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摘要:

近年來，高速公路建設較為滯后的現狀影響社會經濟發展，為此交通建設部門加大了公路建設力度。但是實際建設中，公路建設項目資金問題的出現影響了公路建設質量與效率。其中較為常見的問題包括了高速公路前期資金到位率低、資金合同管理不善、結構合理性差，高速公路建設期間資金使用規范性與風險意識較低，建設期間資金審查檢查不到位等。筆者結合自身工作經驗，針對高速公路建設項目資金管理存在的問題，開展專項分析研究尋找對策，以期對高速工程資金管理過程進行完善。

關鍵詞:

高速公路建設項目；資金管理；問題；對策

高速公路為我國交通運輸業發展，發揮了舉足輕重的作用。高速公路在實際運輸過程中不僅具有行車舒適安全，運輸成本低等交通經濟特點，同時在綠色交通建設中發揮了節約土地資源、降低能源消耗等環境特點。對社會經濟的可持續發展具有巨大的推進作用，在高速公路建設項目中，資金是一項高流動性的資產，其在工程項目經濟管理中占據著重要位置。為此高速公路資金管理問題的出現與應對，成為工程管理者一項亟需加強的工作任務。

一、當前高速公路建設項目資金管理問題分析

(一)項目建設前期資金到位率低、合同管理不夠完善、預算管理不到位

項目前期資金到位率低是工程資金管理遇到的首要問題。這一問題會造成項目原材料質量降低、工期延誤等問題出現，進而影響工程質量與安全。如工程前期資金不足，會造成施工企業前期墊資比例的增加，進而影響施工企業正常運轉。資金合同管理不完善。我國高速公路項目建設普遍存在“強業主，弱監理”的思潮，業主在項目管理中權利過大，對監理和承包方信任度較低，使監理和承包方在項目建設期間無所適從，加強了業主、監理、施工方三者間矛盾。高速公路建設項目雖然制定了自己預算制度，但由于預算制度并沒有具體化、過于空洞，導致預算管理較為粗放。建設項目資金預算嚴肅性不足存在隨意更改的現象，進而降低了預算在工程中的法定依據作用與財務指導作用。

(二)項目建設期間資金運用不規范、風險意識較低

公路建設前期費用未按照項目單獨核算，難以按項目區分前期費用支出。違規支付工程款、違規撥付工作經費、違規發放征遷資金的問題嚴重影響了項目資金的規范使用。且賬務核算混亂，會計基礎工作較差。管理者資金風險意識淡薄，工作中缺乏完善的財務管理機制，難以促進施工管理者與技術、工人等人員的相關工作觀念的轉變。且財務人員因風險意識淡薄，在實際操作過程中并未驚醒深重思考，按照自己的主觀判斷進行資金的管理和使用，并未考慮可能存在的風險且未執行有關規定。款項支付未采取銀行存款而直接用現金支付，財務支付手續不全等現象嚴重影響著資金管理的安全。尤其在工程管理體系內，未能形成有機統一化資金管理使用系統，以及資金調控使用的標準制度。同時資金管理技術存在落后問題，未采用資金信息管理平臺,影響了資金信息傳送、統計、核算、審核以及風險管理等工作質量與效率。

(三)項目建設期間審計、審查不到位

項目資金管理中的審計與審核問題，主要表現在以下幾點：缺乏項目施工合同和結算書完整性、合法性審查；缺乏對前期管理與監理用費辦理結算合法性審核與審查；設計與建設圖紙質量審查等。定額管理費、質量監督費及日常的管理費的支出審查不到位，項目資金的實行粗放管理。項目竣工決算后的審計不到位。項目竣工決算后對投資完成額、工程結算的真實合理性、工程價款的準確性審查不到位，在經營建設過程中的一些漏洞未能及時糾正。因竣工決算后的審計不到位，致使建設人員在項目建設過程中資金運用風險意識及自己運用合規意識較低，不利于形成良好的資金管理意識。

二、當前高速公路建設項目資金管理對策探討

針對以上筆者所分析的能夠對現階段的高速公路建設項目資金管理存在的問題，筆者認為，項目資金管理應該從以下方面著手，進而對建設管理進行有效控制：

(一)項目建設前期加強資金控制，完善項目審批及拆遷土地資金管理制度

在項目前期結合工程建設預算與資金特點，以全盤考慮為方法，開展統籌化管理。首先做好資金融資規劃。工程投資方結合工程建設需求拓寬融資形式，采用省、市資本金，業主自籌資金，銀行貸款等多種方式保證前期資金充足。其次做好前期資金控制管理。在融資充足基礎上，財務人員需要結合資金審批做好資金控制工作，避免因資金浪費等問題出現。其主要工作內容包括了根據投資規模嚴格審批管理制度；明確資金審批主體權限劃分；在制度與法律范圍內簡化和規范審批程序等。其作用在與利用合理的審批方式，降低因非必要資金使用與浪費產生。最后做好土地補償資金管理。土地補償資金是公路前期資金的主要用途，所以做好補償資金管理是財務人員前期主要工作。其主要內容包括了地方政府根據地方經濟情況與特點，統一制訂補償方案計劃；工程項目管理部門與拆遷部門在地方政府協議框架內，做好耕地、林地、荒地和房屋等實地調研統計工作,并與被補償方簽訂有效的三方補償協議；管理方應在法律規范內，做好補償資金跟蹤管理,保證資金發放到被補償方手中。需要注意的是，補償資金管理雖然采用“總額固定、超過不補、盈余歸己”原則，但其管理應處于有效控制范圍內，避免人為因素對補償公正性影響。

(二)項目建設期間加強資金集中管理、建立第三方監管機制

建立施工資金管理匯總部門與各施工段間的現金流量管理內部網絡,在信息技術支持下提高資金控制技術水平;建立完善的資金管理鏈條。利用信息資金管理技術，可以提高資金使用核算質量，保證零散、閑置資金進入資金管理鏈條,進而實現工程資金流動效率增加，完成資金一體化管理目標建設要求;實現層次化資金管理模式。層次化資金管理模式，即在財務管理中保證總公司與下屬企業、單位資金的結合管理;工程預算與內部資金結算管理結合模式應用;將資金運作和風險管理進行結合.建立健全內部牽制機構;在制度基礎上健全建設單位內部控制機構。首先健全細化資金制度制度。其主要工作包括了建立明確的人、財、物等綜合管理制度,將資金使用管理細化到具體工作崗位與責任人員層次。其次明確職責分工。如在每項建設過程中，確定明確的資金使用管理人員，保證資金使用合理有效。同時對于重要資金使用，可以引進第三方監管機制，降低工程內部人為因素對資金管理影響;結合預算管理,提高資金管理質量。在預算管理支持下，財務人員可以制定出完善可行的資金支出計劃，進而嚴格控制資金支出使用過程。將預算管理與資金使用管理進行結合，是未來高速公路財務管理的主要發展方向。

(三)項目建設期間實施全過程追蹤審查

資金管理的全過程追蹤，包括了對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段，經濟管理活動的真實合法性與經濟效益進行審查、監督、分析和評價的過程化管理。首先建立全過程責任管理網絡。對于每項資金管理工作，管理者需設置一名管理者作為責任人員，對資金審查工作負責。同時管理者需要將相關責任人員進行串聯，形成無縫隙的責任網絡，避免審查過程中出現責任盲點。其次建立完善與細節化的審查制度。審查制度是包括了審查方式、人事安排、責任管理過程等完善的內容。同時制度內容應注意制度細節，具有可控制與執行性特點保證追蹤審查順利完成。最后實現網格化監控過程。建設項目資金控制需要審查部門的全面參與。為了避免因工作安排或交接失誤造成的審查問題出現，審查部門應建立網格化的審查過程，將整體審查工作劃分為若干網格階段，實現審查過程的無縫對接。

三、結束語

綜上所述，現階段高速公路項目建設資金管理存在諸多問題，進而制約了高速公路建設的良好發展。在這一情況下，筆者針對資金管理主要問題，利用解決問題模式開展對策研究，提出幾點促進解決問題的主要措施，在項目前期、建設期間兩個主要階段，提高資金管理的效率和水平，希望能夠為高速公路建設項目資金管理發展和進步提供一定得思路。

作者：魏開旺 單位：廣東大潮高速公路有限公司

參考文獻：

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