種測量儀器、傳感器及計算機軟硬件的系統(tǒng)操作來對地理空間系統(tǒng)展開數(shù)據(jù)收集與分析，包括空間定位數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)的采集、儲存、管理與分析。

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，二者相互依存、相輔相成。在實際建設(shè)工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設(shè)目標確定土地使用價值，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當前工作的指導方針。盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級政府和有關(guān)部門要充分認識土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實現(xiàn)利潤的最大化，實現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進人民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學主要是指在當?shù)卣闹鲃訖?quán)下，設(shè)計并安排對當?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，推動城市化經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)的均衡發(fā)展，對于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟負擔有著重大作用。農(nóng)村土地計劃是城鄉(xiāng)建設(shè)計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調(diào)整國土利益，指導和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計、權(quán)屬管理、城市建設(shè)用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術(shù)手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設(shè)過程中非常關(guān)鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關(guān)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要:介紹了城市區(qū)域機載LiDAR航攝和傾斜攝影的工程實踐，展示了機載航攝的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，詳細闡述基于機載LiDAR航攝和傾斜攝影的技術(shù)融合的優(yōu)勢及應(yīng)用，提高了城市實景三維模型的生產(chǎn)效率和精度，為建設(shè)智慧城市打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:機載LiDAR航攝技術(shù);機載傾斜攝影技術(shù);實景三維模型;智慧城市

0引言

改革開放40多年來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，尤其是進入21世紀后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，每年有上千萬的農(nóng)村人口進入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設(shè)與管理的首要難題，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解“城市病”困局，智慧城市應(yīng)運而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、下一代通信技術(shù)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)，因此，能夠有效地化解“城市病”問題。這些技術(shù)的應(yīng)用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對城市的精細化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)需要城市高精度的實景三維模型，如何快速高效地獲取城市實景三維模型是地理信息領(lǐng)域的難點。目前有車載和機載兩種獲取的方法，本文是采用機載LiDAR航攝技術(shù)和傾斜攝影測量的技術(shù)融合獲取數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行比對分析，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了大面積、高效率、高精度的生產(chǎn)，建立了一套基于機載LiDAR航攝技術(shù)和傾斜攝影測量技術(shù)生產(chǎn)實景三維模型的工藝流程，大大提高了生產(chǎn)效率，為建設(shè)智慧城市打下良好的基礎(chǔ)。

1城市區(qū)域機載

LiDAR航攝和傾斜攝影的工程項目的啟動背景和意義黨的十八屆三中全會就全面深化改革進行了總體部署，其中明確要求建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，要求對土地、水流、森林、山嶺、草原等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。作為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度重要一環(huán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，要求對自然資源和地理情況進行統(tǒng)一時態(tài)、統(tǒng)一標準、高精度的信息獲取和采集。特別是2013年中央一號文件明確提出的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項工作對基礎(chǔ)測繪、土地調(diào)查確權(quán)等成果有較高要求，并明確要求國土部門提供現(xiàn)勢性強的影像圖等底圖資料。地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋面、現(xiàn)勢性，是建設(shè)成果應(yīng)用服務(wù)的核心和生命力，要切實做好更新維護和數(shù)據(jù)資源建設(shè)。按照《廣東省國土資源廳關(guān)于加快推進數(shù)字城市推廣應(yīng)用和數(shù)字縣(區(qū))建設(shè)工作的通知》(粵國土資測繪電〔2013〕21號)文件要求，以及原國家測繪地理信息局、廣東省國土資源廳的統(tǒng)一部署，為進一步加強數(shù)字城市建設(shè)成果推廣應(yīng)用，一是要加強現(xiàn)有地理信息數(shù)據(jù)更新維護工作，保持建設(shè)成果現(xiàn)勢性;二是要大力加強大比例尺地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，加大基礎(chǔ)測繪投入，落實“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，大力推進大比例尺基礎(chǔ)測繪工作，至2014年底，大比例尺地理信息數(shù)據(jù)要覆蓋縣城、中心鎮(zhèn)和各類開發(fā)園區(qū)，切實提高大比例尺地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋面;三是要推進城市三維建模，至“十二五”規(guī)劃期末，城市三維模型地理信息數(shù)據(jù)覆蓋城市建成區(qū)。2015年12月3日“廣州市2015—2017年度高分辨率航空攝影測量作業(yè)項目”的招標結(jié)果(GZGT1790S/YD15G1028)，中標單位為投標聯(lián)合體“廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院”(主體)(以下簡稱“廣州市規(guī)劃院”)和“廣州建通測繪地理信息技術(shù)股份有限公司”(副體)(以下簡稱“廣州建通公司”)。依據(jù)項目合同，由廣州市規(guī)劃院和廣州建通公司承擔廣州市2015—2017年度高分辨率航空攝影測量作業(yè)項目工作，項目合同金額3739．66萬元，覆蓋全廣州市域范圍。

2城市區(qū)域機載

摘要：隨著我國城建水平不斷提高，許多城市都正在經(jīng)歷大規(guī)模的改造，為此需要充分對國土空間進行規(guī)劃設(shè)計，采用全新的國土空間規(guī)劃與城市改造手段。本文首先簡要闡述了國土空間規(guī)劃的意義，接著討論了國土空間規(guī)劃質(zhì)量提升的方法和國土空間規(guī)劃設(shè)計下城市改造的方法，旨在循序漸進地解決當前城市改造過程中存在的問題，提高城市建設(shè)水平，促進城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國土空間設(shè)計；城市改造；城市規(guī)劃

目前，我國的土地規(guī)劃技術(shù)日益成熟、方法日益完善，為城市改造工作提供了強大的助力，優(yōu)化了現(xiàn)有城市的布局。但目前，隨著時代的不斷發(fā)展和進步，國土空間規(guī)劃和城市改造也被賦予了全新的意義，因此國土空間規(guī)劃和城市改造的手段仍然需要得到進一步的優(yōu)化。只有國土空間規(guī)劃和城市改造方法做到與時俱進，我國的城市發(fā)展建設(shè)才能滿足時代要求，保證自身水平。

1國土空間規(guī)劃的意義

當前我國城市化進程不斷加快，居民對城市建設(shè)的要求越來越高，許多城市都需要得到一定程度的改造，國土空間規(guī)劃在城市改造中能夠起到重要的作用，具有一定現(xiàn)實意義。國土空間規(guī)劃設(shè)計可以保證城市資源得到最大化利用，最大程度地避免資源浪費現(xiàn)象。國土空間規(guī)劃設(shè)計也可以做到在城市改造過程中保證城市的生態(tài)環(huán)境，通過提前規(guī)劃工作項目的方式，盡可能減少改造過程中容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞的舉措，幫助減少城市改造過程中的污染現(xiàn)象。同時，國土空間規(guī)劃也能做到提高城市改造的效率，通過對空間規(guī)劃使用幫助提升城市改造計劃的設(shè)計，提升計劃的科學性，為改造工程的實際施工提供更加明確的指導，提高改造速度和質(zhì)量。當前我國城市人口較多，城市結(jié)構(gòu)也日趨復雜，進行城市改造需要考慮的因素越來越多，國土空間規(guī)劃工作的優(yōu)化作用越來越重要，在城市建設(shè)中的現(xiàn)實意義也越來越重大，因此其實施方法必須得到足夠的優(yōu)化，進而促進城市改造水平的提升。

2國土空間規(guī)劃質(zhì)量提升的方法

2.1重視區(qū)域規(guī)劃

我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

1.土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對于土地開發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開發(fā)整理在通過科學手段的指導下，對土地自然地理環(huán)境進行研究分析，并進行有針對性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

2.我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理重點是擴大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開發(fā)整理過程中耕地質(zhì)量管理問題一直影響土地開發(fā)整理的工作的進展。國內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開發(fā)了，但是土地開發(fā)的腳步很難停下來，只要是荒地就進行開發(fā)，表面上顯示土體開發(fā)不斷進行，離目標似乎不遠了，但停下來研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)整理的土地質(zhì)量參差不齊，目標不僅沒有實現(xiàn)，還嚴重破壞了土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長，土地質(zhì)量同時也應(yīng)該得到保障。土地開發(fā)整理過程中環(huán)境保護意識不強烈。在我國農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，為了滿足農(nóng)作物對水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計者們絞盡腦汁的設(shè)計規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問題對策

政府相關(guān)部門在面對土地開發(fā)整理及耕地管理時，在權(quán)衡耕地占補平衡時所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開發(fā)整理的進步。同時政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對各個地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地數(shù)量和質(zhì)量相對等。在全國范圍內(nèi)，土地開發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問題十分嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%[2]。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：加強人們對耕地生態(tài)環(huán)境的保護意識，將耕地環(huán)境保護列在土地開發(fā)整理的首要位置。全國各地在土地開發(fā)整理過程中，必須重視土地開發(fā)規(guī)劃與土地保護規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當?shù)靥赜械臍夂颉⒌匦巍⑷宋牡染C合因素，明確開發(fā)地的可開發(fā)區(qū)域和不可開發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地開發(fā)過程中作為設(shè)計單位也要合理設(shè)計每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計適度開發(fā)，只有在各個環(huán)節(jié)都有意識的對土地加以保護才能有效的利用土地，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。